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为促进安全生产、文明施工的规范化、制度化、标准化管理,根据市建设局文件《在我是实行建设工程安全报监 ,复工核准,达标验收和竣工备案制度》(南建安【2001】33号)规定,结合现场实际情况,特制订本制度。
一、开工保监:开工前项目部应持《中标通知书》或《发承包审核通知书》向建管处申请办理安全监督登记手续。
二、单位工程开工前和分项工程施工前的准备工作。
1、在开工前,项目部应依照建设部《建筑施工安全检查标准》(GJG59-99)及自治区、市和公司有关安全生产和文明施工的规定,完成工地围墙、出入口大门及门卫、“五小设施”、宣传设施以及“六牌一图”、现场布置、施工场地平整和道路硬化、施工用电设施、消防器材的工作。
2、分项工程施工前由项目经理组织项目安全员、施工员、作业班组长进行项目部和班组两级安全生产教育,由项目技术负责人组织安全员、施工员对班组进行安全技术交底。
三、安全及文明施工检查要求:
1、由项目经理每周定期组织安全员、施工员、作业班组长进行全面的安全文明施工检查。
2、由项目部安全员负责每天进行安全及文明施工的现场观察和抽样检查。
3、由项目部安全员、施工指导督促作业班组每天在施工过程中经常进行安全检查。
4、项目部应接受政府主管部门、公司、项目管理的安全检查和监督。
5、在政府主管部门、公司、项目部的检查中发现安全隐患,应由项目技术负责人组织分析原因、立即采取整改措施,由项目经理明确整改责任人和整改期限,由项目安全员负责督促整改,整改完毕验收合格后才能继续施工。项目安全员负责做好整改记录和安全检查报告及安全评分表。凡是由上级下达的整改单,由项目安全员负责反馈整改报告和整改验收表。
6在施工过程中,项目部应及时发现存在或潜在的安全隐患,及时制止违章指挥、违章施工的行为关及时纠正,对情节严重的违规行为,给予必要的经济处罚。
四、安全及文明施工的竣工备案。工程竣工验收合格后12天内,由项目部安全员负责向公司施工管理部提供建设工程安全监督登记书,分段验收表,分部、分项工程安全检查评分表,安全技术资料,项目部有关人员安全培训合格证等竣工备案资料,由公司施工部负责向政府主管部门申报备案。
五、安全及文明施工设施的验收
1、安全及施工设施的验收由项目组织项目部技术负责人、安全员、机管员、作业班组长等人参加,有安全员负责做好验收记录。
2、安全及文明施工设施验收内容:工地大门、“六牌一图”和宣传设施、“五小”设施、场地道路、消防设施、标牌、基坑支护、脚手架和安全网、“三宝四口”防护、施工用电、模板拆装、起重及垂直运输设备、施工机具等。
3、安全验收的规定:(1)、当安全及文明施工完成设置后,应当进行验收。
(2)、按照政府主管部门、公司、项目管理部下达的整改或停工通知完成整改后,应进行验收。
(3)、经项目部验收合格后,按程序逐级向项目管理部、公司、政府主管部门申报验收。
(4)、安全验收报告与安全技术资料应同时申报送达。
4、达标分段验收:分两个阶段进行,由项目部安全员负责申报。
一、领导重视,纠建并举
我局局领导历来高度重视制度创新工作的开展,局党组书记、局长亲自安排部署并强调抓好制度的落实,把制度创新工作以及制度落实的自检自查作为一项重要工作、长期工作抓好抓牢,局办公室在自检自查的基础上做好整改落实,建立健全监督机制,力求最大限度地用制度来规范、管理局各项工作的开展。
二、制度创新工作初见成效
在市委、市政府的坚强领导下,我局深入开展制度创新工作,在《安全生产综合监管联席会议制度》、《安全生产工作督办制度》、《安全生产目标考核奖励办法》、《安全生产检查办法》、《安监局内部管理制度》、《安全生产检查备案制度》的建立和完善上取得了一定成效。
一年来,我局认真组织开展了学习领会,确保制定出的制度和管理办法能够及时贯彻落实到位,真正做到以制度管权、管人、管事。在日常的安全生产监督检查工作中,我局各科室、各镇、街道安监站工作人员均能很好地按照《市安全生产检查办法》开展隐患排查整治,规范填写现场检查记录、整改指令等执法文书。市政府、市安委会在重点时段,特别是元旦、春节、“两会”、“五·一”、国庆节前均组织开展了全市性的安全生产大检查,市政府和市属相关部门主要(或分管)领导做到亲自安排部署,亲自参与。
根据我局制定的《市安全生产目标考核奖励办法》,市政府对在安全监管工作中表现突出,做出成绩的先进个人和先进集体进行了表彰奖励,极大地鼓舞了奋斗在安全监管战线上的干部职工的热情,充分有效地调动起了工作的积极性和主动性,做到了以灵活的政策措施、管理制度和灵活的改革举措把被束缚的职工思想解放出来,把潜在的职工斗志激活起来,把全市的安全监管工作积极性调动起来,最大限度地提高了安全监管水平,为我市顺利实现安全生产工作“翻身仗”的目标任务奠定了坚实有力的基础。
2021年X月XX日上午,xx区应急管理局联合区商务局、区消防大队、区建筑工程服务中心、区市场监督管理局等安委会成员单位,对xxx开展安全生产执法检查。各单位领导要求企业要高度重视安全生产,要时刻关注顾客的安全问题,要加大安全投入,要完善安全管理机构和制度,要落实企业安全区主体责任,要加大安全隐患排查力度,把隐患及时消除在萌芽状态
该商业处于整体未完工状态,负三层到4层商场已投入使用,5层以上的写字楼、公寓和酒店尚未完工,处于安装玻璃阶段,xxx具有整体工程量大、人流量大、安全隐患多、风险高、社会关注度高等特点。根据区政府“三定方案”要求各部门按照各自职责分工分别对xxx进行安全检查,不留死角,对发现的问题,要求xxx彻底整改。检查内容主要有:应急预案、应急演练、安全培训、特种作业持证上岗情况、安全管理制度、特种设备验收备案、消防验收、消防设备配备运营、吊篮施工方案专家论证等方面,现场共发现12项安全问题,责令限期整改12项。具体问题如下:
(一)区商务局对佳和购物广场进行安全检查,发现如下问题:
1、该企业应急预案编制不完善,无专家评审意见;
2、应急演练记录不完善。
(二)区应急管理局对佳和购物广场进行安全检查,发现如下问题:
1、配电室未安装挡鼠板、无绝缘垫、无应急灯;
2、未制定从业人员年度安全培训计划;
3、新员工三级安全教育培训档案不完善;
4、安全管理制度不完善,如缺少安全培训管理制度、安全隐患排查治理制度等。
(三)区消防救援大队对佳和购物广场进行安全检查,发现如下问题:
1、个别防火门未保持常闭。
(四)区建筑工程服务中心对佳和购物广场进行安全检查,发现如下问题:
1、塔楼外围防护区域只有顾客安全通道,未设置施工人员安全通道和商品货物进出通道;
2、酒店南侧平台处物料存放较乱,需规整按要求码放;
3、开工前需要全面排查电动吊篮的用电安全和吊篮安全性能。
该项目暂不具备开工条件,待该项目将以上问题整改完毕后,我单位将组织专家进行验收,验收通过后,该项目方可进行施工。
(五)区市场监督管理局安全检查,发现的问题如下:
建筑工程安全施工的影响因素非常多,通过查阅大量文献,影响因素主要有四个方面:
1)施工环境多数是露天环境。
2)安全管理技术落后且效率不高。
3)建筑一线工人受教育程度不高而且安全意识薄弱。
4)建筑工程作业强度大。
近些年,建筑工地安全事故频频发生,交通行业的安全事故数量排第一,建筑行业发生的安全事故数量仅次于交通行业的安全事故数量,是当前高危行业之一,这给建筑行业及建筑企业敲响了警钟,建筑企业要想创造出更好的经济效益和社会效益,就必须对建筑工程施工安全高度重视起来,采取行之有效的施工安全管理手段来对建筑工程施工过程进行管理。
从住建部以及安监局的统计来看,主要的房建安全问题出现在施工环节,重点在坍塌、触电、高处坠落、机具伤害、起重伤害、物体打击等。特别是坍塌和高处坠落事故所占比例最高。另外,目前很多房建企业大量利用人工挖孔桩施工,导致中毒、窒息事故也常有发生。
通过上述分析,本文从以下几方面进行论述:
一、建筑施工现场安全管理存在的问题
(一)安全管理的制度不完善
近几年,我国在立法方面,一直在进行完善,有关施工安全的法律法规在逐渐的增多,但是还是需要进一步完善;另外,还需要充分发挥安全管理质量标准体系的作用。我国的经济发展速度、社会的繁荣程度极大的促进了我国建筑业的发展,在这种高速发展状态下,就更需要建筑安全管理的相关标准和规范真正的做到与时俱进,与我国的国情相符合,使其为建筑行业保驾护航,满足社会的需要。
(二)安全管理部门缺少独立自主性
安全管理作为建筑施工单位管理的一项重要工作,直接关系到工人的生命安全、工程质量,同时,也能够说明施工单位管理的整体水平。就目前而言,我国建筑施工单位的安全管理部门绝大多数都是为了应对种种压力而建立的,导致管理部门在施工单位的地位不高,没有更多的独立性、功能性,进而对安全管理部门的工作人员的积极性和主动性的负面影响很大,使他们不能充分行使施工安全管理职责,从而使施工单位安全管理出现各种各样的问题。
(三)安全管理松懈
目前,我国建筑工程安全管理意识甚为缺乏,由于社会发展过快,施工单位更多的关注施工进度和成本,基本上把经济利益放在第一位,很多时候忽略施工的安全管理。还有些施工单位通过压缩安全管理的成本来提高企业的经济效益。
另外,安全管理人员在思想上认为自己的工作对于单位不重要,在行动上放松了警惕性,甚至出现消极、不认真的工作态度,最终为建筑工程的安全施工埋下了安全隐患。
(四)施工人员的安全意识较低
安全管理人员的综合素质和施工工人的综合素质与安全管理具有密不可分的关系。施工工人是安全管理制度的直接受益者,但是我国建筑工程施工工人大多数是农民工,他们的专业技能和专业知识掌握的不够全面,综合素质偏低,导致进行施工安全管理的过程得不到有力的配合;另一方面,安全管理人员的综合素质的差异性也较大,这就让管理制度和施工标准的制定存在差异性,安全管理的效果也受其影响。
(五)安全检查存在死角
安全检查对于建筑工程施工的安全和质量保障是十分必要的,检查不仅仅有利于及时发现施工过程中出现的安全隐患,更有利于保证建筑施工的质量。从近几年的安全事故来看,建筑单位在进行施工现场的安全检查时,很多安全检查存在形式主义,检查环节没有做到仔细、认真,存在的细节问题不能未及时发现并解决,严重的导致出现安全事故。
综上所述,建筑工程施工现场的安全隐患越来越突出,这就对施工现场人员的安全构成潜在威胁;从另一个角度来看,建筑物也不能完全保证保量。如果建筑施工的安全管理到位,做到无死角,那么就可以安全、保质保量完成建筑施工过程。
二、建筑施工现场安全管理措施
通过上述分析,下面针对上述问题给出行之有效的策略,具体如下:
(一)完善安全管理体系、制度
在建筑施工现场安全管理的过程中,建筑施工现场的具体情况是制定相应的安全管理制度的重要依据,对于不同的建筑施工现场应该有具体可行的安全管理制度,不应该完全相同。然而,大多数施工单位所制定的安全管理制度基本上都是从其它的施工单位挪用过来进行简单的修改,基本上忽略了建筑施工现场自身的特点和安全管理现状,这就对安全管理制度的适应性打了折扣,进而使建筑工程的安全性不高。
安全施工是确保工程能够正常施工的重要保障,安全永远是施工现场管理的第一要素,所以建立完善的安全生产管理体系,健全各项安全施工规章管理制度,明确每个岗位的岗位职责,确实保证各项管理制度得到贯彻落实,形成安全生产责任到人,形成齐抓共管的大环境,对于建筑工程施工过程形成有力监管。
(二)成立安全管理部门
安全管理部门的职责主要是组织、监督、检查施工过程的安全,具体工作主要包括:
1)做好施工安全生产管理的日常工作,推动安全生产工作;
2)制定安全生产管理制本文由LWlm.COM收集整理度、安全技术操作规程和安全生产责任,并实时进行监督、检查;
3)进行安全生产宣传和安全技术培训工作;
安全检查是企业贯彻落实“安全第一、预防为主”方针的重要手段,同时也是发现安全隐患,堵塞安全漏洞,强化安全管理,搞好安全生产的重要措施之一。作为安全管理程序中的一个重要部分,对企业进行检查的目的是:识别存在及潜在的危险,确定危害的根本原因,对危害源实施监控,最终采取纠正措施,确保企业安全、健康、稳定发展。
安全检查的方式
安全检查采取日常、定期、专业、不定期等多种检查方式。
1.日常安全检查
1)生产岗位的班组长和工人应严格履行交接班检查和班中巡回检查。
2)非生产岗位的班组长和工人,应根据本岗位特点,在工作前和工作中进行检查。
3)各级领导和各级安全管理人员,应在各自业务范围内经常深入现场,进行安全检查,发现不安全问题,及时督促有关部门解决。
2.定期安全检查
1)季节性检查:春季防火大检查;雨季“八防”(防触电、防中暑、防工伤事故、防淹溺、防洪汛、防倒塌、防车祸、防中毒)大检查;冬季“六防”(防冻、防火灾、防爆炸、防中毒、防触电、防机械伤害)检查。
2)节日前检查:春节前、“五一”节前、国庆节前、元旦前及其它节日前的安全检查。
3.专业检查
企业每年应对锅炉、压力容器、电气设备、机械设备、安全装备、监测仪器、危险物品、防护器具、消防设施、运输车辆、防尘防毒、液化气系统等分别进行专业检查。
4.不定期检查
a)企业应在装置开工前、停工后、检修中、新装置竣工及试运转时,进行不定期的安全检查。
b)企业应根据国际、国内同行业发生的重大事故,及时组织有针对性的安全检查。
安全检查的内容
安全检查的内容包括:查管理机构、查管理制度、查现场管理、查安全培训、查安全防护措施、查特种设备及危险源的管理、查应急预案及演练情况、查违章、查事故隐患等。
1.安全机构建设情况
1)查机构是否坚持“安全第一、预防为主”的思想,认真贯彻执行国家《安全生产法》等安全生产法律、法规和上级的指示、规定,大力推行安全生产目标责任制的情况。
2)查是否设立专职安全管理机构、部门,并成立以党政领导为主的安委会,安委会是否定期召开安全会议对安全事宜做出反应与决定。企业的安全机构是否健全、分级是否合理,安全部门是否岗位明确、工作协调。
3)专业技术安全人员配备情况。是否按《安全生产法》的要求,按企业在册职工人数的一定比例配备安全人员,3级单位设有安全组或专职安全员、4级单位设有专(兼)职安全员,关键装置、要害部位配有专职安全工程师。
2.安全生产管理制度完善及执行情况
1)安全生产责任制执行情况。各级领导、各个部门、各岗位的安全生产责任制是否健全;各级领导、各个部门能否认真履行安全生产责任制,并制定安全生产责任追究制度;各级领导的承包活动记录执行情况;基层班组的安全活动情况。
2)安全规章制度是否完善,并能够不断改进。包括制定安全生产管理、考核、奖惩等规定的情况;制定现场施工作业、危险源管理等安全规章制度的情况,安全制度在执行中能否得到不断细化、持续改进和及时完善等。
3)制定岗位安全操作规程并定期进行修订完善,岗位操作人员认真执行安全操作规程的情况。
4)危险作业审批程序是否完善。包括能否根据企业的生产实际,确定本企业危险作业相关文件与记录,特种作业的审批记录,是否建立工业动火、临时用电、大型吊装等特殊作业的审批程序规定和管理台账。
3.安全培训、教育情况
1)职工安全教育培训制度落实情况。是否建立了职工安全教育培训制度,职工按规定参加了相应级别的培训,安全教育培训工作做到有计划、有落实、有考核、有档案。
2)特种作业人员持证上岗情况。是否做到了特种作业人员持证率达100%,特种作业人员复审率达100%,并制定了相应的培训计划和考核制度。
3)生产经营单位主要安全负责人安全培训情况。对生产经营单位的主要安全负责人是否落实了安全培训管理考核制度,并对其制定了培训计划或已进行了培训。
4)消防知识培训与演练情况。有无消防知识的培训制度、培训计划、培训记录,以及消防演练计划、演练记录。
4.劳防用品发放、使用情况
1)是否根据规范要求配备岗位劳防用品,并有劳防用品的发放制度及记录,劳防用品质量符合安全技术要求。
2)现场作业人员劳防用品的管理与使用是否规范,操作人员能否熟练使用。
5.建设项目安全“三同时”管理情况
1)建设项目是否进行了安全预评价,在建设项目的可行性报告和设计报告中,是否有劳动安全卫生专篇,是否对设计方案中的安全专篇进行了审查。
2)投产前是否进行了安全验收,有明确的验收标准及验收档案,不符合项的记录、整改情况。
3)投产后是否有安全专项评价的管理规定、安全现状评价的管理办法以及安全评价报告中措施的落实情况。
6.生产现场管理情况
1)是否有安全检查制度,定期开展安全检查,并有检查记录和查出问题整改反馈单。
2)是否按标准化管理要求进行了现场安全检查,并有标准化检查规定和记录。
3)防护设施配备是否符合国家及行业标准,安全防护设施是否齐全、有效。
4)安全生产关键装置、要害部位的施工现场和直接作业环节的安全管理情况。
5)防火、防爆、防雷击、防天然气中毒等制度是否健全,台账是否齐全,安全检查监督是否到位。
7.特种设备管理情况
1)特种设备是否按有关规定办理了使用登记手续,特种设备的维修改造是否按程序进行申报。
2)特种设备是否建立了完善的技术档案、台账、登记表,并有完整的操作规程、安全管理制度、维修保养制度。
3)特种设备设施是否有年度检验计划和安排,特种设备定期检验率能否达到100%,存在问题隐患能否按规定整改,有无检验报告的存档制度或记录。
8.危险源监控管理情况
1)是否建立了危险源管理制度、应急预案,危险源档案是否齐全。
2)有无危险源的检查制度,对可能发生的事故进行了预先分析。
9.安全投入情况
1)按照国家规定和上级要求,是否按标准保证了足额的安全投入(包括安全技术措施经费、隐患整改资金、劳动防护用品费用等)。
2)是否做到了安全设施齐全,劳动保护设施、护品满足要求,尘毒作业场所防护措施达到了国家标准。
10.隐患识别和治理情况
1)有无隐患识别机制,有无开展隐患识别机制的活动记录,是否做到了对有关隐患有分析报告,并建立了隐患台账。
2)隐患整改落实情况。能否做到:有隐患整改措施,明确责任人员、岗位,重大隐患的整改实施有计划、有控制、有记录,重大隐患整改计划资金到位并限期整改。
11.应急预案及演练情况
1)应急预案制定情况。包括能否根据实际生产情况制定应急预案,并有不断改进与完善应急预案的制度,有应急预案的管理档案,有保障应急预案实施的程序。
2)应急预案演练情况。包括有无应急预案演练计划,并按应急预案定期演练,有演练记录、演练报告、演练效果分析。
3)能否根据演练情况和生产情况的变化,不断改进应急预案。
12.事故管理情况“”版权所有
1)事故上报情况。包括各类事故按规定、按时进行上报,对事故进行统计、对比、分析,并提出相应对策的情况。
2)事故调查情况。能否做到事故调查程序合法,事故调查及时,信息资料详实、充分、完整,事故调查报告符合规范。
3)事故结案情况。事故处理结案后公开宣布处理结果时,能否做到造成事故的原因清楚,责任划分明确,事故性质认定准确。
4)事故处理“四不放过”的落实情况,即:查清事故原因,落实防范措施,教育职工群众,处理事故责任者。
安全检查的要求
1.各种形式的安全检查都应认真填写检查记录,按要求上报,并抄送安全技术监督部门。