水利水电职称论文

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水利水电职称论文范文第1篇

建设项目的质量是决定工程成败的关键，也是建设项目三大控制目标的重点。

1.1建设项目管理。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下（如可动用的资源、质量要求、进度要求、合同中的其它要求等），达到建设项目的最优目标，即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。

由于水利水电建设项目的独有的复杂特点，从而其具有几大共性，即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；同时，由于我国的国情与西方国家存在一定的差异，因此，我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点，例如：严格的计划性和有序性；较广的监督范围和较深的监督程度；明显的“政府行为”特征等。

1.2工程项目质量控制。质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容：（1）工程项目实体质量；（2）功能和使用价值；（3）工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时，也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点，包括：主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务:根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。

2水利水电工程质量控制——施工阶段的质量控制

水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同，各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点，也是监理工程师质量控制的核心内容。

施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段，质量控制划分为以下三个阶段：事前控制、事中控制、事后控制。

2.1事前质量控制。监理工程师事前质量控制的主要任务包括两方面：（1）对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；（2）监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立监理工程师质量预控计划。另外，还需做好施工图纸的审查和发放。

首先，是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面：（1）承包商人员的质量控制。按照规定，承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》，其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。（2）材料和工程设备的质量控制。（3）施工机械设备的质量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）环境因素的质量控制。

其次，是对监理工程师的事前质量控制。程序有：（1）监理工程师事前质量控制计划；（2）施工图纸的审查和发放。

2.2事中质量控制。工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成，它们的质量是施工项目质量的基础，因此，施工过程的质量控制，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。

工序质量控制主要包括两个方面：一是对工序活动条件的质量控制，即对投入到每道工序的4M1E进行控制；二是对工序活动效果的质量控制，即对工序活动的产品采取一定的检测手段，进行检验，根据检验结果分析、判断该工序活动的质量（效果）。

监理工程师的工序质量控制包括：（1）工序质量控制计划；（2）工序活动条件的控制；（3）工序活动效果的控制。

2.3事后质量控制。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括:审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。

工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对水利水电工程，要求按照水利部1996年颁发的SL176—96《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。质量评定和质量验收的应用软件，国内开发已比较成熟，作为一个完整的质量控制信息系统，在系统开发时，可将质量评定和质量验收作为独立的子系统，直接借用国内已成熟的软件的内容。

3我国水利水电工程质量管理体制

《水利工程质量管理规定》（中华人民共和国水利部令第7号）规定:水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。

《水利水电土建工程施工合同条件》是我国监理工程师进行大中型水利水电工程质量控制的基本依据，由于我国的特殊国情，我国2000年颁发的《水利水电土建工程施工合同条件》与国际上广泛采用的FIDIC《土木工程施工合同条件》中有关“质量控制”的条款仍有差别，需要进一步的完善。

4结论

水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距，需要不断努力去完善。

参考文献

[1]王文德.控制施工过程的施工质量控制[J].中国三峡建设，2000，7.

[2]魏璇.水利水电工程施工组织设计指南（上、下册）[M].北京：中国水利水电出版社，1999.

[3]张良成.建设项目质量控制[M].北京：中国水利水电出版社，1999.

水利水电职称论文范文第2篇

水利水电工程建设包括诸多方面的内容，如水工大坝工程、水利堤防工程、水工建筑物基础处理等;总起来讲，水利水电工程有着较大的投资规模和较长的建设周期，有着较为复杂的工程技术;通常在偏远山区进行水利水电工程施工，会受到诸多因素的制约影响;有着较大的工程量和较为复杂的地质条件，施工难度较大。具体来讲，包括这些方面的特点;

一是通常在偏远山谷地区开展水利水电工程施工，没有方便的交通，并且施工于河道、湖泊、沿海以及其他水域，那么在施工导流、截流及水下作业时，就需要将水流的自然条件以及工程建设的要求给充分纳入考虑范围，容易受到自然条件的影响，如地形、地质、水文、气象等等。

二是挡水、蓄水以及泄水等功能都是水利水电工程需要承担的，那么对水工建筑物就有着较高的要求，需要具备多种性能，如稳定、承压、耐磨、抗冲等，需要依据相关的规范和要求，将一系列针对性的施工方法和措施给应用过来，促使工程质量得到保证。

三是地基在水利水电工程中发挥着十分重要的作用，工程所处地区有着较为复杂的地质条件，如果没有科学的处理地基，就会有事故隐患出现，那么就需要将专门性的地基处理措施应用过来。

2水利水电工程施工质量管理中存在的问题

一是施工前没有做好准备工作:在施工之前，没有充分的考虑，就会对工程建设的正常施工进度产生影响，浪费掉大量的资源。如今，还有诸多漏洞存在于我国水利水电工程施工质量管理结构体系中，监督空缺大量存在，在施工过程中，没有合理的配置人员，资金管理不够科学等，也会出现诸多的问题。

二是没有严格执行建设程序:在施工过程中，没有科学的控制，没有理顺建设管理关系，没有明确质量管理目标等等。很多建设企业虽然没有做好准备工作，但是依然争夺项目建设权，以便对国家建设资金进行争取，这样往往无法按期交付使用项目产品。在施工过程中，没有做好精细化管理工作，经常会出现一些质量缺陷问题。上文已经提到，水利水电工程有着较大的规模，那么就无法有效保证监督检查的深度和及时性。

3强化水利水电工程施工质量管理的措施分析

一是将全面全过程的质量管理给推行下去:在水利水电工程中，需要全面实施质量管理工作，各个单位对施工质量检查体系进行构建和完善，结合工程具体情况，对质量管理机构和质量管理制度进行构建。在项目开工之前，需要做好设计交底工作。施工过程中，全面检查每一个环节的质量，完成施工之后，需要严格的验收质量。将全过程质量管理应用到水利水电工程中，在建设全过程中，都需要贯彻质量管理工作。项目前期阶段，建设单位对工程质量管理进行强化，对施工质量建设检查体系进行构建和完善，结合具体情况，对质量管理机构和质量管理制度进行构建;在工程开工之前，需要对工程质量监督手续进行办理，设计阶段，设计单位对设计质量保证体系进行构建和完善，严格控制设计过程的质量，对设计文件的审核和批准制度进行完善，将技术交底工作做好;在施工阶段，施工单位严格推行全面质量管理，对质量保证体系进行完善，严格落实质量责任制度。

二是将先进的质量管理模式和管理手段应用过来:首先是对项目管理责任制度进行构建，水利工程的质量责任由项目法人全面承担，监理、施工以及设计单位分别承担相应的责任。质量监督机构将政府部门监督职能给履行下去，水利工程建设各方可以将工程质量问题反映给相关部门和质量监督机构。其次是对质量监督机构进行构建，政府相关部门需要切实监督水利工程的质量，将分级管理的原则给贯彻落实下去，不同级别的行政主管部门差异化的监督水利工程;如水利部水利工程质量监督机构主要是统一规划和管理流域机构、省级水利工程质量监督机构等，各个省市设立的水利工程质量监督机构则是统一规划管理、资质审查本行政区域内省级一下水利工程质量监督机构和水利工程质量检测单位;水利工程质量监督机构则是则是对施工单位、建设单位以及设计单位进行检查和督促，对质量体系进行构建和完善，水利工程质量监督机构将质量监督工作给实施下去，监督检查施工现场影响工程质量的行为。

三是将先进的科学技术和施工工艺推行下去:在水利水电工程建设中，需要将先进的质量管理模式和管理手段应用过来，将一系列先进的科学技术和施工工艺应用过来，借助于科学技术，来强化管理，促使工程质量得到提升。在水利水电工程建设中，需要将一系列先进的施工工艺和安全可靠的新材料应用过来。对于水利水电工程建设参与方，需要创新科学技术，对新方法和新材料深入研究。

四是对质量法制教育进行强化，加强质量法制观念:对于水利工程建设的各个参与单位，需要对质量法制教育进行强化，增强质量法制观念，对劳动人员的综合素质大力提升，促使水利水电工程质量得到保证;要大力教育和培训管理人员和职工的质量意识和质量管理知识，对质量管理激励机制进行构建和完善，将群众性质量管理积极开展下去。

4结语

水利水电职称论文范文第3篇

水利工程投资风险控制就是在设计、发包、施工、竣工以及投资决策这几个阶段内，将水利工程建设投资总额控制在批准的投资额度之内。当产生偏差的时候，应及时纠正，以保证水利项目投资管理目标的实现。我国现阶段水利水电工程投资风险控制存在的问题较多。主要有以下几点:

(1)从设计阶段来看，在工程设计方案未交付之前，合理的进行投资风险控制才能为后期工程顺利施工奠定坚实的基础。目前来看，主要存在以下两方面的问题:①限额设计的实行。在实行限额设计过程中，相关人员比较被动，大多在初步设计出来之后才进行规划，降低了设计的合理性;还存在太过注重限额设计的重要性，极大的限制了设计人员的创造能力;另一方面体现在对限额设计的限额大多采用一次性投入的方式，对项目建成后的费用考虑较少，造成项目后期维护工作举步维艰的现象。②对投资风险控制的认识。设计阶段在整个项目建设中所占用比重相对较低，但它却是整个项目投资中的关键因素。所以在投资风险控制中应对各个方案进行综合评价，以实现工程项目技术性和经济性的统一。现阶段，对水利水电投资风险控制的整体认识并不全面，有一定的局限性。在水利水电建设工作中，应大力推行从设计阶段到验收阶段的检测。尽快的改善目前过于重视施工阶段的监测，却忽视了设计阶段的监测问题。

(2)从施工阶段来看。施工阶段的投资风险控制倾向于对施工的组织、进度、质量的管理。这一阶段投资风险控制应从招标开始，直到完工。其重点是控制各类影响工程施工的因素、签证、索赔以及施工方案的优化。其存在的问题主要有以下几个方面:①施工单位目标制定不合理;②对于材料价格管理方式较为落后。主要包括对材料的计算和存储量计算不合理，导致材料费用失去控制;③没有合理配置和利用有效资源，导致工程造价极高;④施工企业过于重视自身效益的提高;

(3)从竣工阶段来看。工程竣工应根据承包合同中的相关条款收取工程价款。工程价款能直接反应工程进度和经济利益。这就形成了过于重视竣工后的收款阶段，不利于控制整体工程中的投资。

2如何加强水利水电工程中的投资风险控制

2．1加强设计合同的管理

合理的管理应从根源入手，从合同条件上加以约束。譬如对设计质量提出要求;若没有达到标准应追究其法律责任。现阶段，水利水电项目因为设计问题产生的费用，都是由发包方承担，这就导致设计人员没有责任意识。因此，只有加强对水利水电工程设计阶段的控制管理，才能从根本上控制设计阶段的投资问题。

2．2优化水利水电工程设计

在水利水电施工中，应在满足设计限额指标的基础上，采取多种方案进行优化。通过对各种方案的经济分析基础上，选择工程量较少、投资较为节省的方案，直接影响到水利水电工程的最终投资总额。紧凑、合理的项目布局以及正确的选择原材料和施工设备，对降低水利水电工程项目投资有着至关重要的作用。

2．3积极推行限额设计

水利水电工程项目限额设计是基于设计方案的优化、原材料的选择、设备的选型和施工工艺技术的提高的基础上进行的。它能有效的控制投资超标的现象，使设计单位更好地实现技术与经济的统一管理。限额设计的实行，给水利水电工程建设带来以下好处:(1)适用于工程各个环节。限额设计的实行，有利于发挥设计人员的优势，及时发现超标问题，并及时作出修正。在有效保证设计质量的前提下，合理控制项目建设投资。(2)促进了整体项目的施工。限额设计的实行，有效的减少了因不合理设计带来的损失，从而避免了因设计变更带来的不良影响。(3)有助于控制工程质量。限额设计的实施，提升了工程量的准确性，保障了水利水电工程各环节的顺利施工。

2．4完善各项制度

(1)应对水利水电项目建设中的个人、单位进行统计，根据相关的数据进行估算。(2)应完善审查制度和复检制度，以更好地确保项目投资的准确率。这是工程项目实施前不可忽视的环节，有利于费用的合理控制。

2．5加强设计变更管理

在水利水电设计过程中，应完善索赔制度。索赔制度的实行，有助于提高设计人员的责任意识，使其在考虑多方面因素的基础上，再进行设计，有利于对工程项目投资的控制。应遵循先算账、后变更的原则，通过层层审批的手段，使工程投资得到有效控制。

3工程实例

某水库主要由主坝、溢洪道和输水涵三部分组成，水库库容达46.8万立米。在水库设计过程中，由于测量人员对实际地形测量有误差，造成设计人员对于溢洪道的设计不合理，对其进行了不合理的估算。因此，对其进行调整是十分必要的，主要从设计方面包括以下几点:(1)调整布局。保持控制段泄流的均衡，使进口水流与建筑物相垂直，并根据水库的实际大小、泄流要求及其具体情况合理安排宽顶堰或断面堰;(2)精确计算。主要是应针对水面曲线及消力池水力进行详细的计算，根据其计算结果来选择加固或取消。在此过程中，还应注重洪道侧墙结构和各处水深的不同，根据洪道侧墙控制表来计算出堰顶侧墙断面等。总的来说，在水利工程的设计阶段，应从施工现场的地形、地貌特征、环境及地质条件等因素综合考虑，合理的进行工程布局，并应细致入微的测量实地距离，以确保成本估算的准确度，尽最大可能避免以小报大、设计与工程实际不相符合等情况。

4结束语

水利水电职称论文范文第4篇

摘要：随着市场经济的不断发展，水电行业施工企业间的竞争力亦随之不断增强，施工企业理念已经从“计划经济时代的干一项工程”转变为“市场经济时代的经营一项工程”。这就要求施工企业不断加强自身项目管理水平，形成以成本管理为中心的运营机制，抓好成本管理和成本控制，优化配置资源，最大限度地挖掘企业潜力，是企业在水电行业中低成本竞争制胜的关键所在。

0引言。

加强成本管理和成本控制是项目管理提高盈利水平的重要途径，也是项目管理的永恒主题之一。本文力图从施工企业项目管理的角度阐述成本控制的几点看法。

1开源节流。

作为施工企业的项目管理部工程项目的成本控制，一是要认真履行已签订的施工承包合同，完成各项工作内容，在此基础上争取最大收益；二是要强化物资设备管理和劳务分包管理，提高施工质量，降低物资消耗，节约开支，是为节流。

1.1开源、增收。

开源、增收措施的业务对象是业主，要以三个方面为重点：承包合同、优势单价、技术与造价有效结合。

（1）合理利用承包合同中有利条款。承包合同是项目实施的最重要依据，是规范业主和施工企业行为的准则，但在通常情况下更多体现了业主的利益。但这并不是说成本控制人员在合同条款有效利用方面无所作为，合同的基本原则是平等和公正，汉语语义有多重性和复杂性的特点也造成了部分合同条款可多重理解或者表述不严密，个别条款甚至有利于施工企业。这就为成本控制人员有效利用合同条款创造了条件。在合同条款基础上进行的变更索赔，依据充分，索赔成功的可能性也比较大。

建筑招投标制度的实行，施工企业中标项目的利润已经很小，个别情况下甚至没有利润。项目实施过程中能否依据合同条款进行有效的变更和索赔，成为项目能否赢利的关键。

（2）合理利用优势单价。优势单价是指中标项目中利润空间比较大的合同单价。众所周知，我们在投标的过程中，为中标后谋取更大的利润，会采取不平衡报价的投标方法，尽量提高变更可能性较大（主要指增加工程量）的项目的利润空间。这些利润比较大的合同单价就是我们的优势单价。

合理的利用优势单价，就要求施工企业在实际施工的过程中，尽量利用设计变更等条件，增加优势单价的工程数量，从而谋取更大的利润。

我们知道，工程施工中实现设计意图可以有多种的方式，它们各有优缺点，常常是多选一的问题。例如基础工程，我们可以采用浆砌块石、浆砌片石、干砌块石、片石混凝土浇筑等多种方式施工，均可以达到设计的要求。当然上述方案有的造价高，有的造价低，有的施工速度快，有的施工速度慢。施工企业从成本管理的角度出发，应尽量选择利润空间大的方案进行施工，充分利用优势单价，增加企业的经济效益。

（3）技术、经营紧密结合。技术与经济的紧密结合一直是成本控制领域重点强调的问题，但在实践过程中，往往没有达到制度化的程度，甚至存在严重的脱节。

技术与经济紧密配合应体现在项目实施的各个阶段，特别是对于如何确定项目施工方案显得尤为重要。

设计单位在施工经验方面与施工单位往往存在一定的差距，在确定合理的设计变更方案时，往往要充分征求施工单位技术人员的意见，甚至会要求施工单位技术人员首先提出设计思路，这就为施工企业谋取合理利益创造了条件。而技术人员因自身工作特点的限制，所编写的施工方案偏重于考虑方案的安全性和可操作性，虽然能够完成设计要求，但从成本角度考虑，却不是最优化的，甚至在完全没有必要的情况下，大大地缩小了施工企业的利润空间，忽视了方案是否能够实现企业的利益要求。在这种情况下，成本控制人员参与施工方案的制订显得尤为重要。

具体而言，技术人员应首先提出能够达到设计意图的几套方案，在此基础上进行经济比较论证，并将论证的结果作为确定施工方案的量化依据。施工单位提出的施工方案，应在便于施工的情况下实现利益最大化，避免自己搬起石头砸自己脚的情况出现。技术与经济的有效结合对于提高企业效益是最为显著的。上述第（2）条中，建议业主采用片石混凝土浇筑基础的例证就是一个成功的例子。

1.2节流、节支。

对于施工企业来说，要做到节流、节支，首先必须推广项目成本核算制度，利于降低消耗、节支增效，主要有以下几点：①从人、财、物的配置入手，据工程施工实际考察结果反馈，结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全成本核算。②实行多种分配方法，对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析，人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合；材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准，严格控制采购库存量。③机械费的管理实行以设备运行费为基准，充分发挥设备的效率。④把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程量挂钩，严格进行考核奖罚，从而增强作业队的成本核算意识，做到减少超挖、节省材料、提高工效，同时，在各作业队建立利益激励机制，设立目标激励奖和安全质量专项奖。⑤在实施核算制度过程中，逐步建立成本分析的核算反馈制度。由财务部门对工程的各分部分项工程进行成本核算，分析各分部分项工程的经济效益和利润状况，反馈信息用以指导施工生产，完善成本核算操作程序。同时，应根据施工的实际情况（如施工工期、进度安排等）,适当调整定额，实施成本核算、定额分配等。

这样运作的益处有三个方面：一是明显降低材料消耗，直接成本减少，过程控制严格；二是实施阻力小，能够循序渐进，边摸索经验边进行，为全成本核算和采用其他成本控制方式打下基础；三是使人力、机械配合等各项潜能得到最大发挥，同时增加了分配的透明度，从而大大地提高了职工的积极性、自觉性和主动性，有利于企业理念的培养。

节流节支的重点工作是加强项目材料费用和劳务分包费用的控制：

（1）材料费用控制。材料费用在项目成本中往往占有很高的比例，通常情况下不低于50%。材料费用控制是指对施工项目消耗的物资材料进行数量和价格控制，将物资材料费用控制在合理的范围内。材料消耗数量的控制是成本控制人员的工作内容之一，本文进行重点阐述。

一般说来，施工企业现在对材料消耗数量控制的主要措施是“限额领料”。根据此额度分阶段控制材料消耗数量，确定材料消耗的额度。限额领料中的“额”，通常都理解为定额，即根据定额数量确定消耗数量。笔者认为，这种理解比较片面。材料消耗数量当然要参考定额消耗量，但不能完全机械套用。首先，施工项目的差异性决定了定额无法全面反映不同的工程特点，其次，定额是社会劳动力综合平均水平的表现，管理水平不同的施工企业，相应的材料消耗水平也是有区别的。定额的材料消耗数量甚至材料种类不是适用所有具体的施工企业和施工项目，不同的企业、不同的项目还可能差别很大。所以，作为一个成本控制人员，应根据企业自身的管理水平和施工现场的实际情况，参考定额数量，合理确定材料消耗额度。

计算材料消耗额度的工作量很大，对成本控制人员的要求很高，成本控制人员除了熟悉定额和现场情况外，还需要了解施工工艺，常常出现商务人员人手不足的情况。目前通常采用的解决措施有两个：一、将材料消耗量的计算工作转移到工长，这样一来解决了商务人员人手不足的问题，二来也促使工长将部分注意力转移到施工成本方面，增强了材料节约意识。但也存在工长为避免施工材料紧张，影响施工进度，将材料消耗额度放的比较大不利于材料消耗控制的问题；二、分主要部位进行材料消耗数量控制。分主要部位进行材料消耗数量计算是将工程分成几个主要部分，以这种方式对限额领料进行简化，减少了成本控制人员工作量，但控制工作不够细致，易造成材料消耗超耗，所以必须配套现场检查措施，杜绝浪费现象。

建议采用的材料消耗数量控制方式：根据项目特点分块，以块进行消耗量控制，块的范围不能过大；要求工长在提出材料计划的时候进行材料计划数量的计算，并附上计算书，供技术人员审核。成本控制人员审核的主要内容是工程数量是否正确，以及材料损耗的额度是否合理。其中，损耗额度的审核比较简单，根据现场实际情况和工长加强协商就可以了。但审核工程数量是否正确的工作就比较烦琐。笔者建议项目成本控制人员提前抽时间集中突击计算各个部位的工程数量，并按照部位编制成表格形式。这样，审核材料计划确定材料消耗额度的工作就可以在较短的时间内完成了。

当然，材料消耗数量的控制必须配套一定的奖惩措施，节约了要进行奖励，非必须原因超耗浪费要承担责任，提高节约意识及积极性。建议项目部根据实际情况可制订具体的奖惩措施，并严格控制采购库存量，提高资金使用效能，修旧利废，降低库存。

（2）劳务分包费用的控制。纯粹的劳务分包费用在项目成本中的比例比较低，通常情况不超过15%。但实际操作过程中，劳务分包费用通常会包含一部分施工企业不易进行控制的小型机具和易耗材料费用，增加了一定的费用控制难度。施工企业进行劳务分包的时候，除了劳务谈判确定分包队伍外，经常采用招标方式确定劳务队伍，这样对项目部以合理低价选择优秀的劳务队伍是有利的。

在这里要强调合理低价，劳务市场现在竞争十分激烈，甚至某些方面竞争比建筑市场更激烈，并且劳务市场发育不成熟，劳务队伍水平能力也参差不齐，许多劳务队伍根本就不具备承担亏损的能力。为生存下去，许多竞争能力不足的劳务队伍被迫进行低价投标，并且是低于成本价投标以维持运转。劳务分包本身利润空间就较小，劳务队伍在其中的回旋余地不大，低价中标后，为完成合同，或者尽力压低劳务人员工资，造成劳务人员劳动积极性低下，或者与施工单位尽力纠缠，利用一切机会提高要价。在这些措施不能奏效、出现无法承受的亏损的情况下，劳务队伍只能消极怠工，拖延进度，甚至停止施工，逼迫施工企业满足自己的要求。

出现这种情况，对施工企业和劳务队伍两败俱伤。施工项目进度滞后，无法保证工程进度，对企业自身形象造成恶劣影响。同时，劳务队伍出现亏损，生存空间被进一步缩小，可能成为社会不安定因素。

为避免出现这种情况，建议：一、施工企业尽可能采纳比较有竞争力、有信誉的劳务队伍参与施工；二、不要无原则压低劳务分包单价，要对劳务分包的成本做到心里有数，避免吸纳低于成本价的劳务队伍进场施工；三、可能的情况下，拿出部分资金用于奖励协作队伍，规定在施工质量、进度、安全达到较高要求的情况下，协作队伍可获得奖励，以提高劳务队伍施工积极性，使企业、协作队伍达到双赢。

2严格过程控制，加强成本管理。

“过程是输入转化为输出的一组彼此相关的资源（人员、资金、设施、设备、技术和方法）和活动。过程管理，主要是侧重于对动态形势的活动的认识、控制和优化”。充分地利用资源，最有效地发挥各方面的积极性，及时准确地克服不利因素，求得相对高质的管理效果是过程管理追求的目标。

严格过程控制，可以有力地避免或克服传统管理中“反复抓”的管理弊端，使整体管理水平不断地提高。当施工单位中标承建一个工程项目，就必须从人、财、物的有效组合和使用过程中狠下功夫。诸如对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备，在满足施工需要的前提下，机构要精简，人员要精干高效，设备要充分有效利用。对材料消耗、配件的更换及施工工序控制，都要按规范化、制度化、科学化进行，这样，既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰，也使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低或控制在合理范围，从而有效控制成本，提高效益。过程控制要全员参与、全过程控制，这与施工人员的素质、施工组织水平有很大关系。

水利水电职称论文范文第5篇

［关键词］ 农民； 用水者协会； 绩效； 问题

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 02 . 021

农民用水者协会（Water Using Association，WUA）是近年来灌区新兴的一种由农民自愿参加，依法成立的非营利性的农民用水合作组织。本文以内蒙古世行项目区内的10个用水者协会为例，分析这一管理模式的运行绩效，探讨这一模式存在的缺陷，并为内蒙古地区进一步健全与完善用水者协会组织提供对策建议。

1调查情况

为了对农民用水者协会有一个全面和深入的了解，我们随机选择了巴彦淖尔市临河区和呼和浩特市土默特左旗与托克托县的10个用水者协会和协会内的77户农户进行调研。这些协会包括治丰村用水者协会、富强三社渠用水者协会、东济支渠用水者协会、合济分干六八斗渠用水者协会、团结村四支渠用水者协会、团结村五支渠用水者协会、左家营村用水者协会、兵州亥用水者协会、缸房用水者协会和万丈用水者协会。调研涵盖8个乡镇14个行政村，本次调研回收有效问卷77份，其中用水户问卷67份，农民用水者协会会长问卷10份。本文根据实际调查收集到的有关资料，对内蒙古世行WUA项目区农民用水者协会运行绩效和存在的问题进行了初步分析职称论文。

2农民用水者协会运行绩效分析

本项调查显示，成立用水者协会后，农户认为农田灌溉在以下几个方面得到了改善：

2．1加强了末级水利工程的管理

长期以来，农村末级水利工程存在着有人用无人管、工程设施老化失修、灌溉效益衰减等问题。农民用水者协会成立后，支渠以下水利工程的产权归属协会，使水利工程管理、维护、使用的责、权、利相一致，渠道工程变成了农民自己的工程，提高了农民对水利工程设施的爱护意识，增强了农民建设与管理水利工程的责任感，使得建筑物人为破坏现象减少，渠道过水能力明显提高。据调查统计，10个协会水利工程设施完好率由以前的59．5％上升到现在的82．0％左右，渠道过水流量增大20％，改善了农业生产条件，为保证农业适时适量灌溉奠定了基础。调查农户反映，成立协会后，渠道质量得到明显改善，其中81．5％的农户认为渠道质量同以前相比有了很大改善，这主要是因为成立协会的地区都是世行项目区，在项目区内投入大量资金用于渠道修建和改善，与协会成立前相比，渠系工程配套率、完好率及渠系水利用系数都有明显提高。由于渠道质量变好，水损失量较之成立协会前大大降低了。所有农户都认为成立协会后水损失率降低了，其中28．4％的农户认为灌溉水损失比以前低了5~10个百分点，22．4％的农户认为水损失降低了10~15个百分点。

2．2理顺了用水秩序，减少了水事纠纷

成立协会以前，斗渠以下缺少有效的管水组织，灌区无序用水现象十分严重。协会成立后，农民有了自己的管水队伍，协会通过加强管理，合理配水，统一调度，使得灌溉秩序井然。调查中，每个协会的用水小组都至少有1名管水员来维持灌溉时的用水秩序。农民管水员对当地用水户情况熟悉，特别是涉及村与村、组与组、户与户之间的复杂矛盾，他们最清楚，服务的针对性强，效率高。这样不仅理顺了用水秩序，减少了劳力，而且避免了因争水而引发的水事纠纷，提高了灌溉效率。90％以上的农户认为成立协会后村组户之间的用水矛盾明显减少。以上调查结果充分说明，成立协会后由于渠道质量的改善，供水保证程度的提高，各村组户之间水事纠纷明显减少。

2．3增强了农户节水意识，节约了农业灌溉用水

成立协会以后，协会按照多用水多交费的原则，实行合理的水费计收方式，增强了农户的节水意识。另外，农户自行参与管水、用水，真正体现了农户的主人翁地位，农民的责任心和商品观念增强，水资源自然得到节约利用。

2．4减少水费征收环节，提高了水费的收取率

水费收取是关系到灌区与协会生存发展的决定性因素。建协会前，水费征收的程序为农户—组—村—乡（镇）—县—灌区水管单位，中间环节多。从村到乡（镇）到灌区层层加码、层层截留，挪用水费现象严重，造成农民实交水费价格远比国家核定的水价标准高，农民高负担用水，意见很大。组建协会后，改变了村委会代收农户水费的传统，变为协会直接向用水户收取水费，减少中间环节，有效地避免了搭车收费、截留挪用等现象，保护了农民的利益。同时，协会还将收缴与支出费用、用水量等情况采用公示形式让农户知晓，使农户用上“明白水”、交“放心钱”，增强了农户缴纳水费的自觉性，灌溉水费的收缴率有了明显提高，从调查的情况看，项目区水费收取率都在90％以上，且农民用水的水费均控制在批准的水价范围内。

2．5节省了劳动力投入，降低了灌溉成本

过去每条支、斗渠由于没有有效的管理组织，加上建筑物配套率低，每次放水下游村组必须派大量的劳力守水。协会建立后，一条支、斗渠只需协会执委会5~8人调配流量，加上少量的临时管水人员，大大降低了守水劳力支出。如东济支渠成立协会前，每次放水灌溉时需派30多个守水劳力，每个斗口至少2人，这条渠道一年一般要花费近6万元的守水劳力支出。协会成立后这条支渠只需协会的4名执委会成员以及每个用水小组的管水员，执委会成员工资2008年共花费1万元，加上用水小组的管水员工资约为18 000元，所以2008年一年的守水支出约为3万元，比原来的6万元要减少一半，守水费用大大降低。在调查中很多农户认为，成立协会后，用于等水、看水的时间缩短了。这主要是因为协会成立后渠道的质量得到改善，提高了大部分渠道的过水能力，缩短了灌溉周期，大大提高了灌溉保证率。

2．6扩大灌溉面积

灌区成立用水者协会后，工程运行状况得到了改善，特别是有协会的灌区末级渠系灌溉保证率明显提高。由于输水及时，使过去灌不到水的下游和死角灌到了水，灌溉面积扩大。

3存在的问题

3．1农户的认识水平和参与意识有待提高

调查的协会已经组建两年了，当地农户应该对这一组织形式有了很高的认识和理解，因为协会的运行和管理需要广大农户的亲身参与。但调查中发现，35．8％的农户都没有参与过支渠以下工程的维护工作，38．8％的农户反映用水者协会民主决策时没有征求过他们的意见，59．7％的农户不知道自己支出的水费中包含哪些费用，这些都说明了部分农户并没有真正参与到协会的运行管理中来，农民的认识水平和参与意识有待提高。

3．2农民缴纳水费有所上升

在很多已有的文献中指出，成立农民用水者协会后，农民缴纳的水费有所下降，但是在实际调查中，我们发现并不是所有的协会成立以后都能减少农民的灌溉水费。在调查中有部分农户认为，缴纳的水费较协会成立前有所增加，如在治丰村用水者协会调查时，总共调查了10个农民，其中6个人认为与成立协会前相比，水费有所增加，当问及原因时，他们表示主要是由于水价上升所致，还有人认为是因为成立协会后，协会运转的费用增加了，比如要负担守水者日常开支和协会工作人员工资，也有人表示不清楚水费上升的原因。

3．3协会存在资金短缺问题

协会成立后，工程维护与经营管理的责任与权力移交给农民用水协会，实行责、权、利相结合，落实了管护责任。这就要求协会要有稳定可靠的经济来源，对接管的田间渠系工程进行管护与维修，保证工程的良好运行，如果协会缺乏正常的运行经费，势必会造成协会运转困难。在调查的10个协会中，所有的协会主席都表示渠系管护资金不足，有很多渠系无法进行维修，资金不足已成为协会进一步发展的严重障碍。协会资金短缺的一个主要原因是协会经费来源渠道不畅，灌溉管理职权转移后，大部分协会的收入来源主要是灌溉水费收入，除此之外并没有其他收入来源。调查中10个协会负责人均表示，2008年除水费收入外，其他收入均为0。由于经费不足，影响了协会整体工作的正常进行，很多协会的工作人员对此意见很大，这在我们的调查中有明显的反映。

3．4协会工作人员的报酬问题

调查中发现，很多协会管理人员的报酬较低，调查的10个协会中，协会主席的平均工资为720元／年，副主席的平均工资为510元／年，其他成员的工资更低。平均一年为400多元，有的协会由于资金短缺，自2007年协会组建以来还未给管理人员发过工资，严重挫伤了他们的积极性，势必会影响协会工作的正常开展，从而使协会的职能作用不能充分有效地发挥。另外，用水者协会由于报酬偏低，在组建过程中，很多年轻人不愿意加入协会工作，协作工作人员多为热心于公益事业、在群众中有较高威望的老年人，由于人员年龄偏大、业务素质不高，影响了工作效率。很多协会会长希望上级有关部门多给予支持，共同促进协会的发展。

3．5协会对水利工程设施的管理缺乏效率

协会成立后，应对所管辖范围内的渠系工程进行资产评估，然后将其产权包括管理权、使用权及所有权一并移交给协会。让协会的会员拥有末级渠系工程的产权，才真正有利于工程的管护与协会的可持续发展。而在调查的10个协会中，有9个协会在组建协会后，没有对其管辖范围的渠系工程进行过资产评估。有的协会负责人表示协会只享有工程的管理权和使用权，所有权分属于水管单位、所在地的村委会或当地政府。另外部分协会没有及时检查维修协会所辖的水利工程设施，很多协会即使做到了按时检查维修，但却缺乏文字记录。以上这些问题说明协会对工程设施的管理还缺乏效率，这会在一定程度上影响到协会筹措资金进行渠系工程管护的主动性，不利于水利工程资产的保值与增值。

3．6中间环节未完全取消

在调查中我们发现，有的协会没有收取水费的权利，有些农户反映协会成立后他们并没有将水费交给用水者协会，而是交给了承包人、村委会或者是水管所，说明这些协会并不是真正意义上的协会，只是一种虚设的灌溉组织形式，这主要是由于以下两个方面的原因：（1）由于水费是农民比较愿意交的费用，乡镇政府、村委会往往不愿意将收取水费的权利转让给协会，即使在世行项目区内很多建立了用水者协会的乡村，水费也往往是由村委会来收取的，协会并没有水费收取权。这就使得用水协会的作用难以发挥。（2）有些灌区组建用水者协会是迫于世行的压力而不是从实际需求出发。由于世行将组建协会作为其支持项目的必需条件，灌区为了得到项目，不得不被迫组建用水协会。调查显示，59．2％的协会主席认为成立协会是出于世行的要求，46．2％认为是上级政府要求他们做的，38．5％认为是为了减轻农民的负担，由农户主动提出成立用水者协会的只占15．38％。很多灌区在组建协会的时候，并没有结合本地区的实际情况，而是简单地将其他试点地区的模式拿过来生搬硬套，实际上当地农民对水的需求和管理愿望并不强，这就造成用水者协会没有发挥作用的空间，运行成效不明显。

4建议

通过调查，初步摸清了目前用水者协会运作存在的主要问题，现提出以下建议。（1） 进一步加大宣传引导，各级水行政主管部门要结合实际，利用各种宣传方式，深入宣传农民用水者协会的相关知识，提高各方的合作意识，营造良好的改革氛围。最终形成全社会关心、关注、支持用水者协会发展的氛围。（2）加强工作人员的培训，提高其素质和能力。另外，要吸收一部分年轻同志，特别是有文化、素质高的同志参与协会管理，以提高协会运行管理效率。（3） 加大支持力度，保障协会的健康发展。首先政府要逐步改善农户参与灌溉管理的制度环境，进一步出台用水户参与灌溉管理的相关法律和政策规定，优化协会发展的法律环境，并进一步加大灌区节水改造投入力度和强度，做好技术服务工作，为协会的组建和健康发展提供保障。其次灌区管理单位要将建设、配套和改造资金适当向建立用水者协会的区域倾斜，采取资金支持和技术支援的措施，促进用水者协会的良性发展。（4） 当前灌区应强化水权的集体所有观念，逐步探索水权流转的经验，为节水灌溉提供利益补偿和激励机制。（5） 多渠道解决协会的运行经费问题，促进协会的可持续发展。农民用水者协会成立以后运行经费短缺，不仅打击了协会管理人员的工作积极性，又影响和制约了协会正常工作的开展。为此，农民用水者协会要多渠道解决协会的运行经费问题。比如做好对农民的宣传发动，促进“一事一议”政策的顺利实施，提高灌区返还水费的百分比，鼓励协会发展综合经营以及全面加强取水计量管理工作，增加协会的节水收益。

主要参考文献

［1］ 张陆彪，刘静，胡定寰．农民用水户协会的绩效与问题分析［J］．农业经济问题，2003（2）：29-33.

［2］ 陈祖梅，杨平富，郑国．漳河灌区农民用水者协会现状调查［J］．中国农村水利水电，2005（3）：26-28.