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我县扶贫办也积极、密切配合党委政府的工作,各级扶贫部门对贫困群众高度负责。为了确保抗旱救灾工作及抓紧抓实各项扶贫工作的落实,我县扶贫办提出了以下措施:
1、加强组织领导,研究成立了以主要领导挂帅的抗旱救灾工作领导小组,设立办公室,安排1名干部专职负责抗灾工作的协调和联系,以加强对抗旱救灾工作的领导,督促各乡、镇扶贫办抗旱工作的有效开展。
2、积极组织全体干部、职工捐资捐款,通过宣传发动,扶贫办干部、职工积极主动献爱心,向受灾群众捐助抗旱救灾款。
3、组成由主要领导和副主任带队的小组,下到各乡、镇指导帮助抗旱救灾,了解灾情动态,掌握整村推进、劳动力转移培训、省级重点村建设、产业扶贫建设等工作开展情况,结合实际情况有针对地调整工作重心,确保在完成抗旱救灾工作任务的同时有效促进扶贫开发工作的顺利进行。
叙永县水务局
(2011年9月7日)
各位领导:
按照会议安排,我就2011年抗旱防汛工作向常委会作如下汇报:
一、旱情基本情况
(一)气象情况:今年1月至今,我县总降雨量455.9毫米,与历史同期相比偏少60%以上。特别是8月,我县遭受伏旱天气威胁,持续高温,全县25个乡镇均不同程度受旱,有19个乡镇受灾严重,特别是我县南面部分乡镇。
(二)农作物受灾情况:全县农作物受灾面积45.57万亩、成灾面积31.3万亩、绝收面积14.43万亩,农业直接经济损失3.91亿元,农业受灾人口33.1万人。
目前,伏旱已造成27.58万人和23.59万头牲畜饮水困难。其中,赤水、石坝、水潦、观兴、两河、摩尼、合乐、落卜、枧槽、麻城、后山等重灾乡镇共有8.44万场镇人口饮水受到严重影响。
二、采取的工作措施
(一)高度重视,迅速部署抗旱工作。
成立了由县委书记、县长任组长的防汛抗旱救灾工作领导组,牵头负责当前抗旱救灾工作的领导、组织、协调和督导。同时,明确了“县领导包片、县级部门包乡镇、乡镇领导包村社、一般干部包户”的责任体系,形成团结协作、全民抗旱的工作合力,确保人民群众正常生产生活和社会稳定。
(二)突出重点,科学统筹抗旱救灾。
一是加快水利设施建设步伐。去冬今春以来,全县投入4000余万元,新建了11处饮水工程,整治病险水库2座,新建和整治山坪塘98口、干(支)渠142.39公里,投入120余万元实施了全县3个供水提灌站的维修改造,完成机电提灌维修495台3890千瓦,保证机具完好率95%以上,有效地缓解了群众、牲畜在旱灾严重时缺乏饮用水问题。
二是积极储备抗旱救灾物资。县财政已安排防汛抗旱救灾应急资金640.5万元,民政部门采购了13万斤大米等救灾物资随时准备调运分发到各受灾乡镇;县水务部门采购了10万余米水管,新购大型提水设备60余台(套)用于各乡镇抗旱应急,有效确保了抗旱救灾的物资供给。
三是依靠科技抗旱保生产。农口部门先后组织农业科技人员800余人次深入旱区研究、讨论、制定符合实际的抗旱方案,加强技术服务指导和现场培训,完成了全县所有高炮、车载火箭发射装置的年检和炮手培训工作,确保一旦有天气条件情况下随时开展人工增雨作业。
四是组织群众积极抗旱自救。协调消防部队为群众送水运水,重灾乡镇党员、团员、民兵组成义务送水队为群众送水上门,聘请有丰富找水经验的地质单位通过钻探寻找地下水源,引导和发动群众投工投劳、互帮互助,采取各种措施挖掘抗旱水源和寻找新水源。
(三)以人为本,确保旱区社会稳定。
一是确保人畜饮水安全。坚持把保证群众饮水安全放在抗旱救灾首位,对赤水、落卜、水潦、石坝等旱情严重的乡镇设置人畜用水集中供水点,由专人负责维持秩序和检验水质,确保社会稳定和饮水安全。
二是确保旱区基本生活。全面加强对旱情的监测和灾情的统计,随时掌握灾区困难群众的生活情况,及时解决灾民基本生活之需。
三是确保社会稳定。坚持一手抓抗旱救灾,一手抓社会稳定,积极做好矛盾化解、民心安定等工作,大力抓好防火、防盗、防疫、防毒等安全工作,切实开展农村安全隐患排查整治活动,重点调处水事纠纷,严厉打击各类违法犯罪行为,确保了灾区社会大局稳定。
截至目前,全县累计投入救灾资金2320.5万元,投入抗旱人力25.97万人次,提供提水设备3.14万台次,出动运水车辆4026辆次,抗旱用油58.15吨,水利工程提供抗旱用水570万立方米,共浇灌受旱作物14.15万亩,临时解决27.85万人和23.59万头牲畜饮水困难,有效缓解了旱情对群众生产生活的影响。
三、存在的困难
一是南面乡镇场镇供水存在问题。截至目前,全县25个乡镇场镇供水存在问题的集中在南面乡镇,其中赤水、石坝、麻城、落卜、合乐五个场镇已经断水,需要立即采取紧急措施保障场镇群众饮水;营山、分水、枧槽、水潦、观兴五个场镇供水还可持续一个星期,一个星期后也将面临断水;震东、后山、黄坭、两河、白腊五个场镇供水暂时没有问题。
二是水利项目政策和我县水利建设需求情况不一致。如:新农村项目实施地均在产业发展较好的北面乡镇,水利工程与新农村建设项目整合后,无法向旱情严重的南面乡镇倾斜。
四、下一步工作打算
(一)近期工作打算。
一是高度重视特大旱灾的的严峻性和长期性,进一步增强做好抗大旱、抗久旱工作的责任感和紧迫感,强化领导,奋力夺取抗旱救灾的最后胜利。
二是突出蓄水保水、人工增雨、引水、提水等措施,早谋划、早部署晚秋生产相关工作,以确保全县粮食生产计划目标的实现。
三是加大抗旱期间宣传力度,坚决抓好森林防火工作。
四是抓牢抓实旱涝急转工作的安排部署,强化事先防范、物资准备、队伍建设,先期响应、应急处置等工作,确保人民群众生命财产安全。
五是深入“挂、包、帮”村,对抗旱工作的进行技术指导,解决群众实际困难。
(二)长期工作计划。
一是积极开展倒流河水利工程的前期工作,力争2011年底完成立项所需的全部批文,明年开工建设,项目建成后将解决赤水河谷沿线赤水、水潦、石坝等乡镇近三分之二农村群众的生产生活用水水源问题。
二是加强同上级部门的沟通联系,积极汇报,争取项目资金,建设一批“五小水利工程”,用于叙永县南部山区无可靠水源地区群众的水源工程建设,通过发展小微型水利工程解决生产和人畜饮水水源问题。
一、建立机构,明确责任,认真落实行政首长防汛责任制。
我区全面贯彻认真执行《防洪法》和国家防总印发的《各级政府行政首长防汛抗旱职责》,以府办函〔2013〕34号调整了区人民政府防汛抗旱指挥部,由区委常委、分管副区长为指挥长,水务、交通、民政、财政、住建、国土、教育、广电、卫生、公安等相关部门领导为成员,使防汛工作有了坚强的组织保障。按照分级管理,归口包干的原则,认真落实部门、单位领导负责制,做到分级分部门负责,把防汛保平安的行政首长负责制贯穿到防汛工作的全过程。并对思想发动、物资准备、工程建设、制定预案、抗洪抢险全面负责。各乡镇均成立以行政首长负总责的防汛抗旱指挥机构,小(2)型以上水库均落实了汛期防汛行政责任人和技术负责人,按照“统一领导、分级管理、落实措施、归口包干”的原则层层落实防汛责任制。
二、认真编制和修改完善防汛抢险应急预案。
结合我区防汛工作特点,不断总结经验教训,认真修改和完善防汛预案,各乡镇街和水库都编制了防洪抢险应急预案、山洪地质灾害应急预案,做到既有科学性、实用性,更具有可操作性。
三、落实抢险队伍,储备抢险物资,确保抢险所需。
根据财力状况和抢险救灾所需,不断增加抢险物资储备,为抢险救灾提供保障。建立了一支区上指挥的基干民兵防洪应急抢险队(武装部指挥)和各乡镇街组建的防洪应急抢险队伍,同时加强抢险队伍的演练培训,提高抢险救灾能力。
四、认真开展安全检查,及时排除安全隐患。
我们已对防汛检查时间、检查内容、检查方法作了统一部署。并与8至12日在区领导的带领下分为三个组对全区开展检查。特别对各类重点水利工程的安全进行检查,做到家底清、情况明,对查出的问题,要落实责任,掀起整改,彻底消除隐患,确保度汛安全。要对水库、渠系、堤防进行认真检查,落实水库防汛责任制,完善调度运行方案,采取各种方式,保证通讯畅通,储备必要的抢险物资,组织好抢险队伍。水库和山坪塘防汛是整个防汛工作的重点,也是薄弱环节,一定要把水库安全度汛工作作为防汛的重中之重。已进行整治完成的病险水库要对其跟踪监测,随时掌握情况。对目前尚未进行整治的病险水利工程加强病险排查,加强管理,确保安全度汛。各乡镇人民政府均有专门的水库工程联系人员,对每座水库都落实责任人,并建立健全联系人和责任人的责任制度。同时,抓紧完成在建水利工程和防洪水毁工程的修复,对一时不能完成的工程必须落实应急措施,切实加强蓄滞洪区的防汛准备工作,确保工程安全度汛。
五、加大宣传,努力提高防灾意识。
我区坚持每年利用“世界水日”、“中国水周”、“中国水利日”、“安全生产日”、汛期等契机,加大《防洪法》的宣传力度。通过广播电视、黑板报、大幅标语、发放宣传资料等多种形式进行宣传,使广大干部、群众熟知《防洪法》内容。增加和提高全区广大人民群众的水患意识和防灾意识。
六、落实防汛值班,确保通讯畅通,及时传递信息。
我区从5月1日至9月30日均实行24小时值班和领导带班制度。及时收集掌握汛情、雨情、工情和洪涝灾害突出事件,及时准确传递各类信息,当好领导参谋,科学决策指挥防汛抢险,减轻洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失。
七、存在的问题。
我区在汛前做了大量的准备工作,为防汛抗灾,确保度汛安全奠定了较好的基础。但也还存在一些不可忽视的问题。主要有以下几个方面:一是山坪塘的防洪形势严峻不可忽视。有相当部分年久失修,无资金投入整治,存在隐患。二是地质灾害隐患点多,补助资金少,搬迁难度大。三是物资储备还不足或品种不全。四是各水库管理所的办公场所无通讯设施。
八、下步工作。
防汛工作事关重大,涉及广大人民群众生命财产安全,针对检查中发现存在的问题,我们从以下几个方面再抓落实。
(一)要充分认识防汛工作的重要性和紧迫性,要按照分级管理的原则,在汛前、汛中都要对辖区内的水利工程(包括水库、石河堰、山坪塘)、地质灾害易发区、江河堤防等进行一次全面检查,做到心中有数。发现隐患,及时整改消除,确保度汛安全。
(二)加快山坪塘的整治维修。要抓住水利建设的大好机遇,积极向上争取资金补助,加快我区山坪塘的整治维修。
(三)对地质灾害点要加大监测巡查,发现险情及时排除,确保群众生命财产安全。
(四)增添物资储备量,确保抢险救灾所需。
一、基本情况
1、农村低保。2009年至2011年,我县农村低保对象由30425人增加到34788人,2011年通过核查核实,农村低保对象目前为31430人;人均月补助标准由09年的50元提高到72元,保障线标准由840元提高到1200元;三年累计发放资金6603.6265万元。
2、城镇低保。2009年,城镇低保对象有10170人,经过每年的全面核查和认定,2011年城镇低保对象为8023人;人均月补差标准由09年的130元提高到不低于160元;最低生活保障线由160元提高到245元;三年累计发放低保金6154.926万元。
2009年,制定了县城乡低保工作制度,其中包括:审核制度,家庭收入和财产申报制度,责任制和责任追究制度,与相关部门的配合制度,举报与督导制度等。2011年先后出台了《关于认真做好2011年度农村低保、五保对象复核认定工作的通知》(封民字【2011】28号),《关于认真做好2011年度城市低保对象复核认定工作的通知》(封民字【2011】31号),进一步规范和完善了城乡低保、五保供养工作管理机制,提高了规范化管理水平。
3、五保供养
2009年至2011年,我县农村五保对象由4034人增加到4109人,其中集中供养人数由349人增加到386人;供养标准:集中供养标准由每人每年1600元增加到2240元,分散供养标准由每人每年1100元增加到1320元;三年累计下拨供养资金1457.634万元。目前,全县共有19个乡镇敬老院,为改善敬老院生活设施,确保五保供养标准不低于当地农村居民平均生活水平,2010年民政局筹资53万元为乡镇敬老院安装共安装太阳能24个,配备洗衣机24台,电冰箱24台,衣柜400个,床200张,从而使五保老人的生活得到有效保障。
4、城乡医疗救助工作
认真贯彻落实各级政府关于开展城乡特困群众医疗救助工作政策。2009年至2011年,共支出281.629万元资金,为全县4万多名低保和五保对象参加了新型农村合作医疗及全民医保。同时积极开展了儿童心脏病、白血病、尿毒症、食道癌、乳腺癌等近30余种重大疾病救助工作,为全县城乡低保对象和农村困难群众及时实施重大疾病医疗救助。共累计身患重大疾病的城市低保对象256名,救助资金92.58万元;救助身患重大疾病的农村困难群众4257名,支出救助资金564.305万元,较好的解决了特困群众的治病困难。
5、自然灾害救助。严格管理和使用救灾款物,合理运用,重点使用。2009年至2011年共下拨救灾款440.3万元,面粉25万公斤,食用油850公斤,棉被4800条,棉衣3800件,被罩2500条,慰问金28.5万元。共救助7万多人次。
二、具体做法和措施
城乡低保工作是我局的一项非常重要工作,为其尽最大努力,投入大量人力和财力,落实各项政策,不断完善手续。
除严格按照有关规定进行操作外,又积极探索,采取多种措施,确保城乡低保工作规范运作。
1、每年3月份,对城乡低保对象和五保对象都要进行一次全面复核,每次检查我县都要抽调工作人员20名,组成5个工作组,每组指定一名副科级干部负责,实行包干责任制度,实行进单位、入乡村督查指导,发现问题及时纠正,及时解决。特别是2011年,对全县的城乡低保和农村五保对象进行了逐户调查、复核和认定,县局组成25个验收组,各乡镇民政所全力配合,对基层18个乡镇逐村逐户进行入户调查核实。要求每个村必须对城乡低保对象、五保对象进行公示,且要求永久性公示,接受群众监督,不得撕毁或损坏,否则一律不予审批。并对各乡镇的公示栏进行了一一拍照存档。共查出清退不符合保障条件的城乡对象1578户、2119人。其中,因家庭收入变化的1897人;因失地的25人;因参战的2人;关系保88人;因死亡的39人;其他原因的68人;避免57.17万元城乡低保资金流失。每年核查都要投入近5万元的资金,来保证城乡低保工作的正常开展。
2、为确保城乡低保对象准确,防止个别人弄虚作假,骗保、错保现象发生,除按有关政策规定提供相关证明和材料外,又采取了多种措施:①对城市低保对象又增加了个人写保证书,单位出具责任承担书,主管领导签字,对象提供连续10个月的水、电费证明,填写居住门牌号码等,以此核算实际消费支出。在社区显要位置长期公示城市低保人员名单,张贴全家人照片;同时,加大入户调查力度,实行谁调查、谁签字、谁负责等责任追究制度。②农村低保实行以村为单位,在村务公开栏公示低保对象名单,实行三榜公示定对象。采取了农村低保申请、审核、审批程序和“4+2”工作法相结合的办法,并在全市得到认可,市局领导号召各县学习县民政局的做法,并进行了推广。
3、加大入户调查力度,要求乡(镇)政府入户率达到100%。以此剔除因家族势力在评议出的人员中不符合条件的对象,确保公平公正。
4、在县媒体(广播电视台)广泛宣传城乡低保政策。每年审核期间,在县电视台宣传公示城乡低保政策、对象条件、不予批准的情形,使政策逐步达到家喻户晓,人人皆知。
5、设立举报箱、公示举报电话等措施,接受社会各界人士的监督。
6、认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》(国务院456号令)和省、市有关五保供养政策,2011年为全县144名16岁以下的孤儿实行了“吃、穿、住、医、学”的五个方面的救助,共发放救济金45.6万元。为62名二本以上城乡低保家庭大学新生实施了一次性救助,发放助学金12.4万元,帮助困难学子顺利踏入了大学校门。
7、积极做好自然灾害救助工作,重点做好在前预防和灾后重建工作,特别是2009年发生了严重的旱灾和雪灾,全县受灾面积达96万亩,民政局高度重视,积极配合,协调慰问开挖黄河引水渠的中国人民第五十四军一千多名官兵,全力以赴抗旱救灾,帮助灾区疏通沟渠,引水灌溉,有效地控制了灾情,减少了灾害损失,保障了人民群众的基本生活。11月11日?12日的特大暴风雪造成全县577间房屋受损或倒塌,损坏日光温室1266座,损坏养殖设施1060个。导致23396人受灾,直接经济损失4248万元。雪前,我们把住在危房中的五保迁出,并对城区内的流浪乞讨人员实施了救助,积极核查上报灾情,救助特困人员,拨发了棉被及大衣,大灾面前没有发生重大事故。
切实做好困难群众因灾倒房恢复重建工作,2010年由于多次普降大雨,给我县的粮食生产和群众生活造成了重大损失。全县因灾倒塌群众住房680多间,给群众的生活也带来了极大困难。根据《省人民政府办公厅关于切实做好灾区群众倒房重建工作的通知》要求,我局组织干部职工逐乡逐村进行排查,认真确定帮建对象,并积极向上级争取帮建资金111万元。帮助五保、低保户困难群众87户,建房267间,11月底全部竣工并投入使用。
尤其在每年开展的“慈善一日捐”活动中,精心组织,周密部署,动员全县各企事业单位、社会各界踊跃捐款110.49万元。专门用于低保家庭和困难群众的基本生活、医疗救助。
三、存在问题
㈠、农村低保存在问题
(一)、农村低保存在问题和建议
1、政策需要完善,要具有操作性和约束性。
2、操作方面主要存在于村级,由于党员代表和群众代表的思想境界高低不一,受家族势力影响,家族大、党员和群众代表多的一般家庭能评上,而家族小的最困难的家庭却评不上。
3、为上访人办低保,为因拆迁、征地者办低保的现象依然存在。“灭火器”和人情保依然难于控制。个别私心比较重的人,特别是在重要部门工作的人,托领导、找关系,要求为其亲戚乃至家属办低保。
(二)、城市低保存在问题
1、由于工作量大,人员少,缺少经费,审核、审批重材料、入户率达不到100%。