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为了全面提高莒县森林防火的防控能力,建立健全森林防火的长效机制,保护绿色森林。根据《森林防火条例》和日照市人民政府《关于进一步建立完善森林防火长效工作机制的意见》,结合我县实际,特制定如下防火工作方案:
一、加大基础设施建设,夯实基础,建立永久可持续发展的防火工作机制。
立足我县实际,科学规划,分步骤、按计划搞好基础设施建设。莒县近几年在市林业局的指导下,防火的各项工作取得了长足的进步,从今年开始,我县将根据实际立足长远,分步骤、按计划抓好各项工作的落实。(1)、根据莒县森林资源分布情况和瞭望台的瞭望面积,从今年到2014年建设8座瞭望台,每年2座 。今年在桑园镇的苑庄和店子镇的屋楼崮建设2座;2012年在中楼镇的马亓山和寨里河镇的老营顶建设2座;2013年在碁山镇的峰山和峤山镇的大顶子建设2座;2014年在东莞镇的莲花山和库山乡的230.6山建设2座。这样到2014年莒县的瞭望台将达到10座,瞭望面积达到71000亩。(2)、加强野外用火的管控,根据实际在防火重点乡镇(区域)新建护林房40座。今年在店子镇、桑园镇、龙山镇建设10座;2012年在碁山镇、峤山镇、库山乡建设10座;2013年在东莞镇、中楼镇、寨里河镇、陵阳镇建设10座;2014年在小店镇、果庄乡、库山乡、桑园镇、店子集镇、龙山镇、峤山镇建设10座。届时,防火重点乡镇护林房将根据面积管控,形成防火一线的重要一道防火线。(3)、为了提高森林火灾快速扑救能力,科学规划建设林区的防火道路。从今年到2015年我县将在龙山镇、店子集镇、桑园镇、峤山镇、碁山镇、库山乡、东莞镇、小店镇、寨里河镇和钟楼镇新修防火道路300公里。通过防火道路的修建,在扑救森林火灾时能够更快到达扑救地点,实现“打早、打小、打了”的目标。(4)、为了提高森林火灾的预警能力,从今年开始到2015年在我县新建林火远程视频监控点25个。今年在龙山镇、碁山镇、东莞镇、库山乡、果庄镇建成5处,加上现在浮来山已有的一处,到2015年将达到26处,形成视频监控、瞭望台瞭望和护林员巡逻的整体监控网。(5)、加强森林防火阻隔网的建设。2010年我县为了提高防火能力和林农的经济收入,到费县和济南市的历城区进行了参观学习,根据我县的立地条件,将大面积推广在林边种植核桃树、板栗树等,形成生物防火隔离带。从今年的春季造林开始,在龙山镇、桑园镇、峤山镇、店子集镇、东莞镇等乡镇通过政府补贴,各级动员使林农认识种植核桃树、板栗树的意义,至少种植八处100亩以上的核桃、板栗林,形成生物防火隔离带。(6)按照“冬火夏防”的理念,在重点防火区域实施生物和化学灭草剂开设防火隔离带,减轻冬季森林防火的压力。今年计划在浮来山风景区、屋楼崮、马亓山、雪山、莲花山等地采取森林消防专业人员与各乡镇组织人员共同实施的办法喷洒灭草剂,到2015年计划每年喷洒25吨除草剂。(7)、加强防火物资的配备和储备,县委、县政府将加大资金投入,建立省级森林防火物资储备库。省级森林防火物资储备库计划在2012年建成,添置风力灭火机100台、油锯20台、水枪30把、2号和3号工具1000把、串联型森林灭火水泵2台、森林防火专用摩托车10辆、防火服400套、照明工具300部、对讲机60台、中继台1部。
二、加大宣传力度,将季节性工作变为经常性工作,使宣传工作制度化。
(1)、我县的森林防火期为每年的10月1日至次年的5月31日,重点是冬至、元旦、春节、清明、五一及今年这样持续干旱少雨的天气,我县将把这些重要时期的宣传教育分为若干个节点。5月31日并不能作为结点,使宣传工作经常性,并形成制度化。(2)、12月作为全县森林防火宣传月,3月25日至4月3日作为全县森林防火宣传周,县森林防火指挥部和各乡镇、风管委将利用广播、标语、宣传牌、宣传车等形式集中进行防火宣传,推进防火知识“进学校、进社区、进乡村、进农户、进生产企业”活动,我县林业局、教育局等组织专门人员到学校、社区、企业进行专题讲座。将典型火灾案例印成宣传单,让这些贴近实际的火灾教训来教育干部群众,增强干部预防森林火灾的责任感和紧迫感,增强群众预防火灾的实在感和自觉性。(3)、继续在中小学校开展森林防火宣传教育活动,教育部门要加强对全县中小学生的防火知识教育,让每位中小学生签订森林防火安全责任书,在重要节日、寒假前印发《致全县学生、家长的一封信》,把宣传教育任务落实到每一所学校、每一名教师、每一名学生,通过“小手牵大手”,落实到每一个家长。(4)、森林防火期,县电视台在黄金时段播放森林防火宣传标语,综艺频道综艺节目的回答问题环节中穿插森林防火知识。(5)、交通部门在国道、省道的出入口、收费站设置防火警示标语,让外来人员及时掌握防火知识,来增强防火的自觉性。(6)、各村委会在春耕和冬至、元旦、春节、清明、五一等重要时期利用“村村响”经常性的广播森林防火知识,防火重点村每年召开两次以上全体村民会议宣传防火知识,每100户的房前屋后粉刷两处以上宣传标语。对少年儿童,尤其是智障人员要与监护人签订责任书,加强对智障人员的监管,减少火灾隐患。(7)防火警示标语要清晰,建管并重,宣传月、宣传周要进行重新粉刷。浮来山等风景区的火种检查站要固定,严禁火种进入林区。门票上更新设计森林防火内容,让外来人员及时掌握防火知识,减少隐患。
三、加强森林消防专业队伍和护林员队伍建设,发挥出防火和救火工作的主力军作用。
(1)、我县已按要求成立了50人的专业消防队伍,实行军事化管理,队员集中食宿,集中训练工作。林业局专门抽调经验丰富的骨干来管理专业队。虽然成立不到一年,但通过对队员的严格筛选、军事化管理和日常的经常性教育,培树队员“用于吃苦、敢打硬仗、无私奉献、不辱使命”的消防队员精神,并通过“走出去,请进来”的方式进行学习交流。先后到市林业局、莒县消防大队进行学习,并先后请市局森林公安分局的魏局长、杨政委来进行授课,传授经验。2010年参加全市森林消防专业人员实战演练,之后又参加了县森林防火指挥部组织的实战演练等活动,我县的森林消防专业队伍已具备了令行禁止、快速反应、招之能战、不辱使命的专业队伍。在森林防火期,积极参加防火工作,到林区巡逻检查,排查火灾隐患,积极参与森林防火知识的宣传。非森林防火期,加强学习、训练,提高实战水平,在美国白蛾的防控工作中也发挥出了重要作用。(2)、加强护林员队伍建设,切实增强护林员的责任心,发挥好护林员在森林防火中一线作用,划定护林员巡查责任区,继续推进护林员GPS定位平台和终端建设,随时掌握护林员的动态。在去年的基础上,今年完成对422名护林员的手机GPS定位。县林业局人员每人随身携带护林员名册,凡到乡镇出发,随时检查,检查结果列入年度考核中。各乡镇具体负责护林员的选聘、管理和考核,不胜任护林员工作的,按程序予以调整辞退。护林员的劳务费及时足额发放。
各村(居)委会、各组室:
为做好2020年森林防火工作,经XX街道办事处党政联席会议研究决定,实施本工作方案。
一、总则
(一)目的和依据
为认真贯彻落实“预案为主,积极消灭”的森林防火工作方针,有效预防、控制和扑救森林火灾,及时处置火灾事故,保护森林资源安全,保护人民群众生命财产安全,把森林火灾的损失降到最低。依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》,现结合本街道森林火灾预防和扑救的工作实际,制定本方案。
(二)处置森林火灾原则
1、统一领导,分级负责。在街道党工委的领导下,街道森林防火领导小组负责制订和组织实施本预案,同时指导全办及xx村制定本辖区内森林火灾扑救预案,按照分级管理、分级响应的要求,落实森林火灾处置责任制。
2、协调配合,快速反应。半专业扑火队和群众相结合,密切协作、形成合力,快速有效处置森林火灾。
3、以人为本,安全防范。在处置森林火灾,保护森林资源安全时,要坚持以人为本,把人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施的安全。
4、警钟长鸣、常抓不懈。要落实预防森林火灾的各项措施,做好应对突发森林火灾特别是特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对森林火灾的长效机制,做到常抓不懈,快速反应,处置得当。
(三)预案适用范围
本预案适用于街道行政区域内发生的所有森林火灾的应急处置。
二、组织指挥机构与职责
(一)本预案启动后,街道森林防火领导小组承担本办应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。街道森林防火值班办公室设在党政办(联系电话:xx),负责电话值班、森林火情监测、森林灾火扑救协调等工作,街道森林防火应急分队接到任务后应快速响应,按职责分工,积极做好扑火救灾各项工作。
(二)街道森林防火领导小组职责
在街道党工委办事处统一领导下,街道森林防火领导小组积极协调有关部门,调动扑火力量,采取行之有效的应对措施,尽快扑灭火灾。具体职责是:
1、组织扑火力量,保证通讯畅通,做好火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实。
2、负责协调扑火队伍调动,确保扑火器具、装备及物资快速运输,协助提供后勤保障。
3、指挥开展扑火救灾工作,负责及时向市森林防火指挥部反馈火场信息,解决在扑火过程中存在的实际困难。
(三)街道森林防火领导机构组成
1.成立街道森林防火工作领导小组,由办事处主任xx任组长,包村领导xx、分管领导xx为副组长,XX村、防火办、综治办、党政办负责人为成员。
2.落实森林防火行政首长负责制,按照街道主要领导负总责,分管领导具体抓,班子成员分片抓的要求,实行街道领导包村(居)、包村(居)干部及村组干部包组包山场的网格化管理责任机制。
(四)村(居)委会负责本辖区内的森林防火工作,制定和完善本村(社区)扑救森林火灾应急预案,做好扑火准备,发生森林火灾时,及时组织扑救和上报信息。
三、森林火灾预防、监测、预报、报告
(一)森林火灾预防
1、街道防火工作领导小组组织开展经常性的森林防火宣传教育,宣传要做到重点突出、全面覆盖、不留死角,着重宣传森林防火法律法规、典型案例、扑火安全常识、扑火科学知识;要公布街道森林防火办公室值班电话,要在中、小学校开展森林防火教育,提高全民森林防火意识。
2、要严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火,严禁在林区野外用火;各村(社区)组护林员要坚持巡山护林制度,加强对重点时段、重点区域、重点人口的检查监督,特别是对清明节、冬至、春节前后上坟烧纸等野外用火严加制止,切实消除各项火灾隐患。
3、在重点林区有计划地开设巡护道路和防火隔离带,加强全街办森林防火基础设施建设,全面提高预防和扑救森林火灾的综合能力。
(二)信息报告和处理
1、发生森林火情后,村居单位要立即向街道防火办上报火情动态及组织扑救,街道防火办接到森林火灾的信息后,要立即做出分析判断,及时向街道森林防火领导小组报告,并及时组织扑救。
2、出现重要火情时,街道森林防火办公室应在发现火情半小时内派人到达火灾发生地,并组织人员扑,现场指挥救火,控制火情,并根据灾情的严重性酌情上报。
3、当发生外火烧入或内火烧出的情况时,街道森林防火办公室及时向上级森林防火指挥部报告并采取相应处置措施进行扑救。
四、森林火灾扑救
(一)火灾扑救分工
火灾扑救分前线指挥组、山火扑救组、后勤保障组、医疗救助组及现场保卫组,其具体分工如下:
1、前线指挥组:组长xx,负责指挥现场火灾扑救工作,合理安排扑火力量、收集防火情况及灾情数据,及时向有关部门上报情况。
2、山火扑救组:组长xx,发生山林火灾时,负责协调发动街、村干部、民兵应急分队及周边群众参加扑救,应急队员要携带好救火物资,迅速赶赴火警地点,开展扑救工作。
3、医疗、后勤保障组:组长xx,负责做好车辆调度,发生重大火灾或火势猛烈时负责联系有关部门。保障扑救人员的各项后勤服务,做好送水、送食品及增补扑火设备支援到火灾现场等工作。负责药品发放、现场医疗救护等工作。
4、现场保卫组:组长xx,在明火扑灭后,要组织人员看护火灾现场,清理迹地,并坚持留守观察2小时以上,防止暗火萌发,死灰复燃。火灾扑救结束后,要迅速进行情况调查,查明起火原因,对起火肇事者做好调查笔录,并进行必要的教育,损失严重的要依法进行惩戒。
(二)扑火原则
1、在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。
2、在扑火战略上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。
3、在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。
4、在扑火力量使用上,坚持以专业、半专业扑火队为主,其它经常训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。
5、在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。
(三)扑火安全
在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,要时刻注意观察天气和火势变化,确保扑火人员的安全。
(四)群众安全防护
坚持以人为本的思想,村(居)委会应在林区居民区周围开设防火隔离带,预先制订紧急疏散方案,落实责任人,明确居民安全撤离。当居民区受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。
五、森林火案案件查处
轻微违章野外用火及森林火警案件原则上由街道防火办处理,一般及一般以上森林火灾案件由市林业公安派出所立案查处。
一、时间安排
第一阶段:3月6日—11日,准备工作,制定调研方案、召开动员会;
第二阶段:3月12日—16日,开展对村社区森林防火执法检查、视察调研;
第三阶段:3月17日—18日,各组将调研成果形成书面材料交镇人大办;
第四阶段:3月19日—22日,镇人大办汇总资料,形成全镇调研报告;
第五阶段:3月22日—4月中旬,迎接先人大到镇开展检查调研;
第六阶段:4月中旬—9月底,整改落实
二、检查内容
(一)贯彻实施《森林防火条例》所做的主要工作
1.村、社区宣传贯彻森林防火条例的情况;
2.护林防火指挥机构及队伍建设情况;
3.护林防火责任制的建立及防火主体责任落实情况;
4.防火基础设施建设及火源监督管理情况;
5.应急预案的制定及扑救准备情况;
6.组织扑救及灾后处置情况。
(二)《森林防火条例》贯彻实施过程中存在的主要问题和困难。
三、工作要求
(一)高度重视。各村、社区要高度重视,把执法检查作为总结成绩、查找不足、促进工作的契机,认真总结在宣传贯彻落实《森林防火条例》过程中所做的主要工作和取得的成效,以及存在的问题、困难和建议。镇人大主席团要积极配合,组织衔接好在本区域的执法检查,为执法检查工作做好充分准备。
一、指导思想和工作目标
认真贯彻落实科学发展观,全面贯彻《省森林防火条例》。按照“预防为主,积极消灭”的工作方针,使森林防火规范化、程序化,使各级各部门明确目标任务,做到分工负责,各司其职,团结协作,整体推进,充分调动各级各部门、林区广大干部群众和森林防火的积极性、主动性,促使森林防火工作全面开展,确保森林火灾损失率控制在0.1‰以下,杜绝较大森林火灾发生。
二、工作重点
(一)基本情况。我乡有林业用地100320亩,森林覆盖率55%,是全区森林覆盖率最大乡镇。
(二)抓好重点时期的巡山护林。从2015年1月1月到2015年5月31日为森林防火重点时期。春节、元宵节、正月十六登高节、清明节、“五一节"、端午节是森林防火工作的重点时段,要科学部署巡护力量,严防死守,确保不发生森林火警火灾。
(三)强化基础工作。火灾扑救是森林防火工作的基础工作,要认真组织,落实责任,宣传教育火险隐患排查整改,野外火源监测,确保各项工作落实到位。
(四)管好重点人群。对中小学生,痴、呆、傻、智障等重点人群,要加强宣传,落实监管措施,责任到人。
三、主要措施
(一)进一步广泛开展全民森林防火宣传教育。各办事处要制定森林防火宣传方案,明确责任,确保森林防火宣传进学校、进村组、进家庭、进施工单位的“四进”活动顺利进行。
(二)进一步提高火源监控管理能力。各办事处要针对节日期间入山旅游人员增加,野外火源管理困难的情况,进一步加大巡山管控力度。莲花山、黄家山、青包山、阳岭山要加强对上山人员尤其是游客的管理,严禁携带火种上山和进入游览区。坚持“三不放行”原则,严格执行林区野外火源管理制度。针对春耕生产时节,按照“堵疏结合”原则,严控野外用火,有组织、有计划地为生产用火提供服务保障。坚持“五不烧”、“十不准”的野外用火制度,严禁野外用火。
(三)进一步开展森林火险隐患排查活动
森林火灾由季节性向常年性转变,各办事处、村(居)民委员会要全面开展“五清”(清坟头、清地边、清村边、清矿边、清隔离)的“十查”活动,全面排查村地与村地毗邻(50米以内)的坟地、农田、易燃、易爆危险品存放地点等基本情况,做到有档备查,发现问题要下达《森林火灾隐患通知书》,责令限期整改,并予以通报。
四、工作要求
(一)一旦火灾事故发生,各级领导干部、护林防火指挥机构的领导成员,必须迅速组织有关部门组成临时扑火队伍,做到领导亲自上阵,行动有序,分工严明,服从命令,听从指挥,迅速扑救。
为深入贯彻落实XX县XX年度国庆节森林防火工作会议精神,切实做好我国庆节森林防火工作,结合我乡实际,制定大方县XX乡本方案:
一、指导思想
以科学发展观为指导,全面贯彻各级森林防火会议精神,以天然林保护工程、退耕还林工程、重点和地方公益林为重点,以加大宣传力度,加强防火检查,落实“五清”行动为手段,坚持由季节防火向全年防火转变,由部门“小防火”向社会“大防火”转变,由一般号召向较真较板转变,切实抓好各项防范措施的落实,确保我乡森林资源和林区人民生命财产安全。
二、把握原则
1、全面部署,突出重点林区。在抓好全乡森林防火工作的基础上,重点抓好天然林保护工程、退耕还林工程、重点和地方公益林的森林防火工作。
2、常抓不懈,把握关键时期。森林防火工作任何时候都不能麻痹大意,要长期严防死守,特别“十一”重点节日和关键时期,要加强人力、物力、财力的投入,确保森林防火工作万无一失。
3、全面设防,控制重点人群。要通过加强防火宣传、防火隐患排查整改、野外违法用火管理等工作,消除火灾隐患,尤其是对中小学生、弱智人群、林区旅游人员、放牧人员,各村、要特别注意防范,确保防火宣传教育不留死角。
三、森林防火部署
为抓好我乡森林防火工作,结合我乡实际,要做好以下工作。
1、狠抓宣传教育。要通过大喇叭广播,出动宣传车,设置宣传牌,刷写、张贴标语等形式,多渠道、多层次、大力度、广范围地开展森林防火宣传,使森林防火天天有声、村村有音。要大力宣传先进地区、单位、人物的典型事迹,并公开曝光违法用火、典型火灾和人员查处情况,充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示教育作用,营造浓厚森林防火氛围。
2、狠抓“五清”工作。各村所辖范围内的重点公益林与农户接触的林缘地带;各村所辖范围内的重点公益林区域内的坟头四周,要严格按照“五清”标准彻底清理。在采用火烧法进行清理时,必须保证地势条件适宜、人员机具到位,同时密切关注气象因子的变化,在3级风以上的天气严禁火烧作业,严防跑火事故的发生。
3、狠抓隐患排查。乡森林防火办要加大防火检查督导力度。特别是对天然林保护工程、退耕还林工程、重点和地方公益林防火责任制的落实情况,防火设施建设情况,扑救火灾准备情况进行认真检查,发现问题及时解决,限期整改,把火灾隐患消除在萌芽状态。
4、狠抓队伍建设。我乡要进一步落实半专业扑火队伍建设,加强扑火工具配备,并进入临战状态。要与县防火办、林场密切配合,抓好参加扑火人员的扑火知识技能排序培训工作,做到一旦发生火灾,能够拉得出,用得上,把森林火灾损失降到最小。
5、狠抓联防工作。要以村支书、主任参加的联防会议。全面部署本辖区的森林防火工作,做到群防群治、措施得力、任务明确、责任到人。
四、保障措施
1、强化督导,切实落实好森林防火行政领导责任制。严格落实乡干部包村、村干部包山责任制和护林员岗位责任制。把责任层层分解下去,把护林防火责任状切实落实好,搞好定人定岗、定责任、定奖惩,一旦发生火情,能够分清责任,有章可循,因工作失职,渎职发生火灾追究什么责任都要具体明确。各中小学负责学生的护林防火教育工作,各包村干部对所包的村要切实负起责任来,要加强检查指导,帮助基层解决护林防火方面存在实际问题。乡防火办公室要加大检查督导力度,关键时节,要组织护林防火检查,对检查出的问题要限期整改,及时消除隐患,堵塞防火漏洞。
2、严管野外用火,封堵火源。各村要在主要路口设立检查站,并加大巡山力度,对进入林区人员不检查登记不放过,不扣留火种不放过,切实堵住火源,对在高火险期有野外违法用火行为的,要依法严厉打击,做到见烟就查,违章就罚,犯罪就抓。
3、加强防火值班,保证信息畅通。要认真做好值班和火情调度工作,严格执行森林火灾报告制度。护林防火要实现“打早、打小、打了”的目标,保持信息通畅是重要保证,因此要求各村进入防火期要24小时有人值班,必须有领导带班,值班人员必须熟悉情况,熟悉操作使用通讯设施,乡防火办公室将不定期进行检查,对值班漏岗的要给予批评,要坚决纠正个别村报喜不报忧,有火不报,大火小报的不良行为。