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2014年安监局纪检监察工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十及十八届二中、三中全会和系列重要讲话精神,认真落实中央、省和__市、__市纪委关于纪检监察工作的重大决策部署,以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机,以责任落实为着力点,突出作风建设、廉政教育和惩治防范,不断强化各项举措,改革创新,充分发挥纪检监察工作的服务、监督和保障职能,为进一步加强安全生产监管工作提供坚强政治纪律保障。
一、深化反腐倡廉教育,确保党员干部不想腐
(一)积极开展主题教育。以党的群众路线教育实践活动为契机,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,围绕反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风,通过加强政治修养、坚定理想信念,加强理论修养、提高实践能力,加强作风修养、做到勤政务实,加强纪律修养,保持清正廉洁。一是深入开展理想信念教育。抓好党的十、十八届三中全会精神学习贯彻,积极开展具有中国特色社会主义理论体系教育,用“全心全意为人民服务”的宗旨意识武装头脑、凝聚共识、引领工作,将党员干部思想统一到上级指示精神上来,做到“明明白白做人”、“干干净净做事”。二是深入开展优良传统教育。积极开展艰苦奋斗、勤俭节约教育,坚持弘扬党的优良传统,做到始终心系群众、服务人民,始终保持同人民群众的血肉联系,永葆党的先进性和纯洁性。三是深入开展从政道德教育。通过努力加强道德建设,引导党员干部讲党性、重品行、作表率,不断加强个人诚信建设。
(二)深入开展法纪法规教育。组织党员干部认认真真、原原本本学习贯彻《》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《廉政准则》等,深刻理解领会党内法纪法规实质内涵,引导党员干部增强纪律观念,自觉遵守和维护党的纪律,坚决反对和纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为,确保政令畅通,通过抓好政治纪律教育,引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力,在重大问题上做到旗帜鲜明、立场坚定,自觉抵制。
(三)丰富廉政教育形式。一是以扎实开展“廉政文化进机关”活动为载体,认真开展“党风廉政建设宣传教育月”活动,引导党员干部积极参加“读廉书、观廉片、写廉文、唱廉歌、听廉课、上廉网、做廉题”。二是利用廉政教育基地开展教育。通过参观廉政教育基地,开展警示教育,以案明纪,以案促廉。到革命历史纪念馆重温入党誓词,增强责任感和使命感。三是严格按照市纪委工作要求,将廉政教育列入党组中心组学习计划,列入党员干部培训计划,创新教育方式和载体。
二、狠抓制度完善落实,确保党员干部不能腐
(四)严格落实党风廉政建设责任制。依据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,层层签订党风廉政建设目标责任书,积极推动局班子成员、各科室(行政执法大队)负责人切实履行“一岗双责”,通过完善落实责任分解、责任考核、责任追究和督促检查四个环节,不断健全和完善反腐倡廉领导体制与工作机制,把权力关进制度的笼子,形成不能腐的防范机制与保障机制。
(五)梳理规范安全生产“六权”运行。认真对照“以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处”的要求,大力推行党务公开和政务公开,深入推进风险岗位廉政管理,加强前期预防、中期监控、后期处置,减少岗位廉政风险。重点是严格规范安全生产行政许可权、安全执法权、事故调查权、检查考核权、中介机构监管权、安全培训权等“六权”运行,着力解决责任不落实、监管不到位、事故调查处理不严等问题。
(六)督促落实廉政制度。一是督促深入贯彻落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省“28条办法”、“六项禁令”、__市“28条办法”和__市“八项要求”等有关规定。二是督促民主集中制的执行落实。凡涉及“三重一大”事项,严格执行局党组会议、行政会议议事制度,坚持集体领导,民主决策。三是督促述职述廉、个人重要事项报告、谈心谈话、廉政监督卡等各项制度的落实,并开好党员领导干部专题民主生活会和党风廉政建设会。
三、突出纪律监督监察,确保党员干部不敢腐
(七)建立健全监督监察机制。完善定期督查、随机抽查等日常监管机制,及时查处违纪违规行为。同时,积极探索加强派驻纪检组监督监察功能的有效途径,寓监督于各科室(行政执法大队)业务工作之中,通过参与重要工作、参加重要会议等方式,着力加强对重点岗位、重点环节、重点工作尤其是安全生产隐患排查治理、安全生产行政审批、安全生产执法检查、标准化达标考核、宣传教育培训考核等工作的防范监督,及时发现和解决苗 头性问题,提高监督效能,防止决策失误、权力失控、行为失范。
(八)开展事故“回头看”专项督查。按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等文件要求,对2013年度全市安全生产责任事故进行“回头看”专项督查,督点内容为执法监察中的问题,主要是:执法程序是否合法规范,处罚是否符合自由裁量权规定,对事故责任单位(文秘站:)或个人的行政处罚是否执行到位,对事故的防范措施是否得到认真落实、事故背后是否存在腐败问题等。
(九)强化作风效能检查。结合党的群众路线教育实践活动,通过加大正风肃纪和效能检查力度,认真整治庸懒散乱,严肃查处违纪违规行为,有效预防机关及工作人员中存在的办事不用心、工作不主动、服务不到位、公务不节俭、形象不端正等作风方面的突出问题。凡被上级部门查实的违纪人员,严格按上级要求从严从重处理,并追究其相关负责人的领导责任。
四、充分发挥纪检组协调职能,强化纪检监察干部自身建设
(一)加强对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查
认真落实中央《关于做好2013年中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作的通知》(中纪发〔2013〕4号)要求,会同发改、财政和审计部门加强组织协调和监督检查。突出加强对中央投资项目规范建设、配套资金落实及建设资金管理使用情况的监督检查,对前期已经下达的中央投资项目,要督促有关方面在保证施工安全和工程质量的前提下,加快建设进度,确保及时发挥效益;对新下达计划的中央投资续建项目要督促尽快开工建设、按计划进度施工,确保扩大内需投资计划顺利完成。
(二)加强对规范和节约用地、宏观调控政策措施落实情况的监督检查
一是按照市委、市政府《关于建立土地执法共同责任制的意见》(宁委发〔2009〕31号),对相关部门及其工作人员依法履行土地监督管理职责的行为实施监察;配合参与2009年度卫星遥感监测执法监察,严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》,对国土部门移送的相关责任人依法依纪追究党纪政纪责任。二是会同国土资源部门深入推进国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,严肃查处土地管理中未报即用、违法审批和违反规定拖欠土地出让收入、越权减免缓缴或变相减免土地出让收入等行为。三是督促有关部门认真落实《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》要求,严格执行项目投资审批、管理有关规定,防止出现部分行业产能过剩和重复建设的问题;配合有关部门对淘汰落后产能任务完成情况进行检查考核,落实目标责任;对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的,依纪依法追究有关人员的责任。
(三)加强对环境保护、节能减排政策措施落实情况的监督检查
一是继续会同环境保护等部门开展环保专项行动,集中整治危害群众健康的环境问题,切实维护群众的环境权益。对未依法进行环境影响评价或“三同时”制度执行不到位的项目,对社会影响较大、群众反映强烈的环境污染问题,对基层查处阻力较大、整改进度迟缓、整改措施不力的环境污染问题,实行挂牌督办和责任追究。二是会同发改等部门按照《市政府关于批转市经委等部门〈市节能考核奖惩暂行办法〉的通知》(宁政发〔2009〕143号)要求,对落实节能目标责任制情况进行检查、评价和考核;会同环保等部门加大对污染减排检查工作的力度,对不符合产业政策、高能耗、高污染、低产能的企业继续实行关、停、搬迁和改造的监督检查,全面完成“十一五”减排目标任务。
(四)加强对重点工程的监督检查
围绕建设江北副城,以新城建设和重点交通等基础设施建设为重点,探索工程监察工作新方法。一是培育建立重点工程廉政监察专家库,根据工程性质和时间节点的要求不同,从专家库中抽取人员组成监察小组对项目进行检查,重点突出监督检查的实效性。二是继续开展中标履约情况专项检查,重点检查设计变更、现场签证、项目经理变更、现场监理调整的理由是否充分、程序是否完备,工程量的确定是否准确、合理。三继续加强对招投标活动的监督,重点围绕选择中介机构、确定招标方式、设定资格审查条件和招标条件、项目分包等环节开展日常督查和专项检查。四是加大对工程质量监督检查的力度,督促项目、设计、施工、监理等参建各方,认真履行相关法律法规、强制性标准、技术规范和操作规程,促进工程优质。五是继续深化重点工程廉政监察档案制度,加强对工程建设全过程监督,积极探索重点工程廉政风险防控和诚信体系建设的有效途径。
二、深化专项治理,解决突出问题,完善长效管理
(一)继续排查工程建设领域突出问题,着力在发现问题和纠正问题上下功夫
按照“谁建设、谁负责,谁主管、谁负责,谁检查、谁负责”的原则,完善政府主导、部门主抓、专项治理工作机构和纪检监察机关主推的机制,深入推进工程建设项目排查工作。会同有关职能部门对排查出来的各类问题,分析原因,按照“宽严相济、不纵不枉、依法依纪、教育为先”的原则进行处置,既坚持原则、严肃纪律,又实事求是、妥善处理。
(二)加大违法违纪案件查办和惩戒力度,认真落实党政领导干部问责制度
一是在保持投诉举报渠道的畅通的同时,注意从项目稽查、现场巡查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道等多渠道发现案件线索。二是重点查处领导干部违规插手干预工程建设的权钱交易案件、监管部门工作人员失职渎职案件、索贿受贿案件、商业贿赂案件以及严重受害群众利益案件。三是对查实的问题,会同有关部门在依法依纪依规进行处理的同时,还要运用失信惩戒和限制市场准入的措施,加大打击力度。四是加强与检察、公安、审计等执法执纪机关的协调配合,建立健全情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制,共同做好办案工作。
(三)加强重点领域和环节的制度建设,规范权力运行和市场各方主体的行为。
1、进一步强化对征地拆迁行为的监管。继续开展对房屋拆迁工作的执法检查,加强对市政府《关于进一步规范房屋拆迁管理工作的意见》(宁政发〔2009〕108号)执行情况的监督检查,严肃查处党员领导干部和行政机关工作人员违法违纪行为,规范权力运行。全面实行拆迁调查资料公示、市场化评估、拆迁补偿公示等制度,推进拆迁跟踪审计工作,实施“阳光拆迁”。
2、认真治理房地产开发领域的突出问题。加强保障性住房建设和管理的监督,严肃查处和纠正擅自改变土地性质、变更规划、提高容积率和违规减免缓收规费等问题,坚决禁止针对特定对象设定条件进行土地挂牌出让或“毛地”挂牌出让等问题。
3、进一步规范招投标行为。会同发改、财政、审计、建工等部门开展《市政府关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定》(宁政发〔2009〕49号)执行情况检查,抓好中介机构库的动态管理和评估考核,规范中介服务行为。以新城建设和重点交通为工作重点,加是强对民生工程、基础设施等建设项目招投标情况的监督检查,严肃查处存在问题,确保各项规定能够落到实处。
4、进一步加大工程质量和安全生产的监管力度。会同发改、建设、建工、交通、水利等部门加强对重大工程、重点项目安全质量保障措施落实情况的监督检查,及时查处工程质量事故;结合深入开展“安全生产年”活动,督促街镇、园区和有关部门认真履行安全生产监管责任,依法依纪加大生产安全责任事故调查处理、对违法违规行为处罚力度和责任追究力度,严肃处理、失职渎职造成事故的行为,严厉查处瞒报、谎报、拖延不报事故和事故背后的腐败问题。
三、完善制度创新,打造阳光平台,构建长效机制
一、上半年工作回顾
(一)、各项检察工作有了新的进展
(二)、机关办公环境有了新的改善
1、解决了干警福利待遇问题。一是解决了办公饮用水问题。全院仅有一台60w供热水机,保证不了饮水需要。为了解决饮水问题,投资近2万元购置了饮水机35台,解决了饮水问题。二是解决了办公室密封不严的问题。我院办公室是过去旧楼改造的,由于新更换的塑钢窗,多数窗户不严,风沙雨水侵入,严重影响办公。为了解决这一问题,把新安的塑钢窗框边全都用密封胶封闭一遍,确保密封。三是解决了办公日光照射问题。由于办公楼是厢房楼,阳光高照正射在屋里,给办公带来不便,我们筹资了近3万元,把各科室的窗户都安装上了铝合金“百叶窗”窗帘,解决办公挨日光晒的问题。
(三)、干警队伍素质有了新的提高
年初以来,我院通过开展先进性教育,组织干警集中学习和办班培训,使全院干警的素质有了新的提高。
1、专业技能过硬了。一是组织理论学习。为了提高每位干警的专业技能,我院利用周五的学习日时间,组织干警集中学习法学理论,不断丰富干警的理论水平,更好地适应检察工作需要。二是进行业务培训。我们根据各科室的检察职能和业务性质,提前指定一名主管的检察长和科室长备好专业课,在周五的学习日上,进行专题辅导,然后座谈讨论,把学的东西很好消化,应用在自己的业务上。三是办微机辅导班。我院除参加省、市院组织的微机培训班学习外,今年5月份,组织18 名干警在县委党校办了10余天的微机培训班。通过学习,受培训的干警在微机操作上都有了很大提高。
2、案件质量提高了。年初以来,我们把提高案件质量作为检察业务的重要工作来抓。增强了办案人员提高案件质量的积极性。在办案过程中做到了“卷宗不齐的重补、事实不清的重审、材料不足的重取”。如办理周某交通肇事一案,周某肇事后逃逸,直接证人虽然证实了当时的经过,但在具体问题上询问针对性不强。我院的办案人员驱车行程200余里,通过教育疏导,使证人如实的证实了详细的经过,为我们办案提供了法律依据,保证了这起案件的质量。
一、严明政治纪律和政治规矩,加强纪律建设。严肃查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为;坚决纠正目无组织、自由散漫、我行我素,利用社交媒体与中央精神不符的政治言论或敏感信息、传播小道消息或乱评乱议,以及重大问题不请示报告、搞非法组织和活动。加强法规制度执行落实情况的监督检查,及时通报党规党纪执行情况和违规违纪行为查处情况。
二、落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设工作列入重要议事日程,同我局主要业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。局领导要全面落实党风廉政建设责任制,自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任,严格落实“两个责任”,切实增强“一岗双责”。继续将党风廉政建设责任制纳入年度目标考核,落实签订《党风廉政建设责任书》,做到一级抓一级,层层抓落实。
三、开展党风廉政教育活动。一是加强廉政理论学习。要将党风廉政学习教育作为局党组中心组学习、党课教育理论学习的重要内容,重点学习党的十和十八届三中、四中全会精神,做到清正廉洁、风清气正,并注重与工作实际结合。加强对党员干部的理想信念和从政道德教育;党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律、法规教育;结合党风廉政宣教月活动,紧贴党员干部的思想和工作实际,拓宽途径,创新载体,丰富内容,改进方法,使今年的宣传教育活动更加扎实有效。二是强化干部廉洁教育。加强示范教育与警示教育相结合,正反典型教育相结合,主题教育与经常性教育相结合,充分发挥正面典型的榜样作用,引导我局党员干部树立正确的人生观、事业观、工作观、政绩观,强化“道路自信、理论自信、制度自信”,要做到慎独、慎微,时刻警钟长鸣。三是完善廉洁文化阵地。利用我局廉政宣传栏、qq工作群等载体,上传党员干部廉政学习心得,廉政文化信息,用通俗易懂的廉政漫画、形象生动的廉政故事营造人人参与廉政建设的良好氛围,不断提高党员干部廉洁从政意识,进一步把我局廉政文化建设引向深入。
重点做好个方面的工作:
一、摸清企业底数,为安全生产执法夯实基础。在前期企业摸底的基础上,进一步进行生产经营企业排查,尤其是对租赁厂房经营的,新建的,新搬迁的要逐一落实,并对现有企业进行分类,为下一步精确执法,分类执法打好基础。
二、推进两个建设,执法队伍标准化建设和执法标准化建设。
一是开展执法队伍标准化建设活动。根据省局要求,组织全区各级执法队伍开展标准化建设活动,争取年我区监察大队和监察中队全部达标。今年四季度各执法队伍进行自查自评和申报,市局择机组织验收并将达标单位上报省局,由省局进行验收,验收合格者命名为“全省安监系统执法监察队伍标准化建设达标单位”。
二是进一步推进安全生产执法标准化建设。年我区执法标准化工作取得了不错的成绩,得到了省市各级的肯定,今年将在进一步在向基层延伸上下功夫,将标准进一步精细化,使之在实际运用上更加科学合理,使大队、中队全体安全监察人员全部从强制入轨走上自觉执行的习惯,社区巡查员要认真按照落实企业主体责任的标准,抓好企业自查自纠工作,并及时反馈情况。
三、实施“三级联动”工作机制,用好三级安全检查队伍。以监察大队2个组专业执法队伍为主,业务科室4个组执法队伍为补充,开展全员标准化执法。发挥好四个街道及高科园五个监察中队,全区157个社区171名社区安全生产巡查员的作用,明确各级检查职责,在完成年度执法检查计划的基础上,在日常工作中,建立社区巡查员隐患信息上报、监察中队责令整改复查、区监察大队违法行为处罚的三级工作联动机制,把安全生产标准化工作进一步向基层延伸。
四、着力强化队伍执法能力建设,加强执法教育培训。
一是积极参加省市局组织的安全生产执法业务讲座;
二是结合全员执法活动,上半年组织一次全区安监系统执法知识集中培训,对全员标准化执法程序和行为规范进行培训;
三是开展执法文书点评。根据《省安全生产行政处罚案卷评审办法》和《省安全生产行政处罚案卷制作标准》,集中力量对局内执法行政处罚案卷进行规范,按要求填制合格文书,降低执法风险,减少执法争议;按照已经制定的执法质量考评办法,对中队执法质量每月进行考评,提高执法队伍执法文书制作质量。
四是开展全员岗位练兵活动。积极参加全市全员岗位练兵活动,今年练兵的重点是执法人员现场执法发现问题和解决问题的能力,将标准化建设、全员执法、专项执法、举报案件办理、文书案卷制作、执法计划完成、执法力度等纳入练兵内容,使练兵与执法工作有机融合,力求在实践中锤炼队伍。
五、做好年度执法监察工作计划的编制、备案和执行。依照国家省市有关规定,我区区、街两级执法队伍都要结合执法人员数量、监管对象、车辆装备等实际,科学合理编制年度执法工作计划,并按照规定做好审批和备案工作,大队要着重加强对街道执法中队年度执法监察计划的编制和备案工作的指导。大队、中队要严格执行年度执法工作计划,保证执法覆盖面、执法频次和进度。采取督导、抽查和考评考核等方法,确保年度执法计划的完成。
六、深入开展专项执法检查活动。全年组织8次全区性的专项执法检查活动。其中省局组织四次:一季度在非煤矿山、化工、冶金、电力、制造加工等行业领域,开展劳动防护用品专项执法检查;二季度在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域开展隐患排查治理专项执法行动;三季度对部分行业(领域)生产经营单位执行有关职业危害防治的法律、法规情况进行专项检查;四季度开展烟花爆竹批发、零售企业安全专项检查,依法打击烟花爆竹非法违法行为,确保“两节”、“两会”期间全市生产安全。市局组织二次:6月份开展重点企业外包队伍专项执法检查;8月份开展危险化学品行业安全专项检查。区局组织两次:5月份开展全区4S店专项执法监察;7月份全区液氨使用单位专项执法监察。
七、加大力度,着力提升执法效能。认真落实市长在全市安全生产工作会议上的讲话精神,加大执法检查的频次和数量,实现执法监察的有效覆盖。充分运用各种手段,严格执法不手软,刚性执法不走空,发现问题,快速处置。对各类安全生产非法违法生产经营建设行为,无论企业规模大小和性质,一律依法严厉打击,该停的停、该关的关、该曝光的曝光,震慑违法行为,树立执法队伍权威,提升执法监察效能。
八、持续开展安全生产领域“打非治违”工作,强化安全生产基础,消除安全生产隐患。贯彻落实国务院办公厅和省政府的工作部署,在今年4月至9月份集中6个月时间开展“打非治违”专项行动,严厉打击非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正违规违章作业行为。根据我区的特点,以非煤矿山、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点,针对存在的薄弱环节和突出问题,健全完善安全生产联合执法机制,严格执法,严厉查处各类非法违法行为。把“打非治违”专项行动与安全生产日常监管结合起来,强化基层基础工作,加大隐患排查治理力度。