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为构建从严整治交通安全违法行为长效机制,进一步加强交通安全管理执法力度,切实有效地解决交通安全管理中突出的问题和隐患,有效预防重特大道路交通事故的发生,建立本工作制度。
一、交通安全管理联合执法机构的组成和职责
(一)机构组成
交通安全管理联合执法由市预防道路交通事故领导组统一领导,具体工作由市预防道路交通事故领导组办公室负责。各执法部门包括:市预防道路交通事故领导组所有成员单位。
(二)具体职责
市预防道路交通事故领导组负责对市政府确定的全市道路交通安全管理联合执法行动的组织和领导;负责对市政府确定的道路交通联合执法行动工作方案的拟定、组织和实施;负责由部门牵头组织实施的道路交通联合执法行动方案的审定批准;负责搜集整理道路交通联合执法情况,并定期向市政府汇报,并向市安委会备案,具体工作由市预防道路交通事故领导组办公室承担。
各执法部门负责由本部门牵头进行道路交通联合执法行动工作方案的拟定,并报请市预防道路交通事故领导组批准,负责对批准后的方案的组织实施;联合执法行动结束后,负责将本次执法行动情况进行整理汇总,并向市预防道路交通事故领导组汇报。
各参与联合执法行动的部门要积极配合联合执法牵头部门的工作,服从牵头部门的统一领导。按照各部门的职责,各司其职,严格执法。
二、联合执法主要工作内容
(一)交通秩序混乱,存在较大交通安全隐患的;
(二)问题涉及多部门,情况较为复杂,影响较为严重,单个部门无法扭转不利局面的;
(三)涉及各部门工作,需要联合执法的;
(四)交通安全管理中多年形成的“顽症”,严重影响交通安全,长期得不到彻底治理的;
(五)经上级通报批评,仍无法治理的,或经督促检查,仍整治不力的,严重影响交通安全的;
(六)发生重特大交通事故,存在较大交通安全隐患的;
(七)执法部门认为有必要对其他违反交通安全法律行为实施联合执法的;
(八)上级安排集中整治或其他有必要开展联合执法的。
三、联合执法的分工及协作
(一)对公路、城市道路交通秩序、隐患排查等联合执法,由公安部门牵头,有关部门配合。
(二)对道路交通运输企业交通安全管理的联合执法,由交通部门牵头,有关部门配合。
(三)对农机安全管理的联合执法,由农机部门牵头,有关部门配合。
(四)对城市公共交通运输企业的联合执法,由建设部门牵头,有关部门配合。
(五)集中整治和社会隐患排查整治,由各部门联合执法。
四、工作方式
日常的工作,以各部门依法监督检查为主,在各部门依法进行隐患排查和安全检查的基础上,一段时间可实施一次规模较大的多部门联合执法。部门联合执法原则上一个季度进行一次,遇有特殊情况或亟需解决的重大问题,随时进行部门联合执法。
五、特殊情况联合执法工作组织程序
市级特殊情况联合执法行动分为两种类型:一类是由市政府确定,市预防道路交通事故领导组负责组织实施的联合执法行动;一类是经市政府(或市预防道路交通事故领导组)批准由市直各执法部门牵头组织实施的联合执法行动。
(一)市政府(或市预防交通事故领导组)确定的交通安全管理联合执法行动具体组织程序:
1.由市政府(或市预防道路交通事故领导组)确定针对某一领域或某一地区存在的重大道路交通安全隐患或问题进行交通安全管理联合执法。
2.市预防道路交通事故领导组办公室拟定具体的工作实施方案,方案要明确执法内容、方法、步骤、时间、工作要求,报市政府(或市预防交通事故领导组)批准。
3.市预防道路交通事故领导组办公室组织相关执法部门在方案确定的时间和限期内完成联合执法工作。
4.市预防道路交通事故领导组办公室就本次联合执法工作进行总结,并向市政府(或市预防交通事故领导组)进行汇报,将相关资料整理存档。
(二)由市直部门负责牵头组织实施的联合执法行动具体组织程序:
1.市直各行政执法部门,根据本部门执法对象的交通安全违法行为和执法工作需要,提出联合执法意见,拟牵头进行联合执法的部门负责制定联合执法实施方案,并报请本级人民政府(或预防交通事故领导组)审定批准后实施。
2.联合执法牵头部门依照方案,会同其他执法部门共同组成联合执法组。
3.各执法部门要积极配合联合执法牵头部门的工作,指派政治素质高、作风正派、业务熟练、有独立工作能力的人员参加联合执法,并严格按照有关法律法规规定执法。
4.交通安全管理联合执法工作完毕后,联合执法牵头单位要将联合执法情况及时通报相关单位,同时将情况整理总结后向市预防道路交通事故领导组汇报,拟向市政府汇报的可直接向市政府汇报,并报市安委会备案。
六、工作要求
(一)各有关部门认真履行本部门的职责,在督导检查中,发现不属于本部门管辖的道路交通安全隐患,要及时移送有管辖权的有关部门。
(二)对有关部门移送的或本部门排查出的本行业和领域的道路交通安全隐患,要记录在案,并及时下达道路交通安全隐患整改通知书,督促其迅速整改。对整改情况要组织验收,整改验收合格的,对隐患进行销号,并及时向有关部门反馈。
(三)对有关部门排查发现并通知整改的重大安全隐患,整改责任单位、部门、企业拒不整改的,由有管辖权的部门依法予以处罚。
今天,这次全市道路交通安全突出问题集中整治紧急电视会议,是市委、市政府研究决定召开的。对今天的会议,书记、刘市长都提出了明确要求,要求全市各级各有关部门要积极行动起来,用超常规的措施,集中开展道路交通安全突出问题整治工作。在今天上午的市长办公会上,市长再次要求各县区要加强领导,落实措施,确保集中整治取得实效。刚才,同志宣读了省近期发生的两起特大交通事故通报。从这两起事故看,不但给人民生命财产造成了极大损失,更给社会稳定带来了影响。国家安全局和省委、省政府正在对这两起事故依法依规查处。昨天,省公安厅又召开了紧急会议,对这两起事故进行了通报,省长助理、省公安厅厅长同志提出了明确的要求。这些事故的发生都不是偶然的,是各级各部门在管理上有漏洞,基层基础工作薄弱。所以,全市必须迅速行动起来,做好道路交通安全集中整治工作。
一、要充分认识当前道路交通安全形势的严峻性和紧迫性
道路管理任务越来越重,压力越来越大,道路交通事故已经成为安全生产中最大的杀手,直接影响人民群众生命财产的安全。每年道路交通事故的死亡人数、经济损失都占整个安全事故的90%以上。抓好当前的道路交通安全整治工作,压减事故,是各级政府关注民生,确保人民群众生命财产安全的重要职责。进入冬季以后,冰冻雪雾天气增多,随时都会给道路交通安全带来隐患。又地处苏鲁豫皖四省交界处,河南、安徽、江苏、、河北等地的车辆大量过境。我们自身的管理工作中,农用三轮车、拖拉机、客运车、危化品车和接送学生的车辆存在的隐患比较多,如果不切实地采取针对性措施,必然产生重大安全隐患。在当前的管理工作中,酒后驾车、超速行驶、无牌无证、疲劳驾车、超员超载以及道路自身的问题,都是造成事故的直接原因。道路的标志标线标牌不全,道路的中心没有隔离措施,使两辆车正面相撞,这都是重大的隐患。今年我们的安全生产形势比较严峻,特别到了年底,省和市都对各县区和市直有关部门的安全生产和社会治安综合治理进行考核。如果我们的工作不到位,就会对整体工作一票否决,所有工作就会前功尽弃,特别是对人民群众生命财产造成的损失更是无法弥补。我们今天召开这次会议,就是在非常时期召开的非常会议,必须用非常手段对当前的形势采取切实措施。各县区的分管县区长、各有关部门分管同志都参加了这次会议,这次会议要签到到位,谁来开的会,将来这次会议落实到什么程度,都要记录在案,落实不到位的要严肃追究。虽然来的是分管同志,但也代表一个部门、一个县区,回去后都要汇报好、研究好、落实好。只有这样,我们才能避免和减少交通安全的隐患,才能把道路交通安全工作做好,才能不发生大事故。无论从科学发展、关注民生的高度,还是从当前各级政府应当承担的责任,我们都应该认识到道路交通安全形势的严峻性、复杂性和紧迫性。
二、要集中精力,全民动员,压减道路交通事故
(一)要集中抓好重点车辆和重点驾驶员的管理。各县区政府、市直各有关部门一定要对农用三轮车、机动三轮出租车、拖拉机、公交客车、危化品车、学校和幼儿园的校车、大型货车普遍进行登记检查。要以县区为单位,政府牵头,交通、交警、公路、教育等有关部门参与,要分单位、分区域、分社区、分村庄,把所有的农用车全部登记,并对农用车的车主进行一次安全教育。在一些公交车、长途客车、卧铺车里面都有马扎,为的是多拉人,这都是违规违章行为,要严处。今后再发现客运车、长途车违章一律要严处,并通报有关部门,多次违章的要停运,驾驶员的驾驶证给予吊销。凡是违章行为要顶格处理,该扣分的扣分,该销证的销证,该拘留的拘留,决不能姑息迁就。一定要抓好车辆管理,会后各县区要以村庄、社区、有车单位为单位,抓好落实,凡是没签责任书,没有登记,把车交给无证人员驾驶的将来都要倒查,追究责任。农村三轮车凡是不合规的一律停运,封存。危化品车也要按照系统管理要求抓好管理,校车以教育部门为主,交警配合管理好。今后出了问题要严肃追究主管部门和有关县区政府的责任。要普遍对驾驶员进行一次安全教育,教育他们遵章守纪,不能违法行驶,要把自己的生命安全和乘客的生命安全记在心上,这项工作非常关键、非常重要。今后交警查处的重大违章行为,要每天一通报,报纸、电视、广播要曝光。会后,各县区要召开一次乡镇党委政府负责人参加的会议,一直开到村,开到社区,把基层组织全部动员起来。
(二)要全面提高见警率和管事率。交警支队要拿出三分之二以上的警力到一线去,交警大队除事故处理和有关必须的工作人员以外,全部上街面、路面,全面加强路面的见警率,全面提高路面管事率。对一些无牌无证,超速超载、酒后驾车一定要加强管理,要把重点放在农用车和农用车载人,对违章者一律不能放过,对无牌无证,酒后驾车者要一律拘留。每天要对拘留情况进行通报。凡是酒后驾车者各县区局、刑科所、交警支队必须尽快处理,局长随时审批,新闻媒体跟踪曝光。要严禁说情,凡是民警查处酒后驾驶违法行为,不拘留不顶格处理的,要追究责任。各级政府要重视起来,给予支持,加强对事故易发路段、隐患多的地段、高速公路和省国道的管理。要加强极端天气下的交通管制,如果下雨,就要分析在哪些路段容易发生交通事故,如何采取相应的管理措施,交警支队要专门拿出方案。各县区政府也要针对极端天气下高速公路如何关闭、车辆疏导、器材准备、警力动用等情况研究出一套方案。一旦发生交通事故,政府如何组织施救,如何处置,现场如何勘查、鉴定,以及救治救援工作如何到位,都要引起高度的重视。因此,一定要把重点放在主要道路上,次要道路的管理工作也要搞好,要合理布局。
(三)要全面加强道路交通隐患的排查整治。当前,道路交通事故之所以多,是因为隐患多。对一些易发事故的地区、地段、路段都要全面排查,20号以前各县区政府要召集交通、公路、交警部门进行研究,要有针对性的迅速采取措施,力争在本月内消除隐患。在城区,道路如果6车道以上,中间不安隔离设施的,要追究县政府的责任;在公路4车道上如果中间不安隔离设施的要追究县政府和公路部门的责任。标志、标牌、信号灯不全,出了事故要追究交警的责任,同时追究有关政府的责任。我们要迅速开展隐患排查,看哪些路段应该安装什么样的隔离设施,如果交警部门提出来,政府不做,那就是政府的责任;如果交警部门没有提出来,要追究交警部门的责任;如果通报给公路部门,公路部门不解决要追究公路部门的责任。20号以前市和各县区都要向政府专题汇报隐患有多少,应该增设哪些标志、标线和设施,都要汇报到位。政府在本月内要采取果断措施尽快解决,不能因为这些影响到人民群众生命财产安全,影响到社会治安综合治理,影响到平安建设。高速公路上的道路交通设施不全,冬季防滑物质不到位,出了问题也要追究责任,高速公路管理部门和交警、交通部门要研究高速公路设施如何整改到位的问题。
(四)要加大宣传,提高全民的交通安全意识。宣传工作必须要“进社区、进农村、进家庭、进单位、进校园”,各级新闻媒体要加大道路交通安全的宣传,出门戴头盔,不准乘坐无牌无证的车辆,不准超载超员,举报者有奖等等,要利用广播、电视、图版等多种形式对有关部门宣传到位,所有有车单位都要开一次交通会议进行宣传。凡是没有接受交通安全宣传,没有部署,出了问题的都要问责。宣传的力度越大,声势越大,效果才能越好。各级公安机关要利用包村居优势,对农村交通安全进行宣传。全市有13000多个自然村,有6410个行政村,交警部门要印制10万份宣传材料,图文并茂,采用血淋淋的农用车、摩托车不戴头盔造成事故的图片进行宣传。宣传工作必须进社区、进单位、进家庭、进农村。凡是有车的都要登记,就和人口普查一样,要普查到每一辆车、每一个户、每一个人。感谢新闻媒体长期以来对这项工作的支持和重视,希望媒体要多曝光,多支持,对酒后驾车的要当天曝光,让被拘留人员在拘留所里谈体会。交警查酒驾的力度要加强,要不定期、不定时、不定路段,甚至要到社区、到村头查进出车辆,发现一个拘留一个。
要通过这四项措施,抓车、抓人、抓路面、抓隐患、抓宣传、抓重点,全面压减交通事故。确保奋战一百天,使我们道路安全打一个攻坚战,既能保证我们今天完成安全生产的任务,又能为明年的交通安全形势奠定良好的基础。对于这项工作,市政府将出台方案,今明两天就会下发到各县区。各县区要不等不靠,从今天会议之后,就要立即研究,坚决杜绝死亡3人以上的重大交通事故,对发生事故的要问责。
三、要加强组织领导
通过一个多月的艰苦努力,各方面的工作都已经全面展开,全县各级各部门的干部围绕万元增收、旅游“二次创业”、招商引资、城市建设等重点工作正全身心地投入到工作中,这是难得的发展好势头。与此同时,安全生产的任务也十分繁重,形势也越来越严峻,安全生产“雪耻升位”的年度目标压力也就越来越大。因此,今天召开的安全生产例会以电视电话会议的形式将会议精神贯彻到最基层,希望能够引起同志们的高度警觉、高度重视。
一、切实提高安全生产季度例会的质量和效果
今天各乡镇的参会情况很不理想,特别是羊角镇,秦勇副县长第一部分讲话都讲完了,还没有人参会。有些事可以上行下效,有些事是不能上行下效的,要实事求是地分析,比如说,市委、市政府针对县级可以开电视电话会,因为我们这批人受党的教育多年,对人生的体验更多,觉悟也更高,但乡镇不行,乡镇没有引起足够的重视。为了提高安全例会的质量和效果,在这里定下一个基调:原则上,今后的安全生产例会不再以电视电话会形式召开。安全生产例会的这种电视电话会议形式是七、八年前创建的,现在应该加以改革。安全生产例会应该是开放式、流动式的分片区召开。安委会成员单位要根据季度工作运行情况提交议题在例会上研究,每一次例会解决3至5个安全生产长效机制方面的问题。
二、开展安全生产综合性检查
由县政府分管领导牵头,县监察局、督查室、县安监局和相关部门参加,对去年下半年以来县委、县政府出台的安全生产的文件、规定的落实情况进行一次综合性检查。认真制定好检查方案,罗列出具体要求,检查的标准、方式、要求要“三统一”。然后分片区、分乡镇开展一次综合性检查。检查中存在的问题要明确到单位、到人,安全生产中是非界线决不能模糊。半个月之后,县政府常务会听取综合检查情况的汇报。
三、严防死守,重点把好安全生产四道关口
(一)道路交通安全关口。“3.20”事故的当天,市政府分管安全的刘学普副市长正在武隆检查工作,这件事根本不应该发生。该事故发生前,全县今年安全生产只死亡一个人,在去年的基础上是百分之百的下降。道路交通安全这道关口必须严防死守。严防死守,我们要坚持三条:严格例检,严格整治,严格执法。车站进出车辆要严格例检。严格地整治隐患。县交委向我汇报全县需要做100公里道路安全防护栏,才能消除很多道路隐患。我当即表态可以做,先把方案做上来,常务会研究了就实施。在生产大发展这个期间安全要大执法,安全生产领域特别是道路交通安全领域的执法一律要走高线,不许让任何人说情,该怎么处罚就怎么处罚。如果在执法上让一分,就会带来很多安全隐患。另外,乡镇的道路交通安全要切实加强。全县共聘请了108个交通协管员,全部安排在乡镇,要把这批人充分利用起来,要运用“四两拨千斤”的手段,保证辖区不再出现大的交通安全事故。目前,这些交通协管员反映工资比较低,乡镇要研究与工作挂钩的补充措施,适当提高其工资标准。对于老百姓的安全宣传,一定要做到严厉的宣传,严格的宣传,铺天盖地的宣传。农用车、摩托车管理的主体是乡镇,管理村社道路的农用车、摩托车那就是乡镇的责任,一定要把这块管死。
(二)地质安全关口。3月26日在地环站开了地灾防治现场会,县国土房管局落实得较好。乡镇也是地灾防治的责任主体,很多乡镇都有A级监控点,绝大部分乡镇有B级监控点,所有的乡镇都有C级监控点。每个乡镇一定要落实值班队伍、值班制度、值班报告“三到位”的工作要求,从现在开始进入汛期的值班。
(三)建筑安全关口。市安监局指出我县安全生产工作最薄弱的环节在于建筑安全。县城乡建委没有设立建筑安全管理站,我给编办下了指令,同意成立建筑安全管理站。县城乡建委要把人员调配到位,一定要切实加强面上建筑安全的检测、监督、执法。
(四)矿山安全关口。矿山安全包括煤矿、非煤矿山的安全,要根据各自的职责,守住这道关口。去年我县煤矿安全生产工作管理得非常好,没有死亡一人,今年要继续保持这种良好的态势。非煤矿山安全这一块,也需要加强。
四、筹备“武隆交通安全月”活动
五月份是我县旅游的高峰,今年三、四月份各旅游景区就已经是人头攒动,五月份游客会更多。所以把五月份定为“交通安全月”,从现在开始抓紧筹备。通过开展这项活动,将规范性的、标准性的安全管理措施列入道路交通常态化管理和规范化管理举措,确保安全月活动能够收到实实在在的成效。
按照桂政办电〔2008〕108号、桂农机办〔2008〕34号文件的部署要求,自治区农机化管理局决定在6月下旬对全区组织开展农机安全生产百日督查专项行动的情况进行交叉大检查,现将有关事项通知如下:
一、检查组成员和检查时间
检查组成员由自治区农机安全监理总站有关人员和各市农机安全监理所负责人组成。开展大检查的时间为6月23日至30日,具体安排如下:
(一)参加交叉大检查的人员务必于6月23日16:30前到南宁市新民路59号翔云大酒店报到,17:00在翔云大酒店三楼会议室召开预备会。
(二)6月24日至29日,分组到各市及相关县(市、区)开展检查。
(三)6月30日12:00前,各检查组成员回到来宾国际大酒店(来宾市维林大道68号,总台电话:0772-4273888)集中,15:00~18:00参加交叉大检查工作总结会议。
二、交叉大检查的内容
(一)各地制定农机安全百日督查专项行动方案,成立督查专项行动领导小组,以及开展农机安全百日督查行动的自查、督查工作,报送农机安全百日督查行动相关信息和阶段工作小结等情况。
(二)各地贯彻落实2008年安全生产“隐患治理年”各项工作要求,特别是宣传、贯彻执行党和国家以及自治区有关安全生产的方针、政策、法律、法规和《**壮族自治区人民政府办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》(桂政办电〔2008〕78号)精神,推动农机安全生产责任制的落实,建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制,提高农机安全管理水平,以及按照自治区道路交通安全工作联席会议《关于印发〈**开展道路交通安全隐患排查治理工作实施方案〉的通知》(桂交联〔2008〕3号)要求,组织开展迎奥运全区农机事故隐患排查、登记、整改、监控工作,有效防范重特大事故的发生,促进全区农机安全生产状况持续稳定好转的情况。
(三)各地各单位加强农机安全监理机构和队伍建设,查处农机事故及责任追究落实情况。
(四)各地贯彻落实农业部《关于渔业和农机行业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知》(农明字〔2008〕28号)和自治区农机化管理局《关于开展全区农机安全生产隐患排查治理工作的通知》(桂农机监〔2008〕5号)精神,开展农机安全生产隐患排查治理工作情况。
(五)各地贯彻落实《**壮族自治区人民政府办公厅转发自治区公安厅农业机械化管理局关于进一步加强拖拉机道路交通安全管理工作意见的通知》(桂政办发〔2007〕163号)的情况。
(六)各地贯彻执行自治区农机化管理局《关于印发〈**壮族自治区农业机械考验员管理规定〉的通知》(桂农机办〔2007〕63号)和自治区公安厅、自治区农机化管理局《关于印发〈全区三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机及其驾驶人管理业务移交工作实施方案〉的通知》[桂公(交管)〔2007〕156号]文件精神,对小型多功能拖拉机注册登记把关情况。
(七)各地贯彻落实农业部《关于开展拖拉机登记和驾驶证
申领专项整治工作的通知》(农机发〔2007〕11号)和自治区农机化管理局《关于开展拖拉机登记和驾驶证申领专项整治工作的通知》(桂农机监〔2007〕5号)精神,2007年以来开展拖拉机登记和驾驶证申领专项整治工作的效果情况。
(八)各地按照自治区农机化管理局《关于印发〈2007年全区农机安全专项整治实施方案〉的通知》(桂农机监〔2007〕2号)的统一部署,在全区等级公路以外的乡村道路开展以拖拉机违法载人、无牌证行驶、无证驾驶和酒后驾驶等农机安全违法行为为重点的专项整治活动的效果情况。
(九)了解各地创建“平安农机”活动的进展情况。
三、检查方法、形式
此次交叉大检查除检查市一级外,还要到部分县、市、区进行检查(检查对象由检查组临时确定)。检查方式如下:
(一)听取汇报,查阅资料。查阅被检查单位的相关文件、制度,开展农机安全生产宣传教育、隐患排查治理、整改、执法监控、检查等工作的相关资料,拖拉机及其驾驶人档案。
(二)深入现场,查看实情。深入乡村道路等拖拉机作业场所进行检查。
(三)征询周边农机安全监理站(所)的意见,核对相关信息。
(四)对检查中发生的问题和隐患,要向被检查单位反馈意见,要求其进行整改,对一时难以完成整改任务的,要督促其制定整改方案、明确责任、限期整改,及时消除隐患。
四、其他要求
(一)希望各地高度重视,认真做好迎接大检查的准备工作。
一、主要成效
从授权农村派出所管理部分交通安全事务一年多时间的实践来看,工作成效主要归纳起来为“五个有利(即:有利加强管理,减少失控漏管;有利整合资源,发挥*效能;有利疏导交通,提高通行效率;有利事故处理,维护当事人合法权益;有利处罚交通违法行为,维护法律尊严。)、四个减少(即:无牌无证车减少了,农用车、报废车载客减少了,交通事故处理难度减少了,交通拥堵的现象减少了。)、一个增强(即:农民群众的交通安全意识明显增强)”。主要体现在以下二个方面:
1、整合了警力资源,充分发挥了派出所的综合性战斗实体作用。
当前,随着经济社会的不断发展和建设社会主义新农村的不断深入,广大农村地区的通行道路越来越长,驾驶人和机动车数量越来越多,但由于农村公路的线长面广点多,路窄坡陡弯急路况差,村民居住高度分散,机动车性能低下,广大机动车驾驶人素质远远适应不了现代交通法规的要求等原因,农村道路交通安全形势日益严峻,县乡公路“四多一少”现象十分严重,给交通安全埋下了极大的隐患。所谓“四多”,就是在县乡公路上行驶的机动车辆无牌的多、破旧车辆多、无证驾驶的多、违法占道的多,“一少”就是遵守道路交通安全法律法规的少。授权农村派出所管理部分交通安全事务后,通过实施“责、权、利”相结合的管理机制,有效地调动了农村派出所管理交通安全的积极性。由于派出所的积极有效管理,原来“四多一少”变成了现在的“四少一多”,即县、乡道路上行驶的无牌车少了、破旧车少了、无证驾驶的少了、占道行驶的少了,遵守交通安全法律法规的多了,农村交通安全出现了可喜的变化。据统计,授权派出所共查处交通违法行为7100余起,接受交通事故报警620起,处理简易交通事故516起,办交通安全“五进”示范样板子38个。从前段改革实践看,授权农村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力资源,彰显了三大优势。一是地域优势。农村的每个乡镇都设置了派出所,每所的辖区内就是那么十几公里的省县乡道,管理本辖区内的道路交通安全,完全做得了。二是警力优势。农村派出所大多有5名以上民警,每所指定1-2个兼职交通民警,完全行得通。三是时间上的优势。农村派出所在各项防范工作做得相对充分的情况下,辖区内的治安形势相对比较好,治安案件、刑事案件的发生数量也就相对比较少,完全顾得来。四是业务上的优势。农村派出所的民警,年龄相对比较偏轻,文化程度相对较高,通过短期培训就完全能够胜任交通安全管理,完全做得成。因此,授权农村派出所管理部分交通安全事务,弥补了交警人员少、装备不足的矛盾,整合了警力资源,充分发挥了农村派出所综合性战斗实体的作用。
2、在提高交通事故处理、查处交通违法行为和疏导交通堵塞等方面也发挥着积极和不可替代的作用,人民群众对交警工作的满意率明显上升。
授权农村派出所管理部分交通安全事物,在提高交通事故处理、查处交通违法行为和疏导交通堵塞等方面也发挥着积极和不可替代的作用。*大队目前只有73名民警,而且年龄结构老化,全县道路总里程2388余公里、有4.1万名机动车驾驶人和3.7万辆机动车,人平担负32公里、561名驾驶员、509台机动车的交通安全管理任务。且县域地形呈西北至东南走向的带状形,最西北端的四明山乡距县城近100公里,最东南端的粮市镇离县城也有70多公里,受经费和警力的制约,大部分乡镇还没有建立交警中队。因此,形成了警力不足、装备落后与农村交通安全管理顾及不到的局面。通过授权农村派出所管理部分交通安全事务后,缓解了上述矛盾。一是交通事故得到及时处理。授权前交通事故处理全部由交警大队事故处理股负责,事故多发时全股所有民警出动都忙不过来,耽误了出警,损害了交警形象;即使及时出警,也要1~2个钟头才能到达现场,产生误会不说,且增大了办案成本。授权后,由所管辖的派出所出警并负责保护事故现场,勘查调处一般以下事故,能做到快速出警,降低了办案成本,提高了交通事故的处理效能。二是各类交通违法行为得到了有效查处。授权农村派出所管理部分交通安全事务之前,交通违法行为查处处于派出所没权管、交警部门管不到,致使农村交通违法行为日益严重。授权派出所管理部分交通安全事务后,警力增加了,每个派出所都能发挥地域优势,就近管理辖区交通安全事务,查处各类交通违法行为,大大提高了交通违法行为的查处力度;三是交通堵塞能够得到及时有效的疏导。疏导交通上,派出所发挥了地域优势,路途短,到达现场快,交通堵塞能够得到及时快速疏导,从而显著提高通行效率。
二、基本做法
1、统一思想认识。
20*年9月底,新一届大队领导班子到任后,面对大队警力少,且民警年龄趋于老化,全县公路点多线长面广,现有警力适应不了管理农村交通安全事务需要的窘境,组织专门班子就如何加强农村交通安全管理进行了广泛而深入的调研。通过深入调研,广取众长,集思广益,取得了改革农村道路交通安全管理模式的第一手资料,认为农村派出所是一个综合性的战斗实体,具有管理部分交通安全事务的“警力、能力、时间、地域”优势,完全可以管理好本辖区交通安全事务。大队就如何加强农村交通安全管理,授权农村派出所管理部分交通安全事务形成专门材料分别向县*局、市交警支队领导汇报,得到了县局和市交警支队领导及相关科室负责人的大力支持和充分肯定,并提出了建设性意见。随后,大队又分别向县委、县政府、县委政法委领导做了专题汇报,得到了县委、县政府、县委政法委领导的肯定和支持。为确保农村交通安全管理改革能够取得成功和实效,大队多次召开支委会和部分派出所所长会谈会进行专题研究。首先,统一了大队班子一班人的思想。授权农村派出所管理部分交通安全事务既不是放权,更不是权力的削弱,而是加强农村交通安全管理,确保广大农民群众生命财产的需要。其次,统一派出所的思想认识。授权农村派出所管理部分交通安全事务既是上级*机关的要求,也是派出所职能定位之使然,更是落实执法为民、维护人民群众利益所需要。第三,统一大队全体民警的思想认识。全队民警要以改革为契机,进一步强化责任,在派出所的紧密配合下,全面做好农村交通安全管理工作。
2、明确责任权限。
大队于20*年11月25日制定了“关于授权农村派出所管理部分交通安全事务的工作方案”,并报上级*机关业务部门审批同意。对交警大队和全县19个被授权派出所的权利、责任与义务从四个方面进行了明确:
首先是明确委托授权管理的范围。受托派出所管理的部分交通安全事务为:一是摩托车和农用车无牌上路、违法载客、不按规定投保“交强险”,报废车载客及其他一般交通违法行为的查处;二是辖区内的交通事故的接、处警,适用简易程序处理的交通事故的调查、事故认定和调解处理工作;三是辖区内摩托车、农用车及在农村乡、村、组道路上营运的客车(不含进县城的班线车、跨乡镇营运的客车)及驾驶人的台帐管理;四是辖区内国、省、县、乡、村道的交通秩序整治及维护;五是辖区机动车辆牌证的协办;六是辖区内交通安全宣传“五进”工作,办好两个“五进”工作示范样板。
其次是明确受托派出所对交警大队委托事项的查处程序与权限。受托派出所及交通民警执法、查处交通违法行为、处理交通事故必须依据道路交通安全法律法规进行,派出所处罚的交通违法行为,必须一是适用简易程序处罚的;二是适用一般程序、最高限额在200元以下的由交通民警提出处理意见,报所在派出所的主管所长审批裁决,其中罚款额在200元以上和农用车、报废车载客的处罚,一律报交警大队裁决。
第三是明确交警大队的职责职权。交警大队的职责职权是:一是对受托单位的交通安全管理工作进行考核、指导、督查;二是对受托单位的执勤执法进行监督,可以直接查处受托单位管辖范围的交通违法行为和交通事故;三是负责对受托单位的交通民警进行法制、业务培训,每月召开一次例会;对受托单位越权办理、违规办理的交通违法案件予以查处,并视情收回委托权。
第四是明确派出所的职责职权。从十个方面明确了受托派出所管理部分交通安全事务的职责、职权,其中明确规定每个派出所确定1-2名民警为交通民警,经培训、考试合格后,报交警大队审核,由县局下文认可。
3、积极稳妥推进。
主要落实三抓:
第一是抓组织落实。为加强组织领导,县*局成立了由局长吴起负总责,副局长兼交警大队长施夏泉具体负责的专门领导小组。交警大队也成立了委托授权工作领导小组,由大队长施夏泉任组长,教导员刘卫国任常务副组长,其他大队领导班子成员为副组长,办公室,法宣股、事故处理股、秩序股、车管股主要负责人为成员。各派出所建立了一支由所长负责、副职专管、专干专抓的农村交通安全管理队伍。
第二是抓业务培训。举办交通民警业务培训班,提高交通民警业务能力。于20*、20*年先后举力了两期农村派出所交通民警交通管理业务培训班,通过培训,使每个派出所的交通民警都能够信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考评。为加强对授权农村派出所管理部分交通安全事务的管理,一是开展了定期的督查指导,大队派出督查组每月下到各派出所进行一次面对面的督查指导,了解工作进展情况、存在的问题、遇到困难等,有针对性的加以解决。二是实施不定期督查,大队组织专门人员对各个授权管理部分交通安全事务的派出所或进行抽查,或进行普查,重点放在交通违法行为的查处程序、案卷的装订是否符合要求上。三是坚持逐月对授权管理部分交通安全事务的派出所进行考评考核,并将此项考核纳入精细化管理考核内容,调动了各所的积极性,促进了各所搞好交通安全事务的信心和决心。
三、存在的主要问题
由于授权农村派出所管理部分交通事务才实施一年之久,处于探索阶段,加之各所的地理位置、所辖乡镇的人口及经济状况等差异,工作中主要还存在以下几个方面的问题:一是指导思想有偏差。各派出所还存在重罚轻管的现象。二是交通安全基础工作薄弱。特别是对辖区机动车和驾驶人的底数不清、台帐建立不规范。三是违法处罚欠规范。部分交通违法行为在处罚程序和实体上存在问题,且大多没有实施微机管理。
四、下步工作打算及建议。
一要加强农村交警中队建设。要按照省总队“三基一化”规划要求,国道按60公里设1个中队,农村按3至5个乡镇设一个中队的标准设置农村中队。只有加强农村交警中队建设,才是加强农村交通安全管理的根本之策。