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一、加强组织领导。成立了局精准扶贫领导小组,认真安排和调整全体班子成员在内的16名干部实施精准扶贫挂点帮扶。及时调整了党委书记、主任挂点3户建档立卡贫困户;全体班子成员、、等也分别挂点帮扶。并按照市委组织部要求选派中小企业局党支部书记、局长点乡村担任第一书记并挂点帮扶。各帮扶干部在日常扶贫工作中,能够严格按照市委市政府、市委组织部、市扶贫办、乡党委工作要求,深入贫困户家中走访,了解家庭基本情况,宣传扶贫政策,解决实际困难,认真填写“一证一册”等相关资料,树立了良好的扶贫干部队伍形象。
二、加大资金帮扶力度。工信局党委严格按照市委有关要求,积极协调落实各项扶贫工作资金,为村集体经济发展、建档立卡贫困户改善居住和生产生活条件。落实第一书记工作经费1万元;落实帮扶资金2万元用于村村集体经济发展;落实资金6万元余元支助村集体建设碾米厂,购买部分办公设备等物品,改善村委会办公条件;落实资金约2万元购买大米、食用油、粽子、中秋饼等物资,在春节、端午节、中秋节等节假日开展上户走访慰问;积极开展村“爱心超市”建设,开设村“爱心超市”,购买居家日常用品,费用约2万元;积极落实资金,加强考核验收,兑现局挂点干部挂点帮扶的贫困户“增收激励协议”奖补资金,计划于本月中旬按要求落实到位;协调落实助学资金2万余元(精准扶贫户丁木火);协调落实贫困户房屋改建材料款2000余元,做好贫困户周兵良房前地面硬化,汪美成、徐洋菊房顶隔热等;落实帮扶村儿童“微心愿”,送去书包、文具、自行车、篮球、羽毛球等物品。
三、积极开展爱心扶贫。工信局帮扶干部加强与村的对接,认真抓好贫困户走访,摸清村家底,了解村民需求,积极出谋划策,想方设法解决贫困户实际困难。一是针对村集体经济发展现状和贫困户致贫原因分析,有的方式制定了《市工信局挂点帮扶脱贫攻坚工作方案》,明确了实施“125工程”,即围绕“全村贫困户脱贫致富的目标、抓好建档立卡和结对帮扶工作两个重点、推进产业、就业、健康、教育、其他政策扶贫五项举措”的帮扶工作思路,扎实推进脱贫攻坚工作,按照时间要求全面完成脱贫任务。二是按照群策群力,工信局组织机关支部党员实行手拉手挂点帮扶。制定了《机关党员与困难农户“手拉手帮困结对”活动实施方案》,15名机关支部党员对接贫困户结对帮扶,开展经常性的走访、宣讲。三是积极组织机关干部购买村民土特产品,支持帮助村民发展生产。
村情概况。后白菜村委会位于下湿壕镇,辖区面积为9平方公里,东与前海流村委会相连;南与前白菜村委会相连;西与前白菜村接壤;北与银号镇相连。全村有耕地面积0.48万亩,其中水浇地300亩,旱地0.45万亩。有林地面积0.127万亩,草地面积1.2万亩。
人口状况。后白菜村委会有5个村民小组;全村总户数352户,总人口1088人。常年外出户205户778人,常住户147户310人。有劳动力人口(16—60岁)840人,常年外出劳动力人口510人。有留守儿童0人,留守妇女127人。建档立卡8户21人,2017年脱贫0户0人,2018年脱贫8户21人,未脱贫户0户0人,贫困发生率0%。
产业情况。本村气候干旱全年降雨量200毫米,无霜期120天,种植业以小麦、马铃薯、葵花、油菜、荞麦、莜麦黄芪种植为主,养殖业以羊、牛、猪、鸡为主。其他产业主要有光伏项目等(选择几个主要品种,种植业要写清各类作物的平均亩产量、每为平均投入费用;养殖业按照种类写清规模)
社会民生。全村有村卫生室,有活动室,有文化室,有阅览室,有接待室,便民超市和活动广场。5个自然村道路全部畅通,,所农户全部通生产生活用电。社会保障方面,全村参加基本医疗保险1072人,参保率达99%,纳入低保72户126人,纳入五保9户9人。
收入来源。2018年全村人均收入5400元,其中葵花收入占0%,土豆收入占10%,荞麦收入占10%,养羊收入占20%,退耕还林收入占10%,务工收入占40%,土地流转收入占0%,其他收入占10%。
2018年实施的扶贫项目。全年主要实施了XX类(可根据实际填写),具体见附件。
村脱贫巩固提升计划。本村主要致贫原因是XX。为进一步提高村脱贫质量,结合全村委脱贫攻坚实际,持续发力、精准施策,抓实抓细村脱贫巩固提升工作。
一是继续加强基础设施和提升公共服务水平。按照三年行动计划,以补齐基础设施“短板”为目标,进一步改善发展的“硬环境”,提升服务群众的“软环境”,为村民增收致富夯实基础。
二是大力发展增收产业,全面促进群众持续稳定增收。持“输血”与“造血”相结合,进一步加大对扶贫产业的资金扶持力度,着力打造一批能带动就业、促进群众增收的主打产业。将种养殖业、光伏扶贫,扶贫信贷、土地流转、退耕还林、鼓励农户自主创业等有机融合,发展多元化扶贫产业,化解产业扶贫风险。
三是加强村级集体经济发展。充分利用集体所有的土地、山林、草场和扶贫资金等资产,发挥本地资源优势,以光伏、集体经济林、交易市场和大棚等不同方式壮大村集体经济。同时在壮大村集体经济的同时,带领贫困群众发展特色产业。
附件:1.后白菜村委2018年实施的扶贫项目具体信息
我镇通过对xx市2020年度xx镇xx村委会xx村拆旧复垦项目申请材料审核,并对该项目进行实地考察,提出审核意见如下:
项目基本情况
拆旧范围:xx村委会xx村。
拆旧面积:xx亩。
权属情况:xx委会xx村民小组,涉及使用权人数x户(详见附件拆旧明细表)。
拟复垦为农用地面积:x亩(详见附件拆旧明细表)
申请程序完整性说明
该项目为涉及农户依其意愿提出拆旧申请,已经xx村委会xx村民小组村民会议全部表决同意,并已将拆旧土地权利人、拆旧面积、拆旧后拟复垦范围情况进行公示,公示期4月5日至4月11日共七天,公示无异议。
实施资金来源
该项目实施拆旧复垦总费用为xx万元(含复垦费用),前期拆旧复垦成本由社会资金垫资,待复垦指标交易完成,取得复垦指标收益之后,按实际发生费用支付拆旧复垦成本。
项目真实性说明
经查核及考察,该项目实施内容及规模属实,总投资符合相关规定,资金来源可靠。
结论
经我镇认真审核,该项目真实可行,实施内容符合我镇美丽乡村建设和精准扶贫工作需求,投资合理可靠,同意该项目实施拆旧复垦,我镇将及时向土地使用人核发《退出建设用地证明书》。组织xx村委会xx村实施拆旧复垦工程并加强后期管护。
一、督战核查工作内容
(一)召开一次县级医院与乡镇卫生院负责人参加的座谈会,再次核查核实有关情况。
1.通过座谈,进一步逐级压实责任,了解相关单位负责人对健康扶贫工作掌握程度。
2.核对包保县贫困人口及贫困人口在每个乡镇的分布是否与健康扶贫APP一致。
3.核对行政村与村卫生室建设情况,准确掌握未建村卫生室的行政村名单(乡镇卫生院所在地可不设村卫生室,人口较少或面积较小行政村可与相邻行政村联合设置村卫生室、行政村搬迁或撤销情况)。
4.核对村卫生室村医情况,准确掌握缺少常驻村医的村卫生室名单,指导各地做好上级医院下派与邻村代管工作。
5.乡镇卫生院、村卫生室是否能够开展基本医疗。
6.向县级行政部门核查(到现场与村医本人核查),2019年与2020年第一季度村卫生室运行经费和村医补助落实情况。比较与村医本人核查情况是否一致。
7.乡镇卫生院业务用房与设备配置项目进展情况,6月底前要全部完成。
(二)现场暗访。
1.遍访所有的贫困村。核查村卫生室建设情况与贫困人口医疗服务措施(服务“111”等)落实情况。其中,3个左右的贫困村贫困户全覆盖(普查)。
2.遍访所有未建村卫生室的行政村。核查未建村卫生室是否符合规定(乡镇卫生院所在地可不设村卫生室,人口较少或面积较小行政村可与相邻行政村联合设置村卫生室、行政村搬迁或撤销情况),乡镇卫生院所在地行政村贫困人口是否知道去乡镇卫生院看病,与相邻行政村联合设置村卫生室的行政村贫困人口是否知晓合建村卫生室及村医,行政村搬迁或撤销辖区居民基本医疗与基本公卫是否落实到相应的基层医疗卫生机构。核查未建村卫生室行政村贫困人口是贫困人口医疗服务措施(服务“111”等)落实情况。
3.完成县级医疗机构核查工作。
(三)6月底前,乡镇卫生院和村卫生室必须全覆盖,市级层面要核查既往发现问题的地方。要统筹做好安排,根据包保县(市、区)实际确定计划。
二、相关注意事项
(一)到行政村时,在到村委会了解具体情况,要与村委会核查失联人员与常年不在县域内人员情况。
(二)要重点对因病致贫户、因残致贫户开展入户核查。是否有贫困患者或贫困残疾人因未确诊等原因未落实“一人一策”。
(三)采取普查的方式开展贫困户入户暗访,即以村为单位覆盖所有贫困户。国家检查多采用这种方式,能够更加准确地掌握健康扶贫工作是否精准。
(四)要将现场核实情况与纸质版材料、健康扶贫APP信息系统进行比对,进一步推动精准到人到病与精细化管理,做到账账相符、账实相符。
三、关于组织形式
始终坚持问题导向、目标导向、结果导向组织开展包保暗访工作。确保包保暗访全覆盖、无死角,确保消除盲区死角,解决短板弱项。
(一)做好基础准备工作。委包保科室提前调取包保县(市、区)有关基础材料,会同包保单位根据贫困人口数量、基层医疗卫生机构数量等,合理制定工作计划。
(二)对工作较好的地区,可以适当减少暗访频次,对任务较重地区,要加大暗访力度。
(三)参照国家检查模式,兼顾普查与抽查。普查是以村为单位覆盖所有贫困户,检查是否做到“不落一人”(除死亡、失联、常年不在县域内3种情况(村委会证明),均纳入管理,要有家医签约文书和健康档案,所有患者要有“一人一策”;同步核查与健康扶贫APP信息是否一致);要有重点地组织抽查,以点代面,查找问题,帮助基层改进工作。
(四)要组织调度好人员力量,根据当次暗访目标,既可以组织大队伍开展普查,也可以组成小分队开展抽查。
(五)关于进度要求,6月底前,要确保三级医疗卫生机构再次全覆盖,贫困人口暗访比例由各包保科室根据包保县(市、区)贫困人口数量、可抽调工作人员数量等研究确定。
会用电脑的年轻乡镇干部天天在电脑上忙于造表格、录数据,其他工作一律靠边。村干部大多不会用电脑,只好以每个贫困人口1元的价格请街上打印店帮忙录数据。
我在调研中发现,精准扶贫的好制度设计,在基层的执行中出现的一些问题,值得我们关注。 标 准
在村庄中,“贫困”自有一套道义经济学的内涵,村民们普遍认为这几种类型值得同情:处于绝对贫困状态的,如住着危房、智力低下者;遭遇重大疾病、车祸等天灾人祸的家庭;生产生活不便的重病残疾者。
正常情况下,这种家庭不会超过总人口的10%。而这个比例基本上符合农村低保的保障范围。由于容易识别,农村低保政策的实施只要不介入过多的“人情保”、“维稳保”等因素,效果其实是很好的。
可是,对于贫困县而言,上级确定的贫困人口比例实在是有点高,接近30%。这就意味着,将近20%的国家政策中的“贫困”人口并不一定获得村庄道义的支持。一般农业型地区,农民之间的贫富差距并不大,“谁当贫困户都说得过去”,村干部也只能按大致的估摸将表格填满。客观而言,在精准扶贫政策实施之前,“贫困”意味着对地方政府和乡村更多的财政支持,部分村干部只关心哪个村是贫困村,却不会关心哪家是贫困户。
事实上,精准扶贫政策开始实施时,多数基层干部并未认识到其政策力度如此之大、政治意义如此之高。乡村干部还是按照之前的工作习惯将贫困户信息上报。结果,上报的数据要么不准,要么不全。我调研的乡镇,单单填表就推倒重来了三次。
有一个村,户籍人口就有8000多人,加上因各种原因未上户口的,实际人口接近9000人。建档立卡工作时间紧、任务重,而村两委只有5个村干部,只能按指标下拨给各个村民小组,由村民小组自己认定贫困家庭。
精准扶贫是一个现代意义上的“数目字管理”概念,贫困线的确定和人均收入的测算,都受制于统计过程。比如,我调研的这个县贫困线是人均收入低于2730元,符合这个标准的贫困户是少之又少。
因为,当地执行的低保标准是每人195元/月,一年就是2340元。显然,国家“兜底”的社会保障水平基本上接近了贫困线。正常情况下,一个家庭中只要有一个壮劳动力,哪怕仅仅是到沿海打工,基本上也可以让整个家庭“脱贫”了。 怎么帮扶
在调研中我们还发现,基层扶贫过程中很容易发生目标错位,误将“致富”代替“扶贫”的情况不是少数。
我调研的这个县,目标是到2018年全县脱贫,对贫困户的帮扶措施也是建立在这个时间表的基础之上的。那些因不可抗拒的天灾人祸而陷入贫困的家庭,两三年之内让其脱贫不太现实。但是,相当一部分贫困户在政府扶持下脱贫致富奔小康还是有可能的。
因此,建立在“致富”想象基础上的扶贫措施比“兜底”性的社会保障还有吸引力。这其中,“产业扶贫+3年3万元~5万元政府贴息贷款”就成为各地的标配。
各级政府还结合实际,想尽办法采用各种措施进行扶贫创新。一些有资源的部门,比如财政、国土、民政等部门,当然有使用惠农政策的便利,就不用说了。哪怕是电力等国企,也可以把帮助贫困家庭安装“太阳能”发电当做扶贫措施。
我调研了一个贫困村,是团县委挂钩的。按县委县政府要求,团县委每个月都要来人与结对帮扶的贫困户交流。村书记出于好心,每次都说“不要来了,要了解情况问我们”。团县委的干部很认真,说“我们就到贫困户家里喝杯茶,不吃饭”。村书记只好实话实说,“老是不见实惠,老百姓觉得是扰民。茶也不要去喝了,老百姓没空”。
我的工作单位也结对帮扶了一个村,扶贫工作队觉得要发挥大学优势,智力扶贫,请村干部来学校和我们这些农村研究的学者交流。在交流间隙,一位村支书却对我直言,“搞这些干什么,把钱给了就行了”。
显然,对于大多数老百姓而言,他们会朴素地将扶贫理解成是“得实惠”。调研期间,几乎所有被访谈的乡村干部都在吐槽,“恨不得我自己都要别人来帮扶,我怎么去帮扶贫困户?”有一个村支书,自己一屁股债,也结对帮扶了村里二三十户贫困户,他表示甚是无奈。 问 题
老百姓希望“得实惠”的心理好理解,但扶贫政策执行中的问题还是要引起重视。
以贴息贷款为例,它本是产业扶贫的一项举措。但是,许多贷款的贫困户并不可能拿去发展产业,而是拿来盖房子、娶媳妇去了。至于说几年以后怎么还款,暂时还不在考虑之列。
由于贴息贷款需村委会担保,到时坏账的风险不可预测。一些大胆的村干部做老好人,凡是申请的都签字担保了,放贷了不少。但是,一些胆小或理性一些的村干部,则卡着不签字。有一个村,今年年初贴息贷款政策下来后,一些本已在南方打工的农民工硬是赶回来搞贷款,每天几百个村民在村委会排队。村干部硬是顶住了两个月,那些不符合条件的村民等不及就出门打工去了。完了,严格把关的村干部因为完成的放贷指标太少,还挨上面的批评。
按照一些基层干部的说法,贴息贷款“有能力的用不上,没能力的没法用”。现在市场经济这么发达,就业机会那么多,那些有条件发展产业的早就富裕了,没条件发展产业,打工收入也够脱贫了。贫困户致贫的原因,基本上还是因为缺少资源禀赋,提供资本也没条件用。
对于一般贫困户而言,亟需用钱的地方往往不是产业发展上,而是结婚生子、小孩上学、老人看病等刚性支出上。
一方面,与贫困户挂钩的优惠政策越来越多;另一方面,按照脱贫时间表,每年都要有一定比例的贫困户脱贫―也就意味着得不到实惠,由此导致的干群矛盾越来越多。
有一户贫困户去年患了肠癌,去年评上了低保。经过治疗,他似乎病好了,可以和常人一样劳动,被村民看在眼里,今年评低保的时候就被调整了。没想到,刚调整完,癌细胞发生了转移,病情加重了。听说如果既是贫困户,又是低保户,看病报销的比例更高,因此,找到村干部哭闹。村干部也很心急,赶紧找镇政府咨询政策,反馈结果是还可以享受去年的政策。村书记说起这件事都深感内疚,觉得对不起这个家庭。说如果反馈结果不佳,“这个家庭会闹翻天”。
在村庄的道义经济学中,“贫困户”不仅具有经济内涵,更有道德内涵。比如,同样是贫困家庭,有些家庭确因客观原因致贫,且其社区关系融洽,村民会觉得这样的家庭理应获得照顾。但是,如果一些家庭是因好吃懒做,且社区关系不融洽,没有村民会觉得这样的家庭是真正意义上的“贫困户”。
但是,处于村庄情境中的基层干部,却在实实在在地依据道义内涵“扶贫”。有让村干部觉得因照顾不周而感觉内疚的贫困户,也有让村干部甚感心寒大骂“白眼狼”的贫困户。