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一、加强组织领导
成立一支服务队具体帮扶:“第一书记”带队,组织动员机关干部集中时间和力量,第一时间进驻包挂村,对“三夏”生产全员负责、全面负责、全程负责;以班子成员为主的党员干部组成服务队,深入对象户家中,手挽手帮扶、肩并肩劳动。
二、活动时间
“三夏”期间(6月份)
三、活动内容
“第一书记”驻村、党员干部包户,帮助抢收抢种,确保困难农户的小麦收到家,秋苗种到田;切实解决帮扶家庭生产生活中存在的现实问题;切实优化服务、惠及三农,确保实现帮扶村“三夏”生产的帮扶全覆盖、禁烧零火点、收种高效率。
四、活动安排
1、统筹安排帮扶工作
六月初,“第一书记”带队组织党员干部深入袁西村,全面掌握当前夏收夏种形势,提前估算需要提供的农资、农具种类及数量等,并结合前期征求意见过程中群众反映的村里劳动力短缺、经济落后等实际情况,研究制定具体帮扶措施。明确分工,责任到人,以“连心攀亲、结对帮扶”专项活动确定的28户帮扶对象为基础,以提供资金等形式开展帮扶活动,形成单位包村、干部包户的工作局面。
2、做好秸秆禁烧工作
“第一书记”、班子成员和驻村干部一起积极主动的投入到秸秆禁烧工作中去;在高邱路袁西村路段设立秸秆禁烧指挥部,坚持不间断巡查,加大重点地段、重点时段的监督检查频次,对发现的焚烧苗头和隐患,及时进行清除和处理。保证全村“不着一把火、不冒一处烟”,秸秆不进村、不上路、不入沟;积极引导农民推进秸秆还田等综合利用,加强技术指导。
3、开展走基层活动
通过开展“驻三夏、惠三农”活动,进一步加深党群联系,增强密切联系群众的思想觉悟、真心服务群众的行动自觉性。借此整改我局党员干部中存在的“坐办公室听汇报多、下基层服务群众少”的问题,建立服务群众的长效机制,立足基层,倾听、满足群众需求。
4、加大活动宣传力度
充分利用宣传车、宣传标语等,在村内广泛宣传,确保“禁烧、禁抛”家喻户晓,积极营造推进工作的良好氛围,并在新闻媒体宣传“驻三夏、惠三农”特色亮点工作。
五、活动要求
1、“第一书记”、党员干部和驻村干部要牢固树立“为群众工作”理念,扎实工作,争时间、抢速度,确保夏粮颗粒归仓,确保适时种足种好秋作物。
在这种情况下,统计部门如何才能及时提供反映“三农”热点、重点、难点问题的数据资料,并确保其真实可靠?在农业普查和常规调查的基础上有针对性地组织开展抽样调查,充分发挥抽样调查省时省力、数据科学的优势,把有限的力量使在刀刃上,用扎实的样本数据科学推算总体不失为一种有效的方法。
三大不足制约“三农”抽样调查质量
不久前,为深入研究首都设施农业发展现状及面临的问题、推进都市型现代农业健康发展,北京市农业局和北京市统计局、国家统计局北京调查总队在全市13个涉农区县组织开展了设施农业生产经营情况调查。总体而言,这种采用抽样调查与重点调查相结合的方法能够用有限的人力、在有限的时间取得宝贵的基础数据。但笔者发现,在实施这类调查的过程中也暴露出了一些问题和不足。
第一,调查方案设计有所欠缺。如调查表的设计不方便调查员采集数据、了解具体情况、发掘问题背后的真实原因;时间安排不够合理,给调查员培训、入户调查和基层审核留的时间太短,前期工作仓促,把问题都集中到了最后审核阶段,造成后期的核实工作任务明显偏重。
第二,培训内容单薄导致调查员能力不足。一是调查员相关知识储备不够,入户调查时对调查对象提供的数据无法做出基本的判断,对不合理的数据不能及时发现问题;二是指标理解不准确,造成数据填报错误;三是有些地区由于没有适时宣传调查的意义以及《统计法》的有关规定,导致难以取得调查对象的信任;四是调查技巧不足,不能与调查对象形成互动,只是被动地记录数字,无法了解数据背后的具体情况。
再次,调查对象配合不够。调查对象的支持与配合是调查成功的关键。但在“三农”调查中,调查对象配合调查工作的积极性往往不高。由于对调查实施的保密原则不了解,对调查员缺乏足够的信任,常会出现怕漏富不愿提供真实情况,瞒报“收入”类指标,虚报“费用”类指标等情况。此外,缺少生产情况记录,靠估计和回忆来填报数据也较为常见。
针对实际调查中存在的问题,笔者认为要在“三农”领域搞好抽样调查工作,充分发挥这种统计方法的优势,把抽样方法与三农统计高效地结合在一起,做到既快又准地取得所需数据,还需着重从两个方面入手。
上层、中层、基层三方分工协作、各司其职
上层认真调研、创新调查方案。上级机关在制定调查方案前一要认真调研,准确把握调查总体的特征和规律,选择恰当的抽样方法,确定适当的样本数量,确保样本对总体有足够的代表性。二要结合具体调查内容,创新方案设计思路,把调查表分为数据采集表与数据汇总表,数据采集表中指标的选择和排列要以方便调查对象提供数据和调查员现场逻辑审核为原则,确保采集到的数据真实可信。比如需要“播种面积和产量”两项数据,不能直接问一年播种面积有多少亩、产量有多少公斤,而应设计成:“占地面积、有几个大棚,每个棚的实际利用面积、一年种几茬、种植品种、一茬产多少公斤”,这样看似复杂,其实指标一环扣一环更方便调查对象回忆和提供数据,直接推算出一年的播种面积和产量,同时可以防止调查对象虚报瞒报漏报。若出现极大或极小数据时,还有助于调查员了解影响正常生产的一些具体情况。三要在时间安排上向基层倾斜,在整个调查工作中,基层培训好比战前的武器弹药准备,入户调查就像实战,只有这两步迈得扎实稳健,才能保证数据质量,并为后期工作夯实基础、铺平道路。
中层精心组织培训。区县一级在调查工作中起着承上启下的纽带作用,承担着培训基层调查员这一重头戏。为此,一定要高度重视培训工作,认真备好课讲好课,直接培训到调查员,“一竿子插到底”保证培训质量。首先,培训除了讲明白制度要求和指标含义之外,一定要与实际调查内容相结合,增加相关业务知识的讲解,武装调查员的头脑,帮助调查员入户调查时审核、判断数据的可信度和真实性。比如设施农业调查,应讲解不同农作物的生长周期、平均亩产、化肥农药的使用量等农业生产知识,介绍大棚的建造成本、各种能源和化肥的价格等市场信息,让调查员对自己要调查的内容有一定的了解和认知,便于调查员现场核实,确保调查数据的真实可信。其次,要注意讲授入户调查的提问技巧,把入户时可能遇到的问题以及解决办法作为培训的重要内容进行讲解和讨论。有条件的可进行模拟演练,给调查员一个感性的认识,提高入户调查能力。
基层潜心学习、用心调查。调查员参加培训要认真听讲潜心学习,把知识点一条条记在本上,一点一滴记在心里,深入理解指标含义和设置作用,把握住重点,这样才能在实际入户调查时游刃有余。调查员入户调查一定要规范调查行为,礼貌热情表明身份,宣传《统计法》所规定的调查对象的统计义务,承诺统计人员和统计机构对资料予以保密并承担相应责任,消除调查对象的顾虑。实事求是、不修改不编造数据,以理服人,取得调查对象的尊重和信任。掌握入户技巧,以诚相待,用拉家常的方式与调查对象沟通,从而获得真实可靠的第一手资料。
事前、事中、事后各阶段严格把控、步步为营
事前选好人、备好“粮”。人、财、物是开展调查工作的基础,责任心又是选聘调查员的首要标准,是调查成败的决定因素。另外调查员还需具备一定的文化水平和沟通能力。物资经费的准备和安排要向基层倾斜,给调查员合理的劳动报酬以确保调查队伍的战斗力,给调查对象准备好实用精美的礼品作为入户的敲门砖,搭起调查员与调查对象之间的桥梁。
中国银监会正研究提出进一步加强农村金融服务支持“三农”发展的指导意见。持续加强对“三农”重点领域和薄弱环节的金融支持,有效促进农业增产、农民增收和农村经济发展,强化农业规模化生产和集约化经营金融服务。
为贯彻三中全会精神,银监会正在组织起草《关于进一步加强农村金融服务支持“三农”发展的指导意见》和《金融支持农业规模化生产和集约化经营试点方案》,从完善农村金融服务体系,加大信贷投放力度,创新产品服务,健全基础设施,支持转型发展等方面提出一系列具体要求,并准备选择部分省份组织开展试点工作。
为持续改进农民工金融服务,提高农民工金融服务的匹配度和适应性,今年9月,银监会结合正在开展的“金融支持新型城镇化”重点课题研究工作,专门印发《中国银监会办公厅关于改进农民工金融服务的通知》,要求银行业金融机构完善农民工金融服务档案,创新符合农民工实际需求的服务产品,推广贴近农民工的金融服务方式,落实农民工信贷扶持的各项政策,切实解决农民工贷款“两头难”问题,加强针对农民工的金融知识宣传教育,持续做好新时期农民工金融服务工作。同时,为进一步加大对“三农”领域信贷支持力度,加快推动农业现代化步伐,银监会专门印发《中国银监会关于商业银行发行“三农”专项金融债有关事项的通知》,明确了准入要求和监管措施:一是明确了“三农”专项金融债的准入程序、基本标准及申请材料目录要求。发行“三农”专项金融债,除满足《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》要求外,增加了涉农贷款增长、监管评级等审慎条件。二是明确了“三农”专项金融债发行额度、募集资金期限,以及相应的风险管理要求。三是明确了“三农”专项金融债募集资金必须全部用于涉农贷款,严格遵守贷款集中度监管要求,允许在计算存贷比时,将债券募集资金发放的涉农贷款从分子项中扣除。四是明确发行“三农”专项金融债的报告路径,要求建立相应的统计报告制度,发行完毕一个月内报告监管部门。五是要求监管部门严格监测资金流向,确保全部用于涉农贷款。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省委、州委、县委重要会议精神和重大决策部署,紧扣全面建成小康社会、决战脱贫攻坚,通过开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动,全方位宣传战线我局在脱贫攻坚工作中取得的历史性成就、发生的历史性变化,坚定主心骨,汇聚正能量、振奋精气神,引导广大农民群众坚定信心跟党走,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚营造浓厚氛围,为加快实施乡村振兴战略、早日建成“两地一典范、美丽新九寨”目标提供坚强思想保证和强大精神动力。
二、宣讲内容
一是“话发展成就”,讲述“三农”领域全面建成小康社会取得的非凡成就;二是“晒幸福生活”,讲述农民群众生产生活发生的喜人变化;三是“讲奋斗故事”,讲述农民群众如何靠党的好政策、凭自己的勤奋努力改变命运;四是“谈未来梦想”,展望实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的美好愿景。
三、组织领导
为扎实开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动,成立以局党组书记、局长为组长,党组成员、副局长为副组长,股室负责人为成员的宣讲工作领导小组。
四、宣讲安排
宣讲活动8月下旬启动,10月上旬结束,分3个阶段进行。
第一阶段:组织发动阶段(8月26日——8月31日)。制定宣讲活动工作方案,结合实际制定实施细则,由局党组成员带队、相关股室成员配合参与,组建宣讲队伍,开展业务培训。
第二阶段:宣讲实施阶段(9月1日——9月20日)。全面启动宣讲活动,宣讲团深入农户家中、深入农民群众等开展宣讲。
第三阶段:总结上报阶段(9月21日——10月上旬)。将宣讲活动取得的成效及宣讲覆盖农民群众的情况进行总结。
五、工作要求
(一)加强领导,提高认识。切实提高政治站位,把开展宣讲活动作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一项重要政治任务,作为宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。将宣讲活动开展情况摆上重要议事日程,结合实际制定宣讲工作方案。
(一)三大市场平稳运行。
(二)大力做好资本市场工作。
一是继续推动韶铸集团改制上市。目前该工作已全面启动,韶铸集团改制上市项目工作计划和资产重组方案已初步制定完成。二是积极协调解决仟邦企业上市所需安监、环监材料的审批工作,该公司在新加坡市场上市工作已进入冲刺阶段,我市第一家企业在海外市场上市融资工作有望在第二季度完成。三是积极推进在我市发行第一支中小企业集合票据工作,目前该工作已获得市政府同意,我局正协调相关单位制定我市中小企业集合票据发行方案,引导我市中小企业利用资本市场融资。四是进一步加大对资本市场的宣传培训力度,与南雄市政府联合举办了中小企业改制上市培训班,提高企业改制上市积极性。五是进一步调整上市企业后备资源库,有计划、有重点的培育优质企业上市融资。
(三)推进地方金融市场加速发展。
(四)继续发挥中小企业融资专项资金的帮扶作用。
(五)认真做好政策性农房保险的续保工作。
我局作为全市政策性农村住房保险工作的牵头单位,继续认真做好督导工作。2011年1月完成仁化县36843户农户的参保出单工作,确保仁化县政策性农房保险覆盖率继续保持在100%,为全市今年其他县(市、区)开展续保工作开了个好头。
(六)进一步做好集体林权改革金融服务工作。
(七)探索金融业改革发展。
为我市金融业持续发展,我局多措并举探索改革发展之路。一是加强调研学习,前往肇庆市金融局、云浮市金融局学习政府性融资工作及农村信用体系建设工作经验,并借鉴其经验,形成调研报告。二是结合韶关实际,努力争取省扶持政策,积极申报省“十二五”金融重点项目,已申报广东韶关“三农”政策性保险试点项目和广东韶关农村信用体系建设工程项目。三是与人保财险公司积极探索开展自然灾害公众责任保险,拟通过保险保障改善民生,进一步完善灾害防范和救助体系。
二、积极创新工作思路,推动下阶段工作再上新台阶
(一)大力提高直接融资比重,努力做好“资本市场”这篇文章。把大力发展和利用资本市场作为工作的重中之重,利用多层次资本市场拓宽融资渠道,扩大直接融资规模。一是充分利用其资本市场战略合作平台,形成推进企业上市的良好机制,加大培训宣传力度,促进企业上市。二是利用多层次资本市场融资,积极探索发行准政府债券、企业债券和中小企业集合票据等。三是建立多层次资本市场,积极推进产业投资基金、产权交易平台、早籼稻交割仓库设立工作。
(二)突出重点,继续发挥间接融资支持地方经济的重要作用。今年,货币政策已经由适度宽松转变为整体稳健,间接融资投放受限,银行机构要积极向上级行争取资金和政策,增加信贷有效投入,保持信贷平稳适度的增长。一是国有四大银行应继续履行970亿政银合作协议,发挥国有四大银行经济建设主力军作用。二是要因势利导,继续引导各类金融机构加大对三农和中小企业的支持力度,引导资金流向重点行业和重点产业,限制对“三高一剩”项目的信贷投放,确保信贷资金投放结构更为合理、有效。三是积极创造条件,吸引更多的金融机构来韶设立分支机构,继续推进小额贷款公司和村镇银行的设立工作,拓宽我市融资渠道。
(三)充分发挥保险的社会保障功能,探索开展农村政策性保险工作。联合保险公司进一步探索自然人公共责任保险、政策性水稻种植保险、计生家庭意外险、小额借款人意外险等项目,充分发挥保险的社会保障功能,为经济社会发展注入稳定剂。