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一、对行政事业单位办公室管理工作的认识
办公室是行政单位对外的脸面。因此,工作人员要清楚地了解自己的工作定位。目前,对行政事业单位办公室的理解有很多种,总的来说就是集收集整理资料、下达上级决策、传递信息、接待来访人员、组织各项工作为一体的综合部门。办公室管理工作的好坏能够直接影响到上级领导的工作效率以及决策的准确性。从工作形式来看,行政事业单位办公室是集文秘、信息、组织为一体的工作机构;从地位上来看,办公室是联系领导、上下级和群众的枢纽。行政事业单位的办公室担负着行政单位日常事务,虽然都是小事、琐事或者说是相对于一些重大决策而言不足挂齿的事情,但是往往人民群众都是通过这个办公室来评价整个行政事业单位的办事风格和效率,所以地位不容小觑。另外,外界也有很多理解和表述来针对行政单位办公室的管理工作,他们认为在办公室内要按照所规定的程序和步骤在上级所规定的总目标下完成工作任务;其二,就是组织领导协调工作,利用办公室和单位资源做好领导服务和辅佐工作。
整个单位的工作效率和工作进度都离不开单位办公室的协调配合;另一方面也对社会的发展产生影响。在新形势下,不仅是事业单位包括社会都对行政单位办公室的工作予以厚望,但也提出了更高的要求,因此办公室工作人员要深入了解自己的工作角色并要时刻关注社会、认真思考,从而更好地对办公室的管理工作奉献力量。
二、行政事业单位办公室管理工作的特点
(一)辐射面广,工作复杂
首先从行政事业单位办公室的工作形式就可以得知,办公室需要承上启下、联系上下级工作、组织会议、联系群众等,所涉及的人和事都十分广泛。即使在其他部门看来都是一些处理文案、信息的小事,但是往往都是这些小事决定了整个事业单位的整体工作或者决策。有时,一个小小的错误就会造成巨大的灾难或失误。因此,行政事业单位办公室作为整个单位的枢纽是整个单位的参谋部门、核心机构。
(二)工作要求高,与时俱进
为什么说办公室管理工作要求高呢?这是由它的工作性质所决定的。“细节决定成败”、办公室工作牵扯到整个单位的运作。而发挥办公室的职能也要贯彻到工作与管理两者中去,因此更需要工作人员与时俱进,时刻转变工作方式和管理方法。
(三)协调性强,综合性强
作为部门工作的枢纽,行政事业单位办公室不仅担负着群众、领导、各部门的联系工作,也同时担负着协调各部门的任务。办公室工作人员将工作分配出去,其他的部门通过配合或者分工细化工作,虽然单位办公室一直是为其他部门服务,但正是这种综合性和协调性才奠定了其他部门工作的基础,这也正是它的价值所在。
三、行政事业单位办公室管理工作的现状及存在的问题
(一)管理机制体制的问题
管理机制体制落后主要表现在两个方面:一个是制度问题;另一个是工作人员的问题。在管理制度上工作方式方法比较落后,作为一个综合性的部门更需要提高工作效率,协调各部门的工作,但在平时的工作中往往忽视了综合工作的要求,仅仅依靠传统方法完成工作是不能与时代接轨的。其次,管理的观念也不够先进,多数工作人员认为在办公室里只是做一些琐事、整理收集工作,无法调动工作人员的积极性造成了被动的工作局面,也限制了办公室工作职能的更好发挥。另外,工作人员方面也存在着很大的漏洞。第一,办事程序不规范;第二,很多工作人员对自己工作的认识不够深入定位不够准确,另外在没有奖励和惩罚的工作环境中,很容易让工作人员产生厌倦的心理状况;第三,作为一名行政单位办公室工作人员需要较强的综合工作能力,而大部分行政单位往往忽视专业工作人员的工作技能培养,而且现在我国对于行政工作人员的培养方案和政策还不够完善,因此对行政办公室工作的进一步开展造成了困扰。
(二)行政办公室工作进一步拓展空间不大
由于工作现状以及工作性质,现有的行政办公室工作人员往往在工作中满足于现状,依赖传统的工作方式和方法。例如在为领导整理资料的时候就容易忽视自己参政的工作能力,提供一些价值不大的信息给其他部门或者领导造成一些不必要的麻烦。另外,在接待群众工作时,不了解基层情况也容易给群众造成一些误导,从而引起矛盾。
四、提高行政事业单位管理效率的方法与建议
(一)学习管理工作方法,完善管理工作制度,建立管理工作标准
建立一套科学的管理工作方法是行政事业单位办公室提高自我管理效率的好方法。利用先进的科学技术整理相关文件、筛选有价值的信息,能够在一定程度上节约人力物力。另外,完善办公室管理制度能够让工作人员在办公时有章可循,让群众看到一个工作规范、程序规范、办事人员规范的行政单位。而新的管理工作标准,也能更好地促进工作人员的工作态度由被动向主动转变,由消极向积极的一面转变。例如建立奖励机制,从而改变工作人员学习创新的思想态度,只有管理者、工作人员和管理制度同时转变,才能更好地提高办公室的工作效率从而进一步提高管理效率。
(二)发挥办公室管理工作的各项职能,因事施策将管理工作最优化
行政单位办公室有几项重大的工作职能:一是文字工作。整理好各部门需要的文件,筛选必要的信息,提高文件的质量。二是信息工作。不仅仅是文字信息,还有上级领导信息的传达、基层群众情况的反映、各部门信息的传达与交流等多方面信息交流。三是会议工作。无论是会议召开准备还是会议过程的记录,后续政策的下达都需要办公室工作人员协调完成。而这些工作的进行就需要工作人员不断提高自身的工作能力,根据不同的工作需求完善工作计划,将计划落到实处。提高工作效率和工作态度,通过自己的远见围绕三大工作职能做好把关工作。不仅如此还要发挥工作职能和参政意识,发展创新思想,积极听取其他同事其他部门的工作意见,认真完善自己的工作方式,根据新形势、新要求、新工作不断调整自己和办公室的角色,坚守为人民服务的工作理念。在实践中获得宝贵的工作经验。
另外,还要学习先进的知识,引进高水平的人才。不能一味地埋头苦干,也要适时的与社会接轨,有资历的工作人员要将传统的办事方法与先进的办事方式相结合,也可以通过与其他部门交流来开展各项培训活动在工作中发现问题,也要在工作中解决问题。
五、结语
在现代行政事业单位中,单位办公室一定要认清自己工作定位以及自己所肩负的责任与任务。因此,作为单位的形象窗口,行政事业办公室更应该提高自我的办事效率、管理效率,从而更好地为单位、群众服务。
(作者单位为国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心)
参考文献
[1] 张春莲,王学军.事业单位办公室行政管理工作探析[J].管理观察,2015(17): 38-40.
关键词:高等院校;行政管理;轮岗制度
一、当下我国干部轮岗制度的研究现状
轮岗制度的意义就是让不同岗位的工作人员在不同的岗位进行轮岗从而使得人力资源能够效果最大化,轮岗制度已经发展和存在很久。在国外,这种制度广泛存在于各种企业中,其中不乏世界500强的公司,这些大型企业的人力资源管理部门就是以这种制度为工作核心,在我国,这种轮岗制度已经应用到了我国的公务员管理当中,为了使我国的公务人员能够提高素质,国家早就制定了相关法律,促使我国的公务人员进行轮岗,这种轮岗制度既能够有效地打破我国“以岗订终身”的传统制度,并且还能有效地提高不同部门之间的交流,增强组织活力,不断提升我国干部队伍素质的提升。伴随着经济体制的发展,轮岗制度在国内事业单位被束缚的大环境推行,这种制度是建立在计划经济基础上行政单位的整合机制,并且主要依赖于国家垄断资源,让公务员个人依附在单位,然后单位依附于国家,从而建立了以单位为基础的“社会联结”,保证了单位对工作人员和社会生活的控制。伴随着我国市场经济的发展,很多行政单位在整合资源方面的能力逐渐变弱,从而出现了很多比如组织结构分化和利益多元化的新情况,出现这些新的情况之后,必须有一些新的整合机制来应对,从而让在单位工作岗位上静止的人力和物力流通起来,在这种大环境之下,就出现了轮岗制度,来激发人力资源制度的创造力。目前,轮岗制度的研究主要在三个方面,一是研究轮岗制度推行的意义,二是反思这种制度中存在的问题,三是讨论轮岗制度如何在新的领域推广。轮岗制度的意义主要体现在干部素质的提升和队伍结构的优化,轮岗制度能够让事业单位的干部人员快速成长起来,因为随着岗位的轮换,能够开阔干部人员的视野,丰富他们的经验。
二、在高校的行政管理中推行轮岗制度
(一)在高校行政单位管理人员中实行轮岗制度的必要性
在高校的改革发展中行政单位的管理是非常重要的,我国的高校行政制度依据的是国家公务人员的管理制度,不过在高校中的行政管理有其特殊性,如果简单实行公务人员的管理方法就会导致高校中的人力资源不能合理配置。目前,高校中的人员管理制度已经严重束缚我国高校的行政管理,所以实行轮岗制度已经迫在眉睫。在高校的行政管理岗位实行轮岗制度,能够有效地避免管理模式的固化,在当前的高校行政管理中,主要进行的还是事务性的工作,在平常的工作中,学校主要的工作还是依据以前的经验进行,很多高校的行政管理人员在一个工作岗位待久了之后,创新能力就会不断减少,如果长时间进行下去,高校中的管理就会长时间在一个低水平上停留,并且逐渐固化。在高校行政单位中实行岗位交流制度能够减少工作人员部门主义的滋生,如果一个工作人员长时间在一个岗位工作,很容易造成对这个岗位所有资源的垄断,最终将会使部门主义显现出来。很多学校行政机构是非常复杂的,由于这些机构的工作关系过于繁杂,常常会使一些工作人员过于部门主义,在处理一些问题时相互推诿、回避责任,这就会造成高校管理工作难度增大,所以实行岗位轮流制度能够很好地使工作人员的同理心增强,增加干部队伍的全局观念,进而促进不同部门的协同发展。
(二)在高校行政单位实行轮岗制度的可行性
近年来,很多高校行政单位的人员趋于年轻化,并且学历也有所提高,这就形成了老中青年相间的年龄结构,对于一些刚参加工作的年轻人在实行轮岗制度后能够在不同的岗位进行历练,老中青的结构体系也能减少工作岗位在交接时出现问题,实行轮岗制度能够有效增强部门之间的团结协作。以笔者为例,平均每五年换一个岗位,目前负责校长办公室,每天处理大量不同事务,并要参与决策、搞好服务,能够承担如此重要岗位的工作,与笔者曾经在学校党委办公室、党委宣传部、现代教育中心和财经学院的工作经历,甚至是半年的市委组织部借调工作经历密不可分。
三、给高校中实行轮岗制度的一些建议
在高校中实行轮岗制度能够保证人力资源配置的合理性,但是在交接工作的过程中也会出现因为工作交接不具体导致的工作效率下降,在推行轮岗制度时要深入调研,然后按照计划实行轮岗,各部门之间要依据实际情况制定轮岗计划,从而保证高校中的行政工作有序进行,在实行轮岗制度还要制定相应的奖励机制,从而保证在轮岗时能够明确目标,在实行轮岗时要不断促使工作人员遵从规范,使其快速的适应工作岗位。对于一些干部还要进行培训,保证他们有足够的能力完成工作。结语在高校中推行轮岗制度能够有效地激发工作人员工作的积极性,并且也能够有效统一不同部门的职位专业化和组织系统化,在高校的行政单位职能中推行轮岗制度,对于培养干部人员的能力非常有利,我们这篇文章就是主要通过论述轮岗制度在高校中实行的可行性,并提出一些轮岗制度推行的合理化建议。
参考文献:
[1]陈昱.轮岗制度应用研究[J].管理观察,2008.
一、基本概况
区财政局属区人民政府工作部门,部门性质为行政单位。全局共有干部职工55名,其中局长1名,常务副局长1名,副局长2名,纪检组长1名,股级干部18名。
区财政局共设17个职能科室,即办公室、预算科、综合科、国库科、行财科、社保科、会计科(含区财会职工学校)、企财科(含政府采购办公室)、财源办(税政条法科)、基建科、监察科、科信科、基财科(含国有资产管理办公室)。
二、承诺内容
(一)法律责任:区财政局具有学法、守法、依法行政的责任;具有维护职工权益的责任;具有开展安全宣传教育、安全管理的责任。
(二)履职责任:区财政局具有履行岗位职责的责任;具有提供优质高效便捷服务的责任;具有协作参与社会管理的责任。
(三)信息公开责任:区财政局具有坚持党务、政务公开的责任;具有重大事项向社会公示、征求意见的责任。
(四)诚信责任:区财政局具有开展诚信教育的责任;具有建设廉洁单位的责任;具有树立诚信、公正形象的责任。
(五)社会责任:区财政局具有社会捐助帮扶的责任;具有参与志愿服务的责任;具有参与、支持社会公益事业的责任。
(六)环境责任:区财政局具有资源节约和环保管理的责任;严格遵守国家有关环境保护的法规和条例,牢记“保护环境、人人有责”的思想,积极参加保护环境的各项活动,营造“文明、和谐、安全、环保”的社会环境。
三、措施保障
(一)加强领导,强化责任。成立区财政局履行社会责任工作领导小组,由局党组书记、局长任组长,常务副局长、副局长、、纪检组长任副组长,局中层干部为成员,领导小组下设办公室,专门负责工作的组织、开展,将履行社会责任工作落到实处。
关键词:行政;固定资产;资产管理
中图分类号:F273.4 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)09-0-01
长期以来,我国行政事业单位资产在保证行政事业单位正常运转,促进我国经济发展和社会进步方面发挥了重要的作用,但随着近年来财政部门国库集中支付、公务卡等制度改革,行政预算单位由到会计核算中心集中报账制变为各单位建账核算,在这一转换过程中,部分行政单位弱化了资产管理,不断出现管理漏洞,使得资产浪费、流失,甚至牟取私利现象严重。笔者根据实际工作中发现的一些问题进行了思考和分析,并提出了若干建议。
一、资产管理存在的问题及分析成因
(一)资产登记不细化,导致资产管理存在漏洞。有些单位在固定资产入账时,只在固定资产入账单和固定资产实物账中只登记产品名称、品牌、单价、使用部门等信息,未将资产登记信息细化至型号、配置情况等情况,极易出现同品牌资产进行替换的漏洞,如笔记本电脑只登记为联想笔记本电脑,固定资产实物盘查时,发现实物为旧型号电脑而非新型号电脑。有的拆除、替换台式计算机主机中主板、内存条等据为己有。
(二)资产后续维护中,增值部分疏忽管理。某些行政单位在车辆、专用设备维护中,通过维修、更换产品部件以达到优化、延长设备使用的目的,如车辆在更换发动机后性能提升,但这些维修大多以维修款直接列支,不对更新部分进行登记管理,极易促使一些人频繁维修、更换设备内部部件,从中牟利。
(三)公务卡监管缺失,形成套取资金漏洞。为提高预算资金使用效率,降低行政成本,规范财政资金管理,促进非现金支付工具使用,减少现金流通,行政单位工作人员可使用公务卡用于差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用的支出。有的工作人员购置办公用品报销后退货,如购置普通U盘,达不到固定资产入账标准,报销时只需直接列支即可,如果工作人员和商家联合做手脚,可以通过多开发票、虚假发票以及退货方式套取现金,财务部门无法查证。
(四)资产登记不全面,形成账外资产。一是某些单位接受到外单位捐赠、奖励资产、上级单位统一配发的资产通常以无原始凭证为由不登记资产入账,形成账外资产。
(五)资产公允价值不真实。行政单位固定资产不计提折旧,使得行政事业单位经济资源价值的变化情况无法得以真实的反映。现行行政事业单位会计制度规定,行政事业单位在购置固定资产时,将全部支出列入当期支出,同时反映其原始价值,不计提折旧。这种规定使得账面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度。不能真实揭示单位固定资产的实际价值,无法对国有资产的保值增值提供客观评价依据。更无法为固定资产的转让或清理提供准确评估信息,不利于固定资产的日常控制。
二、加强和完善资产管理的建议
(一)强化领导干部的责任意识。要把行政单位资产的保值增值指标列入单位主要领导的任期目标,并作为干部离任审计的一项重要内容。以强化各机关部门领导的管理意识,使他们切实承担起资产使用者、管理者的责任。
(二)加强和完善资产管理制度建设。制定完善和操作性强的资产管理内部控制制度、产权登记制度、定期清查盘点制度、资产增减动态管理制度以及统计报告制度等。各单位特别要注重加强固定资产管理的内部控制制度,采购、出入库、使用以及会计核算应有不同的人来担任。规模较大的行政单位还应在各内设科室部门建立相应的资产保管领用制度,把责任落到具体岗位具体人。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。要依据清查中出现的问题,不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。这样,以制度来约束行为,以规章来防治腐败。
(三)是要加强固定资产会计核算基础工作。一要严格按照国家相关会计制度要求,将应该纳入核算、记录的固定资产纳入核算管理,如“单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理”。二要确保各类资产不仅要有总账,还要设立明细账,对其分布和使用状况还必须设置相关台账,做到账实相符,确保资产的真实性。三是不论是资产发放单位、还是接收单位都要做好相关原始凭单提供、使用工作,确保资产的完整性。
(四)为提高资产管理效率,建议引入资产信息化管理,建立行政单位资产信息化管理系统,不仅要将固定资产纳入其中,还要将无形资产、流动资产等纳入,不仅对资产的价值属性进行管理还要对实物属性进行管理,例如对固定资产详细信息进行录入的同时,可附加照片等其他附属信息,或者扫描产品条形码即可实现产品信息录入管理,以及日常维修记录更新等,实现资产的完整准确记录。通过软件设定的功能对固定资产进行虚拟计提折旧,实现资产配置和使用状态(年限、维修次数)的预警功能,为领导决算提供依据,大大提高了工作效率与资产的利用效率。
(五)完善公务卡管理制度以及监控措施。首先制定完善的科学和易于操作的公务卡制度。建立公务卡支付范围和相关目录,明确报销项目,指导和监督公务卡实施。其次,与签约银行共同加强公务卡的网络监控功能,加强公务卡的使用和监督。一是做好日常在线监督,发现问题及时处理。二是建立公务卡支出日报制度,每天向主要领导汇总报告公务卡支出的详细信息。三是通过支付数据的对比分析,查找问题,分析原因,提出解决方案,确保公务卡结算方式、制度到位、执行到位、监督到位。
行政单位资产管理不同于企业资产管理,其重点在于做好资产真实性、完整性、安全性管理,面对各种新事物、新情况的变革,我们只有做到细致入微,强化管理,才能堵住不该存在的漏洞。
参考文献:
[1]《行政单位财务规则》(财政部令第71号).
关键词:行政主管单位;预决算信息;公开
提到预决算信息,最先想到的就是公开透明。从中央本级预算四个账本全公开,到中央部门账本公开到最细节,再到省市区公开省级预算和部门预算,预算公开已经取得显著成效。根据财政部《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》(财预〔2014〕36号)的要求,作为部门预决算和“三公”经费信息公开的主体,行政主管单位部门如何做好这项工作,以进一步增强政府预算透明度,提升预算管理水平,值得我们深入思考,勇于实践,并且总结得失,改进工作。
一、预决算信息公开的意义
预决算信息公开是行政主管单位信息公开的重要内容和公共财政的本质要求。全面规范、公开透明的预决算信息,有助于提高行政单位的政务公开水平,加快建设人民满意的服务型政府部门。
预决算信息公开也是接受群众监督最有效的方式,是最有力的反腐措施;是贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《党政机关厉行节约反对浪费条例》(2013年)要求的具体体现,是全面深化改革的一项关键举措。
做好预决算信息公开工作,是阳光财政的内在要求,有利于保障公民的知情权、参与权和监督权;有利于建设高效廉洁的行政部门,提高服务质量与办事效率;有利于提高财政资金使用效益,便于公众了解部门预算安排及支出情况,及时回应社会对行政部门工作的期望与关切。
二、预算信息公开的具体工作
行政主管单位作为本部门预决算公开的主体。除涉及国家秘密的内容外,应当按照有关规定主动向社会公开本部门预决算信息。
(一)前期的基础准备工作
1、按照部门预决算公开范围,仔细梳理本级部门及下属单位是否存在部门,预决算内容是否存在信息。通过这项工作,让所有使用财政拨款的单位充分认识到预决算信息公开与自身密切相关,明确预决算内容全部公开至支出功能分类的项级科目,并且预决算信息将分解为基本支出和项目支出。
2、年初,通过召开会议与传阅文件的形式,在本级部门与下属单位全体领导与职工中宣传中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神,明确将详细公开所有财政拨款安排的“三公”经费,而且“公务用车购置和运行费”细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。
3、行政主管单位根据2014年1月1日施行的新《行政单位会计制度》及2013施行的新《行政单位财务规则》,对现有会计电算化软件中的会计科目、会计报表等做了适当的更新,同时下属单位根据2013年1月1日施行的新《事业单位会计制度》的要求,财务软件在2013年度已实行了相应的调整,财务核算方面为预决算信息的公开做好了准备。
(二)年度预算信息的公开工作
1、年度预算信息按照地方政府的统一部署,地方财政部门对预算信息公开要求的统一表格、口径和内容,收到部门预算正式批复后,全面公开同级财政部门批复的预算表,包括本级预算和所属单位预算在内的汇总预算。
2、行政主管单位财务部门与办公室加强对部门预算信息公开内容的审核工作,确保公开信息真实完整,准确无误。
3、在本单位门户网站公开2014年部门预算,内容包括收入预算、支出预算、财政拨款支出预算和政府性基金预算收支等,并保持长期公开状态。
(三)年度预算执行过程中的工作
账本敢于晒太阳,只是重要的第一步。预算账本的两头,一头是钱从哪儿来,另一头则是钱花到了哪儿去。
1、预算收入的应缴尽缴
本级部门及下属单位的预算收入,根据规定的科目、级次及时足额上缴财政专户。对于以前年度经批准因特殊原因缓交的预算收入,按照签订的相关协议,落实专人采取行政、法律等手段积极催缴,做到应缴尽缴。
2、预算支出的指标分解与执行
(1)结合年度工作任务,办公费、差旅费等基本支出由办公室扎口统一管理,项目支出根据财政部门下达的项目、数额分解至各个业务处室,预算支出分解形成初稿后,经单位中层以上领导会议集中商议后,形成各业务处室的预算支出指标,即预留一小部分指标作为机动预算支出以外,其余预算指标都由各业务处室自行安排。
(2)严格遵循“先有预算、后有支出”的原则,各业务处室按照月度工作计划,在本处室的预算支出指标范围内形成月度预算支出计划表(包括支出的项目和数额),交财务部门备案。
(3)待具体支出时,各业务处室根据单位经费支出的审批要求,提供合法、合规的票据以及相关的会议通知等附件资料办理支付申请,财务部门审核完相关票据后及时办理支付和记账。
3、预算执行进度的月度分析
月度结束后,财务人员列出基本支出和项目支出各科目的当月及当年累计发生额,分析当前预算执行的进度。结合各处室具体业务开展的进程考虑,在大力推进年度工作的同时,加快预算执行进度,更加注意资金使用的质量与效率。对各处室预算支出情况实行每季度通报,及时沟通联系,各负其责,推动预算执行有序进行。
综合运用多种方法进行数据分析,可以分预算管理级次、分单位性质等进行分类比较分析;可以对主要指标的年度变化和发展趋势等进行趋势分析;可以对指标结构比率、效益比率和人均比率等进行比率分析;可以对财务指标或经济指标变动中各因素的影响程度进行因素分析。
4、“三公经费”的开支控制
结合纪委的反浪费反奢侈专项整治行动,坚持厉行节约原则,严格控制“三公”经费的支出,坚持从严从紧,降低公务活动成本。每一季度,对本级部门及下属单位的“三公经费”情况进行统计分析,比较“三公经费”实际发生总额和分项数额,对增减变化的原因进行具体说明。
(四)年度预算执行的财务检查
1、对下属单位的财务管理情况调查及自查
结合地方财政部门财政综合检查的要求,行政主管单位财务部门下达通知对下属单位的财务管理情况进行调查与核查,首先由各下属单位对自身财务状况进行彻底调查、摸清家底,自查内容涉及部门预算编制与执行、政府非税收入、国有资产、政府采购及《会计法》执行等诸多方面,明确调查工作的步骤、时间安排及工作要求。
2、选取部分单位进行财务重点核查
将各下属单位上报的财务基础情况调查表与财务专项自查表,进行汇总分析,根据检查工作的要点与财务调查表反馈的信息,选取部分单位对填报事项和自查自纠情况进行重点核查。
3、根据调查及核查情况,汇总分析形成专题报告
由行政主管单位财务部门牵头,会同会计师事务所工作人员成立工作组,同时为加强系统内财务人员之间的相互交流与学习,各下属单位财务人员根据自身工作实际自愿报名参加工作组(不参与本单位的重点核查)。
工作组采用实地调研的方式,组长按照监督检查工作的要求,对小组成员进行合理分工,相互协作,认真核实会计凭证、会计账簿、会计报表等有关资料,形成核查的工作底稿,如实反映有关情况。核查完成后,就检查发现的问题对所在单位的负责人、财务负责人及财务人员进行通报,并责令限期按相关规定进行整改。
重点核查工作结束后,全面总结此次财务调查与核查情况,特别是检查中发现的突出问题及整改情况、好的经验做法,形成专题报告上报行政主管单位领导。
通过部门预算执行数据分析和实地调研下属单位财务状况,及时发现预算编制和执行中存在的问题,建立健全预算与决算之间相互反映、相互促进的工作机制,揭示财务管理与会计核算中的问题,规范行政事业单位财务管理与会计核算,也为决算信息公开做好了充分的、坚实的准备。
三、决算信息公开的具体工作
行政主管单位按照当地财政部门要求,组织本部门决算的布置与培训,收集、审核、汇总和报送决算。在收到本级财政部门批复决算后20个工作日内通过本单位门户网站向社会公开,以便于社会公众知晓。
财务部门和办公室加强对部门决算信息公开内容的审核环节,确保数据的真实性、完整性,并且认真做好预决算间、不同年度间、职能相似、规模相近预算单位间数据的对比、分析,保证公开数据严谨可靠,经得起推敲、经得住质询。
“三公”经费决算随同部门决算一并公开,细化说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数、经费总额,以及“三公”经费增减变化原因等信息,妥善说明预决算变动大、不同年度之间波动较大的数额。
四、预决算信息公开的延伸思考
与社会公众的期望相比,预决算公开还存在一定的差距,同时也暴露出一些问题和风险,需要认真分析,明确方向,采取有效措施,积极稳妥地推进行政主管单位的预决算公开。
(一)进一步推进全面规范的预决算信息公开
预决算公开作为改革的“先行军”,还需进一步细化部门预决算公开内容、扩大预决算公开范围,探索建立跨年度预算平衡机制,改进年度预算控制方式。财政本质是中长期性的制度安排,采用零基预算一年一考虑的话不容易顾及到长远,所以要探索建立三年滚动的跨年度预算平衡机制,更加注重财政资金的长期使用效益。
(二)建立预决算信息公开责任制度
地方财政部门强化对预决算公开工作的监督检查,督促各行政主管单位严格执行预决算公开的要求,确保预决算公开工作落实到位。另外,监察部门充分发挥职能,增强行政主管单位预决算和“三公经费”信息公开的责任意识。对于不及时主动公开以及公开不到位的部门和领导,加大责任追究和处理力度。