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一、指导思想
这次解放思想大讨论活动,要以科学发展观为指导,以纪念建党90周年为契机,认真贯彻中央和省、市、区委一系列决策部署,按照“建设经济文化强区”的目标要求,紧密联系实际,深入查找问题,有针对性制定整改措施,进一步解放思想、提升境界,戮力同心、激情创业,以更加饱满的精神状态和更加充足的拼搏干劲,全力抓大事、抓重点、抓落实,确保完成年初制定的各项目标任务,奋力实现“十二五”精彩开局。
二、主要任务
这次解放思想大讨论活动,与全区半年工作总结一并进行,期间要开好领导班子民主生活会。各级各部门各单位要紧紧围绕今年以来区委、区政府的工作部署和目标要求,紧密联系思想和工作实际,在肯定成绩、总结经验的基础上,主要是查找不足、剖析原因、制定措施,激发起各级干部再掀发展新的澎湃激情。重点要做到“五破五增强”:
一是破“满”,增强忧患意识。切实解决好自满自足、自恋自负,盲目乐观、夜郎自大等问题,勇于看到差距、承认不足,切实做到自豪不自满,自信不自负,在全市、全省乃至全国的大坐标系中确立更高的目标定位和工作标准,努力把各项工作做得更好。
二是破“散”,增强大局意识。切实解决好一些干部存在的责任感、使命感不强,作风散漫、精力分散等问题,引导各级干部把全部精力放到工作上、放到干事创业上,进一步形成团结协作、激情创业的良好氛围。
三是破“懒”,增强实干意识。切实解决好一些干部思想懒惰、观念陈旧,碰到差事上推下卸、执行不力,满足于得过且过和老经验、老办法等问题,始终保持旺盛的斗志和饱满的激情。
四是破“庸”,增强争先意识。切实解决好一些干部目标定位低、要求标准低,不求有功、但求无过,贪图享受、甘于平庸,在其位不谋其政,有其名无其实等问题,倡树只争朝夕、奋发有为的理念,做到敢闯敢试、勇于问鼎。
五是破“难”,增强进取意识。切实解决好一些干部在困难面前畏难发愁、束手无策,消极懈怠、畏首畏尾等问题,大力倡导敢于攀登、不畏艰难的爬坡精神,主动想事、善于谋事、勇于干事,大胆的闯、大胆的试,不断拓展新的发展空间。
三、方法步骤
大讨论活动从6月30日开始,到7月30日结束,共分三个阶段进行。
1、学习讨论(6月30日至7月10日)。各单位要组织全体干部群众认真学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神,学习市委书记张江汀同志在6月23日市委常委(扩大)会议上的讲话和区委第86次常委(扩大)会议对当前工作的安排部署,结合实际深入讨论,吃透精神,端正思想,统一认识,使广大干部群众自觉投入到这项活动中来。
2、查摆问题(7月11日至20日)。各单位要重点对照“五破五增强”要求,紧密联系各自工作实际,深入查找存在的问题和薄弱环节,深刻剖析原因、找准症结所在。同时,领导班子成员要发挥表率作用,结合专题民主生活会,带头查摆问题、剖析原因,勇于揭短亮丑,真正把问题和根源查实摆透。要把大讨论与正在开展的“联村联户心连心”活动结合推进,深入基层、深入群众,广泛征求群众的意见建议,做到在群众中检验工作,切实提高群众对经济社会发展的满意度。
3、整改落实(7月21日至30日)。各单位对查摆出来的突出问题,要逐条归纳、整理、分析,制定具体整改目标,落实整改责任,明确整改时限,提出行之有效的整改计划和落实措施,并集中进行整改,推动目标再明确、思路再完善、任务再落实。特别对区委1号文件涉及的32项重要工作及重点项目,要进一步明确责任,靠上推进,倾注精力,解决问题,确保全年目标任务顺利完成。
四、组织领导
这次大讨论,是站在新起点、面对新形势、适应新任务,全面加快经济文化强区建设作出的一项重要部署。各级各部门各单位务必高度重视,精心组织,确保大讨论活动取得实效。
1、高度重视、加强领导。区里成立大讨论活动领导小组,区委副书记任组长,区委常委、宣传部长和区委常委、办公室主任副组长,成员由区纪委、区委办公室、区政府办公室、组织部、宣传部、政法委、区直机关工委、区人力资源和社会保障局等部门主要负责同志组成。领导小组下设办公室,设在区委办公室,具体负责活动的指导协调、督促检查。各级各部门各单位都要成立主要领导挂帅的专门领导机构,抽调专门力量靠上抓,确保大讨论活动顺利进行。
2、精心组织、周密部署。各单位要结合各自实际,根据全区统一部署要求,制定具体活动实施方案和配档表,保证大讨论活动有步骤、有计划地进行。要精心设计大讨论活动载体,广泛发动干部群众积极参与,迅速掀起大讨论活动的热潮。要及时掌握活动开展中的各种思想反映,做好教育引导工作,确保大讨论活动健康发展。
3、大力宣传、营造氛围。宣传部门要制定切实可行的宣传方案,对每个阶段的新闻宣传进行认真策划。要在区电视台和政府网站开设专栏、专题,全方位宣传解放思想带来的新思路、新举措、新进展、新成效,展示全区干部群众干事创业、投身发展的饱满热情和崭新风貌,形成强大声势,营造浓厚氛围。
4、联系实际、务求实效。各单位要紧密联系实际,把大讨论活动与半年工作总结结合起来,全面查摆在思想、作风等方面的问题和不足,积极采取有针对性的整改措施,杜绝空泛议论、搞形式走过场,务求大讨论活动富有成效。对查摆出来的每一项具体问题,都要详细列出表格、明确目标要求、落实责任分工、限期加以解决。要把大讨论活动最终落脚到促发展、上水平上,今年第三季度各项目标任务的完成要明显见成效,全年要大见成效。
一、充分认识开展主题教育活动的重要性和必要性
在全市大力弘扬脚踏实地、干事创业的优良风尚,是新一届市委、市政府着眼于实现富民强市、跨越发展而作出的一项重要决策部署。当前,我市正处在爬坡赶超的关键时期,促发展、惠民生、保稳定的任务非常艰巨。广大党员干部唯有脚踏实地、干事创业,展现不甘落后、奋发进取的良好风貌,才能更好地内聚团结、外赢和谐,最大限度地凝聚民心民力、赢得外部支持;唯有脚踏实地、干事创业,坚持不懈打基础、卧薪尝胆抓发展,才能在激烈的区域竞争中赢得主动、实现赶超进位;唯有脚踏实地、干事创业,努力提高财政支撑能力和群众幸福指数,才能把规划的美好蓝图变为现实,实现建设富强文明新的奋斗目标。近年来,我市党员干部队伍建设富有成效,广大党员干部在经济社会发展中充分发挥了骨干中坚作用,但对比新的形势任务要求,审视存在的问题不足,迫切需要进一步提升思想境界、改进工作作风、增强执行能力。开展主题教育活动,有利于促进党员干部保持清醒头脑,增强进取动力,切实增强抓落实、促发展的责任感、紧迫感;有利于集中解决突出问题,锻造过硬工作作风,促进各项工作高质高效落实;有利于使脚踏实地、干事创业的理念深入人心、成为自觉,在全市形成以实干为荣、以空谈为耻的鲜明导向,激励全市上下激情创业、奋发进取,推动经济社会实现跨越发展。各级各部门要充分认识开展集中教育活动的重要意义,把活动开展作为加强干部队伍建设、推动工作上档升级的重要契机,精心组织、扎实推进、务求实效,为建设富强文明新提供强有力的保障。
二、指导思想和基本原则
开展“脚踏实地干事创业”主题教育活动,要坚持以科学发展观为指导,认真贯彻上级各项决策部署及我市十三次党代会、十六届人大一次会议精神,紧紧围绕建设富强文明新的奋斗目标,教育引导广大党员干部着力增强脚踏实地干事创业的自觉性、主动性,着力解决思想、工作、作风、能力等方面存在的突出问题,着力完善提速增效抓落实的长效机制,着力营造激情创业的浓厚氛围,使脚踏实地干事创业成为全市上下共同的行为准则和目标追求,成为永恒的主旋律,为全市经济社会又好又快发展注入强劲动力。
活动中,要把握好以下原则:
1、坚持领导带头。领导干部的表率作用至关重要。各级领导干部要认真履行双重职责,既履行好组织和领导责任,切实抓好本单位的主题教育活动,又要带头加强学习、认真整改,带头脚踏实地干事创业,充分发挥引领示范作用。
2、重在解决问题。要把解决问题作为活动开展的关键环节,深入查摆,认真整改,集中解决一批影响科学发展、基层反映强烈的突出问题,促进党员干部队伍思想境界明显提升、工作作风明显优化、执行能力明显增强。
3、务求发展实效。开展教育活动,根本目的在于促进发展。各级各部门要坚持把发展实效作为活动开展的最终落脚点和检验活动成效的标尺,力戒“就活动抓活动”、活动与工作脱节的现象,以活动开展促工作上档升级,以优良发展成果体现活动成效。
4、健全长效机制。开展教育活动意在长远。各级各部门既要立足当前,集中解决突出问题,又要着眼长远,围绕促进工作落实、提升素质能力、加强机关建设等方面,巩固扩大整改成果,健全完善长效机制,为长远发展奠定坚实基础。
三、解决的突出问题
这次主题教育活动,要本着有则改之、无则加勉的原则,着重解决四个方面的问题:
一是思想境界不高、进取动力不足的问题。切实解决部分党员干部中存在的畏难发愁、怨天尤人,缺乏赶超进位的勇气和信心,自甘落后、不思进取的问题;解决小进则满、盲目乐观,对与先进县市区的差距和激烈的区域竞争认识不足,忧患意识、进取动力不强,放松懈怠、贪图安逸的问题;解决“等靠要”思想严重,自强自立的意识不强,在增强经济“造血”功能、提高自我发展能力上缺乏紧迫感的问题;解决责任感、使命感不强,对的发展漠不关心,在其位不谋其政,满足于守摊子、熬资历,不求有功、但求无过的问题。引导各级党员干部充分认识“不进则退、小进慢进都是退”的严峻挑战,切实强化不甘落后的志气、赶超强者的勇气,始终保持饱满的创业激情和强烈的进取精神,奋力开创经济社会发展新局面。
二是工作效能不高、发展成效不突出的问题。切实解决对市委、市政府的决策部署落实不力,招商引资、重点工程项目建设等重要工作推进迟缓的问题;解决办事效率低、主动服务意识差,工作慢慢腾腾、节奏缓慢,导致企业和群众不满、机遇丧失的问题;解决抓落实浮在表面上,当“甩手掌柜、二传手”,坐办公室“遥控指挥”,不深入基层一线解决问题、推动落实的问题;解决工作定位低,缺乏创先争优的意识,满足于一般化,工作长期在低层次徘徊,镇域经济发展没有特色亮点,部门工作没有创新突破的问题。引导各级党员干部切实增强等不得、慢不起的危机感,把“雷厉风行、马上就办”作为工作的基本准则,形成拒绝平庸、追求卓越的良好风气,推动全市工作上水平、上台阶。
三是驾驭能力不强、素质能力不过硬的问题。切实解决在复杂形势和艰巨任务面前,战略思维、科学决策的能力不强,在群众增收、财政增收、改善民生、壮大特色产业、强化社会管理等方面思路不清、办法不多的问题;解决面对经济社会转型、政府职能转变,工作缺乏创新,老办法不管用、新办法不会用,凝聚群众、组织群众能力不强的问题;解决攻坚克难能力弱,在土地、资金、电力等要素制约以及积案等复杂问题面前,束手无策、工作迟迟打不开局面的问题;解决学习的主动性和紧迫感不强,对现代经济发展知识知之不多、了解不深,业务不精不熟,不能胜任岗位需要的问题。引导各级党员干部切实加强学习实践,不断增强把握大势、科学谋划、驾驭复杂局面的能力,真正做到在职必须称职、在任力求胜任,更好地肩负起发展重任。
四是大局意识不强、自我要求不严格的问题。切实解决党性意识、组织观念淡薄,有令不行、有禁不止,对市级领导的调度安排阳奉阴违,落实过程中有偏差、打折扣的问题;解决以部门利益、个人利益为重,以罚代管、弹性收费,不作为、乱作为、吃拿卡要报、中梗阻的问题;解决搞小团体、小圈子,乱发议论、影响团结和谐的问题;解决廉洁自律意识不强,不能严格执行党风廉政建设及“禁酒令”等各项制度规定,、奢侈浪费的问题;解决领导干部表率意识不强,降低自我要求标准,缺乏先锋模范带动作用的问题。引导各级党员干部切实增强大局意识,讲党性、重品行、作表率,营造风清气正、团结和谐的良好氛围,树立廉洁勤政的良好形象。
四、方法步骤
这次主题教育活动,共分三个阶段进行。
1、学习讨论阶段(5月18日—6月4日)。动员会议结束之后,各级各部门要迅速传达会议精神,由主要负责同志进行动员部署,并结合各自实际,制定富有针对性、可操作性的实施方案。要采取集中学习、座谈交流等多种形式,深入学习省、市党代会及我市十三次党代会、2011年度市镇机关工作总结表彰会议、市纪委十三届二次全会、市级班子领导干部会议等重要会议精神,并围绕“脚踏实地干事创业,我该怎么做?”进行交流讨论。要通过学习讨论,切实增强三种意识:一是忧患意识。深刻认识当前日趋激烈的区域竞争,清醒看到我市与先进县市区之间的发展差距,始终保持“无安可居、慢进即退”的危机感,切实增强干事创业的紧迫感。二是机遇意识。准确把握半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设及市区辐射带来的重要机遇,充分认识我市基础设施日益完备、重点区域加快崛起、主导产业快速成长等后发优势,坚定发展信心,增强进取动力。三是使命意识。深化对我市目标思路、发展理念、城市文化的理解认识,深化对自身肩负职责的理解认识,切实担负起跨越发展的历史使命,主动想事、善于谋事、勇于干事,努力开创的美好未来。
2、查摆整改阶段(6月5日—6月22日)。各级各部门及广大党员干部要按照“深入找问题、重点找原因、关键查主观”的要求,围绕全市层面着力解决的四个方面突出问题,从思想境界、工作作风、发展成效、素质能力等各个方面,全方位客观审视,深入查找存在问题;查摆问题要抓住关键、切中要害,力戒避重就轻、大而化之,切实将问题找准、找深、找透,并着重从主观上深刻剖析根源、自我反省。在此基础上,按照市委、市政府的总体部署,对照“脚踏实地干事创业”的要求,结合各自承担的职责,认真制定整改方案,扎扎实实抓好落实。对能立即解决的问题,要集中力量尽快解决;暂时解决不了的问题,要明确时限,限期整改。要将查摆整改情况在适当范围内公开,自觉接受监督,确保问题查摆到位、整改落实到位。要通过查摆整改,在思想上进行一次深刻洗礼,在思路上进行一次重新梳理,明确自身不足,明确努力方向,围绕改进工作作风、增强执行能力、提升工作层次、促进赶超进位等拿出过硬的措施,促使党员干部队伍焕发新活力、展现新风貌。
3、总结提高阶段(6月23日—7月10日)。市委、市政府将结合半年工作总结,对各级各部门主题教育活动开展情况进行总结验收,看目标定位是否有新提高、工作作风是否有新转变、抓落实机制是否有新加强、各项工作是否有新突破,对活动走了过场、流于形式的将予以批评纠正、限期整改;要把上半年工作成果作为检验活动成效的主要内容,重点看招商引资、项目建设、财政税收等重要工作是否达到时间过半、任务过半,各项工作是否有创新突破,对不达进度要求的、工作业绩平平的将在全市进行通报。各级各部门也要对活动开展情况进行认真总结,并组织党员干部开展工作“回头查”,鼓励先进,鞭策后进,围绕完成全年任务目标,制定详细工作推进计划,确保任务圆满完成。要认真做好整改成果的巩固工作,健全完善工作推进、机关管理、奖惩考核等各项制度,形成促进脚踏实地干事创业的长效机制。总结要形成书面材料,于7月20日前报活动领导小组办公室。
为创新活动载体,增强活动实效,教育活动期间,全市将统一组织开展以下五项活动:
1、学赶先进活动。在全市各行各业选树一批业绩突出、事迹过硬的先进模范,组织开展专题事迹报告会,为党员干部树立起学习的榜样,通过典型示范带动,在全市形成学赶先进、干事创业的热潮。责任单位:市委组织部、市总工会
2、助企解困活动。针对当前宏观经济形势复杂、企业经营压力增大的实际,进一步“转作风、解难题、促发展”,深入企业送政策、送服务、解决困难;严格规范收费行为,最大限度为企业降压减负,助力企业持续快速发展。责任单位:市纪委、市经信局、市中小企业局
3、教育培训活动。聘请政策理论水平高、实践经验丰富的专家学者,适时举办专题讲座,强化对党员干部的培训,增强干事创业的能力。各部门、各单位也要根据各自实际,组织开展业务研讨、专业培训、岗位练兵等活动,全面提高素质能力,充分胜任岗位职责。责任单位:市委宣传部、市委党校
4、观摩评比活动。适时组织一次工作亮点观摩评比,对各部门、各单位今年以来招商引资、重点工程项目建设情况进行现场观摩,对工作亮点、工作中形成的创新突破进行评比,并将结果在全市通报。责任单位:市委办公室、市政府办公室、市委考核办
5、营造氛围活动。在市内,充分利用各种形式,加大舆论宣传力度,市电视台、广播电台、《工作》、政府网站要开设专栏,大力宣传活动开展的重要意义,及时报道好经验、好做法,注重发现树立先进典型,展示活动开展带来的新气象、新成效;各部门、各单位要通过宣传栏、标语、刊板等形式广泛宣传造势,为活动开展营造良好的舆论环境。同时要加强对外宣传,充分展现干部群众脚踏实地干事创业的精神风貌,为发展赢得良好的外部环境。责任单位:市委宣传部、市广播电视台、各部门各单位
五、保障措施
开展主题教育活动事关长远,意义重大。各级各部门务必高度重视,扎实开展,确保取得实效。
一要加强领导、精心组织。市里由机关作风建设领导小组负责活动的组织、指导、协调,领导小组办公室设在市纪委。各级各部门也要成立相应组织领导机构,明确责任,抓好落实。市级领导班子成员要深入到分管的系统和联系的单位,加强指导,强化督导,确保活动开展得扎扎实实、富有成效。
区委常委、常务副区长、区安委会主任梁国镇在部署2004年第一季度防范重特大安全事故工作讲话中指出:安全生产只有起点,没有终点,只要有生产,就会有安全隐患,旧的安全隐患排除了,新的安全隐患又会产生。因此我们还要再接再厉,把安全生产专项整治工作为一项长期的任务,克服厌战情绪和松劲思想,做到队伍不散,力度不减,以更大的决心、更有力的措施,把安全生产各项专项整治继续推向深入……
百日会战 剿阴患
2003年7月26日至11月5日,涵江区开展了有史以来规模最大的安全生产专项整治百日大会战。
8月4日,召开全区安全生产百日动员大会,会议号召利用100天时间来巢灭全区事故隐患,打一场安全生产大战役,力争第三季度各类事故四项指标比第二季度下降15%,重特大事故指标全部为零。
8月19日,召开百日会战10个专项指挥部工作汇报会,区委副书记许银梅主持听取各指挥部工作开展情况及存在的问题,研究解决新问题,确保各项工作的落实。
8月29日,区长林庆生传达卢省长对安全生产工作的重要指示精神并分析部署下一阶段十项专项整治工作。
9月29日,召开第四季度防范重特大安全事故工作会议,全面督促、检查当前及今后安全工作,强调继续抓好国庆、春节及百日会战结束后的安全生产工作。
10月20日至24日,由区纪委、组织部、宣传部、监察局、安监局组成2个考证验收组,分别对全区各专项整治指挥部及各乡镇、街道、管委会开展安全生产工作进行考评验收。
12月1日至5日,两个考核组分别对全区42个安全生产责任单位进行年度全面考核。在年终责任状考评中,全部为合格;在百日会战和年终目标管理责任制中,评选出17个先进集体、27个先进个人。
连续作战保春运
2003年1月17日至2月25日的春运,历时40天。涵江区成立春运交通安全工作领导小组,全面加强领导,公安交警部门投入大量警力强化路面监控,深入山区乡镇巡逻,严格执法,检查各类车辆745辆,纠正违章车127辆,查处违章54辆,罚款2.26万元。交通交警部门紧抓源头管理,把好春运客运资格关,严把春运安全教育和车船技术关,加强车辆日趟检和水上交通管理,严禁人货混装,查堵 “三品”确保春运车船的良好状态。为此,涵江区共投入运力338辆,客运班车74595次,运送旅客148.4万人次,无出现任何事故,确保了春运安全。
任重道远再征程
今天我们召开全区学习实践活动经验交流暨分析检查阶段动员会议,主要任务是:紧密联系各自实际,畅谈学习实践科学发展观的体会,交流学习调研情况,全面回顾总结第一阶段学习调研工作情况、并对扎实开展第二阶段分析检查工作进行安排部署。刚才,大家实地参观了区法院学习实践活动开展情况,区人大办、区法院、区劳动保障局、区地税局、区新型农村合作医疗办公室负责同志分别作了交流发言,可以看出他们学习实践科学发展观活动开展得有声有色,所取得的经验和做法值得我们在今后的工作中推广和借鉴。刚才,市委学习实践活动第四指导检查组方组长作了重要讲话,对我区学习实践活动开展情况给予了充分肯定,并对下步工作作了重点强调,我们一定要认真学习、深刻领会。下面,就我区学习实践活动第一阶段工作回顾及下一阶段工作安排,我讲几点意见:
一、精心组织,扎实工作,学习调研阶段取得初步成效
深入学习实践科学发展观活动开展以来,我区加强领导,统筹安排,圆满地完成了学习调研阶段各项工作任务。回顾我区近两个月的学习实践活动,主要呈现出以下几个方面的特点:
一是强化工作措施,在广泛动员中统一了思想。区委坚持把深入学习实践活动作为一项重要而紧迫的政治任务来抓,早谋划,早着手。成立了学习实践活动领导小组及办公室,抽调得力人员充实加强了办公室工作力量,成立了9个指导检查组,参学的77个活动单位也均成立了相应的领导机构和工作机构,健全了工作制度,落实了工作责任。邀请45名“两代表一委员”和群众代表,从活动准备阶段就全程参与。市委动员会后,区委在全市率先召开了动员大会,全区各活动单位积极行动,分别召开动员会进行具体的安排部署,我区学习实践活动全面展开。同时,为确保扎实开展第二批学习实践活动试点工作,我区充分发挥部门优势,整合资源,组织12家区直单位对试点单位老庙镇及9个行政村和十中进行多方帮扶,结对共建,帮助试点镇、村、校理思路、立项目、送科技、送培训、解难题、促发展。我区试点单位结合自身实际和工作特点,创新活动方式,老庙镇开办实践课堂、编写《乡土教材》、十中制作活动流程图,开展“六查六看”活动,为第三批活动累积了不少典型经验。为使全区学习实践活动迅速推进,我区充分发挥各种宣传媒体的作用,及时报道学习实践活动的最新动态和典型经验。
二是注重创新形式,在学习培训中理清了思路。学习培训中,坚持自学与集中学习相结合、精读与泛读相结合、学习与交流相结合、学习与测试相结合,确保规定动作环环推进,自选动作步步创新。以“常规课堂”、“领导课堂”、“研讨课堂”、“宣讲课堂”、“帮扶课堂”、“网络课堂”、“短信课堂”、“警示课堂”、“实践课堂”这“九大课堂”为抓手,创新学习形式,注重学习效果,促使真学、真信、真懂、真用,确保学习不走过场。学习活动开展以来,区委先后组织开展了警示教育和外出考察学习活动,目前区委中心组集中学习12次,达48个学时。区委办、区政办主动延长集中学习时间,区人大常委会制定“十比”措施,区法院编印《学习实践科学发展观简明读本》,区财政局、司法局在活动期间开展了学习实践科学发展观书画比赛活动。区委组织部采用领导带头讲课、人人轮流上讲台,大家讨论讲评的方式,改变了“一人读、众人听”传统学习方式。区委宣传部、地税局、总工会等参学单位采取“走出去、请进来”等方式,外出到先进单位学习观摩、到革命烈士陵园重温入党誓词,邀请市级理论专家给党员讲课,激发了党员干部参与活动的热情和激情。
三是着眼活动实效,在调研讨论中形成了共识。在调查研究中,全区上下从找准突出问题出发,将征集调研课题和征求意见建议相结合,最终确定了经济发展、社会事业、民生工程、党的建设、政务服务、稳定工作等6个方面26个全区性调研课题。同时,各活动单位确定了247个调研课题。形成了一批有分量、有对策的调研报告。各活动单位以多种形式,立足区情,着眼单位、岗位实际,广泛开展了以“问题大查摆、观念大更新、作风大转变、水平大提高”为主题,以讨论总结、查找问题、献计献策、形成共识为内容的解放思想大讨论,进一步明确了解放思想的方向,完善了工作思路,形成了共识。区纪委坚持“三个突出”,针对民生、机关作风建设、农村基层党风廉政建设等热点、难点、焦点问题,主要领导带队开展调研。区检察院围绕服务“三保”,创新检查机制开展调研,并开展了深入讨论,形成了十条具体对策和措施。区人口计生委对出生人口性别比问题进行调研,为我区人口和计生工作科学发展提供参考。区交通分局结合政风行风热线群众反映突出问题认真开展大讨论,提出有针对性的整改措施。
四是严格活动要求,在指导检查中突出了实效。区委学习实践活动领导小组不断深化指导检查工作,建立了区委指导检查组、区学习实践活动办督查指导组、区直各口学习实践活动督查组三级督查网络。按照着力“督”、严格“查”、规范“导”的要求,抓重点、抓平衡、抓典型、抓领导,实行督查指导工作多层覆盖,对各活动单位开展定期或不定期的督导检查。各指导检查组认真履行指导检查、督促推动、协调服务职责,积极创新指导检查的方式方法,制定《督查情况反馈表》,建立了随机抽查、文件通报、定期沟通等工作运行机制,及时发现问题,并进行督促整改。近日,又由区委常委带队,分成九个组,采取听汇报、看资料、实地查看和个别抽查、进行群众访谈等方式,开展学习实践活动学习调研阶段检查考评工作。对领导重视、学习培训、调查研究、开展大讨论、营造宣传氛围、活动创新、活动小结和回头看等七个方面活动开展情况进行检查考评。
五是两手抓两促进,在解决问题中推动了工作。各活动坚持边学边改,把“三走进三服务”即“走进农村、走进社区、走进企业,服务发展、服务基层、服务群众”作为学习实践活动的主要载体,全区科级以上党员领导干部在主题实践活动中切实做到了“十个一”。各活动单位从推进具体工作、解决实际问题着手,加快发展保增长,维护稳定保民生,注重实效促工作。工作学习矛盾得到缓解。许多活动单位找准学习实践活动和工作的结合点和切入点,做到了学习工作两不误、两促进。如区法院邀请了全国十佳法官淮南市田家庵法院法官周兰芳给全院法官干警作科学发展观辅导讲座,使干警扩宽了视野,提高了科学审判的水平。科学发展思路得到提升。通过学习实践活动开展,许多参学单位工作作风改善,工作思路转变。如区林业局领导班子通过学习调研,及时调整造林绿化工作思路,实现从量到质的“三个转变”。区农委把工作重心不断下移,把现场会开在田间地头,受到了农民的真诚欢迎。区教育局对全区中小学建设实施规划编制管理。克服了以往学校建设中的随意性,得到了市委常委、市委宣传部长耿玲同志的高度赞扬。人民群众得到实惠。在学习实践活动中,我区各参学单位不断增强群众观念,提高服务于民意识,开展一系列为民办实事办好事活动,让群众得到了实惠。如区劳动局开展农民工技能培训,为返乡农民工就业创业提供资金、技术、信息等全方位服务;区公安分局推行20项便民利民惠民新措施;团区委开展农村青年创业信贷扶持计划;司法局免费为基层群众提供法律援助。
目前,虽然我区学习实践活动取得了初步成效,但离上级领导的要求和人民群众的期盼还有一定的差距,如:活动开展不平衡,创新不足。少数单位主要负责同志重视程度不够,存在应付心理和“时间过任务过”思想,规定动作完成质量不高,没有创新做法。活动与实际工作结合不够,存在学习、工作两张皮现象。征求意见不广泛。部分单位征求意见面窄,没有广泛征求基层群众、服务对象意见,征求到的意见针对性不强,不能触及深层次问题。征求上来的意见没有及时梳理、汇总,边学边改。调研报告和大讨论深度不够。少数单位没有真正经常性深入基层调研,对基层情况不明,了解不深,问题找的不准,所以调研报告难以写出深度、写出质量,大讨论深度不够。资料建档不规范。部分活动单位存在活动资料归档不及时、建档不科学问题。
以今天的会议为标志,我区学习实践活动总体转入分析检查阶段。各活动单位要对上周检查验收中指出的突出问题进行集中整改,限时解决,各指导检查组要切实负起责任,督查到位,确保第一阶段的工作真正取得实效。对于没有按照规定完成各项任务的,不予转段。
二、明确任务,严把环节,切实抓好分析检查阶段的各项工作
分析检查阶段是把认识成果转化为实践成果的重要步骤,是承上启下的重要环节,对确保学习实践活动取得实效十分关键。这一阶段的主要任务是认真查找影响和制约全区科学发展的突出问题,深入分析存在问题的根源,提出对策建议;工作重点是召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会,形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告,组织群众对分析检查报告进行评议。各活动单位一定要充分认识做好分析检查阶段工作的重要性,切实增强紧迫性和责任感,认真按照中央和省、市委的统一部署,周密部署,精心组织,扎扎实实抓好各个环节,确保分析检查阶段工作取得实效。
一要继续抓好理论学习。要坚持把理论学习贯穿于活动的全过程,始终作为武装思想、深化认识、提高能力的一项重要任务来抓。转入分析检查阶段并不意味着学习任务已经完成,而要在巩固前一阶段学习的基础上,进一步拓展学习的广度和深度。要继续组织广大党员干部通读、精读规定书目,认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和同志最近一系列重要讲话精神,学习中央和省、市委应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展的一系列决策部署,进一步统一思想,提高认识。要抓住影响和制约科学发展的突出问题,从理论与实践的结合上进行深入思考,做到活动每推进一步,学习就更深入一层。要通过学习,及时把学习成果体现到分析检查阶段的各项工作中去,使各级领导班子和党员干部牢牢掌握分析问题、剖析根源的思想武器,进一步激发自我检查、自我改进、自我提高的内在动力,为分析检查打好思想基础。
二要广泛征求意见建议。要坚持开门搞活动,广开言路听取群众意见。要在前一段征求意见的基础上,采取设立意见建议箱、开通热线电话、网上论坛和发放征求意见函、召开不同层次的座谈会等多种形式,继续多渠道征求社会各界的意见建议,深入查找影响和制约本部门、本单位科学发展的突出问题,以及领导班子、党员领导干部自身存在的突出问题,力求做到征求意见的范围更广,内容更实,问题找得更准、解决更彻底。
三要精心开好专题民主生活会。召开专题民主生活会是搞好分析检查的重中之重。要根据征求到的意见建议,立足班子的不同层次和职能定位,认真查找分析领导班子和领导干部在贯彻落实科学发展观、推动经济社会发展以及党性修养和作风建设方面存在的突出问题,为开好民主生活会奠定基础。民主生活会召开之前,班子成员之间要沟通思想,交换看法,增进理解,对照检查自身存在的不足,认真撰写民主生活会发言材料,在一些重要问题上形成共识。民主生活会要坚持正面教育为主,重在总结经验教训,重在提高思想认识,重在明确努力方向,不搞人人过关,努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。
四要努力形成高质量的分析检查报告。领导班子分析检查报告,既是前一阶段学习实践活动成果的集中概括和体现,也是学习实践活动整改落实的依据和方向。要坚持高标准、严要求,充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会取得的成果,突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施三个重点,客观分析近年来本单位贯彻落实科学发展观的总体情况,深入分析当前宏观经济形势带来的挑战和不利影响,特别要在查找长期困扰科学发展的难点和热点问题上下功夫,充分反映广大党员干部在推动科学发展上形成的思想共识,明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措,提出加强领导班子自身建设的具体措施,避免把分析检查报告写成一般性的工作总结或工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作,组织对分析检查报告进行深入讨论,真诚开门纳谏,反复修改完善,努力形成高质量、高水平的报告。
五要认真搞好群众评议。组织群众对领导班子分析检查报告进行评议,是学习实践活动贯彻群众路线的基本要求,也是提高分析检查报告质量的重要措施。要认真组织党员干部和职工群众对分析检查报告进行评议,努力使群众评议的过程,成为发动和依靠群众找差距的过程,成为倾听民声、了解民意、集中民智的过程,成为扩大党内民主、发展人民民主的过程,成为形成共识、推动发展的过程。要创新方式方法,扩大征求意见的范围,搭建一些便于群众参与、利于发表意见的平台,充分听取各方面意见建议,特别要注意吸纳党代表、人大代表、政协委员、专家学者以及基层单位、服务对象的意见建议。要准确把握评议内容,重点从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要把评议意见充分反映到领导班子分析检查报告中,并以适当方式对分析检查报告和群众评议的结果进行公开,接受党员干部和群众监督。
六要全力推动当前工作。各活动单位要统筹兼顾,坚持把学习实践活动同推动当前工作紧密结合起来,坚持边学边改、即知即改,真正做到“两手抓、两不误、两促进”。这里特别强调抓好三项工作。第一是深入开展好“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育活动,紧密结合作风建设年活动开展,统筹兼顾,重点抓好“五个一”落实,即组织一次中心组学习、主要领导上一次党课、开展一次警示教育、召开一次民主生活会、实施一批整改落实措施。各地各单位一定要克服工作任务多、学习任务重和厌学畏难情绪,把主题教育活动摆上党委(党组)重要议事日程,作为学习实践科学发展观活动第二阶段的重要任务。第二是抓好厉行节约规定的落实,《区开展厉行节约反对铺张浪费专项工作实施方案》已经区委常委会议研究下发,这里就不详细介绍了,各地各单位一定要精心谋划、狠抓落实,确保“五个到位”,即五项压减目标明确到位、底数清查摸排到位、消减措施到位、规定要求执行到位、责任追究到位。第三是抓好“小金库”专项治理。各地各单位要针对治理工作中发现的问题,制定整改措施并抓好落实,做到“小金库”资金清交到位、国有资产处理到位、违纪责任人员处理到位。凡自查认真、纠正及时的,对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚,有关责任人可从轻、减轻或免予处分;对被查发现的“小金库”,除依法进行财务、税务等相关处理外,还要对责任单位和人员依法予以行政处罚,并依纪依法追究责任;对弄虚作假、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的,或检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的,要按照有关规定从严从重处理,涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理;区委、区政府《实施方案》下发后再设立“小金库”的,对主要领导、分管领导和直接责任人将严肃处理,按照组织程序先予以免职,再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。总之,要针对当前工作中存在的突出问题,着力加强干部作风建设,努力做到作风朴实、工作扎实,切实把广大人民群众的根本利益维护好、实现好,以各项工作的实际成果检验学习实践活动的成效。
三、强化领导,落实责任,确保分析检查阶段的各项工作落到实处
分析检查阶段环节多、任务重、政策性强。各部门、各单位要切实加强领导,精心组织,抓好落实,确保学习实践活动扎实深入推进。
一要落实领导责任。各活动单位主要负责同志要切实增强责任意识,亲自抓部署、抓落实、抓督查,精心组织开展好每一个步骤、每一个环节的工作。领导班子成员要真正做到带头学、带头查、带头改,充分发挥带头示范作用。要抓住关键环节和重点工作,切实处理好落实“规定动作”与搞好“自选动作”的关系,坚持时间服从质量,确保学习实践活动取得实效。
二要加强督查指导。区委学习实践活动领导小组办公室要充分发挥牵头作用,切实增强工作主动性和预见性,总结推广基层单位的成功做法和先进经验,及时发现、纠正工作中出现的偏差和不足,协调解决存在的困难和问题。各指导检查组要认真履行职责,强化督促检查,加强沟通联系,对每个环节的工作严格把关,加强具体指导,保证活动健康深入开展。