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选准突破对象。要打开突破口,首先要从涉案人员中选准突破对象。一般讲,应从阅力较浅、性格多疑、心理脆弱或与主要违纪者有矛盾的违纪者中选择。这就要求必须对案情进行全面、准确的分析、判断,熟悉掌握涉案人员的职务、文化、阅历、性格特点及涉案人员之间的相互关系等。
讲好形势政策。在对违纪者调查询问时,要对他们讲形势、讲政策、讲出路。讲形势,就是讲他们的经济问题的严重性,讲组织查办案件的决心,用应有的气势压住对方的气焰。讲政策,就是要把主动坦白从宽、抗拒从严的政策规定向他们讲清楚,让他们主动坦白自己的问题,并积极揭发他人的问题。通过这样做工作,使违纪者感到不交代问题不行。
充分运用证据。遇到违纪者拒不交代自己的问题的情况,可以在适当的时候,出示某一证据,以打开突破的口子。运用证据要找准切入点。对切入的问题是先大后小,还是先小后大;是先易后难,还是先难后易;是先经济问题,还是先其它问题,以及出示证据的时机等,事前要认真研究,作出计划,严格按方案进行。从而做到用证据直击要害,摧垮对方的心理防线,在打开突破口后迅速扩大战果。
讲究谈话方式。要根据违纪者的心理状态,审时度势,有针对性的采取不同的谈话方式。如,对心理没有底细的违纪者,可以采取引而不发、虚实结合的谈话方式,造成蓄势待发的紧张态势,加重违纪者的心理压力;对心存侥幸、做好应对准备的违纪者,可以采用出其不意、攻其不备的方式,提出一个猝不及防的问题,以打乱其应对思路,瓦解其防御心理,使其露出破绽;此外,还可以采用敲山震虎、旁敲侧击的谈话方式,然后借题发挥,一语双关,让违纪者产生联想,使其受到震慑,从而交代问题。在谈话中要特别重意不能搞诱供、套供和逼供。
在长期的实践中,中远逐步认知和形成了企业安全工作和安全文化建设的思维方式,奠定了中远企业安全文化建设的理论基础,即:科学的思维方式,普遍联系原则与系统观,永恒发展的原则与预见性。在此基础上,强调了安全工作的“两个规律、三个关系、八个观点”。
一、两个规律
1.2/8规律2/8规律在自然界中具有普遍规律,例如全球80%的海事往往发生在20%的海域,有20%的常见原因造成了S0%的事故,还有80%的海损事故都与人的因素有关。“2/8”规律普遍存在,20%的海域,20%的常见原因,都是关建的少数。关键的少数制约着次要的多数,在工作中,要下功夫抓住关键的少数,但也不能疏忽次要的多数。对于80%的次要多数,尽管发生的概率相对少一些,但一旦发生事故后果是一样严重的。因此,无论是陆产各单位,还是船舶,在安全工作中要充分认识和运用2/8规律。比如在船舶方面,不但要重点抓好狭水道航行、进出港操作、雾航、防台风、寒潮、危险品运输等事故多发时间、地点的安全工作,还应该根据过程管理的方法,对船舶运输全过程的安全工作进行监控。在人力资源管理方面也是如此,不但要对船长、驾驶员、轮6rL长的素质把关,也要对涉及船舶安全的所有人员要进行有效管理,规定其职责、权限和相互关系,使大家各司其职,人尽其才。
2.结果滞后性的规律安全工作的结果不是立竿见影的,限可能今天的工作松懈、失误在本航次或当年体现不出来,而相反,今天大量拘基础性安全工作,其效果可能在相当一段时间才表现出来,这就是安全工作结果的滞后性。对于安全工作结果滞后性这一规律,在安全管理上就需要适应这一规律,不能因安全工作有滞后性而对安全工作有所放松,相反,认识了这个规律就要根据规律提前抓,提前规划,认真宣传贯彻“安全第一、预防为主”的方针。立足防范,强化监管,把各项安全生产措施真正落到实处。
二,三个关系
1.安全与政治的关系
中远集团是大型国有企业,国家投资把这么大一个企业交给我们经营管理,我们的安全工作决不能出事故。安全出了问题,不仅造成人、船、货、车等经济方面的损失,更重要的是会使企业的声誉和发展受到影响,使职工的信心和士气受到挫伤,也会使党和人民的事业受到损失。如COSCO船舶不管在哪里出问题,都会影响COSCO在国际上的形象,影响中国国有企业的形象,影响中国政府的形象,所以,我们要把安全问题当作政治问题对待,务必抓好,不容失误。
2.“绷紧安全弦”与“系好安全带”的关系“安全弦”就是我们对安全工作的认识,是安全意识和责任感的问题。安全工作一天24IJ~时都要重视,“安全弦”一定要时刻绷紧,一刻也不能放松,要时时、处处、事事讲安全。要把“要我安全”转变为“我要安全”,增强安全工作的主动意识、责任意识。“安全带”就是安全工作机制、安全技能和物质保障问题。如果这些健全了,就相当于安全工作有了一条“安全带”。这两者都不能偏废,不能缺一,必须做到两者的有机结合。把安全时刻牢记在心中,“绷紧安全弦”;同时把安全始终控制在自己手上,“系好安全带”。
3.机关的管理责任与基层单位、船舶的管理责任的关系
机关的管理对基层单位、船舶的安全工作有着重要的指导、教育、督促和.理的重大作用。机关的管理与基层单位、船舶的管理是安全工作的两个方面。机关的管理对基层单位、船舶安全工作如果只重视基层、船舶这一头的管理,而忽视机关管理,那么安全工作就会产生严重后果。因此,在紧紧抓好基层、船舶安全工作的同时,要加强各级公司机关的管理工作。机关安全管理体系是否适应基层、船舶工作?机关的指导是否得力?是否有方?激励机制是否有助于从事安全工作的具体人能够鼓足精神来抓安全工作?这些都是非常重要的,一定要抓好机关和基层、船舶的管理工作。
三.八个观点
1.“安全就是生命”。无数的安全事实教育我们,安全就是生命。我们不仅要动员员工的力量,而且还要动员船员家属的力量。号召船员对待安全要像对待生命一样,“珍惜生命,勿忘安全”,要有高度负责、高度重视的态度,正如总书记说的,“人命关天,一定要引起大家高度的重视”。譬如,召开职工家属会议的时候,请她们给一线的船员写上一封有关安全的家信,告诉船员“安全就是生命”,你们抛家舍业,我们拖小带老,千万要按公司规章制度抓安全,否则你的生命没有了,我们的家庭就会失去依托。把安全文化工作做到家庭更有意义,船员家属的一封信要比我们的领导作一次报告还要有用,这恰恰验证了船舶安全文化建设的极其重要作用。
2.“昨天的安全不能代表今天的安全.更不能代表明天的安全”。任何事物都是在发展的,安全工作也是要发展变化的。昨天的安全工作抓好了,并不意味着今天就安全。过去成功了,并不能说明把那套完全照搬过来,明天的安全工作就抓好了,绝对不行。因为昨天有昨天的的情况,今天的情况发生了变化,安全工作就不能一劳永逸,因此一定要根据发展、变化的情况抓好安全工作,这样才能长治久安。2001年,中远集团总公司决定在各港口派安全监督员,指导到港船舶的安全工作,起到了很好的作用。
3.“安全不仅仅是不出事故”。不出事故是安全工作的最基本、最起码的要求。抓安全不能满足于不出事故。没出事故有许多原因,比如,一条船刚造出来,主机辅机不维修保养,可能没有问题,但这能说明安全工作做好了吗?不能。所以说,安全不仅仅是不出事故,一条船没有出事故不等于安全工作系统正常运转。对此必须高标准、严要求。如果安全系统出现隐患,迟早是要出事故的。这就要求我们在检查指导安全工作时,不能被记录和表面现象所蒙蔽,要听一听,看一看,从检查中发现问题和隐患。
4.“安全就是效益??向管理要安全,向安全要效益。”效益是企业、船舶安全工作的落脚点。安全出了问题,效益就无法保证。安全工作至关重要,没有安全就没有效益,安全是企业生存和发展的基本保障。安全工作抓不好将导致出现大事故,会牵涉到许多精力、财力、物力、人力,比如有的船舶在境外某港口搁浅,就会造成直接和间接经济损失。因此,安全就是效益,安全抓好了,就为我们企业的生产经营创造了直接和间接的效益。
5.“安全工作主要靠管理”。安全工作要突出在管理上,管理工作没有做好,安全工作是空谈。而管理是一项一项的具体要求,从规章制度的落实,航线的设计,航次任务的布置,航行的要求到船舶自身的维修保养,都体现着安全工作的重要性。
6.“老船未必不安全,新船未必就安全”。这是航海经验的总结,也是航海科学的结论。几乎中远各家船公司都有经营老旧船的经验,而且仍然在安全地营运着。“华铜海”20多年凤风雨雨,无论在船舶管理、安全工作,还是在维修保养、为客户提供优质服务、为企业多创效益等方面,为中远树立起了一面光辉的旗帜,说明只要管理得好,老船未必不安全。而新船虽然机器设备新,但如果船员责任心不强,技术水平不高,航行时掉以轻心,照样会发生事故。在中远的历史上这种事例已屡见不鲜。这个观点告诉我们,对新船、老船都要重视安全工作。
一、加强制度建设,提升制度约束力。一是要完善建立与新业务发展相适应的制度体系。目前农村信用社通存通兑业务、卡业务已经开通,综合业务系统也陆续上线,快速发展的电子科技业务增强了信用社案防工作的复杂性,犯罪分子作案的隐蔽性、灵活性更强。因此,县联社要在制度建设上尽快适应新的业务发展,建立电子业务授权制度,完善内控约束机制,如对柜台存入现金10万元以上的,须经过第二人授权后方可进入系统登记分户账,存入现金50万元以上的,须经第三人授权。二是要严格业务操作程序。全面推行贷款调查、审批分离制度,建立辖内小额农户贷款户主档案,实行小额农户贷款户主制管理。信用社办理贷款一律在柜台办理,办理贷款时信贷员、电视要严格审查贷款户资格,核实身份,出纳凭贷款户有效证件付款。三是要加强帐户核对。信用社对单位存款帐户要按电视制度规定定期对帐,存放资金要主动与对方对帐,信用社内部往来要互相核对帐务,对帐发现的未达帐要严格审查,分析原因,存在疑问要追查到底,对一时无法查清的要及时向联社报告。同时要加强对帐真实性、准确性的监督,建立对帐复核制度。对对方往来资金核对的真实性要进行严格审查,防止对帐走过场,对单位存款对帐不及时的要采取措施及时纠正。四是要切实执行各项规章制度。不能将规章制度贴在墙上,写在纸上,说在口上,要用规章制度约束人、教育人,对无视规章制度的干部职工,要严格处理。在执行制度上要从细微抓起,如印章、密押、凭证实行三分管制度,柜员制业务网点必须实行电子监控,操作人员离机必须签退,负责的公章及个人私章离柜时须入箱上锁,信用社重要空白凭证要做到交旧领新、领用核销制度等。
二、更新案防手段,提升案件防范能力。一是要加强对员工的职业道德教育,开展“珍惜岗位、珍惜人生”为主题的教育活动,让员工正确处理好工作原则、制度与同事间的信任、友情的关系,处理好情与法、钱与法的关系,增强员工的自控能力,做到在金钱面前不为所动。开展业务技术比武、电视竞赛、文艺演出、书画比赛等丰富多彩的文化活动,把员工的业余生活引导到健康有益的活动中去,避免员工与黄、赌、毒的接触。深入开展争创文明岗位、文明单位、青年文明号、业务标兵等文明创建活动,营造一种积极、上进、发展的氛围,从而弱化极少数人的非分之想和犯罪之为。二是要改进员工管理和考核制度。建立科学的指标考核体系,将成本和收益、风险和效益纳入考核体系,建立有效的激励约束机制,制定科学合理的薪酬制度。制定各种经济处罚措施、实施工效挂钩时均应以调动职工积极性为前提条件。要努力为员工创造公平、公正的工作氛围,关心员工生活,帮助解决员工困难,让员工感受到信用社的温暖,使每个员工都能安心工作,热爱工作,干好工作,增强员工的凝聚力和使命感。
三是要加强安全保卫工作。首先要抓好安全制度建设,一方面扎实开展员工安防意识教育,要以案促防,以防促教,以教促学,切实把农村信用社会计、出纳、安全保卫三个基本制度贯穿到各项经营业务过程中。另一方面组织开展经常性的检查监督活动,更好地督促员工落实营业、守库、押运安全操作规程,特别是一些重要场所、重点部位、重要环节、重点人员要加强监督力度,实行检查责任制,对该发现的问题未能发现,发现的问题不能正确处置而引发安全事故的要层层追究责任,决不姑息迁就。其次要抓好安防设施建设。对未取得电视机关颁发的“安全防范设施合格证”的营业场所、业务库逐个进行督查,责令在限期内实现营业场所、业务库安防设施达标。第三要抓好护卫队伍建设。按规定配备足够的、较强的护卫队伍,强化队员基本功训练,提高应对突发事件的处置能力。第四要加强对嫌疑人员的跟踪管理。对有“黄赌毒”行为的、个人或家庭经商办企业、个人家庭负债较大或在行社有贷款(正常贷款除外)、无故不能正常上班或经常旷工的、交友混乱经常出入高档消费场所的、有不良记录或犯罪前科的要进行排查分析,确定专人进行帮助教育,并建立帮教档案,不但在工作时间以内要盯防,而且在工作时间以外要进行信息跟踪,了解情况,掌握思想动态,防微杜渐,把问题消灭在萌芽状态。第五要加强岗位轮换和异地交流。对在会计、出纳、储蓄岗位工作二年以上的要进行短期轮岗,轮岗时间为3个月,在同一信用社任负责人5年以上的,要结合竞聘进行异地交流。
一、案件发生的主要原因
纵观金融案件的发生,尽管形式各异,但究其原因,主要是由于各项内控制度未履行好、落实好造成的。通过近段时间的学习,我们发现这些案件除暴露银行业金融机构内部管理松懈,有章不循,处罚不力等问题外,另外一个重要的原因就是忽视了员工道德风险的控制。主要存在的问题有:
一是员工整体素质不高,教育乏力。俗话说,千里之堤,溃于蚁穴。农村信用社点多、面广、线长,绝大多数员工身处最基层,长期以来,规范化、制度化的思想教育开展不够,安全教育少。一些信用社对安全管理、案件防范工作不重视,给员工造成错觉,从而放松警惕,认为只要自己不出事就行了,别人,谁出事谁负责。案件防范不到位导致安全工作挂在嘴上,疏于案件防范。同时由于社会风气、黄、赌、毒的影响,对自控力弱、政治素质差、道德败坏、作风卑劣、无视党纪国法、私欲膨胀的人来讲,诱惑力是引发了作案的主要因素。
二是防患意识不强,管理乏力。近几年来,大部分信用社注重了业务开展,忽视了案件防范,一手硬一手软的现象得不到彻底改观,尤其在基层信用社,任务至上,片面追求几项主要业务指标的考核,不重视内部管理、安全教育和责任意识,有的甚至欺上瞒下,学习教育走过场。
俗话说“十案九违规”,不按规章制度办事,为案件产生埋下祸根。一方面,无视规章制度,有规章不执行,颁布的法令、制定的规章流于形式,没有发挥应有的作用。另一方面,讲义气,凭感情用事,以感情代替制度和原则,不按操作规程办理业务,导致案件发生。对案件防范工作部署少、落实少,致使工作存在空档和缺位,给犯罪分子留下可乘之机。
三、稽核检查图形式、走过场,监督乏力。一方面稽核检查力量相对薄弱,对信用社点多、面广、线长和客观上难以全面实施有效的监督检查;另一方面,稽核检查人员有的责任心差,原则性不强,稽核检查图形式,走过场,该发现的问题没有及时发现,发现的问题也没有采取有效措施进行处罚,而是大事化小、小事化无。有些事情虽然发现了,也下达了整改通知,但对落实情况没做进一步的督促检查,使问题越积越大,最后导致发生重大经济案件。
二、预防案件发生的对策建议
通过这次活动,每个员工只要进行自我教育、自我剖析,吸取教训,警钟长鸣,并对照有关金融法规和农村信用社规章制度,自我查找履行岗位职责及遵纪守法等方面的差距,明确今后工作的努力方向,就必将使我们农村信用社违法违规案件得到遏制,案件数量不断下降。
一.加强思想教育不放松
农信社应该始终将员工的思想教育放在工作首位,要经常性地抓员工的思想政治教育和职业道德教育,并做到规范化和制度化。从思想源头上入手,使广大员工都能树立正确的人生观和价值观,切实提高广大员工的思想政治觉悟;切实提高广大员工抵制腐败、拒绝腐败的能力。防止腐败思想的侵蚀,构筑拒腐防变的道德防线。做到“常在河边走,坚持不湿鞋”;做到防微杜渐,警钟长鸣。
二.加强制度落实不放松
一是我们应该在以往的基础上进一步加强制度建设,堵塞管理漏洞,促使制度覆盖到业务经营和管理的各个环节和各个层面。用制度落实责任,用制度说话。彻底清处上有政策、下有对策的不良状况。二是我们要进一步提高制度执行力。我们的制度不能说不多,也不能说不够严厉,但就是达不到预期的效果,归根结底是由于我们的执行力不够,“上传下不达”的现象在我们的基层社犹为突出。要想把制度贯彻好、落实好,就必须在执行力上下工夫,对基层社上到领导班子,下到广大员工都要提高精神百倍努力,通过多种形式提高自身的素质,做到基层员工有责任心,中层员工有进取心,高级员工有责任心。
三.加强风险防范不放松
建立理性的风险管理机制,推行五级分类的风险划分标准,运用科技手段强化风险防范。现行的四级分类标准衡量风险性有很大的局限性,不能真实反映资产质量,而且造成管理部门决策上的误导。与国际接轨,农信社应积极推行贷款五级分类标准,真实反映贷款风险,及时采取防范措施。同时还要树立全员风险意识,突出防范重点。每个岗位、每个环节、每个职工都是防范风险的关键,稍有不慎就会形成损失,酿成风险。要树立全员防范风险意识,时时处处防范风险。要严格要求每名职工管住自己,在每个岗位都按规定、按业务流程规范操作,不留死角,依法管理,合规经营,全员防范。要树立“事关信贷风险,就事关职业前途”的风险意识。
四.加强责任追究不放松
在完善稽核制度,规范操作程序的同时,建立经营管理问责制。对每一笔发生风险的业务,都要对相关人员以及相关岗位要逐个追问,逐个追究责任,逐个严肃处理,切实解决责任不清、职责不明、推诿扯皮、不了了之的问题。要通过问责制度,强化责任意识。做到高管人员要办不合规的事情,各岗位员工坚决不办;员工违规办理的,高管人员要坚决制止,已经办理的要认真检查和严肃处理。做到严格处罚力度,加大责任追究,严肃查处各类违法违规人员。做到有案必查,有案必处。相成一种相互监督、相互制约的工作机制,使其不能为、不敢为。
一、学习上。本人能够抓好各项规章制度和操作规程的学习教育活动,提高自身思想业务素质和职业道德水平,树立正确的世界观、价值观和权力观。能自觉加强自身的思想教育和警示教育,针对信用社发生的案件,认真组织开展“学、查、改”活动,以典型案件为反面教材,让自身充分认识到案件的严重危害性,举一反三,查找不足,切实采取措施加以整改,提高拒腐防变能力。
二、思想上。平时能够深入学习有关的规章制度和操作规程,进一步提高自身遵纪守法的自觉性,增强案件防范的意识。案件防范必须以人为本,树立内控制度建设重要性的正确认识,坚持以思想学习为主,从自己的思想政治学习、法纪、法规教育、案件案例分析学习入手,结合实际有目的、有针对性地提高认识,牢固构筑一道坚固的思想防范长堤。一是要自己强化政治思想教育,不断提高自己思想政治素质,以反面典型案件并结合身边发生案例为镜子,树立正确世界观、人生观、价值观,培养优良的道德品质和思想作风,金钱面前不动心、人情面前讲原则。二是强化自己的法规制度学习,使自己知法、懂法、守法、遵规章、讲制度,提高法规意识,增强自己的防腐防变和自我控制能力,时刻保持清醒的头脑,使自己知道在处理业务时的重要操作环节所应承担的责任。
三、规章制度上。能够及时发现工作中存在的问题与薄弱环节,督促自身积极采取措施加以防范与整改,把各项制度执行到位。但同样存在许多不足,主要有:一是理论功底不够深,金融法律法规学习不够全面。二是一些各项规章制度和操作规程得不到彻底落实。三是电脑知识相对缺乏,对综合业务系统的相关规章制度和操作规程、计算机运行安全等方面的学习及理论存在薄弱环节。