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去年,我市各类事故次数、死亡人数同比下降15.43%和6.56%,安全生产工作成效明显,主要表现在四个方面。
(一)安全责任进一步落实。一是强化安全考核。二是落实安全主体责任。三是高度重视安监队伍建设。
(二)各项整治进一步到位。一是控制源头抓整治。二是体现特色抓整治。三是结合活动抓整治。
(三)基础管理进一步创新。一是规范行政执法行为。二是推广高危行业分类分级监管。三是实施安全标准化。四是落实企业主体责任。五是逐步建立部门联合执法机制。
(四)安全教育进一步强化。一是开展全员安全培训工作。二是开展安全宣传教育。
二、突出安全生产工作的重点
(一)进一步加大宣传教育力度,切实树立“安全发展”理念。继续深入学习贯彻中央、省关于安全生产工作的一系列重要精神,深化对安全生产的认识,把安全生产工作纳入落实科学发展观、构建和谐社会的总体布局中。要加强安全文化阵地建设,充分发挥主流媒体的作用,普及安全生产法律法规和安全常识,宣传先进典型和经验,强化舆论监督和社会监督。要以安全文化“四进”工作为抓手,推动安全理念、安全知识进企业、进学校、进乡村、进社区,以“综合治理、保障平安”为主题,组织开展第六个全国“安全生产月”活动,动员全社会关心、支持、参与安全生产监督工作。
(二)进一步采取有力措施,切实推进责任主体履职到位。要着眼于安全生产年度目标责任制的分解,逐步建立“分层次、分系统、分责任”的安全生产主要工作指标控制机制,实施“跟踪分析、跟踪督查、跟踪问效”,切实提高目标责任制落实的有效性。要把亿元国内生产总值事故死亡率、从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率等纳入考核指标体系。加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查,对查出的重大隐患和问题实行问责,明确责任,落实整改。通过实施安全生产风险抵押金、社保浮动费率、企业安全信用评级等措施,强化落实企业主体责任。重点要抓好指标控制警示制度、重点工作督查机制、企业安全信用公示制度的落实。
(三)进一步加大专项整治力度,确保重点领域安全生产形势的稳定好转。今年要在七个重点领域加强安全生产整治工作。
一是非煤矿山领域。要严格执行安全许可和安全设施“三同时”制度,推进非煤矿山安全标准化,深化安全整治,继续整顿规范矿产资源开发秩序。强力推行中深孔爆破等先进适用技术。
二是危险化学品和烟花爆竹领域。要严格按照国务院344号令的要求,加大整治力度,坚决依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工。完善危化品道路运输安全联控机制,有效防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》,加强建设项目安全监管。对安全距离不达标的化工企业,要抓紧搬迁或转产。认真落实烟花爆竹安全生产、经营许可制度,落实监管责任,严厉打击非法生产经营,坚决遏制危化品和烟花爆竹事故上升势头。
三是道路交通领域。要继续打击非法载客,深入治理超载超限,落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施。加强源头管理,严格城乡交通运输市场准入,整顿运营秩序,规范“承包”、“挂靠”等经营方式。继续实施公路安全保障工程,进一步排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患。加强农村交通安全管理,深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动。深入开展“保护生命、平安出行”宣教工程,针对重点人群加强道路交通安全教育。
四是水上交通领域。要继续开展乡镇非运输船舶整治,严厉打击非客船载客。深入开展危险化学品运输、危险化学品卸载码头的整治和管理工作,严防水上危化品运输泄漏事故。开展水上危险化学品应急救援演练,提高水上救援的能力。
五是建筑施工领域。要以防范高处坠落事故为重点,深化建筑施工领域安全整治。对建筑施工安全生产许可证实施动态监管。建立健全村镇建设施工安全监管机制。
六是消防安全领域。要继续抓好织里“三合一”整治工作,确保8月31日前实现童装企业生产生活的彻底分离。大力开展火灾隐患普查,重点排查整治存在的重大隐患。对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管,督促限时落实整改措施。
七是其他行业领域。要按照部门职责,继续抓好学校、农机、渔业、特种设备、水利、旅游等行业和领域的安全工作。
(四)进一步加大源头治理力度,切实解决一批影响安全生产的深层次问题。要综合运用经济、法律、科技和行政手段,突出解决好“矿山开采和爆破方式革新”、“三合一、多合一”整治、“危化行业安全技术改造”这三大问题,推动各项治本之策全面落实,推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位。要继续深化全员安全培训工程,全面普及应知应会知识,提高员工的自救互救技能。
(五)进一步加强应急管理,提高防范和处置事故的能力。健全安全生产信息工作体系,规范事故信息的收集、报送和处理,严格执行值班值守制度,提高应急能力和事故处置效率。健全专家工作机制,逐步建立一支专业对口,有相应技术能力,能基本适应应急救援工作需要的专家队伍。鼓励各县区建立重大事故应急救援储备金制度,确保救援资金的及时到位。加强各部门、各地区之间的联动,建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制,提高应急救援能力和效果。
三、落实安全生产工作的措施
(一)要切实加强对安全生产工作的领导。要及时研究解决安全生产工作遇到的困难和问题。各级各部门的主要领导要亲自抓安全生产工作,要经常研究和解决安全生产工作中的问题,真正把工作抓到实处,抓到深处。
(二)要进一步健全安全生产监管体系。要加强基层安监队伍建设,乡镇(街道)必须设立安监站,根据监管任务的需要,配备不少于2名专职人员,并保障必要的装备和经费。希望各级政府和有关部门对这个问题要给予高度重视。各地要根据政府换届人员变动的情况,及时调整各级安全生产委员会组成人员。
(三)要狠抓各项法规政策的落实。要在解决关键和具体问题上下功夫,一定要切实解决一些困扰我市安全生产的重点和难点问题,不断提高安全生产监管水平。当前要重点研究安全生产产业政策导向,抓好企业提取安全费用制度、安全生产风险抵押金制度、外来民工意外保险以及工伤保险浮动费率制度的落实工作。各县区、各部门尤其是负有安全生产监管职责的部门,要重视排摸解决区域性、历史性、行业性的重大安全隐患。要不断加大安全生产执法监察力度,对生产经营单位违反安全生产法律法规的行为,要依法严肃查处。对不落实整改措施,导致事故隐患大量存在的企业,要“挂牌公示、专人督办”或媒体曝光。要进一步加大对事故责任的追究力度,对发生重特大事故的单位和地区,严格按照“四不放过”原则,依法追究有关责任人的责任。
今天召开的全县安全生产工作会议,主要是回顾总结去年全县的安全生产工作,对在去年安全生产工作中作出突出成绩的先进单位给予表彰和奖励,研究和部署今年全县的安全生产工作。因此,这次会议很重要,会后各单位要切实抓好会议精神的贯彻落实。刚才,伍文同志就如何做好今年全县的安全生产工作提出了具体的要求,讲的很好、很全面,我完全赞同。在此基础上,我再强调三点意见:
一、认真总结*年安全生产工作,进一步增强做好我县安全生产工作的信心和决心
*年安全生产工作是不平凡的一年,发生在梅州兴宁的特大矿难,在全省乃至全国都造成了重大影响,省委、省政府采取铁腕措施,决定对全省煤矿实施停产整顿和依法关闭,我县坚决贯彻执行国务院、省委省政府和市委市政府的各项工作部署,依法对全县三条“证照不全”的煤矿实施了炸封关闭,并顺利通过了省煤矿督查工作组的检查验收,全面完成了省委省政府和市委市政府下达我县的煤矿关闭任务。全县各项安全生产控制指标控制在市下达的范围内;非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、水上交通、建筑施工等行业安全生产形势持续稳定。以上成绩的取得确实不易,凝聚了各镇(场)、各安委会成员单位和全县安全生产工作者的共同劳动和辛勤汗水。在此,我谨代表县委、县政府向长期奋斗在全县各条安全生产战线上的广大干部职工、公安干警、消防官兵表示衷心的感谢和亲切的慰问!
在看到成绩的同时,我们也要清醒的认识到我县安全生产形势的不足和差距,主要表现在:一是个别单位安全生产工作不扎实、浮于浅表,没有真正把安全生产工作纳入重要议事日程;二是企业安全生产管理基础薄弱,企业主体责任不落实,有法不依、有章不循、投入不足、安全教育滞后等问题在不少企业特别是非公有制企业依然不同程度存在;三是安全生产监管体系和工作机制不健全,奖惩不严,约束不力,未能形成较好的齐抓共管局面;四是依法规范和依法查处力度不足,一些地方和部门依然存在执法不严、违法不究、查处不力的现象;五是安全生产监管难度大、责任重、压力大,部分安全监管人员特别是基层安全管理人员,出现了不同程度的工作畏难情绪。以上问题如不能得到及时纠正,我县安全生产工作将难以得到有力保障,对此,我们必须保持清醒头脑,始终做到警钟长鸣,既要看到已取得的成绩,增强做好工作的信心,又要看到工作中存在的问题和不足,增强做好工作的责任感和使命感,正确面对安全生产工作中出现的各种困难,迎难而上,扎实工作,促进我县安全生产工作不断深入开展。
二、认真贯彻省、市安全生产工作会议精神,推动我县各项安全生产工作全面开展
一是各镇(场)和县直各有关单位要从落实科学发展观和坚持“安全发展”的战略高度,从经济发展、社会稳定的大局出发,充分认识安全生产工作的极端重要性,全面肩负起“保一方平安”的历史使命。
二是各镇(场)和县直各有关单位要紧密围绕本次会议精神和结合各自实际,针对存在的薄弱环节和突出问题,创造性地开展工作,务求取得实质性的成效。
三是突出抓好管理,切实提高安全监管实效。*年是我市安全生产管理年。因此,各有关单位要按照市委、市政府的部署配合开展好这项工作,切实履行好政府各部门的安全生产监管职责,坚持依法行政,加强督促检查,狠抓工作落实。要严把企业安全准入关,督促企业完善安全生产管理制度,做好员工安全培训工作。
四是要下决心解决安全生产落实不下去、严格不起来的问题。安全生产工作不能仅仅停留在口头和逐级传达的表面上,必须在查找隐患、堵塞漏洞、健全责任、强化管理上下功夫,真正做到“思想、措施、责任、监督”四个到位,把工作抓实、抓细、抓出成效。
五是要加大政府和企业的安全投入,改善安全生产条件。在加大财政安全生产投入的同时,积极争取上级安全生产专项资金,用于改善安全监管装备、公共安全设施建设、安全生产应急救援体系建设、重大危险源监控、重大隐患整改以及安全生产技术进步等工作。
三、明确目标,突出重点,切实做好*年安全生产工作
今年是贯彻落实*届五中全会精神、实施“*规划”的第一年。党的*届五中全会、中央经济工作会议给安全生产工作提出了更高的要求,我县安全生产工作要以科学发展观为指导,全面完成安全生产工作“管理年”的各项任务,着力抓好如下四项工作:
(一)进一步建立健全安全生产监管体系
一是建立健全监督管理体系。进一步处理好综合监管和行业监管、专业监管的关系,充分发挥安监部门综合管理安全生产的指导协调作用,不断完善与相关职能部门的工作协调机制;加强安监机构建设,按省、市的要求,抓紧成立安全生产执法监察大队,充实安监力量,加强业务培训,提高行政执法水平,树立安全监察权威。各镇(场)必须按要求尽快成立安全生产委员会办公室或安监办,配备专职或兼职安全员,实现监管工作重心下移。同时,要加强对各镇安监工作人员的培训教育,提高思想政治素质和业务水平,建设一支“思想过硬、作风优良、业务精通、文明执法”的安全生产执法队伍,使安全生产监管工作落实在基层,有效防止和控制事故的发生。
二是建立健全以责任制为核心的制度体系。健全和完善各项安全生产规章制度,健全完善工作体系和工作机制,努力形成我县有法可依、有章可循的安全生产工作格局。各级安监干部职工要增强法制观念,严格做到依法行政;完善责任考评制度。按照《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》,继续严格贯彻执行“领导责任制”、“一岗双责责任制”、“隐患整改责任制”、“安全检查责任制”、“安全事故行政责任制”,并按照“一岗双责”的要求,进一步明确第一责任人、分管负责人的安全生产责任,逐级签订安全生产目标责任书,对履责情况年终进行考评,采取预警和问责制,督促各级各部门安全生产责任落实,从根本上解决“严不起来,落实不下去”的问题。对未认真履行职责导致发生安全生产事故的,严格按照“四不放过”原则进行调查处理,严肃追究有关责任人的责任;建立健全会议、检查、举报、隐患整改、工作协调、联合执法等工作制度和机制,使安全生产工作走上制度化、规范化、经常化轨道。
三是建立健全应急救援体系。为加强对应急预案的监督管理,逐步形成“横向到边、纵向到底”的安全生产事故应急预案体系,保障安全生产事故应急救援工作高效、有序进行。因此,必须进一步修订、完善、细化我县重特大事故应急救援预案总案及道路交通、危险化学品、公共聚集场所消防、建筑施工及城镇燃气、民爆器材和水上交通应急救援等各分案。同时,配置应急救援装备和物资,落实专业救援队伍,定期组织应急预案演习,提高应付和处置重特大事故的能力。必须建立和实施重大危险源安全管理台帐和监控制度,开展重大危险源申报、登记(普查)检测、评估。建立重大危险源监控体系,开展对重大事故隐患辨识准则、监测指标等关键技术的系统研究;对全县重大危险源单位和重点企业实施“落实人员、落实责任、落实措施”的三落实制度,完善重点监控工作,建立全县重特大事故预防控制体系。
(二)突出抓好安全生产薄弱环节的监控,坚决防范群死群伤事故的发生
一是严格把好高危行业企业安全准入关。矿山、民用爆破器材、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所等涉及生产安全、公共安全、社会稳定和人身安全的企业,负有安全生产监管职责的各工作部门,要认真落实安全生产许可证制度,严格审核安全生产条件,严把安全生产准入关,从源头上落实安全生产监管工作;二是深化安全生产专项整治,着力解决事故多发行业和领域的突出问题。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则,将高危行业企业列为监管对象的“重中之重”,进一步深化矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、建筑施工以及人员密集场所消防安全等重点行业和领域的安全生产专项整治工作,着力解决事故多发行业和领域的突出问题,建立安全生产长效机制;三是加大重特大事故隐患的排查整改力度,坚持每季度召开重特大事故隐患评析会议,坚持挂牌督办和限时整改制度,坚决防范重特大事故发生。
(三)全面夯实企业安全生产管理基础,为实现安全生产长治久安确立基础保障
全面落实企业安全生产主体责任。始终把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上,着立提高企业安全素质和发展能力,把企业的安全监管逐渐纳入制度化、经常化和规范化的轨道,提高企业安全生产管理的自觉行动。促进企业加大安全投入,严格安全生产“三同时”设计审查和竣工验收,严防出现新的安全欠帐。建立企业安全费用提取和安全生产风险抵押金制度,推动企业建立工伤保险浮动费率制度,加大伤亡事故理赔。认真开展安全质量标准化试点工作,建立健全符合安全生产各环节、各岗位要求的安全质量标准,规范企业生产经营行为,提高企业安全生产保障水平。推行企业注册安全主任制度,督促企业按规定配备注册安全主任,确保基层安全生产工作有人抓、有人管。
县的“两会”刚刚胜利闭幕,我们就在这里参加全州安全生产电视电话会议,听取马关县“1•09”重大道路交通安全事故情况通报。会上,州政府作了重要讲话,这次重大道路交通安全事故是一次血的深刻教训,又一次敲响了安全生产的警钟。当前,春节即将来临,省州“两会”召开在即,紧急动员,全面部署,强化责任,抓紧抓好安全生产工作任务的具体落实,杜绝重特大安全事故的发生,维护好广大人民群众的生命财产安全,是一项十分紧迫的政治任务。下面,结合实际,我再提三点要求!
一、要切实抓好春节和省州“两会”期间的安全生产工作
春节临近,省州“两会”即将召开,春运工作准备启动,做好春节、省州“两会”期间的安全生产工作,维护社会稳定,是当前事关经济社会发展重中之重的一项工作。各乡镇、县直各部门要站在全局的高度,认真贯彻落实省、州关于抓好安全生产工作会议精神,集中精力,精心组织,周密部署,严加防范,全力以赴抓好安全生产工作的具体落实。当前,应重点抓好以下五个方面的工作:一是要切实做好春运交通安全监管工作。交通和公路养护部门要加强对道路安全隐患的排查,加大隐患整改力度,完善交通安全警示标志,严防事故发生;海事部门要加强对剥隘库区和清华洞水库水上运输和航线的安全检查,防止船只带病运行和航道不畅发生事故;交通运输管理部门要加强春运期间的安全检查,严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、强超抢会等违章行为,全力制止客车超载超速,坚决制止农用车、货车违章载客,杜绝乘客非法携带易燃、易爆、剧毒等危险品搭载客运交通工具,确保交通运输安全。要特别重视罗富高速公路的交通安全管理,加快罗富高速公路者桑段交通安全隐患整改步伐,营造“安全畅通、平安和谐”的交通运输环境,确保行车安全。二是要加强对危险化学品、烟花爆竹及民爆器材从业单位的安全监管。春节前后是烟花爆竹生产销售和使用的旺季,也是烟花爆竹事故高发期。各乡镇、各有关部门要高度重视烟花爆竹及危险化学品经营、储存、运输、使用和废弃处置等各个环节的管理,要组织专门力量对烟花爆竹传统生产地区进行认真排查,严厉打击非法生产、经销行为,要严格《烟花爆竹临时销售许可证》的发放管理。这里再次重申,一律不准组织中小学生等未成年人从事烟花爆竹经营销售活动。同时,要对民爆器材单位进行严格检查,严厉查处私藏雷管、炸药等爆炸物品的非法行为,坚决防止危险化学品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的发生。三是要加强人员密集场所的监管。要重点检查人员密集场所的消防安全管理状况,确保疏散通道畅通、消防设施完善、防火应急预案可行。对不具备安全条件,违章经营,存在重大火灾隐患的场所,要坚决予以停业整顿。要对各类娱乐设施和交通运载工具进行一次专项检查,及时排除事故隐患,确保安全运行。对节日期间举办的大型展销、文体、娱乐活动,要按照“谁主办,谁负责”的原则,落实好安全防范措施,制定相关应急预案,确保安全。四是加强对煤矿、非煤矿山的安全监管。春节前后是煤矿和非煤矿山私挖滥采的高发期,县安监、国土、环保、水务等部门要加强对各类矿山的监管,检查中对不符合安全生产条件的矿山,必须停产整顿,直到验收合格后方可恢复生产,对存在私挖乱采的矿山要确实加大工作力度,坚决加以制止,彻底消除隐患。五是切实抓好值班工作。从现在开始,各乡镇、各部门就要认真安排人员做好值班,确保各类信息能够得到及时有效地传递,要严格执行重大情况报告制度,对可能发生安全事故的苗头,要按有关规定及时报告并妥善处理,对发生事故后迟报、漏报、瞒报的,要从严追究有关负责人的责任,发生异常情况和安全事故时,要按有关规定及时报告,并迅速启动应急救援预案,努力把事故损失控制到最小,维护好人民群众生命财产安全。
二、要立即组织开展全县安全生产大检查
各乡镇、各有关部门要立即行动起来,深入开展安全生产大检查,特别要对重点地区、重点行业和重点部位开展一次拉网式的安全生产大检查。重点检查春节、省州“两会”期间安全生产防范措施落实情况、各级领导安全生产责任制落实情况、重大危险源监控情况、事故隐患整改及重大事故应急救援预案的制定情况等。
各部门要按照各自的工作职责,认真抓好安全生产检查工作。各乡(镇)人民政府要统一领导和指挥本乡镇的安全生产大检查工作,精心组织,周密部署,主要领导要亲自抓。各部门和有关单位要按照职责分工,积极配合。消防部门要集中开展火灾隐患排查整治工作。公安、交通等部门要认真检查交通运输安全状况。海事部门要做好百色水利枢纽xx库区和清华洞水库船只安全大检查,确保水上交通安全。公安、交通、工商、文化等部门要对车站、商场、迪高厅、网吧、宾馆饭店等公众聚集场所的安全状况进行一次全面彻底的检查、整治。公安、卫生等部门要加强对爆炸物品和剧毒化学物品、有毒有害、放射性物品等危险品的安全检查。食品药品监督、卫生等部门要加强食品卫生的安全检查,特别是要会同教育部门确保学校食堂卫生安全。安监部门要加强综合协调和监督检查,对各地整改措施的落实情况进行跟踪,把生产安全事故频发、安全生产基础薄弱的乡镇、地区和单位作为重点检查对象。开展安全生产大检查,要注重实效,认真落实好隐患整改措施,坚决遏制重特大事故的发生。
三、扎实抓好今年各项安全生产工作
(一)加强领导,狠抓安全生产责任落实。安全生产工作事关广大人民群众的切身利益,抓好安全生产工作是各级党委、政府的义不容辞的责任。因此,各乡镇、各部门一定要把安全生产工作摆上重要议事日程,主要领导必须亲自负责,分管领导要具体抓,落实好安全生产监管责任和主体责任,不断完善各项考核体系,把安全生产责任层层落实到基层,做到安全生产有人管、有人抓的良好局面。
(二)全面推进,继续抓好安全生产隐患排查治理专项行动。要进一步加强对安全生产隐患排查治理专项行动的领导,继续推行安全生产政府行政首长负责制和企业法人负责制,切实按照《xx县安全生产隐患排查治理专项行动实施方案》,进一步落实分工,明确责任,采取措施,及时将工作落实到重点行业和领域的每个生产经营单位,要确保安全生产检查全面到位,不留死角。要组织力量,对重大危险源和重大隐患进行排查,并建档登记,跟踪监管,从源头抓起,建立重大危险源监控和重大事故隐患整改责任制,全面实行以企业为主、部门监督、指定专人、挂牌公示、限期整改的监督管理机制。
(三)公正执法,严厉查处各类安全生产违法行为。要强化现场监管,纠正违法违规行为。依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查,指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制,落实各项防范措施。对经多次检查指令整改而未按期整改,严重忽视安全生产的企业及其负责人,依法实施处罚。对因忽视安全生产而导致发生安全生产事故的,要坚持按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定和“四不放过”的原则,严肃追究事故责任。在事故查处中,严肃查处违法生产经营单位的有关人员和相关领导的责任,决不容许大事化小、小事化了和处罚结果不了了之的情况出现。对违章指挥,违章操作,违反操作规程造成事故的责任单位和责任人,要按照《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等规定实行重处重罚,加大执法力度,增强安全监管工作的权威性。各有关部门要加强联合执法力度,通过严格执法检查,促使企业自觉落实安全生产主体责任,真正从思想上、管理上、资金投入上重视安全生产。要开展经常性的安全生产监督检查,紧紧盯住那些容易发生事故的重点地区、重点行业、重点单位和重点部位,实施重点监管、重点检查。
(四)加强管理,建立安全生产监管长效机制。各乡镇各有关部门要及时深入企业、厂矿督促企业建立严密、完整、有序的安全生产管理体系和规章制度,完善安全生产技术规范和质量工作标准,使安全生产工作经常化、规范化、标准化。督促企业严格执行各种规程,杜绝违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的行为发生。
十六届三次职代会刚刚闭幕,在2005年各项工作刚刚开始的新时刻,集团公司及时组织召开安全生产工作会议,充分表明了安全生产在企业发展中的重要性地位。刚才,王总经理宣读了2005年1号文件,李虎山副总经理做了2004年安全工作总结,集团公司与各单位生产厂长签定了安全目标责任书,这些做法都开启了2005年安全生产工作的良好兆头,充分体现出集团公司领导对安全工作的重视,对广大职工群众职业安全、职业健康的重视。
回顾2004年的安全生产工作,值得欣慰的是,管理重心由上及下,车间、班组级安全生产基础逐步夯实;管理范围由点到面,覆盖“三大产业”及交通、餐饮等的管理体系逐步建立;管理手段由粗到细,操作更规范、标准更量化、监管更有力,监控体系、应急预案更全面;教育培训由虚到实,安全论坛、安全述职、员工安全技能评定等,有力推进了安全管理工作迈向规范化、科学化、“严细实”的进程。为通过此次会议的召开,促进集团公司安全生产管理水平全面提升,开创安全生产良好局面,结合本人多年工作经验,讲三点意见与大家共勉:
一、安全工作是实现跨越式发展的基础
2004年至2005年是长钢实现跨越式发展的关键之年。从职代会确定的生产经营、技改建设等各项指标,特别是以经济效益为中心的新的考核政策的确立来看,各级管理者如果不能及时转变思想观念,采取非常措施挖掘现有机制、设备、人员潜力,克服重重困难加速完成65吨转炉、H型钢工程建设,打赢长钢产业结构调整首场战役,长钢面临的处境将更危险、更被动。但安全是生产力,是“三大文明”协调发展的基石。生产经营、技改任务再繁重,管理头绪再繁杂,各级管理者都必须清醒地认识到,没有人身、设备、交通、消防等基础安全做保障,企业生存、跨越式发展和职工安康都将受到严峻挑战。还是那句话,一般的困难都不能将我们打倒,唯一能打倒我们的就是事故。
二、科学化、“严细实”的安全管理是实现安全生产“五为零”的根本保证
正如设备零故障完全有可能实现一样,无数实践证明,用科学的态度,用“严细实”的管理抓安全,能够实现安全生产“五为零”。
1、将科学管理贯穿安全生产始终
——科学管理重在制度建设。分析事故原因,表象看多为偶然,实质暴露的是制度和监管的缺失。随着旧区挖潜力度增大、新区建设的快速推进,覆盖新旧两区人身、设备、交通、消防、能源等系统安全空白点、潜在突发因素增多,安全生产部必须站在系统和全局高度,及时牵头制订完善覆盖所有生产区域的安全管理制度、规程,消灭制度建设空白点。
——科学管理重在提高管理者的安全素质。不懂得安全第一的管理者不是称职的管理者。做不好安全工作的管理者也不是称职的管理者。提高管理者的安全素质,必须同安全法制教育和安全责任落实相结合,将《安全生产法》贯彻落实于每一环节、每一项工作;必须严格考核,让安全责任心不强的领导从现行岗位上走开,以对职工生命高度负责的态度,践诺安全生产宗旨。
2、将标准化操作贯彻落实于每个环节
工艺流程、作业流程、操作流程等的科学化管理、标准化操作,是全世界优势企业实现安全生产的共同做法。
在此,我想把安全管理的认识与大家进行探讨一下。从开始抓安全工作有三个过程:一是粗放型抓安全,也就是实行人盯人的办法,给操作者提出具体的要求和规章制度,要求他背会,然后专人进行检查。二是建立标准化操作,坚持严细实管理。我认为我们长钢的安全管理走的就是这样一条道路,我们把它称为是科学管理,这是第二步。但更重要的是第三步,也就是系统的改进、系统的操作、系统的管理。用系统化的方法来加强改进全公司安全工作的办法。我们现在坚持的标准化操作、严细实管理是绝对不能丢的,但是仅靠这样还是无法去解决问题,只能减少伤亡事故,但是不能杜绝。通过系统思考,我认为现场管理十分重要,加强现场管理,将环境治理好,这样就能有效地制止事故的发生。其次我们要从生产工艺的改进、提高设备运转质量和提高人员素质上下功夫,按照现代化企业和现代化管理思路,与时俱进抓安全生产,将过去粗放型的管理发展到科学管理,用系统改进、系统管理的思路把长钢建成现代化企业,从根本上消灭安全生产事故。
——杜绝经验型、习惯型随意操作。什么叫不简单,能把简单的事千百遍都做对就是不简单;什么是不容易,能把大家公认的非常容易的事情认真做好就是不容易。早在一百多年前恩格斯就讲过,大工业的权威在于要求“进门者放弃一切自治”。现代化大工业生产更是如此,没有严格的安全质量控制标准,没有规范严密的岗位操作规程,没有系统全面的设备管理、工艺操作、现场管理制度等,所有的生产运行体系都会发生紊乱,职业安全、职工健康更无从谈起。
——将结果管理侧重为对“严细实”的过程控制。借助3.5系数攻关指标分解经验及5S管理理念,对安全生产薄弱环节,特别对关键要害部位、危险源辩识和分级管理等重点攻关,通过导入现场目视管理等,营造整洁明了、对错一目了然的环境,养成员工凡事认真的习惯,遵守规定的习惯,确保不论何种作业环境和条件都能按规程操作,不因
——坚持管理、培训和设备的本质安全并重。一个人的安全素质,是一个人安全知识、安全行为、安全思想的综合体现。知识、技能提高后,安全防护意识、操作准确性都会相应提高。推行标准化操作,要结合事故案例对员工进行安全教育培训;特别是高度重视跨工种、跨专业、转岗人员和入厂新职工的教育培训,不留死角;提高各级职工辨识危险源点的能力,做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。特别指出的是,某种程度上,什么样的装备水平决定什么样的安全状况。设备管理、维检、业主单位要共同加大对在线设备的维检力度,通过强化设备的本质安全,切实消除设备隐患。
安全生产部要严格劳保用品进厂质量把关,纪检监察部门可介入生产经营,杜绝不合格品进厂。
3、将安全责任层层分解至每个岗位
车间、班组是安全生产的基本细胞,是确保企业生产任务完成的最基本单位。如果车间主任、班组长管理不善、责任心不强,对违章违纪听之任之,发生事故的概率将会大大增加。今年,按照层次分明、权责明确、程序严密的层次管理责任体系要求,继续将安全生产工作重心下移,将安全生产考核指标层层下达,逐级负责,引起各级责任人对安全工作的高度重视;建立健全安全生产管理台账,细化、量化考核标准,将安全管理融入车间、班组、个人的绩效考核之中;要继续完善安全生产监管机制,无论机构、人员怎么变,必须确保专兼职安监队伍不减、力量不削、素质不降;充分分析构成安全工作的影响因素(季节、环境、生产任务、职工个人情绪变化等),作出正确的判断和预测,科学安排各项工作,消除、预防、避免事故发生。
4、将事故整改与针对性预防严密结合
——事故整改要执行到位。多数事故的发生,就是由于隐患整改不到位或习惯性违章没有得到及时制止所导致。如“10·31”物体打击死亡事故,“11·1”机械伤害死亡事故。在“我要安全”、“我会安全”尚未成为员工职业生涯追求基本理念的情况下,必须用看似无情的管理限制人性中的惰性蔓延,加大日常安全标准化、“严细实”的监管力度,按照“四不放过”原则对事故进行责任追究,确保各层面员工都能按安全运行体系标准工作。
——针对性预防要严抓严管。从安全经济学的角度看,事故预防的投入产出比要高于事后惩戒的投入产出比。安全工作重心必须立足事前预防,将检点放到安全制度责任是否落实、措施是否到位、应急求援和处置预案是否建立完善;对影响生产的重要设备、工艺设施和能源介质管网,是否设立安全警示标志和有效防护设施;在施工建设中,是否对水、电管网重大危险源点进行安全评价,编制安全特护措施,进行安全技术交底,是否建立预警系统专项防护等。
同志们:
实施安全标准化工作是今年安全生产工作的重点,已列入市政府重点工作。去年11月份省局在招远召开了安全标准化现场会,提出了具体要求,春节前市局组织召开了地下开采非煤矿山安全标准化宣贯会。经市安监局办公会研究决定,今天召开全市露天矿山安全标准化宣贯会。下面我就如何做好安全标准化工作讲两点意见。
一、认清形势,统一思想,切实增强实施安全标准化工作的自觉性和主动性
当前我们正处在经济转型时期,经济增长方式比较粗放,从分析安全事故原因看,存在的主要问题有:一是安全理念滞后,认识不足;二是安全基础薄弱;三是从业人员素质低,缺乏自我保护意识;四是装备水平不高,生产工艺落后,安全投入不足。安全标准化工作是国家局在总结和提升安全管理经验的基础上提出来的,是国务院和省政府《关于进一步加强安全生产的决定》中做出的一项重要决策,是落实科学发展观的需要,是企业实现本质安全,建立长效机制的重要途径。安全标准化是指企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程,各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程等规定,达到和保持一定的标准,使企业始终处于安全生产的良好状态。作为我们矿山企业,就是要进一步加强基层和基础工作建设,把定性的工作通过实施安全标准化进行定量考评,以量化的指标来体现双基建设的成果,以此进一步推动非煤矿山企业双基建设,巩固非煤矿山安全专项整治成果,深化非煤矿山安全生产许可制度。
第一,开展安全标准化工作是预防事故、夯实安全生产基础的需要。从分析事故发生的原因看,主要是由于企业内部管理松弛,违反操作规程和劳动纪律,企业安全生产条件差和设备、设施安全保障能力低,以及生产场所环境不良、安全投入不足等。事故的发生有一定的必然性,也有一定的偶然性,每一起伤亡事故的背后都伴随着数十次、数百次甚至上千次的违章操作行为。因此,制定各工种和岗位安全操作规程和作业场所安全质量标准,制定企业安全条件和设备设施安全标准,做到有章可依、有章必依、执章必严、违章必究,规范好从业人员的安全行为,夯实安全管理基础,保障作业场所的安全条件,提高企业的安全保障能力,是从根本上预防生产安全事故的一项重要措施。
第二,开展安全标准化工作是安全专项整治的继续、深化和发展。近几年来,在全市范围内开展了非煤矿山的安全专项整治工作,通过这几年的安全专项整治,解决了安全生产中的一些突出问题,取得了一定成效,但还存在不少问题。在这种情况下,我们开展安全标准化工作,强化企业的安全生产内功,解决企业深层次的问题,激活企业安全生产管理的内在动力,有利于促进整治深化,提高和巩固整治效果,而且更有利于建立安全生产的长效机制。安全标准化工作,实际上是全体从业人员共同参与的安全整治、隐患排查、达标升级、持续改进的活动,是一项经常性的内部整治,是专项整治的深化和发展。
第三,开展安全标准化工作是贯彻实施《安全生产法》,落实企业安全生产主体责任的重要举措。实现安全生产状况的稳定好转,必须从生产经营单位的基础工作抓起,落实企业安全主体责任,建立自我约束、持续改进的安全生产机制。《安全生产法》对生产经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善安全生产条件等方面都作出了明确规定,同时还明确了生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和所有从业人员的安全生产责任。安全标准化工作要求生产经营单位将安全生产责任从生产经营单位的法定代表人开始,逐一落实到每个从业人员、每个操作岗位,强调包括安全生产工作在内的企业全部工作的规范化和标准化,强调真正落实企业作为安全生产主体的责任,从而保证企业的安全生产。所以,开展好这项工作,有利于促进《安全生产法》的更好实施,有利于企业主体责任的落实和安全工作的落实。
第四,开展安全标准化工作是促进安全生产形势稳定好转,实现长治久安的根本途径。开展安全标准化工作重在基础、重在基层、重在落实、重在治本,它将引导促进企业在加强基础管理、基层建设和基本功训练的同时,加大安全投入力度,加大安全技术改造与创新力度,加大持续改进和自我完善力度,加大企业淘汰落后生产技术、设备特别是危及安全的落后技术、工艺和装备的力度,提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平,提高安全保障能力,使采、掘、机、运和人、机、料各环节相互协调,规范运作,这就从根本上提高了企业本质安全水平,从而长期有效地保障企业生产安全。实践证明,哪里的安全标准化工作搞好了,哪里的安全生产形势就会稳定,就会好转,就会长治久安;反之,就不断出问题。
[NextPage]第五,开展安全标准化工作有助于提高安全生产监管部门的监管水平。安全标准化工作不仅要求企业安全生产工作法制化、规范化和标准化,而且也要求安全监管部门的监管工作、监管行为法制化、规范化、标准化。因此,有利于提高安全监管部门的工作效率和水平。此外,安全标准化工作要求安全监管部门不仅要做好制定规划、建立体系、完善标准、开展宣传培训等工作,还要根据标准化的原则制定相关制度和规章、规程,以及考核评级的标准和办法,不断引导和推动这项工作健康发展。通过扎实有效地推进安全标准化工作的开展,会大大的提高我们的安全监管效果。同时,也有助于我们监管部门不断总结经验,改进工作,拓宽思路,提高安全监管水平。
实施安全标准化工作要克服“两种模糊认识”:一是取得了安全生产许可证不需要实行安全标准化的模糊认识。取得安全生产许可证是达到了安全生产的基本要求,只是满足了准入条件,这是企业生产经营的最低要求。二是克服安全标准化要求太高,不急于实施的模糊认识。三年后安全生产许可证延续,安全标准化是先决条件,所以说早行动、早主动。
二、精心筹划,严密组织,扎实有效地推进安全标准化工作的深入开展
第一,加强宣传,营造氛围。先进的安全理念是做好安全工作的出发点,搞好安全标准化必须坚持思想先行,用思想达标带动工作达标。一要利用各种条件,采取各种方式,大力宣传开展安全标准化工作的重大意义,不断提高广大干部、职工的思想认识,增强工作的主动性和责任感。二要加强培训工作,分级、分层培训企业管理人员和作业人员,使他们真正搞清安全标准化工作的基本内容、基本要求、基本方法,掌握安全标准化工作的相关知识和工作步骤,达到懂得业务、会做工作的目的。三要把安全标准化纳入企业科学管理总体规划当中,把安全标准化贯穿于企业管理和安全文化建设的全过程。焦家金矿安全口号是:“以人为本、安全为天,确保今天、明天和将来永远不出事故”,夏甸金矿的安全口号是:“零违章、零隐患、零事故、零死亡”。四要充分发挥各类新闻媒体的作用,大造声势、舆论,营造人人关心、支持,形成全方位、全过程、全员额参与安全标准化工作的良好氛围。
第二,以点带面,整体推进。各单位在开展安全标准化工作过程中,要善于发现和总结企业好的经验、做法,培育先进典型,树立一批安全标准化的“样板企业”,并及时总结推广他们好的做法、经验,以推动、带动整体工作更好的开展。市局准备在二季度末、三季度初组织一次安全标准化现场会,各单位也可组织外出参观学习。各区县一定要在典型引路的基础上,采取措施,突出重点,全面向前推进。企业要从组织领导、方案制定、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手,结合实际,细化制度,抓紧制定和完善企业内部安全标准化方案。
第三,加强培训,提高素质。安全标准化对职工队伍的素质提出了更高的要求。非煤矿山职工队伍,特别是采掘一线绝大数是农民工,文化素质较低。面对这种现状,必须从加强职工培训入手,通过培训造就一支高素质的职工队伍,来建设标准化矿山。要充分利用技术比武、岗位练兵等形式,向职工传授安全标准化的知识,提高安全技术技能。关键岗位必须经过考试合格,持证上岗。凡无证上岗的,一经发现,必须从严追究企业负责人的责任。要强化矿长的安全教育培训,对确实不称职的,要坚决取消其任职资格。
第四,加大投入,改善条件。设备老化、安全设施缺失是安全生产的心腹之患,隐患不除永无宁日。加大安全投入,加快技术改造,消除事故隐患,是搞好安全标准化工作的重要保障。企业要进一步落实国务院关于企业提取安全费用等规定,足额提取安全生产专项经费。企业作为安全工作的主体,要把安全生产真正建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上。开展安全标准化工作要依靠科技的进步,采取科学的管理方式和手段,大力提高机械化、自动化、信息化水平。中型露天矿山要以推广中深孔爆破为突破口,小型露天采石场,要以实施规模化、规范化和机械化为突破口。