前言:想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗?我们特意为您整理了5篇关于老师的诗歌范文,相信会为您的写作带来帮助,发现更多的写作思路和灵感。
1、片言之赐,皆我师也。
2、用爱心、耐心、诚心去启迪孩子纯洁的童心。
3、老师是我们的在生父母!爹娘生养我们老师教育了我们!
4、为别人照亮道路,自己必须放出光茫
5、扬黄牛精神,做平凡工作。
6、您推崇真诚和廉洁,以此视作为人处世的准则。您是我们莘莘学子心目中的楷模。
7、即使我两鬓斑白,依然会由衷地呼唤您一声
8、把精魂给了我,把柔情给了我,把母亲般的一腔爱给了我老师,您只知道给予而从不想收取,我怎能不向您表示由衷的敬意?
9、捧着一颗心,不带半根草去——陶行知
10、每一个学生都是好学生。
11、老师,这个光彩夺目的名称,将像一颗灿烂的明星,永远高悬在我们的胸中。
12、教育学生,从爱出发,爱是一种特持久而深刻的感情。
13、要使一件工作获得最大的成就,尊重自己的情绪是很重要的。
14、您的音容笑貌,时时闪现在我的眼前;您是品行人格,永远珍藏在我记忆的深处。
15、我们都随时处于正在学习的过程。
16、勤勤恳恳工作,快快乐乐生活,堂堂正正做人。
17、敬爱的老师,您的谆谆教诲如春风,似瑞雨,永铭我心。我虔诚地祝福您:康乐、如意!
18、以慈母般的爱心,博得孩子的真心;以高度的责任心,赢得家长的放心;以艺术家的匠心,激发学生的创新。
19、欣赏别人的优点,善待别人的缺点,尊重别人的隐私,快乐自己的人生。
20、亲爱的老师,您那赤诚的爱,唤醒了多少迷惘,哺育了多少自信,点燃了多少青春,摧发了多少征帆。
21、老师,您是美的耕耘者,美的播种者。是您用美的阳光普照,用美的雨露滋润,我们的心田才绿草如茵,繁花似锦!
22、踏遍心田的每一角,踩透心灵的每一寸,满是对您的敬意。
23、教育技巧的全部奥秘也就是在于如何看护儿童。(苏赫姆林斯基)
24、真空、坚定、谦逊、朴素DD这是您教给我唱的歌,这是您指引我走的人生之路。
25、海水退潮的时候,把五彩的贝壳留在沙滩上。我们毕业的时候,把诚挚的祝愿献给老师。
26、您的教师生涯,有无数骄傲和幸福的回忆,但您把它们珍藏在心底,而只是注视着一待开拓的园地。
27、一日为师,终身为父。
28、老师,假如我能搏击蓝天,那是您给了我腾飞的翅膀;假如我是击浪的勇士,那是您给了我弄潮的力量!
29、我愿做人梯让年轻人踏着我的肩膀攀登科学高峰——华罗庚
30、尚自然,展个性——
31、阳光普照,园丁心坎春意暖;雨露滋润,桃李枝头蓓蕾红。
32、掌握好的方法,是学业有成的前提;打下好的基础,是事业发展的必需;养成好的习惯,是终生受益的伟业。
33、老师,人说您在培育祖国的栋梁,不如说您就是祖国的栋梁,正是您,支撑起我们一代人的脊梁。
34、园丁,崇高的称号,祝您桃李满天下,春晖遍四方。
35、才有肝胆人共事,从无字句处读书。
36、教育是事业,事业的成功在于奉献;教育是科学,科学的探索在于求真;教育是艺术,艺术的生命在于创新。
37、老师就像蜡烛,燃烧自己,照亮别人。
38、培养人,就是培养他获得未来,快乐的前景的道路——马卡连柯
39、俯首甘为孺子牛,挥蹄勇做千里马。
40、教师的春风,日日沐我心
41、十年树木,百年育人。
42、仁义礼智,非由外铄我也,我固有之地。
43、不要随便给一个人定性。
44、教育贵在一个及字,重在一个小字,即使天天从小事抓起。
45、春雨,染绿了世界,而自己却无声地消失在泥土之中。老师,您就是滋润我们心田的春雨,我们将永远感谢您。
46、走下讲台给学生讲课。
47、人生的目标在于不断追求,人生的价值在于奉献。
48、凡是别人能做到的事,只要自己有恒心、有毅力地努力,是没有什么事做不到的。
49、执着杏坛,乐于奉献。
50、用爱心、耐心、恒心挑战问题学生,给他们美丽的童年。
51、您的学识让我们钦佩,您的为人让我们折服,您的节日让我们共同庆祝!老师,节日快乐!
52、为他人的幸福而工作,才能达到自身的完善。
53、有一道彩虹,不出现在雨后,也不出现在天空,它常出现在我心中,鞭策着我堂堂正正地做人DD给时刻关怀着我的导师!
54、您因材施教,善启心灵。我们捧着优异的成绩,来祝贺您的胜利!
55、不计辛勤一砚寒,桃熟流丹,李熟技残,种花容易树人难。幽谷飞香不一般,诗满人间,画满人间,英才济济笑开颜。
56、我们喜欢您,老师,您不仅有渊博的知识,还有一颗和我们相通的心。
57、我们从幼苗长成大树,却永远是您的学生。在您花甲之年,祝您生命之树常青。
58、您的爱,太阳一般温暖,春风一般和煦,清泉一般甘甜。您的爱,比父爱更严峻,比母爱更细腻,比友爱更纯洁。
59、一位好老师,胜过万卷书。
60、人类灵魂的工程师。
61、如果时光能倒流,让我重新回到学生时代DD亲爱的老师,多么想再聆听您那语重心长的教诲
62、老师,祝您教育的学生,人才济济,精英辈出。
63、把简单的事情做彻底,把平凡的事情做经典,把每一件小事都做得更精彩。
64、教育工作中的百分之一的废品,就会使国家遭受严重的损失。
65、师也者,教之以事而喻诸德也。——《礼记》
66、老师,大家都说您培养着祖国的栋梁;我却要说,您就是祖国的栋梁。正是您,支撑起我们一代人的脊梁!
67、念人之善扬人之长量人之难帮人之过。
68、亲其师,信其道,恶其师,疏其道。
69、教师的工作是教书育人,不光是传授学生知识,更要教学生怎样做人。
70、一个人的知识越丰富,艺术修养越高,智力发展越好,对美的感受和理解也越深刻。
71、愿我这小溪的乐音,永远在您深邃的山谷中回响。
72、您的眼神是无声的语言,对我充满期待;是燃烧的火焰,给我巨大的热力:它将久久地、久久地印在我的心里
73、用一生的精力上好一堂课,去启迪一代人的心灵。
74、人生旅程上,您丰富我的心灵,开发我的智力,为我点燃了希望的光芒。谢谢您,老师!
75、老师,您是真诚的、善良的、美好的。愿所有同学的心扉都向您敞开。
76、春蚕到死丝方尽,蜡炬成灰泪始干。——李商隐
77、普通的孩子,用得法的教育,就会成为超常的人。
78、我爱我师,我更爱真理——亚里士多德
79、把一切知识教给一切人——夸美纽斯
80、一路上有您的教导,才不会迷失方向;一路上有您的关注,才更加的自信勇敢。老师,谢谢您!
81、享受人文的课堂,享受动感的课堂,享受智慧的课堂。
82、有人说,师恩如山,因为高山巍巍,使人崇敬。我还要说,师恩似海,因为大海浩瀚,无法估量。
83、心灵和心灵撞击,生命和生命对话。
84、用教师的智慧点燃学生的智慧火花,努力使学生得法于课内,得益于课外。
85、志于道,据于德,依于仁,游于艺——孔子
86、愿乘风破万里浪,甘面壁读十年书。
87、在我的心目中,您是最严厉的父亲,又是最慈祥的妈妈;您是无名英雄,又是教坛名师。
88、教学的艺术不在于传授的本领,而在于激励唤醒鼓舞。DD(德)第斯多惠
89、德高为师,身正为范。
90、在生活的大海上,老师,您就像高高的航标灯,屹立在辽阔的海面上,时时刻刻为我们指引着前进的航程!
91、像天空一样高远的是您的胸怀、像大山一样深重的是您的恩情、请您接受我诚挚的祝福吧,教师节快乐!
92、教师的职业是神圣的,是光辉的,是荣耀的。教师的心声是纯净的,高贵的,无私的。
93、毫不吝惜地燃烧自己,发出全部的热,全部的光,全部的能量。老师,您像红烛,受人爱戴,令人敬仰!
94、在教师手里操着幼年人的命运,便操着民族和人类的命运。——陶行知
95、您在学生的心目中,是真的种子,善的信使,美的旗帜。
96、踏踏实实做人认认真真做事。
97、身为世范,为人师表。
98、每一个学生都是一本深奥的书,我要用毕生的精力去读懂每一本书。
一、单位基本情况
宝塔区劳动人事争议仲裁院为区人社局下属的财政全额拨款事业单位,正科级建制,现有编制8人,实际在编在岗7人。
二、参改人员情况
宝塔区劳动人事争议仲裁院参改人员共7人,正科1人、副科2人、科员3人、聘用1人,改革后不再继续保留工作用车;改革后领取公务交通补贴3人;领取交通补助标准为:正科级650元/人,副科级600元/人。
三、车辆保留与取消情况
本单位改革前有车辆1台,为必要的业务用车,车牌号为陕J11668(已于2019年1月23日调拨至宝塔区食品药品监督管理局)。
四、车改节支情况
改革前本单位公务交通总支出为4.6万元。具体来看,公务用车更新购置费1.2万元、运行费3.4万元(2015-2017年平均费用)、无公务交通报销费支出、无其他相关支出。
改革后公务交通总支出为4.4万元。具体来看,没有保留公务用车更新购置费、运行费、司勤人员支出、公务交通报销费支出1万元、公务交通补贴支出2.22万元、其他相关支出1.18万元。
改革后,本单位节约公务出行支出额0.2万元和节支率为4.35%。
五、保留车辆管理规定
宝塔区劳动人事争议仲裁院无保留用车。
六、报销公务交通补贴的具体办法
改革后,我单位工作人员在宝塔区城区内公务出行,将实现公务交通补贴和公务交通报销两种方式予以保障,公务交通补贴实行一月一补贴,享受公务交通补贴的人员,不在报销公务交通费用,公务交通报销费用,经单位全体会议研究讨论决定,在宝塔区城区内公务出行需要借助交通工具出行的每人每次30元。根据结支要求,交通补贴,交通报销及其他交通支出总额,不得超出改革前本单位交通费用总额。
本文是北京联合大学人才强校BPHR2014B02项目、北京联合大学生化学院劳动关系与劳动法核心课程建设项目的研究成果之一。
劳动关系与劳动法是一门综合性、应用性非常强的学科。权威数据揭示:2013年是人口红利消失转折点,中国发达地区“用工荒”大潮出现,劳动者的就业要求不断提高。劳动关系管理的法制化、劳动者维权意识增强和劳动用工的复杂化(劳务派遣、HR外包、非全日制用工等形式大量出现)逼迫人力资源管理转型。当前社会对人力资源管理人才的要求越来越重视实践能力。劳动关系与劳动法课程改革迫在眉睫,如何加强实践能力的培养,使学生在学习中不仅掌握扎实的理论知识,同时具备较强的实践能力,以适应社会对人力资源从业人员的知识、技能需求,是任课老师必须思考的问题。
笔者通过与学生座谈和问卷调查的方式,了解在教学实施中所遇到的现实情况;以邮寄调查函、电话采访等形式向企业劳动关系从业人员、人力资源毕业生进行调查;对相关人员进行深度访谈,共同探讨研究劳动关系与劳动法课程教学改革中的难点与重点问题。收集第一手资料,了解企业实际需求的能力是什么,进行数据处理和统计分析,为教学改革提供依据,总结出当前课程教学中主要存在以下三方面问题。
第一,仍偏重理论教学环节,实践教学环节方面较为薄弱。实践教学环节是人才培养的关键环节,也是应用型人才培养的保证。据调查,毕业生反映最多的问题是感到自己在大学学习过程中,实践能力没有得到有效锻炼。导致大多数毕业生缺乏动手能力,难以更好地服务社会。在针对企事业单位的调研中,笔者发现目前毕业生具备的基本素质与实际需求不符。虽然不同类型单位对人力资源管理专业人才能力要求具有较大的差异性,但劳动法律法规的应用能力与沟通与协调能力是所有类型组织均十分看重的核心素质与能力。
第二,实践教学课时过少,实践指导老师匮乏,实践教学手段单一,实践教学过程中缺乏创新性和灵活性,理论教学不能很好地融入社会实践当中,造成理论学习与社会生活实际脱节的现象。
第三,与传统教学法相比,案例教学法在激发学生学习兴趣、增强分析、解决问题的实际能力以及促使学生学会沟通与合作方面具有明显优势。但在实践中,由于受到传统教学方式及有限教学资源的限制,学生对案例教学的满意度并不高。劳动关系与劳动法课程案例教学面临着同样的问题。
针对以上问题,需要老师认真学习金字塔理论和建构主义学习理论。学习金字塔是一种现代学习方式的理论。最早它是由美国学者、著名的学习专家爱德加?戴尔1946年首先发现并提出的。根据美国缅因州的国家训练实验室研究成果,采用不同的学习方式,学习者在两周以后还能记住内容(平均学习保持率):1,听讲,保留5%;2,阅读,保留10%;3,声音、图片达到20%;4,示范,记住30%;5,小组讨论记住50%;6,做中学或实际演练,达到75%;7,教别人或马上应用,记住90%。这与富兰克林的名言“告诉我,我会忘记;让我看,我可能记住;让我参与,我会明白”不谋而合。即听讲的学习效果最差,教授给他人的学习效果最好。
建构主义学习理论认为,知识不是通过教师传授得到,而是学习者在一定的情境即社会文化背景下,借助其他人(包括教师和学习伙伴)的帮助,利用必要的学习资料,通过意义建构的方式而获得。这种学习理论强调以学生为中心,不仅要求学生由外部刺激的被动接受者和知识的灌输对象转变为信息加工的主体、知识意义的主动建构者,而且要求教师要由知识的传授者、灌输者转变为学生主动建构意义的帮助者、促进者。这就意味着教师应当在教学过程中采用全新的教学模式。
因此,教师急需改变传统“满堂灌”的教学模式,在教学中坚持以学生为主体的原则,综合利用研讨式、参与式、角色扮演式等多种教学法,提高学生参与课堂的程度,提升案例教学的实际效果。以下是笔者在劳动关系与劳动法课程教学改革中进行的探索与建议。
一、让学生自己选择和分析案例,在课堂上展示
学生对某方面的知识掌握到一定程度时,就想跃跃欲试,展示自我。教师可根据学生的这一特点,让学生自己选择和分析案例。然后专门抽出一定的上课的时间,让学生到台上把自己选择的案例和分析的结果公布于众,让全班学生参与讨论。这样既可以提高学生的学习兴趣,又能使其牢固掌握相关知识,更有利于增进教学相长。把单一的教师的“讲堂”,变成学生主动发展的生动活泼的“学堂”,变成师生共同研讨的“论坛”。为此学校提供专门的案例圆桌教室非常重要,以便营造良好的讨论环境,确保案例教学的有效实施。
二、组织模拟法庭
这种模式一般在劳动法课程的后半段运用的比较多,因为课程过半,学生具备了一定的劳动法理论知识后,为学生运用所学法律知识分析、解决问题创造了一个“真实”的环境。让学生充当原被告双方的律师和法官或仲裁员,能够亲身体验到法律职业不同角色的要求。采用这种教学方法应注意以下几个问题:第一,案例的选择一定要有典型性和可辩性,能有让各个角色充分发挥自己才能,施展才华的空间。这需要教师做足上课前的准备工作,否则根本达不到应有的课堂教学效果。具体而言,教师首先要精心选择教学案例。教师要充分考虑如何让学生置身于案例之中,愿意积极主动参与到案例的探讨之中。第二,选择角色,布置任务,分头准备。这是模拟法庭教学活动的重要阶段之一。在这一阶段,要求教师对学生进行全面的指导,分析案情,制作需要的各种法律文书,熟悉相关法律条文、诉讼程序等。第三,模拟法庭结束后,教师组织对模拟法庭庭审活动进行讨论,尽量让每位学生对该案发表意见。在此基础上,最后由教师进行讲评,如案件事实是否清楚,运用法律是否正确等。
三、采取“请进来”、“走出去”的“开放性”教学模式
“开放性”教学模式是针对传统教学模式的弊端而创设的一种新型教学模式,为此要创造一切条件,让学生走出校门、专家走进课堂。“请进来”是邀请实务界人士讲学,如邀请一些企业人力资源经理、知名律师和资深法官来学校讲授部分劳动关系与劳动法实务课程。“走出去”是旁听真实劳动争议案件仲裁或诉讼庭审。在“劳动法”的教学内容中,“劳动争议处理”是非常重要的内容。劳动争议处理有三个环节:即劳动争议的调解、仲裁与诉讼。其中劳动争议仲裁是最重要的环节。劳动争议仲裁、诉讼的程序与证据的搜集是笔者讲授“劳动法”的重点与难点。通过旁听案件审理能很好地解决这一问题。笔者带领学生到北京市朝阳区劳动人事仲裁院和北京大兴区法院旁听了劳动争议案件的庭审。学生们全面清晰地了解了劳动争议案件的审理过程,对劳动法知识加深理解,增强记忆有很大帮助。在现场的感觉和看书看视频的感觉是不一样的,和看电视剧更是差距很大,现场的氛围让学生感受到法律的严肃和严谨。他们也意识到必须有深厚的劳动法专业知识与素养,才能维护好自身的合法权益和做好劳动关系工作。同时认识到学习劳动法知识的重要性,尤其是对人力资源管理专业学生更为重要,不是为了拿学分,而是它和将来工作息息相关。旁听案件审理必须重视的环节是:让学生事先了解一下案件的背景与内容,提前查阅一些相关法律知识,在旁听庭审的过程中学生才能更好地思考,更好地加深对知识的理解。庭审结束后可以马上与法官、仲裁员、老师一起讨论,把案件的重点梳理,把疑问及时解决,旁听学习的效果才能更好。与传统的“一间教室,一位教师,一班学生,教师讲,学生记”的“封闭性-灌输式”课程教学模式相比,“开放性”教学模式在教学过程中,师生交流更加活跃、学生学习的主动性更强,教学空间更加广阔,教学效果更加好。
实践教学环节由专业教师担任,但专业教师往往理论知识充足,实践经验不够。因此,需要积极鼓励教师取得双师型任职资格后到企业兼职,或者聘用律师、企业中经验丰富的人力资源主管担任实践教学环节课指导老师。
四、创新实践教学平台
在实际教学中,如何选择恰当的校外实习基地与学生的课程学习对接,使学生能够及时进入实习基地的人力资源管理部门,全方位地感知劳动关系管理的实务是一个难点,也是一个重点。在这方面,有的学校尝试与企事业单位的人力资源管理部门共同建立了人力资源管理专业专家委员会,通过适当的组织形式与有关部门建立长期而稳定的合作关系,实现现场教学活动和专题教学活动的规范化、制度化。这样就可以在约定的时间内到相关的企事业单位进行参观、见习等实习活动,保障实践教学的顺利推进。还可以随时聘请相关单位的劳动关系专业人士进行专题演讲、座谈、答疑、研讨,保持学生与社会专业人士之间交流,随时掌握行业动态。此外,可根据具体的教学内容,辅以电子邮件、网络聊天工具等网络信息通信工具,搭建信息化、网络化的技术平台,使学生与专业实务人员之间形成有效互动。因此需要积极开展校企合作,为学生创设广阔的实习基地。
参考文献
[1]伊海燕,刘艳.HR转型背景下劳动关系与劳动法课程教学方法改革探析[J].长春师范学院学报,2014(1)
[2]秦敏,朱亚男.“劳动关系管理实训”课程教学改革探索[J].中国市场,2012(11)
一、我县事业单位养老保险的现状
(一)我县事业养老保障方式
我县事业单位分为财政拨款、自收自支和企业化管理事业单位,按照单位性质的不同,其养老保障有以下三种方式:
1、财政拨款事业单位。退休保障采取政府财政预算安排筹集资金机制,个人不缴费。
2、财政拨款单位合同制工人。参与社会养老保险,其保费按基数的20%由单位和个人共同分担,其中单位为18%,个人为2%。
3、自收自支事业单位的工作人员。参与社会养老保险,其保费按基数的28%由单位和个人共同分担,其中单位为20%,个人为8%。
(二)我县事业单位在编人员及其社会养老保险状况
截至20xx年4月15日,全县事业单位在编人数为13837人,其中①财政拨付事业单位的人数为11728人,占总人数的85%;②自收自支事业单位的人数为1581,占总人数的11%;③企业化管理的人数为528人,占总人数的4%。
目前已经参加社会养老保险的有两类:一是159个财政拨款单位中的合同制工人,参保人数为1029人,参保率仅8.77%;二是26个自收自支事业单位参保人数为1137人,参保率为71.92%。
财政拨款事业单位的经费是主要来自财政拨款,即仍旧沿用传统的政府财政单方筹资机制。截至20xx年4月15日,我县财政拨款事业单位在编人数为11728人,其中教育系统人数为6385人,卫生系统为2120人,两大系统占整个财政拨款事业单位人数的72.5%,这两个系统的养老保险仍是财政拨款,由单位进行发放。因此,我县事业单位养老保险改革推进的重点和难点,在于如何将教育和卫生系统的职工尽快纳入我县社会养老保障体系。
就我县教育和卫生系统而言,20xx年在职人数分别为6385和2120人,退休人数分别为1830和330人,供养比分别为3.5和6.4。
(三)我县财政拨款事业单位养老金情况
20xx年我县财政发放财政拨款事业单位退休费共计2098万元,退休人数总计为2674人。其中教育系统退休费发放356.75万元,退休人数为1830人,退休金人均1950元。
二、现行养老保障存在的问题及分析
(一)在社会意识、认知上存在的问题
许多事业单位以及工作人员对事业单位养老保险制度改革的必要性和迫切性缺乏足够的认识,参保意识淡薄。
(二)在参保情况上存在的问题
各个事业单位参保范围不统一,参保对象有限。未参保情况有:一是财政拨款事业单位绝大部分还在单位养老;二是对于自收自支事业单位,有些单位筹资没有着落;有部分单位有充足资金,但领导意识没有到位;还有一小部分仍旧有财政拨款,因而未参加社会养老保险。
(三)在养老保障制度上存在的问题
1、财政负担重
一是由于人口老龄化进程的加快,导致退休人员增长过快。二是资金筹集渠道狭窄,政府财政投入不足,社保基金面临巨大的支付压力。三是人均退休金远高于社会养老金标准。
2、管理成本高,发放难题大
首先,养老金的发放只有少数单位纳入社保采取社会化发放,多数单位仍然采取养老金发放到单位后,再发给离退休人员,这种管理模式造成了大量的人力、物力的浪费。其次,个人帐户的“空账运转”日益严重。在原有的管理模式下,单位面临着既要为当代老人缴纳养老费、又要为在职职工储备养老金的双重压力,而财政又无法在短期内解决如此巨额的历史负债问题,唯一的出路就是在一定程度上以个人账户的“空账”运转作为养老保险制度的主要支撑技术。随着人口老龄化和提前退休等原因,用现在人的钱支付上一代人的养老金的现象也就日益严重,这样个人账户的空账运行就变本加厉。因为制度和政策的原因,现有职工再次成了社会养老保险转型成本的买单者。在实际运行中,由于养老保险没有资金积累,而退休人员越来越多,为了确保养老金当期发放,不得不动用本应留作积累的个人账户基金。这样既不利于养老保险制度的稳健运行,也会影响将来养老金的按时足额发放。
3、政策保障体系不健全
目前我县事业单位的保障体系尚不健全,政策覆盖也不全面,缺乏法律的强制约束力;此外,养老保险制度不同步,改革措施不配套。
三、对我县事业单位养老保险改革的建议
养老保险制度的改革是我国深化各项制度改革的一隅,制度改革是为了求优化、求发展,绝不是单纯为了甩包袱。同时,养老保险制度改革并不是孤立的一项制度改革,它还需要许多相关配套的改革并进。而且在制度接续过渡中,一系列复杂的问题需要解决,如何让制度改革更加科学、公平和合理,还需要结合实际情况,深入研究。
(一)我县事业单位社会养老保险的纳入方案
1、纳入办法
按照“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则,结合我县事业单位人员情况及缴费负担,在筹资模式上采用企业单位养老保险制度的模式进行,就是社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式,即建立社会统筹基金和个人账户基金,实行分账管理。那么,缴费则为单位和个人共同承担。
对于单位而言,一是财政拨款的事业单位(包括全额拨款和差额拨款)最初实行20%的缴费率。全额拨款和部分拨款的事业单位,大部分经费都是来自财政预算,过高的缴费率会加重财政压力,所以,将基本养老保险费率设定为20%是比较适合我县财政负担的实际情况。企业养老保险的缴费率为28%,考虑到事业单位退休人员比例不断上升的趋势,缴费率从20%到28%,将在6年内逐步并轨。其中,个人缴费从2%起步,每年递增1个百分点,6年内达到8%,单位缴费率从18%逐渐增加到20%,逐步实现事业单位与企业基本养老保险制度并轨;二是自收自支的事业单位和企业化管理的事业单位直接实行28%的缴费率。
对于个人而言,实行“老人”老办法,“新人”新办法,“中人”可以在实行新办法的同时,采取一些过渡性措施安排妥善。
2、纳入执行标准
参照20xx年全市在岗职工社会平均工资,缴费基数为1914元。
个人一年需缴的总金额:1914×2%×12×117289(人)=5347968(元)
单位一年需缴的总金额:1914×18%×12×11728(人)=48131712(元)
根据我县20xx年的数据,退休人数为2674人,在编人数为11728,供养比为4.39﹕1。
3、退休审批和待遇发放
职工达到法定退休年龄时,由劳动保障行政部门和人事部门联合审批并经社会保险经办机构审核后,养老金实行社会化发放。
(二)改革的有利之处
1、减轻财政负担
事业单位的离退休费一直由财政负担,每年列入财政预算,实行现收现付。随着人口老龄化社会的到来,离退休人员大量增加,平均寿命延长,退休养老需求不断提高,财政用于离退休人员的费用开支不断增长,负担越来越重。此外“中人”数量会越来越多。虽然转型过程中,财政需要一定的付出。但是从长远来看,尽早改革,尽早决策,对于减轻财政负担越有利。
2、实行社会化管理,减少管理成本
养老金是离退休人员的“活命钱”,拖发养老金会使其生活难以为继。一些财政困难的单位在资金发生短缺时,不仅连自付部分都筹备不齐,甚至挪用、截留社保机构下拨的养老保险费用,致使离退休人员苦不堪言。只有采取单位养老社会化的方式,才能确保养老金的按时足量发放,使离退休人员安享晚年。养老保险社会化应做好一下准备工作:一是要建立管理系统,与金融机构、医疗机构联网;二是要全额缴拨,确保收缴率,收支两条线;三是要建立离退休人员数据库。
第一,不断完善服务水平,建立社会化查询服务。随着国家对社会保障改革力度的不断加大,社会化服务水平的不断提高,数据库也会逐步完善,建立社会化查询服务是未来的发展趋势。查询内容有养老保险的情况介绍、相关政策咨询、个人账户查询等;查询方式有多媒体电脑触摸屏幕查询、社会保险服务机构直接查询。以及采用互联网查询等先进、便捷的方式。
第二、高效、便捷、按时、足额发放养老金。采取养老保险基金的社会化管理模式,可以确保参保退休人员按时足额领取养老金。离退休人员的养老金发放工作由事业单位转向社会,由社会保险机构统一管理,通过银行、邮局的服务渠道,委托银行、邮局向离退休人员发放。这种发放模式优点十分明显:一是更加地安全、方便、高效;二是银行具有众多的营业网点,发放方便。特别是对异地安置和居住在边远农村的离退休人员则更为便利。
(三)改革中需要重点解决的一些问题
在事业养老保险制度改革过程中,政府需要承担一定的转轨成本,以确保该项工作的顺利实施和完成,才能有力地推进改革。政府可以通过加大财政投入力度、变现部分国有资产等办法,筹集养老保险资金,放入社会统筹资金账户,作为养老保险的储备金。要大力宣传社会养老保险制度,让社会民众,尤其是涉及事业单位养老保险制度改革的相关职工,强化对事业单位养老保险重要性和必要性的认识;此外,还要加强相关制度的制定和文件的出台。
1、明确养老保险费的来源
由于我县事业单位养老保险将是县级统筹,而非省级统筹,因此无法获得国家财政补贴或者转移支付等渠道的资金,因此资金缺口将是改革中最主要的问题之一。
①完善多渠道筹资机制。加强基本养老保险基金征缴,做到基本养老保险费应收尽收,加大财政投入,完善多渠道筹资机制。首先,将财政拨款事业单位职工的养老保险全部转由社会保障局进行养老金的管理和发放。其次,整合资源,增加缺口资金的解决对策。缺口资金的解决对策之一,即成立审计小组,充分挖掘政府的有形资产,对我县事业单位的优质资产进行清算;并成立专门机构,对这些优质资产进行接管,把收益纳入县级财政,为县级财政来源拓宽渠道。
②逐步做实个人账户。财政拨款事业单位人员的退休待遇与企业人员的退休人员的待遇有着不同的安排,在待遇上明显高于企业人员。在缴纳保险金方面,一直由国家财政拨付,自己不用缴纳任何费用,无论是在职或退休,都享有着稳定、较企业更高的工资待遇和福利。财政拨款事业单位养老保险进行改革,就意味着他们将承担更多的缴费义务。但事实上,每个月上缴2%的保费(参照08年全市在岗职工社会平均工资1914元,每月2%的保费为39.28元)所产生的影响非常小,改革的阻力应该不大。
2、妥善解决“中人”过渡问题
解决好“中人”的养老金待遇水平过渡问题,也是改革的核心问题之一。因为改革前没有实行个人帐户制度,其帐户储存额中相应缺少一块积累。可以采取以下办法之一:(1)财政与个人按一定比例分担做实个人账户;(2)加大过渡性养老金计发系数;(3)在基本养老金外加发一块补贴。
3、出台相关文件和管理办法
相关文件和管理办法要尽快出台,强力推进各单位养老保险改革,并做好顺利转移接续。第一,坚持先缴后发和收支两条线原则。各参保单位按规定及时到保险经办机构申报并缴纳养老保险费,各级社会保险经办机构按协议通过银行按时足额将养老金拨付到离退休人员账户上。第二,稽核要大力。重点抓好缴费基数的稽核,防止参保单位瞒报漏报缴费基数。对欠费单位要加大清欠力度。第三、政策要到位。必须尽快出台详细的实施细则,让养老保险有章可循、有法可依,从而便于各部门协调,强力推进改革,相关部门必须步调一致、密切配合。
一、基本情况
扬中市位于镇江市东部江心,处于长江下游咽喉要塞,人口33万人。该市机关事业养老保险始于1995年,经过10多年来的探索和发展,逐步实现了规范化管理运行,为促进地方经济发展和社会稳定方面做出了积极贡献。该市现有310家单位,9192名在职人员参加机关事业单位养老保险,3670名离退休人员及520名遗属人员享受养老保险待遇,月发放养老金900万元。目前已全部实行养老金社会化发放,社会化发放率达100%。但不容忽视的是,从近年来机关事业保险基金运行情况来看,该市机关事业保险也正面临发展困境。从2006年起,扬中市机关事业养老保险基金开始产生当期赤字,2006年赤字378万元,2007年赤字1347万元,2008年赤字289万元,2009年赤字864万元,2010年赤字811万元,2011年赤字373万元。其间,该市先后两次调整机关事业养老保险缴费比例,目前缴费比例已达38%,其中:单位缴纳35%,个人缴纳3%。这样的比例在全省范围内都是很高的。尽管如此,基金仍仅够勉强维持当期收支,至2012年底基金已无结余,基金赤字运行趋势仍不可避免,机关事业保险制度健康运行势必受到影响。
二、问题原因
1.在职缴费人员逐年减少,基金征收规模呈萎缩趋势
近年来,随着机构改革和事业单位改制,以及人口老龄化速度加快,我市机关事业单位参保人员逐年减少,2008-2012年参保人数累计减少533人,相对于此,机关事业单位退休人员逐年增加,2008-2012年净增退休人员741人,在职人员与退休人员的赡养比从3.4降至2.5,基金征收规模不断萎缩的同时,支付压力日益加大,成为基金赤字的一个主要原因。
2.养老待遇支付费用增长迅速
离退休人员不断增多及养老金刚性增长的特点,使养老保险待遇支付费用逐年上升。如2008年规范离休人员和机关退休人员生活补贴,当年基金增加支出315万元,上述人员2009年提高生活补贴标准,基金又增加支出323.5万元。2009年义务教育学校退休人员生活补贴提高,基金增加支出410万元,仅此三项基金多支出1048.5万元,加之一些对应支付项目标准的提高,基金的支付压力迅速增加。
3.制度设计不合理,导致缴费与待遇脱节
机关事业单位职工养老保险金的计发办法目前仍按国发[1978]104号文件规定执行:根据工作人员的工作年限及其退休前上一个月的档案工资的一定比例来计算,与实际缴费不挂钩,只要按规定缴纳养老保险就可以享受退休待遇,与职工缴费多少、时间长短不挂钩。缴费与待遇出现脱节,严重影响了职工参加机关事业单位养老保险的积极性,也不能体现“公平与效率”的原则,没有实现权利与义务的统一。这也是有的地方出现停保、退保的一个重要原因。
4.统筹层次底,抗风险能力差
由于地方各级财政“分灶吃饭”,机关事业单位养老保险改革工作是通过市县试点逐步推广的,养老保险基金实行的是省、市、县分级统筹。这种统筹级次过低,社会保险的调剂功能只限于一个小的范围,调剂功能发挥作用很小。经济发达地区能够保障机关事业养老金按时足额发放;而一些经济欠发达、财政收入低的地区,已经出现了基金收不抵支现象,财政不兜底,又缺乏调剂,基金无法积累,抗风险能力也无从谈起。
5.部分单位不按时缴费,对基金收支产生不良影响
多年来,扬中市机关事业保险基金收缴率保持较高水平,在镇江市名列前茅。但也有少部分自收自支和差额拨款的单位存在欠费现象。其主要原因是这些单位经费较为紧张,难以及时缴纳保险费,形成一批“老欠户”,如各乡镇卫生院,影剧院等。同时一些改制事业单位也成为欠费大户影响了基金正常运行。
三、对策和建议
由于共性的原因,扬中市机关事业养老保险基金运行状况并非个别现象。从整个江苏省来看,目前超过一半地区处于基金赤字运行状态。各地也相应采取了积极应对措施。如淮安市大部分县(区)已出台文件,明确当基金收不抵支时财政予以“兜底”。周边地区丹阳市从2007年开始基金严重赤字,为确保离退休人员养老金按时足额发放,该市从2007年起建立财政兜底机制,并在全省率先全面实行养老金社会化发放。鉴于此,为维护机关事业养老保险可持续健康发展,笔者建议如下:
1.提高统筹层次。机关事业单位养老保险分级统筹,抗风险能力弱
改革现行机关事业单位养老保险管理办法,实行省级统筹,全省统一范围对象、统一缴费比例、统一缴费基数、统一支付项目、统一待遇标准,统一发放形式。当前,机关事业单位养老保险改革还处于初期阶段,参保人员都存在结构严重失调,供养比例极度失衡的情况,加之养老保险的滞后效应,基金收不抵支会持续很长时间,各地财政将处于兜底支付的阵痛期,所以这也就是目前机关事业单位养老保险面临的实质问题,因此,呼吁了很久的提高统筹层次不仅是企业养老保险,我认为也应该包括机关事业单位养老保险。
2.改革待遇计发办法,建立权利和义务相统一的退休待遇核算机制
权利和义务相统一是任何养老保险模式最基本的要求,目前机关事业单位的养老金计发办法和缴费之间没有必然的联系,缴费的多少并不决定待遇的高低,使参保的退休人员对养老保险的意见很大,参保和不参保一个样,缴费和不缴费一个样,缴多缴少没有多大区别。解决的办法是改革现行计算退休待遇的办法。退休待遇的计发办法反映个人缴费账户的积累,标准和时期指标要细化。这样有利于提高参保人员的积极性,同时退休待遇也更加公平合理。
3.建立财政保障机制
机关事业单位养老保险做为一种社会保障制度,财政应给予支持保证。从维护社会稳定大局出发,必须加大财政对社保基金的投入,建立当年赤字当年补的财政支付机制,确保离退休人员的待遇按时足额发放。同时,加快建立机关事业养老保险财政兜底机制。要建立社会保障预算体系。社会保障预算资金按国家、单位、个人共同负担的原则筹集,不仅能在一定程度上体现现行统筹制度的连续性和过渡性,也照顾了各方利益。同时继续规范地方财政收入,将预算外资金纳入正常收支体系,除法定支出外,其余全部用于社会保障支出。建立社会保障预算体系可以保证养老保险基金的专款专用,提高资金的使用效率。另外,财政应配合开展社保基金征收,确保基金按时足额入库,确保应收尽收,颗粒归仓。
4.适时启动补充养老保险
建立补充养老保险要充分体现事业的特点,调动和激励广大专业技术人员的积极性。要逐步建立统一规范的事业单位补充养老保险制度,对基本的补充养老保险待遇实行统一管理,使其基本的补充养老保险待遇加上基本养老保险所形成的替代率略高于城镇企业职工基本养老保险的替代率。同时,逐步建立体现不同事业单位特点的补充养老保险办法。对教育事业单位,要按照《教师法》的规定,使其退休后的养老保险待遇不低于同类国家公务员的养老保险待遇水平。对其它事业单位也要根据其所承担的任务、完成情况和经济承受能力,确定不同的补充养老保险水平。另外,要逐步建立事业单位有突出贡献的各类人才的特殊补充养老保险。使这类人员在做出突出贡献退休后,得到相应的补偿。而且,补充养老保险水平也要随基本养老保险待遇的逐年下降而逐年提高。
总之,只有加快机关事业单位养老保险制度改革,机关事业单位养老保险才能充分发挥社会保障制度这一事业单位改革的“减震器”的作用,才能适应建立社会主义市场经济体制的发展要求。
参考文献: