公共管理体系

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公共管理体系范文第1篇

一般来说,以政府机构与公众及私人组织之间的相互作用水平为准,政府管理方式发展至今经历了信息、交互、提交和交易这四个阶段[1](见表1)。目前处于交易阶段,这一阶段政府管理方式不再是单纯的信息与公共服务提供,而是政府信息、服务的融合,公众通过政府信息平台能够更方便进入一个多机构、多服务的政府管理系统。这也是政府管理方式的一次变革,其更关注政策或战略的制定,为公众和企业提供更有效的全面在线服务媒介,而且能够借助外部的技术和人力资源来完成这些活动。这一阶段,受众能够全面与政府服务机构交互,享受全面和制定式的信息及公共服务。这是一个更加复杂和不断完善的系统,丰富的信息、交易平台及多媒介是主要的特征。交易阶段的政府管理模式的一个明显特征是政府显着的数字及多极化特征,因此,这一阶段的政府也被成为“数字政府”。数字政府包含狭义和广义的定义,美国得克萨斯州数字政府规划中将数字政府明确定义为:“各级政府与公众、企业之间借助电子通信技术开展的政府活动,包括:产品及服务的提供和购买,产生及接受(政府)指令,提供及获取信息以及完成金融交易”。[2]数字政府被认为是新公共管理理论革命最后的实践,成为公共部门改革公共服务的主要推动力,其对政府管理的影响更倾向于归入后新公共管理理论。最早的数字政府可以追溯到1997年,由美国国家科学基金会发起并逐步引入。1997年,基于一份关于21世纪迈向数字政府的报告,美国国家科学基金会开始指导美国联邦政府利用Internet技术来提高公共服务透明度,由此利用现有的先进技术建立高效数字政府的理念雏形,随后发展迅猛并得到推广和应用。仅1997年,世界范围内有1915个中央级政府机构建立了相应的政府公共网站,2000-2001年,短短一年,这一数字增长到9363个,美国以拥有403家政府公共服务网站(这里,仅以数量计,不论服务质量)独霸数字政府发展鳌头,一些发展较早的国家包括法国、巴西、葡萄牙及丹麦等,[3]。Gartner将数字政府的特征概括为:“数字政府,即通过各种技术、网络及新媒体发展,推动政府机构内部及社会外部的连续转型,从而对政府提供的公共服务,参与公共事务活动的能力和管理水平进行最优化的结果”,其实质是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo进一步概况了数字政府区别于传统政府的主要功能:(1)公众获知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性规则;(3)公众借助政府提供的数字平台和公共协助更有效地取得个人利益;(4)政府之间活动及政府与企业之间活动的便利和公开;(5)政府对政府的信息和服务融合;(6)公众参与公共管理活动的更广泛性。[5]数字政府将进一步带动整个社会信息技术的融合和应用,形成“数字政府———数字企业———数字公众”三位一体的“数字社会”。

Fang将数字政府的交互内容概况为八种:政府—市民,市民—政府,政府—企业,企业—政府,政府—政府供职人员,政府—政府,政府—非营利组织,非营利组织—政府。数字政府的建立需要重视其中的五种关系:市民—政府,企业—政府,政府—政府,政府—非营利组织,政府—政府供职人员。[6]具体来看,首先,市民—政府的关系反映了公众个人对政府提供的公共信息与服务的需求,这些服务包括发放有关许可和执照,如驾驶许可,渔业许可等,不仅包括纳税人对中央政府及地方政府的税费支付,也应该囊括政府对纳税人的退税等服务。其次,企业—政府的关系主要是企业、商务活动及合作组织对政府提供服务的需求,包括营业许可,用工信息及经营选址等服务。最后,政府—政府,政府—非营利组织,政府—政府供职人员的这三种关系源于其三者相互之间及其内部机构及政府供职人员提供与完善政府服务的要求,包括政府公务活动、政府采购、政府内部资金转移及其他相关的服务。目前,数字政府的发展阶段主要存在于市民—政府,企业—政府,政府—政府这三种关系之间,尤其是前两种服务需求较大,发展较快。[7]根据上述八种关系,多极数字管理体系的运行机理可以展示为图2。如图2所示,城市数字管理系统是不同机构与组织之间相互传递信息,内外部联动的“开放式循环”,其中内部的信息双向流动包括地方政府与中央政府之间,以及这两级政府与非营利组织之间的交流,外部信息流动分支包括地方政府与公众之间,以及地方政府与企业之间的相互传递,这里,地方政府不仅承担着本级政府与公众和企业之间的信息、服务联通,更重要的是公众及企业与中央政府之间信息交换的媒介,中央政府的各种信息,需要通过地方政府的相关活动进行传递和解读,因此,地方政府在整个数字整合系统中承担着举足轻重的作用,是中央政府信息传递与反馈的主要渠道,这显示出城市管理系统的重要性,地方政府建立的城市管理系统不仅提供了公众与企业及其他组织需要的信息及服务来源,而且是贯通中央政府信息上下流动的决定性环节,通过地方政府实施的城市管理系统,中央政府的各种信息及政策才能得到顺畅的和贯彻,意味着借助于城市管理系统,地方政府成为中央政府实现其政策目标的主要执行者,也是公众及企业信息及其他服务需求的主要提供者。

二、全国省会数字城市管理体系构建的综合比较

根据城市管理体系运行的主要组成部分,我们选择政府门户网站开通情况、城市管理专门机构的设立、城市管理专门条例或规定颁布情况、城市管理分类规章及制度颁布实施情况以及数字网格化管理模式建立等五个方面的指标,对全国31个省会城市(包括直辖市)的数字城市管理体系进行了比较。(1)从拥有政府门户网站情况看,全国31个省会城市(包括直辖市)无一例外都建立了政府门户网站,提供有关政府政策文件、法律法规信息、重大事件、经济社会发展状态、近期工作进展、公共服务信息等一系列浏览和查询服务,并提供政府直属机构及各相关部门的链接,实现了政府信息与机构的互通互联,体现出政府信息化建设初步成功和“数字城市”打造的前期成果。(2)从颁布专门性城市管理条例情况看,除天津和长沙外,其余城市都没有出台相应的城市管理专门条例,城市管理法制体系的建立相对滞后,统领性的城市管理条例出台势在必行,其颁布实施将有助于完善城市管理法律法规体系,为未来城市管理的法制化创造必要条件。(3)从城市管理分类条例或规定实施情况看,市容环境卫生 管理、市政管理和园林绿化管理规定实施情况最好,除乌鲁木齐和兰州外其他城市都有市容环境卫生管理规定,市政管理规定仅长春和乌鲁木齐没有,园林绿化管理规定没有出台实施的是石家庄和兰州。(4)从数字网格化城市管理模式建立情况看,北京、上海、天津、重庆、西安、成都和昆明都已经启动,其中重庆和成都不仅较早推行实施了数字网格化管理模式,且取得了较好的成效,在此方面已走在全国前列。

综合来看,有两项指标没有体现的为北京、重庆、南昌、杭州、南京、合肥和广州;表现较好、仅有一个指标没有达到的城市包括上海、西安、成都、昆明和长沙;而表现最突出,所有指标都有所作为的是天津,显示了天津市近年来对城市管理工作常抓不懈、突出重点、统筹规划、强调落实获得的良好成效。通过对全国省会城市管理体系的综合比较,发现以下几个特点:(1)从管理主体上看,政府仍是城市管理活动的组织者、指挥者及承担者,目前通过营利性企业和非政府组织配合政府提供公共物品与服务的城市较少,政府管理城市的任务艰巨且过于繁杂,无法完全发挥其最重要的市场维护和监督职能,管理主体过于单一,不利于分担政府管理事务,一定程度上降低了城市管理运行效率。(2)从管理技术上看,数字网格化城市管理模式仅在几个城市得到应用,大多数城市还没有建立起科学的数字城市管理系统,一定程度上反映出目前管理技术相对滞后的现状,制约“柔性化”城市管理的转变及发展。(3)从管理手段上看,包括城市交通管理、市容环境管理、旧城区改造管理、公共服务保障、公共安全管理、综合执法等多个领域的城市管理运行系统整合仍需时日,不同城市都不同程度地存在完善与修订城市专门性管理条例、加强城市管理资源整合和配置的问题。(4)从管理目标上看,城市管理目标的法制化是保证其实现的首要因素,我国法制化的城市管理体系虽已起步,但进展较慢,目前还没有城市形成较成熟的城市管理法典,管理目标多体现为政府短期政策目标,从城市长远发展角度考虑形成的固定化城市管理目标仍是未来政府城市管理活动的努力方向。

三、建立多极数字城市公共管理体系的政策建议

1?建立现代城市管理三元治理结构。加快引入私营部门、第三部门等新的组织要素,建立由政府、企业、社会组成的多元化主体城市治理结构,以弥补政府失灵和市场失灵。这种三元治理结构中,政府是组织者和指挥者,其行为决定和影响其他城市管理主体的活动方式和活动效果;营利性企业和非政府组织配合政府提供城市公共物品与服务,其有利于分担政府管理事务,提高城市管理运行效率和效益;社会公众作为基础通过公开与不公开途径参与城市管理活动,推动城市管理机制内生化转变。[8]其中,政府突出其统领与指导作用,企业突出其专业与独立作用,社会突出其监督与制衡作用,完成“小政府+大社会”的改造,对于城市公共服务中的自然垄断产品,建立严厉的政府监督下的市场供给体制,对于共有资源或纯粹公共产品和服务的供给,政府作为投资主体可以通过市场交易委托给专业的建造者或经营者,提供高效高质的第三方产品或服务。[9]

2?运用先进数字信息管理技术提升“数字城市”水平。“数字城市”提供给城市管理强大的技术和数据支持,使城市管理各部门能够最大限度地利用城市资源,实现工作流程的标准化、规范化和网络化,作为其中重要组成的“数字城管”,更是强调运用信息技术、地理信息技术、无线通信技术等现代科学技术,在城市管理信息综合平台基础上建立综合性的管理信息系统,提供准确、适时、有效的信息搜集和加工处理,为城市管理者的决策和职能履行服务。[10]目前,“数字城管”已发展到城市部件管理和万米单元网格相结合的阶段,初步实现对城市管理对象的定量、定性和定位,为实现城市管理工作的快速性和准确性提供了基础的数据保障。因此,应加快建立市区两级网格化管理体系,并在此基础上搭建城市管理信息综合平台,推进综合性管理信息系统的建设,从市区两级完成城市部件管理和万米单元网格的整合互通,在技术上保证城市管理系统的安全高效运行。

3?推进城市管理资源和管理体系整合。城市管理运行系统内容繁杂,包括城市交通管理、城市市容环境管理、城市旧城区改造管理、城市公共服务保障、城市公共安全管理、城市综合执法等多个领域,涉及面多,牵涉面广,必须采用科学的管理手段才能达到整合管理资源、管理机制,提高管理效率和管理水平的目标。继续加快建设城市交通诱导信息系统,建立ITS(智能交通系统),通过大范围和密集的信息交换及集成,组织管理交通运输,缓解交通拥阻,提高出行质量。完善城市基础设施和公共服务的快速应急管理,建设快速抢险信息系统,形成突发环境、安全及灾害事件的应急处理系统。[11]目前全国许多城市已完成突发环境、安全与灾害事件应急处理预案的编制,但具体的处理流程及机制设计还未落实,应急与预警处理体系建设相对滞后,应进一步加快应急处理流程及机制设计,并建立统一指挥与调度体系,保证各区域应急资源、信息之间的统筹调配。

公共管理体系范文第2篇

关键词：公共管理；实验教学体系；探索；构建

公共管理专业旨在培养为政府部门和非政府机构以及企事业单位的人事和行政机构培养宽口径、复合型、应用型的公共管理高层次专门人才。通过综合运用经济学、政治学、社会学等学科的知识，培养学生对当前政府事务和社会公共问题的综合分析能力，注重实验环节培养教育是公共管理专业的必然要求。近年来公共管理专业发展迅猛，培养出了大批优秀人才，但他们的实际操作能力距离岗位工作要求尚有提升空间，因此，在公共管理专业人才培养过程中，应当注重实验教学体系的完整构建，提升学生的专业实践技能，培养学生分析和解决公共管理相关实际问题的能力。

1目前高校公共管理试验教学体系初探中存在的问题

1.1专业培养目标不清晰

随着我国市场经济的迅猛发展与转型，社会管理需要解决的任务日渐繁重，国家也对高校的公共管理人才的培养有了新的要求，应当注重从理论型的人才转变为务实性的人才，注重高校对于学生的综合实践能力的培养，但是部分学校仍受到传统教育观念根深蒂固的影响，认为理论知识的掌握是最重要的，忽视了实践能力的教育，更有甚者将实践能力看作专业教学无关紧要的部分，对其重要性认识不足，这种观念直接导致了高校对公共管理的人才实践方面培养的欠缺，无法跟上时展，无法充分满足社会需求。1.2实验教学体系不完善当前有部分高校虽然已经开设了公共管理专业的实验教学课程，为学生的实验能力的培养创造了机会，但是没有就应用型人才这一目标设定具体的培养计划，缺少完整的实验体系，没有按照实验教学的规律来制订教学计划，没有按照公共管理人才培养的方案制定实验课程实施中的保障机制与管理机制，这些未解决的问题都影响着学生学习的实际效果，不完善的教学计划、软硬件设施不完备以及缺乏专业性的理论指导都使得公共管理的实验教学缺乏完整性，各个教学模块间也未能统一与协调[1]。

1.3实验教学环节有缺失

一方面目前普遍存在的问题是公共管理类专业的实验教学方法陈旧且形式单一，缺乏创新性。学校长久以来以学习理论作为主要内容，片面追求基础理论知识的传授，缺少对实验教学的创新与探究，没有一个系统的规划，所采用的教学实验方法是比较古老的传统方法，较为宽泛，缺少针对性，可操作性不强，导致学生的积极性不强，学习兴趣不浓。另一方面是实验教学多是以教师为主导，教师进行讲授，而学生只会一味地模仿，缺少独立探究的能力，实验学习的开展处于被动状态，很难有实质性进展，学生无法掌握在实验中得出的经验性知识[2]。

1.4实验师资队伍待加强

当前高等教育正朝着大众化与普及化发展，高校师资队伍逐渐向着年轻化发展，虽然年轻教师的理论知识结构新颖，但是他们的实验教学经验尚未同步丰富，有过相关政府部门和企事业单位工作经历的年轻教师更少，这就导致他们在进行实验课程教学时缺乏贴近实践的特性，开展过程也会底气不足。而一些高校为这些年轻教师提供深造的机会不多，也缺少专业的公共管理实验教学专职教师对其进行指导。这些专业教师还要从事科研工作，缺少充足的时间与精力同时去进行大量实验课程的培训学习，随着高校扩招，有实践经验的教师越来越难以满足实际需要，长此以往，师资队伍质量和规模难以得到有效提升和扩充[3]。

2公共管理实验教学体系的构建

2.1实验教学体系的构建

公共管理专业应用在多个领域都有所涉及，因此应当根据人才培养的要求，以公共问题和社会需求为中心，以学生的能力建设为核心，将实验创新教学体系逐渐完善。首先，分层次、分类别、分阶段进行人才的实验能力培养。分层次需要结合社会的实际需求与人才的培养目标，分层次地进行公共管理人才的能力培养，在专业认知能力方面，应当对公共管理的基本原理和方法都有一定的了解，在专业的应用能力方面，要对行政管理、公共服务、社区管理等有一定操作与应用能力，在创新方面，应当具备一定的专业创新与研究的技能；分类别需要根据课程的不同，设计侧重点不同的实验教学课程。在专业的基础知识方面，通过对学生的基础试验的培养，让学生具有一定的认知能力，让学生对逻辑、信息管理及数据处理等基本理论有全面了解，在专业技能实验方面，培养学生的公文写作能力、社区工作等能力，在专业技能方面得到提升。在综合实验方面，通过专业的模拟和实验活动，培养学生对于公共政策分析、城市治理与社区服务等方面的综合技能。在研究创新实验方面，通过一些仿真推演和方法创新的实验，培养学生运用所学知识参与到公共管理的仿真模拟中，培养学生对于实际问题的分析判断和解决创新能力；分阶段需要根据学生的实际学习进程和个性化特征，让不同年级的学生进行不同实验教学的锻炼。其次，注重校内实验和校外实习的统一、模拟仿真和实验操作的统一、实验教学和创新创业的统一。校内实验和校外实习的统一需要学校联合当地的政府部门、公共服务中心等，合作建立校外实验实训基地，让学生能够在校内与校外实现实验与实习的轮训，培养他们的实践参与能力；模拟仿真和实验操作的统一，需要将理论的课程和实验教学在课程设置方面实现统一性，例如，一些公共危机事件的模拟、虚拟政府等将这些仿真课程和社区工作实务、公共政策案例分析等实验现场有机结合起来，让实验课程内容的设置更为丰富；实验教学和创新创业的统一，可以借助一些实验教学课题，提升学生对于实验教学基础原理的理解，合理运用所学知识提升自身的实验能力，还可以指导学生参与高校创新创业比赛，如“互联网+”、挑战杯、市场调查与分析等学科竞赛，激发学生创新创业潜能。最后，需要注重实验教学模块，在基础实验部分，主要面向低年级学生开展，让他们在知识水平、综合素质及能力锻炼方面得到培养；在技能实验部分，主要面向中年级学生开展，注重对他们的分析能力和综合实验能力进行培养，为他们未来就业提供保障与基础；在综合实验部分，主要面向中年级的学生开展，加强他们对于公共管理理论知识的理解，巩固他们的专业知识，提升专业技能，为综合模拟奠定基础；在研究创新部分，主要面向高年级学生开展，让他们有意识地培养创新创业能力，提升个人竞争力[4]。

2.2实验教学平台的构建

为了让学生有一个良好的实验教学平台，高校应当整合现有资源，充分发挥教学平台的功能，完善教学平台的使用效能。首先是应急模拟仿真平台，这个平台的建立可以让学生形成公共危机预警的习惯，及时发现问题，设计公共危机应急处理方案并不断进行优化；其次是案例研发平台，这个平台的建立可以为学生提供案例教学的数据库，为学校的实验教学开展提供数据支撑，也可以为政府与社区提供相关决策与咨询；再次是电子政务模拟平台，这个平台的建立可以让学生在实践中掌握电子政务，帮助学生掌握电子政务系统的操作技能，体会电子政务为公共管理带来的巨大便利；最后是社区管理平台，这个平台的建立可以将高校周边社区联合起来作为实践基地，让学生参与到社区服务中去，体验社区工作实务及社区管理等实际事务[5]。

2.3实验师资队伍的构建

高校公共管理的实验教学体系离不开教师的引导作用，因此打造一支知识技能多样化的教师队伍也是体系构建的重要内容。首先，教师的来源应当多样化，学校可以从实践教育合作基地聘任一部分有相关经验的教师，还可以面向社会公开招聘，让更多有经验的政府与社区管理人员参与到实践教学中，充实教师队伍的人才储备；其次，教师的结构应当多样化，让教师自由组合开展教学实践活动，将理论型教师与实践型教师进行组合，为学生进行实验指导时能设计较为全面；最后，教师的培训机制多样化，为学校教师开展岗前实验培训与定期专题培训，让教师去政府、社区组织中实地锻炼和深入培训，选择优秀教师国外进修，给教师提供高质量的学习平台[6]。

2.4实验管理模式的构建

在公共管理实验教学的开展中，还需要注意管理模式的合理构建，注重信息化管理的构建，完善学校的实践教育中心与合作单位的信息化管理系统的完善，实现资源的共享共用，实现实践教学管理体系优化，结合实际情况开展具体工作。实现网络化的管理，有效解决实验探究过程中实验资源、实验管理等多方面有效沟通协调，将现有资源进行整合，实现资源、教师、教学等网络化管理，教学计划、实验内容等也可以实现资源共享[7]。

3结语

当前高校在开展公共管理实验教学体系的过程中仍有一些问题需要解决，但实验教学的重要性是值得引起重视的，由于公共管理专业具有一定的特殊性，因此结合实际，从构建实验教学体系开始，构建完善教学平台与优化提升师资队伍，打造合理的管理模式，让公共管理实践教学体系真正落实到位。

参考文献

[1]孟川瑾.基于PBL理论的公共管理学科实验教学体系研究[J].实验室科学,2019,22(1):109-112，115.

[2]朱光喜.基于“互联网+”政务平台的公共管理类课程实验教学探索[J].南昌教育学院学报,2018,33(6):78-81，90.

[3]乔成邦.高校公共管理类实验室建设的实验与探索[J].北京教育：高教,2016(12):64-66.

[4]汪独友.公共管理类专业应用型实验教学初探———以盐城师范学院为例[J].现代交际,2016(20):203-204.

[5]程琳.我国高校公共管理类专业实验教学体系存在的问题及重构[J].中外企业家,2016(8):177-178.

公共管理体系范文第3篇

[关键词]工会；预算管理；政策评估

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.025

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-00-01

政策评估是指利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。工会预算管理是对工会预算的编制、审批、执行、调整及其结果评估组织实施和监督控制，是工会财务管理工作的中心环节，也是收好、管好、用好工会经费的重要手段。对于工会组织为了解决某项公共问题或者满足某项公共利益需要，根据相关政策而使用工会经费的预算执行情况，要通过科学有效的政策评估来衡量其是否取得了预期效果、多大程度上达到了预期目标以及政策所产生的社会效益、经济效益、生态效益如何。虽然政策评估在工会预算管理中发挥着越来越重要的作用，但仍然存在一些问题。

1 我国工会预算管理体系中政策评估的现状

1.1 规范化、专业化的第三方评估机制有待健全

虽然我国目前已经有不少评估机构可以为工会预算管理提供政策评估服务，但总体上还处于零散的、自发的探索阶段，尚未建立起广泛覆盖、常态化、规范化的第三方评估机制。而且不少所谓的第三方评估机构都限定在政府指定的小范围内，这些评估机构有些原先是政府部门的下属事业单位，有些机构的负责人原先是政府部门的领导，甚至有些机构通过与政府官员搞好关系实现了区域内的业务垄断，由这些与政府有着千丝万缕“姻亲”关系的机构来实施政策评估很难真正做到规范化、专业化。

1.2 部分工会进行政策评估的主观随意性比较强

目前，我国对于哪些政策应当进行政策评估没有通过法律或行政法规的形式予以明确，使得有些工会可以根据自身需要有选择性地进行政策评估。例如，对财政资金投入较多的重大项目进行评估，由于对“重大”的理解不同造成有的工会对财政支出10万元以上的项目进行评估，而有的工会却仅对财政支出100万元以上的项目进行评估。再如，有些工会故意选择看得见成效的政策进行评估，有助于凸显政绩，而对于那些收效甚微甚至是预算执行有问题的政策却不进行评估，这样的政策评估变成了“鸣礼炮”，偏离了通过政策评估来发现预算执行过程中存在的问题并及时纠正的初衷。

1.3 有些工会对政策评估意见重视程度不够

政策评估完成之后，只有评估意见被工会采纳，才能体现其功用。如果评估结果没有被运用到工会决策和预算执行的改进上，即使政策评估过程科学、有效，也会失去其存在的意义。但有些工会偏偏将政策评估看作是一种形式，认为只要评估过就万事大吉，对于评估意见根本不采纳。还有些工会仅关注评估意见中提到的现实的、可观察到的结果，而忽略那些长期的、隐性的影响。

2 完善我国工会预算管理体系中政策评估的对策

针对上述我国工会预算管理体系中政策评估存在的问题，笔者认为在党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系”的背景下，为了使政策评估发挥应有作用，我国工会可从以下三方面着手。

2.1 提高工会政策评估专业化和职业化水平

工会一方面要加强与独立的第三方政策评估机构的合作，通过运用政府采购平台进行政策评估项目的网上公开招投标，根据需要与不同层面、不同类型的第三方评估机构接触，探索建立广泛覆盖、常态化、规范化的第三方评估机制。另一方面，要积极培养工会自身的政策评估专业人才，不断提高工会政策评估的专业化和职业化水平。

2.2 建立科学完善的工会政策评估指标体系

工会政策评估指标的设计要紧紧围绕和突出维权基本职责、满足工作创新转型的总要求，以“控办公、惠会员、可持续”为基本统领，找准服务党政中心工作和工会工作全局的切入点和着力点，聚焦经费投入重点，优化预算经费使用，努力为工运事业健康发展提供强有力的财力支持和资金保障，逐步消除政策评估过程中的主观随意性。

2.3 回访工会政策评估意见整改情况

工会通过经审组织和财务部门发挥好监督职能来规范预算管理，确保预算目标的实现，把对预算编制的审查同预算执行情况的审查结合起来，把监督贯穿于工会预算管理的全过程。在此基础上，上级工会定期回访工会政策评估意见的整改情况，督促基层工会重视评估意见，消化、吸收评估成果，提高工会预算管理水平。

3 结 语

工会作为群众团体性质的非营利组织，为了切实履行好党和政府赋予的公共管理服务职能，必须坚持以预算支出结果为主要导向的预算管理模式，强调预算支出的责任和效率，重视政策评估，在工会预算编制、执行、监督的全过程中更加关注资金的产出和结果，不断改进和提升服务水平，将有限的预算资金真正用在职工群众最需要的地方，向社会公众提供更好更充足的公共产品和服务，使建设服务型政府的行动更加务实和高效，从而不断提升工会经费的使用绩效。

主要参考文献

公共管理体系范文第4篇

［关键词］供应链管理；现代服务业体系；创新研究

［中图分类号］F252 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）6-0077-02

1 现代服务业体系的基本概念与时代特征

现代服务业伴随着信息技术和知识经济的发展产生,用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业,创造需求,引导消费,向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业,既包括新兴服务业,也包括对传统服务业的技术改造和升级,其本质是实现服务业的现代化。根据英国经济学家克拉克和美国经济学家库兹涅茨的研究成果,产业结构的演变大致可以分为三个阶段：第一阶段,生产活动以单一的农业为主的阶段,农业劳动力在就业总数中占绝对优势；第二阶段是工业化阶段,其标志是第二产业大规模发展,工业实现的收入在整个国民经济中的比重不断上升,劳动力逐步从第一产业向第二产业和第三产业转移；第三阶段是后工业化阶段,其标志是工业特别是制造业在国民经济中的地位由快速上升逐步转为下降,第三产业则经历上升、徘徊、再上升的发展过程,最终将成为国民经济中最大的产业。

对比工业化阶段规律,服务业结构演变同样具有规律性。一般来讲,在初级产品生产阶段,以发展住宿、餐饮等个人和家庭服务等传统生活业为主；在工业化社会,与商品生产有关的生产迅速发展,其中在工业化初期,以发展商业、交通运输、通信业为主,在工业化中期,金融、保险和流通服务业得到发展,在工业化后期,服务业内部结构调整加快,新型业态开始出现,广告、咨询等中介服务业、房地产、旅游、娱乐等服务业发展较快,生产和生活服务业互动发展。在后工业化社会,金融、保险、商务服务业等进一步发展,科研、信息、教育等现代知识型服务业崛起为主流业态,而且发展前景广阔、潜力巨大。按照服务对象的不同,现代服务业一般可以划分为四大类：一是基础服务类,包括通信服务和信息服务；二是生产和市场服务类,包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务；三是个人消费服务类,包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等；四是公共服务类,包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。

现代服务业的主要特征可以概括为“高端,创新,集群”。“高端”是指高文化品位,高技术含量,高增值服务,高素质、高智力的人力资源结构,高感情体验、高精神享受的消费服务质量。“创新”是指创新服务领域和新服务模式。创新服务领域,指现代服务业体系适应现代城市和现代产业的发展需求,突破了消费业领域,形成了创新的生产业、智力(知识)型服务业和公共服务业的新领域。创新服务模式,指现代服务业是通过服务功能换代和服务模式创新而产生新的服务业态。

“集群”是指现代服务业在发展过程中呈现集群性特点,主要表现在行业上的集群和空间上的集群。

2 传统服务业体系发展模式的构成与比较

综合来看,我国传统服务业发展的模式主要有：整合模式、外包模式、招商模式、内涵式发展模式等多种形式。

2.1 整合模式

包括不同服务行业之间的横向产业整合、服务业与制造业间的价值链整合、同一服务行业内部的资源整合,以及区域内资源整合等形式。一是服务行业之间存在着产业关联。服务企业通过制订合作计划,在合作伙伴圈中通过与互补企业合作来实现互惠互利、共谋发展的目的。二是制造业与服务业互动。经济发展既需要强大的现代制造业作为支撑,也需要发达的服务产业与之相配套。三是从服务企业的角度看,整合包括生产业务单元整合、资本业务单元整合、信息服务整合、经营整合等。在服务企业内部要以客户需求为中心,对企业自身组织架构、人员、流程、信息、渠道等内部资源进行重组和配置。四是区域服务业的发展还需与周边城市产业发展规划的协调和整合,积极寻求城市之间在服务业上合作的切入点,考虑产业的承接性、延伸性和互补性。

2.2 外包模式

即企业从专业化角度出发将一些原属于企业内部的职能部门转移出去成为独立经营单位的行为,或者取消使用原来由企业内部所提供的服务,转向使用由企业外部更加专业化的单位所提供服务的行为。通过资源外向配置和业务外包,企业可以实现与外部合作伙伴共担风险、缩减成本的目的。

2.3 招商模式

通过建立招商促进机构,多种形式的招商活动吸引内外资来投资服务业。由于服务业项目占用土地资源少,该模式可以突破土地制约瓶颈,创造较高经济价值和社会效益。

2.4 内涵式发展模式

即以大型服务企业为龙头,依托行业和产业链平台,通过创新服务业管理体制、组织形态和服务品种,走以知识型、效益型、生产配套型为核心的可持续发展道路。

3 基于供应链的现代服务业体系创新建设的必要性和建设路径

从宏观经济的角度看,实施供应链管理是市场经济发展的必然要求,在一定程度上可以看做政府在财政、货币之外的第三类宏观调控手段。供应链管理包含生产、流通及消费等经济活动的所有环节,整合和包含了物流、金融、信息、外贸、中介服务、商贸流通等各类传统、现代和高端服务业资源,实施供应链管理不仅可以有效整合服务业体系资源、实现区域经济社会效益的优化配置,而且对于促进宏观经济结构的调整升级也具有重要意义。

经济学意义上的供应链管理(Supply Chain Management,简称SCM),是指在满足一定的客户服务水平的条件下,为了使整个供应链系统成本达到最小而把供应商、制造商、仓库、配送中心和渠道商等有效地组织在一起进行产品制造、转运、分销及销售的管理方法。

从运作模式的角度看,供应链管理实际上是供应链成员企业之间为追求整体成本最小化而达成的合作协议。从经济管理的角度看,供应链管理较好地实现了社会经济资源的有效配置,在供应链内部达到了最优化。推而广之到现代服务业管理过程中,借助供应链管理模式,通过建立相关制度,政府主导、市场运作,为物流、金融、商贸流通、中介服务等服务业与相关产业搭建合作平台,促进经济资源有效整合,那么,既可以加快转变产业发展方式,促进经济效益最大化,同时也可以有效发挥政府的宏观调控与社会服务职能,实现社会效益的最大化。

实施供应链管理有助于提高区域经济发展质量与效益。既然从宏观经济的角度看,物流、金融、信息、外贸、中介服务、商贸流通等不同的经济门类都可以作为区域经济供应链的一个环节,纳入到对地区经济的宏观供应链管理之中,那么,在区域经济发展的宏观指导中引入供应链管理的理念,有助于统筹协调不同经济部门的功能与作用,有助于优化配置各类社会经济资源,进一步提高区域发展的经济效益、社会效益与环境效益,提高经济和社会发展质量。

按照服务业的演进历程看,现在许多地区在发展规划中所要大力发展的现代服务业,主要是指现代化了的传统服务业,比如,现代化程度比较高的银行、保险、货代等行业,它们并不属于严格意义上的现代服务业。根据我国服务业现有的技术能力和管理范式,把提高传统服务业的现代化程度作为发展服务业的抓手是符合当前实际的。现代化的传统服务业往往提供了一个服务的流程,而基于供应链的创新现代服务业则是对流程进行深度优化和资源整合,深度专业化及整合性就是现代服务业与传统服务业的最大区别。而供应链的管理则是实现深度专业化与整合性的捷径和重要工具。

从事现代服务业的企业必须具备集成和整合资源的能力,它对公司内部和具有互补性的服务供应商所拥有的不同资源、能力和技术进行整合和管理,提供一整套供应链解决方案,这样,它就具备了把单一的环节做成大规模产业的能力；而由于在整个服务业当中每一个环节都是大规模的,因此从整体上拓展了现代服务业的疆界,从而有效地带动发展现代服务业。

4 基于供应链的现代服务业体系创新建设的方法和对策

建设基于供应链的创新型现代服务业管理体系要通过供应链联盟这种新型管理模式对服务业中各行业经济组织主体进行全面管理,协同、扶持,构建跨部门、跨行业、跨业态的新型服务业管理综合体系,涵盖服务业中的总部经济、信息产业、金融产业、物流产业、电子商务，并覆盖、影响、带动传统制造产业升级和产业转型。主要方法：

一是以现代物流为主线,贯穿于服务业发展脉络。二是以金融与中介服务为依托,支撑起服务业发展体系。三是以信息与电子商务为平台,转变服务业发展方式。

通过转变服务业发展方式、调整服务业经济结构,主要是加快实现由传统服务业、主要是消费型服务业占主导向现代服务业、尤其是生产业占主导的根本转变。要建立政府引导与市场化运作的运行机制。按照政府引导、市场运作的原则,整合服务业资源,打通服务业瓶颈,建立和完善信息互通渠道和服务业发展运行机制,为企业、特别是现代服务业企业提供优质高效的投资与发展环境。通过整合区域产业资源建立推进供应链联席会议制度、服务业工作联络员制度、服务业信息交流制度；通过搭建平台,分向引导产业合作,通过建立新型的服务业经济体系管理监控体系、统计体系,对服务业的经济运行有效的进行监管,实现实时、可视化的管理,通过推进社会管理创新和对优秀的社会组织的培养和培育,实现对社会管理和行业管理领域进行过程引导和规范,实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励,形成卓有成效的社会管理创新生态机制。

参考文献：

［1］ 黄少军.服务业与经济增长［M］.经济科学出版社，2000.

［2］ 西蒙•库兹涅茨.现代经济增长［M］.北京：经济学院出版社，1989.

［3］ 江小涓,李辉.服务业与中国经济:相关性和加快增长的潜力［J］.经济研究,2004(1).

公共管理体系范文第5篇

关键词：公路工程、现场管理、公路工程施工

Abstract: this paper analyzes deeply the highway construction management of each aspect of highway construction each link of the process of making a comprehensive analysis, and highway engineering construction site management in some main problems that should be paid attention to, gave his understanding and opinions. Hope to get peer recognition

Key words: the highway engineering, field management, the highway engineering construction

中图分类号： U495 文献标识码： A 文章编号：

引言

如何根据工程和本单位特点，进行施工现场管理，将施工各要素进行科学、合理地安排，在一定的时间和空间内有组织、有计划、有秩序的开展施工，实现工程项目快速、优质、低耗，是公路工程施工现场管理普遍关注的一个问题。

一、项目施工前的现场管理工作

(1)建立严谨、规范的内部约束、考核、激励机制。

(2)补充调查工程沿线影响施工的因素，标出平面位置图，并进行分析、论证，写出调查报告，作为修订施工方案、编制施工控制预算的依据。

(3)研究施工图纸，切实掌握设计意图，澄清图纸中的问题。进行施工放样，对所有控制点进行加密、保护、记录。

(4)根据施工合同和现场调研，认真编制施工控制预算，作为控制支出、进行成本预测分析、经济核算以及统计工程进度的依据。

(5)进行业务、技术培训和技术交底，使相关人员对工程的技术标淮、操作规程、质量控制、资料整理有全面的了解。

(6)绘制关键工序施工工艺流程图和试验操作规程、质量检查评定、计量支付、设计变更、事故处理等操作管理框图，并使图表上墙。

(7)根据工期要求、技术标准、机械设备能力、材料供应、自然条件等进行综合分析，选择最佳施工方案，完善施工组织设计。

二、项目施工中的现场管理工作

1、对施工资源的支配与配置工作

在施工过程中，人力、材料和机械需求量不断变化，在配置施工资源时应力求均衡，做到人、机、料、法、环协调统一。在施工过程中，要保持机械组合的相对稳定。组织机械施工应注意：

(1)根据进度计划、质量要求和机械的生产能力选择主导机械，并留有适当的余地。

(2)要加强机械的统一调配，始终保持机械的最佳组合，提高机械的使用率。

(3)要组织维护、抢修小组，备有关键配件，定期维护，随时排除故漳，提高机械的完好率，确保工程正常进行。

2、试验段、防洪排水和施工保通工作

这是施工现场管理的一个重要环节。施工中若对防洪排水工作措施不力，将造成工期拖延，费用增加，故应注意以下问题:

(1)施工前，要结合施工方案和施工图中的排水设计，制订防洪排水方案，做到永久性排水设施与临时性排水设施相结合。

(2)路基路面施工要进择合适的位置和方式，始终保持纵横坡度和碾压的平整度，使雨水能迅速排走。对排水困难或地质不良地段，应尽量避开雨季施工。

(3)合理安排桥梁施工次序，桥梁预制场应建在洪水位以上，汛期施工时，机械、材料、设备用过后尽快撤离现场减少灾害损失。

(4)下雨期间要经常上路巡查，及时疏通水沟，减少路基积水。要了解天气变化情况，采取应对措施，减小雨水对施工的不利影响。

(5)无论是新建还是改建工程，如果便道、便桥、边施工边通车的路段不能通行，机械、材料、人员就无法进场开展工作，同时还会打乱施工秩序，造成经济损失和质量问题。

3、工程质量及施工安全方面

加强现场质量管理，要以治理质量通病为突破口，重点抓好以下工作:

(1)认真处理路基与桥涵接头，防止桥头、遍叠顶跳车。桥涵台背填土在公路运营过程中会沉降变形，而桥台的刚度较大，桥台竖向变形很小，因此极易造成桥头跳车，路面损坏。为解决上述问题，首先应设置桥头搭板，提高桥头行车舒适度，同时对台背填土和基底进行处理，运行多年的路基其台背填土部分已基本密实，自身沉降量很小，提高基底的承载力是解决桥头跳车的关键，其施工方法有水泥灌浆及粉喷桩处理等。

(2)严格控制路线的线型与标高。随着公路修建等级的不断提商，施工中对路线线型与标高的要求也越来越严。纵横坡不适、平整度差等直接影响公路的外观质且和使用品质，影响公路的舒适程度。故这些问题要从路基开始层层检查验收，达不到要求的要及时返工，谨防积重难返。

(3)确保结构物的内在和外观质量。

（4）在施工中，制订安全生产管理制度，避免违规操作，野蛮施工。对容易产生安全事故的部位重点保护，设立明显的警告标志，制订事故处理预案，配置消防设施，加强检查督促，消除事故隐患。

4、进度控制及成本控制方面

根据网络计划或进度管理曲线，查找实际进度与计划进度的差距，分析影响进度的原因；调整滞后项目的施工方案，适当增加资源投人，科学安排施工顺序，采用多作业面的平行流水作业或立体交叉平行流水作业，压缩工序衔接时间，加快施工进度。合理压缩关键线路上的作业时间，尽量保证总工期实现，必要时倒排工期。

完善成本管理制度，使采购、库存、发放、使用等每一环节在制度的约束下进行。根据施工定额对各分项工程进行成本控制，力求使人工、材料、机械控制在规定的范围内。

另外，施工中注意要经常向当地政府及有关都门通报工程情况，及时反映施工中的困难和外部环境的问题，争取各方支持。本着互谅互让的原则，妥善解决各种矛盾，做到诚信、务实，避免矛盾激化。

三、项目施工后的现场管理工作

分项或分部工程完成后，要对施工控制预算进行成本预测，对已经出现或可能出现的超支采取应对措施。根据实际发生的工、料、机及管理费计算出该工程的实际成本，与施工控制预算比较，查找成本管理中的问题。工程全部完成后，要结合施工控制预算、计量支付进行效益分析，总结经验教训。

收集整理竣工验收资料是工程项目交工验收前的一项重要工作，竣工资料是对项目进行审计验收、运营管理以及维护改造的重要依据。为使工程顺利通过交工验收，施工单位要加强工程的保护和养护，对工程外观进行整修，并注意以下问题：

（1）全面检查路基、路面、桥涵构造物、交通安全设施，存在问题及时处理。

（2）清理路基、路面、拌和场、预制场、生活区内的施工废料；按路基标准横断面整修路基、边坡；清理桥涵、构造物上的附着砂浆；修补路面及构造物的局都损坏，使公路线型顺适、整齐美观。

公路工程施工的现场管理是一项复杂的系统工程，不同的工程项目，所采取的管理措施应有所不同，作为施工单位的现场管理者要与时俱进，大胆探索新的管理思路。通过加强对施工的现场管理，使工程质量、进度和效益不断得到提高。