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到天津后我们召开了座谈会,天津市渤海轻工投资集团总经理岳明和总经理助理李春文、天津市联社主任杨树森、渤海轻工投资集团办公室主任杜国柏以及天津市集体经济联合会会长张恒杰分别介绍了本单位的情况。原总社城镇集体经济和手工业指导部副主任王福岭也参加了这次的调研活动。
据天津市联社主任杨树森介绍,2014年6月,天津市政府整合天津市一轻、二轻(含飞鸽集团),组建了天津市渤海轻工投资集团有限公司,因二轻内部有集体资产,所以专门设立了集体联社办公室,负责资产运营、管理,达到保值增值的目的。天津市二轻联社原来有一定的基础,只不过在几年前,由于领导换届,工作没有跟上,与其他省市联社相比出现一些差距。但是在这三年中联社工作有所加强,尤其是集团领导对集体经济的改革与发展非常重视,在集体联社办公室成立后,设专人负责联社,机构稳定,人员固定,所以联社工作有了较大的起色。这几年天津市联社做了以下几项工作:
一、开展调研,掌握情况。几年来,由于受到一轻、二轻(含飞鸽集团)重组的影响,天津市联社系统的企事业单位有的发生了变化,因此他们展开对集体企事业单位的调研活动,详细掌握这些单位的资产情况。
二、成立实体,运作资产。为了使联社资产保值增值,联社注册资金500万元,创办了惠泽投资公司。联社将有限的资金投入到实体中,如轻工联机电安装公司等,一方面为集团的合资企业LG公司产品扩大销售、提供服务、增强竞争力。一方面面向市场不断开拓业务范围。几年来运作情况良好,每年的营业额收入达到2000多万元。
三、办归房产,统一管理。先后将34000平方米房产通过法定程序办理至联社名下。天津市联社根据实际情况,与河东区科委合作,用一部分房产创办了“天津先之轻工科技园”。该科技园引起天津市政府的重视,河东区政府、渤海轻工集团都投入了资金。科技园的创办起到了孵化器的作用,为天津市科技小巨人成长提供广阔的发展空间。同时,正在论证接洽快捷酒店、养老院及发展楼宇经济等项目。
最近几年,天津市联社每年的收入200―300万元,土地增值部分较多,主要收入来源是房产。
天津市城市集体经济联合会会长张恒杰在介绍本单位的情况时讲到:上世纪80年代该单位名称是生产服务联社,90年代称为集体经济办公室。2001年转到经委后改为现在的名称。该单位进入政府系列,但没有政府编制,享受政府指标,协助政府对下面的集体企业开展调研、培训等项工作。天津市城乡集体企业约有1万多家,现在联合会下面有300多家会员单位。
下午,总社一行人在天津市二轻联社主任杨树森、天津市集体经济联合会会长张恒杰等领导的陪同下,参观了天津柯雅美术材料有限公司和“天津先之轻工科技园”两个企业,这两个企业都有联社的资产。天津柯雅美术材料有限公司是天津美术颜料厂与英国合资的企业,天津联社是美术颜料厂出资人之一,现在其产品销往世界各地,效益很好,每年可获得分红几十万元。“天津先之轻工科技园”是由三家单位联合创办的,原是天津市二轻集团公司党校所在地,土地、房产属于联社资产,现有建筑面积7500平方米;河东区科委出资280万元;渤海集团出资400多万元对该地进行改造,现已进驻企业30余家。
从这次调研总的情况看,天津市二轻联社与天津市城市集体经济联合会在其发展的几年中工作比较扎实,特点比较突出。如天津市联社从大事着眼,小事着手,一步一个脚印地开展工作,尤其在联社的资产上做文章,开创新思路。首先,当机构落实、稳定后,马上开展调研工作,对联社的资产进行清产核资,掌握联社资产的基本情况。其次,将厘清的联社资产,办归到联社名下,统一进行管理,统一安排使用。再次,搞好资产运作,成立公司,进行有效的投资,达到联社资产保值增值的目的。
在调研中我们对发现的一些情况也进行了深入的了解和探讨:一是在重组天津渤海集团后,集体资产由渤海集团来管理。据了解,2001年天津市编委文件中批复同意二轻联社为处级单位,行政业务由天津市二轻集团(控股)有限公司代管。2014年天津市国资委下发文件,就整合重组一轻集团、二轻集团,组建天津渤海轻工投资集团,一轻集团、二轻集团由渤海轻工投资集团托管,实际上是顺延了2001年天津市编委文件的有关规定。二是天津市联社资产每年收益(利润)归渤海集团支配、使用。据了解,渤海集团是国有公司,但天津市联社的集体资产设有独立账户,集体和国有资产完全分开,渤海集团支配、使用联社资金,是把这笔资金用在联社的发展上,一旦产生效益,有了利润,也是把这些钱放到联社的账上。三是天津柯雅美术材料有限公司是英国公司与天津美术颜料厂(出资40%股份)合资企业,而天津市联社是天津美术颜料厂的出资人之一。合资期间,天津美术颜料厂经过转让股权,实施职工安置,现仍持有10%的股权。
按照《重庆市职称改革办公室关于开展年全市专业技术职务任职资格申报评审工作的通知》(渝职改办〔〕40号)的统一部署,现就开展年全市卫生技术专业(含中医药技术,下同)高级职务任职资格申报工作通知如下。
一、评审范围和对象
(一)卫生、中医药各个专业符合任职申报条件的专业技术人员。
(二)根据《重庆市人事局关于实行“五个打破”进一步深化职称改革的意见》(渝人发〔2001〕126号)精神,上述专业申报人员,可不受单位所有制、地域界限和身份等限制。
(三)按照《重庆市人事局关于我市机关机构改革中分流到企事业单位工作的人员专业技术职称评定有关问题的通知》(渝职改办〔1998〕50号)有关规定,对机关机构改革中分流到企事业单位工作的人员,原评定的专业技术职务资格仍然有效(需确认和转评的应按有关规定履行和完善相关手续);原未评定专业技术任职资格的人员,可不受职称档次的限制,根据其学历和工作资历、业绩和实际工作水平,可以越级申报评定相当的专业技术职务任职资格。
(四)按有关文件规定,除经批准办理了延长退休手续的人员可申报晋升职称外,凡所在单位申报推荐时已办理了退休手续(含提前退休、病退)的人员均不再评聘专业技术职务。
二、申报条件及标准
(一)学历和资历
申报卫生技术专业高级职务任职资格的人员执行人事部、卫生部《关于印发<临床医学专业中、高级技术资格评审条件(试行)>的通知》(人发〔1999〕第92号)、《关于印发<预防医学专业高级专业技术资格标准条件(试行)>的通知》(国人部发〔2005〕4号)、《关于印发<药学专业高级专业技术资格标准条件(试行)>和<护理学专业高级专业技术资格标准条件(试行)>的通知》(国人部发〔2005〕16号)规定,见市卫生局职改办编印的《卫生专业高级职务任职资格评审条件(试行)》合订本。申报中医药技术专业高级职务任职资格的人员执行《卫生技术人员职务试行条例》(职改字〔1986〕第20号)规定。任职年限计算到年12月31日止。
(二)外语、计算机
外语(医古文)条件按市职称改革办公室《关于调整完善全市职称外语考试有关规定的通知》(渝职改办〔2007〕53号)规定执行;计算机条件按照市职称改革办公室《关于调整全市专业技术人员职称外语和计算机考试有关规定的通知》(渝职改办〔2005〕99号)规定执行。
1981年12月底以前参加工作的专业技术人员评聘副高及其以下级别专业技术职务,在2007年3月参加了职称外语考试不合格者,今年申报职称仍然有效。从2004年起,取消职称外语、计算机考试合格证有效期限制:凡2000年参加全市(含全国)职称外语、计算机A级考试和2001年以来参加职称外语、计算机B、C、D级考试并取得合格成绩者,其考试合格成绩继续有效。
(三)任期内年度考核均为合格
(四)论文
副高级2篇,正高级3篇,必须是国家统一书号或刊号的论文,第一或第二作者。
(五)执业资格
申报临床医学专业(含临床、口腔、公卫、中医、中西医结合)高级职务人员应依照《中华人民共和国执业医师法》取得执业医师资格并注册。申报护理专业高级职务人员应依照《中华人民共和国护士管理办法》取得执业护士资格并注册。凡变更、交叉申报上述专业者,须取得拟申报专业的《执业证书》,方可申报。
(六)有下列情形之一者,不得申报
1、有不符合以上五条款其中之一的,均不得申报。
2、医疗事故责任者三年内;医疗差错责任者一年内;受到行政处分者在处分时期内。
(七)破格推荐评审卫生技术专业高级职务任职资格条件
对不具备规定学历、资历,但能力和业绩突出、确有真才实学的卫生专业技术人员,可破格申报评审专业技术职务,具体规定按照《关于卫生专业高级技术职务任职资格申报工作中有关问题说明的通知》(渝卫职办〔2007〕41号)执行。
(八)对抗震救灾人员实行倾斜,按渝职改办〔〕40号执行(附件10)。
三、评审程序及评审内容
(一)评审程序
实行评审与答辩相结合的方法。材料审查—专业答辩—小组推荐—评委会表决。
(二)评审内容
1.查阅资料:学历及资历、外语及计算机、继续教育、工作经历及工作量、论文、科研成果、教学、年度考核、卫生支农。以上内容通过查阅资料获取,具体指标要求参阅《临床医学专业中、高级技术资格评审条件(试行)》《药学专业高级技术资格标准条件(试行)》、《护理学专业技术资格标准条件(试行)》、《预防医学专业高级技术资格标准条件(试行)》、中医药专业高级技术资格评审量化评分表。
2.答辩:答辩内容包括基础知识、学术动态、知识应用。具体指标要求参阅《临床医学专业中、高级技术资格评审条件(试行)》《药学专业高级技术资格标准条件(试行)》、《护理学专业技术资格标准条件(试行)》、《预防医学专业高级技术资格标准条件(试行)》。
四、申报程序
按重庆市职称改革办公室《关于下放高中级职称申报评审权限及简化资格考试发放程序的通知》(渝职改办〔2007〕12号)的规定执行:本人申请—所在单位审核推荐—主管部门审核—各级政府人事(职改)部门(或市级主管部门)资格审查并加盖公章—送相应专业高级职务评审委员会。
破格申报者须由区县人事职改部门或市级主管部门先将申报材料及相关证明送市职称改革办公室核准后,再送卫生技术专业高级职务评委会参加评审。
五、报送材料及要求
(一)材料种类
1.《重庆市申报级专业技术职务送审名册》一式3份。按行政隶属关系,由市级主管部门或各区县(自治县)人事(职改)部门加盖公章(附件1)
2.《专业技术职务任职资格评审表》一式2份(附件2)
3.《重庆市专业技术职务任职资格评审综合情况(公示)表》(附件3)。一律要求打印,并用A3纸复印:卫生技术人员一式17份,中医药技术人员一式19份
4.破格申报者需填报《破格申报评审专业技术职务推荐表》1份(附件4)
5.行政领导兼任专业技术职务者,需填报《企、事业单位行政领导兼任专业技术职务审批表》1份(附件5)
6.任期届满考核和任现职以来近三年年度考核表各1份(单位提供)
7.担负有卫生支农服务任务的单位的申报者,需报送《重庆市卫生支农服务业绩考核鉴定表》1份(附件6)
8.任现职以来,最能代表本人工作能力和学术水平的论文(论著、学术报告)、科研成果、政治思想和业务工作总结各1份(本人提供)
9.申报人任职资格材料1套(一律报送复印件,由市级主管部门或区县人事职改部门审查原件,出具审查意见并用印后方为有效)
(1)学历、学位证书
(2)现任职务的任职资格证明:《专业技术资格证书》或人事(职改)部门下达的任职批文及聘书
(3)有效的职称外语(医古文)、计算机等考试合格证书。按渝职改办〔2005〕99号、〔2007〕53号,属免试范围者,应填报《职称外语(医古文)、计算机免试审批表》(见附件7)。属年龄免试者,需同时提交本人身份证;属翻译文章免试者,需同时提交原文和译文;属公派出国留学免试者,需出具有关出国留学证明
(4)《继续教育证书》或《继续教育学分登记卡》,区县卫生局或市级主管部门验审并用印后方为有效。
(5)临床医学专业(临床、口腔、公卫、中医及中西医结合)人员须提交《医师资格证书》和《医师执业证书》;护理专业须提交《护士执业证书》。
10、《委托评审函》1份(附件8)。
11、申报材料清单1份(附件9)
(二)材料要求
1.所在单位负责对申报人员的申报条件进行严格审核,认真把关,并清点申报材料,统一收集上报。11种材料中,除学术成果(含论文、科研成果、科研立项等)、执业资格、外语译文提供原件和复印件外,其余均提供复印件,复印件需加盖单位公章。
2.公示。各单位要对《重庆市专业技术职务任职资格评审综合情况(公示)表》予以公示,公示时间7天。未按规定公示和签字盖章的申报材料不予受理。
3.学术成果真伪鉴定
(1)学术成果真伪鉴定,由重庆市卫生局职改办负责,于报送材料时同时进行(免费)。
(2)鉴定内容:论文要求复印封面、版权页、目录和正文;科研成果要求复印获奖证书、研究报告、成果鉴定书等有关资料;科研立项要求复印立项申报书、立项批文、查新报告结论等资料。学术成果如系合作项目,须由该项目负责人(主编、主研、执笔)出具申报人所承担的部分或所起作用的书面证明,并加盖单位公章。
(3)鉴定办法:学术成果鉴定数量,报送材料时应由申报人明确拟鉴定的学术成果,并同时提交拟鉴定成果的原件(原件审核后退回)、复印件;复印件要求字迹清晰,经重庆市卫生局职改办鉴定并用印后,随其它申报材料送评委会。
4.执业资格鉴定:需出据原件和复印件,由重庆市卫生局职改办负责鉴定,于报送材料时同时进行(原件审核后退回)。
5.申报材料中涉及各种表格,除特定表格外,其余材料统一规格为A4纸;报送材料中所有复印件,均需市级主管部门或区县人事(职改)和区县卫生部门审核、签署意见并加盖鲜章。材料字迹潦草或复印件字迹不清影响辨认效果者,责任自负。
六、各单位在推荐申报工作中的职责
(一)材料审核:各单位负责申报材料的审核。
材料审核的内容及要求:查学历证明、任职资格及年限证明(任职资格评审表和资格证)、外语和计算机考试合格证、执业医师(执业护士)资格证、继续医学教育记分卡、学术成果等原件是否与本人情况相符,是否符合申报条件,审查完毕,在复印件上加盖公章。
(二)公示:各单位在申报前对《重庆市专业技术职务任职资格评审综合情况(公示)表》予以公示,公示时间7天。对公示中有举报的,推荐单位要认真查实,凡举报属实,属“申报材料”弄虚作假的,取消申报资格;属“主要业绩”弄虚作假的,需在推荐意见栏内予以更正说明。未按规定公示和签字盖章的申报材料不予受理。
(三)材料的收集归档申报:所有申报材料由单位派专人统一报送,高级职务申报材料按照《申报材料清单》的顺序清点,用牛皮纸标准档案袋按人分装,并在档案袋上张贴《申报材料清单》(附件9)。
七、报送材料时间、地点
(一)报送时间
7月10日-25日:市级各医疗卫生单位
7月26日-8月10日:区县、厂矿(市卫生局审批的厂矿企业医院)、学校及其他有关单位
凡逾期或由申报人员个人直接报送的材料一律不受理;申报材料经过重庆市职改办审查后,不再受理补充材料。
(二)报送材料地点
地址:重庆市卫生局职改办(渝北区松石路418号重庆市卫生局七楼719房间)
联系人:谢悦峰李永发谢春鹰联系电话:67706587 67706581 67706693
公交线路:
1.沙坪坝(土湾)—花园新村(205路公交车终点站下车)
2.杨家坪(方向)—花园新村(148路中级车终点站下车)
3.石坪桥—冉家坝(118路车东和春天站下车,途经上清寺、海关)
八、评审费
会计管理流程过程控制方法主要是构建系统的内部会计管理体系。通过不断完善,建立健全适合地市供电企业特点的内部会计管理制度,为会计管理工作程序化、规范化,充分保证财务管理工作更好地参与单位内部经济管理发挥职能作用。
2规范会计核算管理
(1)利用财务管理信息化系统,规范会计核算程序。地市供电企业应用FMIS财务信息化管理系统,科学合理的进行账务处理,规范制作会计凭证,生成会计账簿,编制会计报表,执行会计政策。
(2)资产减值准备计提、转回和核销符合国家规定。地市供电企业采用个别认定法和账龄分析法相结合的原则计提资产减值准备,在个别认定法下,单位内部的备用金借款以及与省公司往来款项,属于内部债权债务,不计提坏账准备。在采用账龄分析法下,应收款项采用账龄分析法计提资产减值准备。
(3)利用财务信息管理系统及时清理往来账。地市供电企业组织专人负责往来账管理,利用财务信息管理系统自动进行往来账清理工作。同时,加大对资金使用监管力度,实现银行联网查询功能,通过网上查询过程核对确认数据,在网上实时监控。对于清理出来的不良资产,按照《资产损失核销和账销案存资产管理实施办法》及时报相关部门审批,清理多年陈欠的电费和账销案存资产,合理有效的清理账销案存资产。
3规范会计监督管理
(1)合理设置会计机构,规范配备高素质会计人员。地市供电企业设置总会计师,配备高素质财务人员,全部具有会计从业资格,财务人员年龄结构合理,趋于年轻化;人人持证上岗,人人具有会计技术职称,高级职称逐年增多,中级职称占多数,初级以下职称比例逐年减少;全日制本科财务人员择优录用,鼓励会计人员完成后续教育工作,全面提高会计次业人员的综合素质。
(2)建立会计人员岗位责任体系。按照《会计人员管理办法》、《财务部工作规则》、《财务部岗位规范》、《财务部岗位设置及分工办法》的有关规定,在坚持“公平、公正、公开”原则的前提下,财务岗位分工按照岗位公示、本人申请、内部民主评议、领导集中决策等程序实施。
(3)建立财务报告分析制度。注重对企业的经营业绩、资产管理效率、偿债能力和现金流量分析,找出企业在生产经营过程中存在的问题,客观评判当前企业的财务状况,预测未来的发展趋势。实施企业经营业绩分析。主营业务收入比去年同期增加,利润比去年同期增加,完成省公司核定的内部模拟市场利润考核指标,表明公司的盈利水平和企业发展前景良好;实施资产管理交义率分析,应收账款结零;存货周转率、总资产周转率、流动资产周转率提高。固定资产较去年同期增长。
(4)注重提高财务信息化工作水平。地市供电企业应用远光财务系统软件十多年来,相关管理功能开发应用的比较早也比较全面,有关信息化管理制度建设也比较完备。FMIS财务管理信息系统,在完成会计核算的基础上,开发应用了资金预算、工程合同、成本控制、物流管理等相关管理创新功能,完成了财务与相关业务部门的资源整合,财务信息化管理达到省内领先,国内先进水平。
4规范工程核算管理
(1)制订工程项目财务管理制度并严格执行。按照《新建住宅供电配套工程费财务管理办法》以及《工程资金管理办法》的相关要求,一方面严格审查工程付款程序,另一方面严格按照文件精神进行会计处理,规范工程资金使用行为,保证工程资金使用效果,提高工程会计处理工作准确性。
(2)严肃工程项目各类款项的审批及支付。各项工程款项的审批按照工程下拨资金的用途不同,分别由不同的工程管理部门来负责。努力加大财务预算审批管理工作力度,将工程管理工作纳入到预算管理体系中来,将工程付款依据细化,根据工程的进度,概算的比例《,预规》规定的支付比例来预算工程付款额度。
(3)加强工程项目进度跟踪和分析制度。在付工程进度款前,应到工程施工现场进行实地考察工程形象进度情况,然后根据工程进度确定工程进度款的支付比例。
(4)会计管理面向整个工程建设周期,实施全过程监督和管理。规范工程立项,确保信息完整;日常业务发生实行流程化管理,全面实施预算控制管理。同时,根据付款情况及时预留出相应的合同质保金。财务信息管理系统在提交凭证前,会提示“该笔施工合同工程款支付已达到的额度,该笔施工合同本身规定工程款金额,确认是否继续支付该笔工程款。”通过自动提示功能,增强了工程资金管理力度,避免了超计划付款带来的风险。
(5)加强工程项目竣工决算的编制、审批和审计。工程项目结算书由施工单位负责编制,提交工程管理部门审核,最后送到审计部审计。公司FMIS系统根据工程管理的需要可自动生成竣工决算报告。
5规范财务税务管理
(1)加强税款申报、缴纳及清算管理。增值税在防伪税控系统的支持下全部纳入国税局“金税工程”管理,规范管理增值税发票,对增值税进项税的取得建立奖励机制。地税附加税费管理实现"网上申报"管理模式,报税数据完成无缝对接功能。利用税收软件自动统计、计算职工工薪所得税,对多次发放的工薪所得税完成自动计算功能。
(2)加强税收政策争取参与税收研究和筹划。开展税收筹划培训班,研究多经企业财务税收筹划范围,特别是开发区范围内的企业,会计人员积极利用税收政策,实现合理避税,多次为地市供电企业争得经济效益。
6规范会计档案管理体系建立
紧紧围绕统筹解决人口问题的目标,坚持以人为本,关注人的全面发展和家庭自我保健能力,提升计划生育技术服务水平,深入开展生殖健康进农家和免费孕前优生健康检查工作,提高育龄群众生殖健康水平,提高出生人口素质,推动我县人口和计划生育工作持续稳定健康发展。
二、主要目标
1、已婚育龄妇女环孕检率达90%以上,长效节育落实到位率达90%以上,及时率85%以上,避孕药具使用率城区16%以上,农村7%以上。
2、计划怀孕夫妇优生科学知识知晓率达80%以上,优生四项检测开展率100%,孕前优生健康检查开展率30%以上。
3、全面开展生殖保健进农家和中西部家庭保健服务项目,育龄妇女接受规范的生殖健康普查率达30%以上。
4、县站乡所规范化、标准化建设全面落实到位,建立绩效考核工作制,县站乡所计划生育手术完成率85%以上。
5、开展优质服务创建工作,巩固国家级计划生育优质服务先进县成果。县站和县计生所开展计划生育优质服务示范站(所)创建活动,达到省级计划生育优质服务示范站(所)标准。
三、工作要求及安排
1、大力开展省级计划生育优质服务示范站(所)创建活动。县站在抓好自身省级计划生育优质服务示范站创建的同时要指导县计生所开展创建活动,达到省级计划生育优质服务示范所标准。委党组成立由主任担任组长,、为成员的创建领导小组。按照国家、省级创建标准组织自查自纠自评,确保达标。在6月15日前全面完成创建和申报工作。
2、全面开展孕前优生健康检查工作。一是要落实吉市人口字[2011]8号文要求,实行政府购买服务的形式,经费纳入财政预算。二是县站在6月底前完成优生实验室建设,7月开始全面开展免费优生健康检查。确保免费孕前优生健康检查服务率30%以上。三是切实加强卫生、民政、财政等部门的配合,力争在县站建立“婚姻登记—优生宣传—健康教育—19项健康体检—风险评估—优生咨询”“一条龙”服务点。四是抓好以知识干预为重点的出生缺陷预防知识的宣传,结合孕前优生健康检查,发放宣传资料和面对面的宣教。
3、全面开展生殖健康服务工程。一是要落实永人口字[2010]10号、11号文要求,成立县、乡“家保中心”,并挂牌设置相关科室,添置必需设备,完善各项档案资料。二是要以“生殖健康进农家”活动为服务载体,因地制宜地开展生殖健康家庭保健服务。县站成立技术服务巡回小分队,分成三个小组分片包乡定期下到村镇开展指导乡所开展工作。三是鼓励男性参与生殖健康检查(结合孕前优生健康检查时进行)。四是县站要创造条件开展不孕不育查治服务。采取“走出去,请进来”的办法,聘请省城专科医院专家定期到县检查诊疗并讲座(如南昌华夏不孕不育专科医院)。
4、加强计划生育服务能力建设。一要按照国家建设标准和质量规范的要求,加强基础设施建设,提高装备水平,强化质量管理,规范服务流程,推进依法执业。二要强化质量管理。严格按照《计划生育技术服务管理条例》的规定开展服务,技术人员,必须持证上岗,建立健全以岗位为中心,以质量为核心的内部管理制度,提升服务质量,控制计划生育手术并发症和技术服务事故的发生。建立健全质量控制体系,成立质量控制领导小组,定期进行机构内部质量督导和评估。三要科学、准确的书写技术服务个案、医疗文书,并完整归档。要求术后24小时内必须完善书写,县站由业务站长每周检查一次,乡所由县站派执业医师抽查,每月一次。目前,、能开展结扎手术,但都没有三大常规化验,要与当地卫生院联系派检验人员支援或到当地卫生院做必要的检验。四要规范依法执业。严禁超范围服务,严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。五要加强队伍建设。(一)要采取激励机制,引进高级专业人才。(二)完善全员竞聘,以岗定人,绩效挂钩,制定一套切实可行的绩效考核方案。(三)加强在职人员培训,县站着重培养缺乏专业技术人员,可到省、外省医院进修,乡所可到县站跟班学习(切实全脱)。(四)每个乡所订阅《中国计划生育学》杂志一本,中级职称以上者人手一本。(五)争取按照省市要求充实县乡技术服务人员队伍。(六)县站要紧紧围绕宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训八项功能开展工作,力争全年业务收入比上年增长8%以上。
5、推进服务站(所)信息化建设。建立育龄人群计划生育、生殖健康、优生优育档案和出生缺陷高危人群数据库,完善电子技术服务文书,利用个案信息引导和加强服务,及时掌握和反馈群众计划生育、生殖健康和优生优育信息,提高管理和服务整体水平。
6、按要求和程序做好病残儿医学鉴定工作,确保鉴定符合率达70%以上。完善病残儿医学鉴定管理和病残儿数据库建设,加强对病残儿父母再生育情况的跟踪调查及优生指导,并做好病残儿扶助家庭的相关服务工作。
7、做好输卵(精)管复通手术对象相关资料和收集、审核工作。已落实绝育手术的夫妻,因子女意外死亡,符合《省人口与计划生育条例》第九条规定可以再生育一胎的,凭子女死亡证明、户口注销证明及本人申请到县人口计生委科技股领取输卵(精)管复通审批表。要求资料齐全、程序到位,按相关规定乡、村两级分别进行公示7天无异议后,将公示结果和调查报告及审批表、本人申请、死亡证明、户口本、结婚证、身份证等相关资料一并交计生委审核。
关键词:小微企业 会计信息质量
据对X县2014年正常纳税的6726家企业分析,年销售收入2000万元以上的企业为403家,故X县绝大部分企业属于小微企业。从小微企业会计人员配备情况看,通过记账的有1609家,其余约三分之二以上(4200多家)企业配备了会计人员或聘请了兼职会计。从会计人员职称情况看,全县7879名持证会计人员中具有高级会计师职称的共92人,具有中级会计职称约480余人,但小微企业很少有中级职称以上的会计人员,基本上都是初级会计或无会计职称人员。因此,X县小微企业数量众多,会计人员配备方式多样,会计人员业务素质参次不齐,影响了企业会计信息质量的进一步提升。
一、小微企业在会计信息质量方面存在的问题
(一)财务会计工作不重视
小微企业大多属于私营、个人独资性质,投资者又是经营者,实行高度集权的家族式管理,财务人员缺乏归属感,势必给企业的财务管理带来负面影响,财务管理难以制度化、规范化,造成企业财务管理混乱、财务监控失灵、会计信息失真。同时,限于小微企业投资者的管理素质和能力,财务管理并没有真正纳入到企业管理机制中,甚至将家庭财务和企业财务管理混为一谈,缺乏现代财务管理观念。因此,小微企业普遍对财务会计工作不重视,财会人员地位不高,会计工作仅仅是记记账和算算账,而没有把财务会计作为一种管理工具,使财务会计的管理作用无从发挥。
(二)会计核算不规范
由于小微企业存在大量低素质的财会人员,导致企业会计核算不够规范。主要体现在:一是小企业会计准则执行不到位,大量小微企业仅仅是在会计科目名称和会计报表栏目与准则一致,具体核算上仍沿用老制度;二是基本上未制定具体的会计政策,在会计核算过程中随意性较大;三是会计凭证缺乏必要的审批审核程序,内控机制得不到体现;四是记账凭证多借多贷现象较多,科目之间缺乏对应关系,会计科目难以正确反映相应的经济业务,错账明显;五是实施会计电算化后,账务处理简单化现象比较普遍,如摘要栏不清楚是什么经济业务,账簿也不按规定打印;六是会计报告只有财务软件生成的会计报表,没有会计报表附表及附注;七是会计档案管理不够规范;八是做假账、二套账的违法违规行为时有发生。
(三)记账质量不高
许多小微企业委托记账仅仅是为了税务管理上的需要,因此,记账存在质量不高、不利于小微企业发展壮大的问题。一是被动式的记账易造成财务信息失真。会计凭证的不及时传递或集中传递人为造成采购、销售、成本、利润的畸高畸低,若记账人员单纯依收到凭证的时间记账,则不能真实反映委托企业的生产经营状况。二是委托企业的出纳人员与受托记账人员缺乏配合。不少企业的出纳是投资者家属或投资者本人,规范意识不强,现金收付和银行存款收付相混淆,现金和银行存款经常账实不符。三是成本核算成为所有记账机构的薄弱环节。主要原因在于委托企业缺乏完整的存货收发凭据和成本核算资料,受托记账人员只履行部分会计职能,对委托企业的生产经营过程也不清楚,在核算过程中往往将采购成本和人员工资直接计入生产成本,有的甚至直接转入销售成本,完全抛弃了成本核算的基本规则。四是不合法的凭证不入账。因不合法凭证不允许税前列支,业主或记账人员会将这些凭证剔除不入账,会计工作就不能反映生产经营活动全貌和真实会计信息。
(四)会计质量监管不到位
民营企业的大量发展和经济管理体制的改革,给会计监管工作带来了难题,原来的经济主管部门都已不再履行会计管理职能,而财政部门面对众多的小微企业也显得力不从心。财政部门主要是通过会计从业资格管理、会计执法检查和会计继续教育等措施实施会计管理监督工作,虽然会计从业资格管理涉及到行政许可,政策性强,易于从源头管理,为会计工作的健康发展奠定了基础,但信息变更及时性有待提高;尽管会计执法检查也一直比较重视,但涉及小微企业的检查较少,即使发现问题也因考虑到会计人员的就业问题直接处罚会计人员较少,未形成较强的威慑力。同时,使用会计报表的相关部门、机构,只是从自身的管理职能出发,对会计报表进行数据调整,不涉及企业的会计质量状况,也很少与会计管理部门进行信息沟通。如税务部门在税务检查、税收征管中发现的偷税等违法行为一般不处罚财会人员,也不与会计管理部门形成互动;提供经济服务的中介机构为留住客户也不会向会计管理部门报告企业在会计法律法规方面的违规行为。更有某些经济业务部门要求企业按业务考核需要填报相关数据,给企业会计工作造成负面影响。
二、提高小微企业会计质量的途径和措施
小微企业在会计核算、财务管理方面存在诸多问题,既有企业自身原因,也与部门监管各自为政互通不够有关,更与小企业会计准则执行不到位以及执行会计基础工作规范中存在较大问题相关。因此,财政部门应按财政部《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》的要求,树立依法管理、科学管理、规范管理理念,以管理、检查、服务为基本手段,从规范会计基础工作入手,采取各种有效措施,切实提高小微企业的会计信息质量,促进小微企业健康发展,使其成为活跃地方经济、改善人民生活的主力军。
(一)积极推进部门联动,切实提高小微企业会计信息质量
会计管理部门要加强与相关部门的协作、互动,营造全社会注重小微企业会计信息质量的氛围,使其不敢做、不想做、不能做假账,让虚假会计信息没有市场。一是与税务机关的互动。国、地税部门在日常税收征管、检查中经常发现的税收违法违规行为,一般都与会计违法违规行为密切相关,税务部门应将税务违法处罚、处理案件及时向会计管理部门通报或移送,为会计处罚提供依据。二是与统计、工商和项目申报(审批)部门的互动。会计管理部门要与之建立信息沟通制度,信息共享,发现问题及时处理;这些职能部门也要担负起维护会计信息质量的责任,对提供虚假会计信息的小微企业不能姑息,及时向会计管理部门通报。三是与金融部门的互动。银行是目前小微企业虚假报表的重要市场,因贷款授信审批系统需要一系列的硬性指标,否则审批软件无法通过,银行为完成放贷也只好睁一只眼闭一只眼,因此金融部门已成为提高会计信息质量的瓶颈;要破解这一难题,需要财政部门花大力气,多方协作,也需金融部门转变观念,面对现实,为建立规范的市场经济秩序牺牲部门利益。
(二)积极宣传会计法律法规,营造良好的法治环境
会计管理部门应丰富会计法律法规宣传形式,如通过印发宣传读本、剖析典型案例、开展“宣传月”活动、举办知识竞赛、组织征文等有效方式和方法,积极宣传会计法律法规和规章制度,普及会计法律法规知识,引导各类小微企业和会计人员依法开展会计工作。应把提高法人代表的会计法制观念作为宣传的重点,通过利用有关会议、专题培训、面对面交流、违法处罚等途径宣传会计法律法规,使小微企业法人代表重视会计工作,明确会计法律法规是企业的生命线,是诚信经营的主要内容,只有诚信守法,才是企业健康发展的根本途径。
(三)规范会计人员继续教育,完善会计人才培养管理机制
一是建立分类管理、分层培训的继续教育培训制度。采取以网络远程教育和面授培训相结合的教育方式,丰富培训课程和培训内容,安排接地气的小微企业会计税收知识培训,继续将会计基础工作规范和《小企业会计准则》的培训作为重点。二是加强对会计人员继续教育培训机构的监督和指导。通过评估、考核、备案、公示等措施对继续教育培训机构进行监督,规范培训市场,严肃培训纪律,确保培训质量,杜绝继续教育走过场的情况发生。三是建立健全会计人才培养工作机制。会计人才的培养要特别注重小微企业会计人才队伍的建设,制定小微企业会计人才成长的激励政策和会计人才培养实施办法。四是建立健全会计人才培养财政适当投入机制。每年安排适量的资金专门用于小微企业会计的专题培训,如建立并逐步完善财务管理制度、会计核算制度(包括成本核算)、内控制度等,积极鼓励小微企业会计人员开展业务研讨活动,以不断提高会计人员的综合素质和从业能力。五是建立会计人员信息变更申报制度。每年会计人员继续教育时作为信息采集时点,每个有从业资格证的会计人员都要申报,没有变更的,实行零报告制度。
(四)加强会计执法检查监督,提高小微企业会计信息公信度
建立健全会计法律法规监督检查制度,不断探索推进会计法律法规实施的新举措和新方式。为避免检查形式化、走过场,应在会计监督部门的主导下,会同有关部门,积极开展会计监督检查,采取各单位自查与会计执法机构重点检查等多种形式有效结合,充分发挥会计师事务所等中介机构的作用,依法查处会计违法违规违纪行为。现阶段仍应将会计基础工作规范作为检查的重点,以检查促规范,把会计执法检查作为规范小微企业会计基础工作的手段之一,发现问题限期整改、通报,也可对相关法人代表或投资者(以下简称法人代表)及会计人员采取指定式培训会计法律法规,情节严重应依法处罚。
在加强会计执法检查监督的基础上探索建立法人代表、会计人员诚信档案,建立不良信用后果惩戒制度,强化对法人代表、会计人员的约束和管理,促使法人代表诚信守法,会计人员更好地履行岗位职责,遵守诚信为本的职业道德。加强与有关部门的沟通协调,建立信息共享机制,严厉打击假账行为,不断完善诚信档案。使会计诚信档案成为违法法人代表、会计人员的“紧箍咒”,自觉依法履行会计职责,以提高小微企业会计信息公信度。
(五)规范记账行业发展,为小微企业发展服务