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摘要:本文主要介绍开展电网物资质量管理工作的意义,以及国家电网公司对电网物资采购质量管理的工作思路,结合目前电网企业的实际情况,重点对采购计划制定、供应商选择和物资分类等方面的质量管理进行了分析和探讨,对提高电网物资采购质量管理工作具有一定的价值。
正文
1 电网物资质量管理的重大意义
1.1加强电网物资质量管理是社会发展的要求
随着国民经济和社会的发展,企业和社会对电力的依赖程度越来越高,电力行业不仅是关系国计民生、涉及千家万户的基础性、公益性行业,还是连接上游发电侧和下游用户侧的桥梁和纽带。电网事故不仅会造成电网企业自身的重大经济损失,而且还会造成重大的政治和社会影响。电网工程质量直接关系到电力供应的可靠性,关系到相关方的切身利益,关系到国家能源战略安全。
当前,国家电网公司已经掌握了特高压技术,成为世界上电压等级最高、技术最先进、资源配置能力最强的电网企业之一,设备密集型和技术密集型更加凸显,电网物资的质量在电网工程质量链条中越来越重要,特别是对物资在采购阶段的质量管理显得尤为重要。
1.2加强电网物资质量管理是电网发展的要求
电网物资管理也是电网建设的重要组成部分,是电网建设工程前期建设的重要准备工作。一般而言,电网物资消耗的费用将占到整个项目建设成本的60%以上。因此,做好物资管理工作对提高电网工程项目建设水平、促进相关技术进步,确保电网安全稳定运行,具有非常重大的意义。
对于物资管理而言,最重要的是进行质量控制,因此,采购质量管理成为电网物资管理的重要组成部分,它是保证电网工程项目建设正常进行的基础条件。因此,加强电网物资采购质量管理是改善电力企业工程建设项目技术指标,并取得良好经济效益的关键所在。
2 电网物资质量的管理与控制
对电网建设而言,每个阶段的物资质量管理工作都非常重要。在物资管理的不同阶段,质量管控的工作内容不同,根据物资管理实施的不同阶段,将质量管理分为事前控制、事中控制和事后控制。
2.1事前质量控制。实践中,在物资管理实施前所进行的质量管理称为事前控制。其重点在于做好物资的管理准备工作,并将该工作贯穿于整个工程项目实施的全过程。事前质量控制 主要内容有:1)物质准备。主要是对工程项目建设中所需设备、原材料以及相关构配件的质量进行严格检查和控制;对项目实施过程中需用到的设备和装置,严格检查其使用性能和技术指标,并准备质量检测机具、设备以及质量控制装置。2)技术准备。熟悉、审查工程项目建设中的需求计划、相关设备的技术参数指标、有关资料和图样等内容;调查、分析工程项目的技术、经济条件,并确定质量管理实施方案和质量保证措施,从而确定验收标准、计量方法以及相关质量检测技术。
2.2事中质量控制。在物资管理实施过程中进行的质量控制就是事中质量控制,它是物资质量管理的关键。一般而言,事中的全面控制重点是计划申报、供应商选择、合同签订和供货的质量及进度。其中,合同在质量管理中发挥了非常重要的作用,它也是质量管理的重要依据。合同必须明确规定各供应商应承担的质量责任,并对检查方法、检验手段以及检查结果处理等进行明确的界定。在实际操作过程中,应当合理组织相关物资的使用,并尽量减少物资的实际损耗。
2.3事后质量控制。事后质量控制的重点是进行质量检查、验收和评定。对安装的设备进行严格的试验和检查,以证明设备的性能、指标达到采购的要求。在电网设备投运之前,还要对其进行一次严格的质量把关,以验证该设备的质量指标达到了预期的要求,从而保障电网的安全运行。
质量管理的重点主要在于确保产品质量符合规范和标准。要想更好的对物资的质量进行管理,必须加强事中质量控制,而物资采购质量管理是其中的关键,其重点是通过一系列的管理活动对供应商产品质量进行监督,通过监督,督促供应商从源头上预防物资质量问题的发生。
3 国家电网公司电网物资采购质量管理工作思路
经过长期实践,国家电网公司的物资质量管理体系和内容发生了较大的变化,物资管理体系逐渐完善,正在向着全过程质量管理迈出关键性的步伐。采购质量管理不再是管理物资本身的质量,对于规格、型号繁多的各类电网物资,现有人员、技术储备远远不足以确认众多专业性的质量问题。采购质量管理更侧重于对采购活动各个细节的过程控制,对采购物资的质量管控已经贯穿于物资的设计选型、合同签订、加工制造、运输及仓储等采购供应的各个环节。
4电网物资采购质量管理分析和探讨
4.1 电网物资采购质量工作现状
目前,国网公司对供应商产品的质量监督方式主要有监造和抽检。监造是监造单位按监造服务合同约定,派驻专业人员到供应商现场,对设备材料的制造质量及进度进行全过程的监督见证,监造采取的方式是驻厂监造;抽检是指项目单位或检测机构依据公司相关标准、供货合同以及国家有关标准,利用检测设备、仪器,对所采购物资随机抽取,进行有关项目检测,检验物资质量的活动,抽检的方式主要是厂内巡检和厂外送检。
4.2 对电网物资采购质量管理的几点思考
随着国网公司物力集约化体系建设的不断深入,物资供应链各个环节之间的联系越来越紧密。根据近年来国网公司对电网物资质量管理的情况看,当前国网公司面对的供应商越来越多,供应商对质量管理的水平也参差不齐。随着电网建设飞速发展,要求物资供应环节更加简便,更多的物资已直发施工现场。此外,协议库存物资的供货时间和地点相对分散。这些问题都已经给物资质量管理造成了很大的困难。因此,仅仅依靠以前单一的监造和抽检监督手段,已经远远不能满足管理的要求,物资质量管理必须贯穿于整个采购过程,我们还可以从计划申报、供应商管理以及物资供应等方面入手,共同加强采购物资的质量。
4.2.1在采购计划申报阶段,除了从项目设计、设备选型等方面引入标准化管理以外,更重要的是加强对计划中技术规范的审核,避免技术规范存在漏洞,从源头上确保计划采购的物资满足实际工作的需要。
4.2.2供应商选择对采购质量管理非常重要。首先,需要从质量体系、资质业绩、技术能力等方面对所有的供应商进行管理和评定;其次,对通过评定的供应商按照优选等级进行分级管理,并与物资质量监督、采购招标工作进行联动。这样一方面可以引导供应商自觉的进入更加规范、合理的采购竞争机制,另一方面,可以避免供应商过多对监督工作造成的不便,提高物资质量监督的效率。
4.2.3按照物资对电网运行安全的重要性,对物资实施分类管理。根据不同的类别的物资,制定相应的质量监督策略,保证监督的有效落实。
A类物资,指单位采购金额大,对电网运行存在重大影响的主要设备,如110kV及以上电压等级的变压器、组合电器等。对A类物资,可全部委托有资质的设备监理公司实施驻厂监造,对产品生产的全过程进行监督,除此以外,对每家供应商每年还要进行一次抽检,由国家级第三方检测机构对产品性能进行全面的检测。
B类物资,指采购金额和份额相对较大,对电网安全运行有较大影响的关键设备,如110kV及以上电压等级的电流互感器、电压互感器、隔离开关等。对B类物资,可组织专业技术人员到厂家对其出厂试验实施关键点见证,此外,对每家供应商每年至少进行两次抽检,抽检可由第三方检测机构进行,也可利用自有检测设备检测。
C类物资,指技术含量相对较低,但采购数量很大,供应商数量较多,生产周期短的设备材料,如10kV配变、线路金具、导线等。因为这类物资供货量大,有一定的样本空间,可以结合物资供应中心库的建设,在各省公司统一进行配送的基础上,全面实施厂外到货抽检。
D类物资,指保护装置、智能终端等现阶段检测难度较大的物资,对这类物资由于各省、市公司缺乏一定的检测手段,建议在国网公司层面实施统一的定期检测。
关键词:药品流通;市场秩序;县域经济;工作思路
中图分类号:F327 文献标识码: A 文章编号: 1674-0432(2014)-15-09-1
1 药品流通工作
一是摸清情况,加大指导力度,大力发展先进营销模式。镇赉县药品流通数量正在逐年增加,在多年来的工作中,我们摸索着工作,并认真总结经验,不断加强调查研究,及时与企业沟通情况。对全县的药品流通行业进行了全面检查,掌握了基本情况,完成了相关信息的收集;2013年根据省商务厅的要求,市场秩序科对全县150多家药品零售企业进行了全面摸底,并将相关数据汇总报送至省商务厅市场秩序处。对本地区药品批发企业和零售药店布局、经营状况、行业组织化程度、物流配送能力和水平,以及群众购药需求等多方面情况做了调研。
二是落实行业统计,建立业务信息报送制度。统计工作是决策的前提和依据,市场运行数据和企业基础数据是行业管理的基础。今年,我们先后向全县药品经营企业下发了两次《关于开展全县药品流通行业统计工作》的通知,要求全县各重点药品经营企业按照文件要求向我局报送统计表,为行业管理提供基础数据。根据我县药品经营业企业报来的数据,截至目前,共有10家药品经营企业被省商务厅选中,已填入商务部药品流通行业统计管理系统,并加入了吉林省药品协会。
三是贯彻执行国家标准,规范企业经营行为。2013年,商务部出台了《零售药店经营服务规范》等五个药品流通行业标准,为了贯彻好这五项目标准,我科组织全县药品零售企业召开了全县药品流通企业培训会,并建立了我县药品流通工作管理群,宣传五项标准,为规范企业诚信经营打下了良好的基础。
2 打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作
一是加强领导,明确责任。我县政府对打击侵权假冒工作高度重视,把此项工作纳入重要议事日程,并在我局成立了规范的管理小组针对性的打击侵权假冒工作,负责日常事务的处理,负责对商务系统打击侵权假冒监管工作。夯实基础工作,按时上报信息、报表、材料,通过健全机构,明确责任,为做好打击侵权假冒工作提供了强有力的保障。
二是认真履责,加强监管。按上级商务部门的要求,出台了《镇赉县进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作方案》。从2013年开始,每季度组织一次联席工作会议,并下发每个季度打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作安排,组织全县相关部门对全县商场、超市、市场等地进行了监管。截至目前,共破获侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件20多起。为企业挽回了经济损失10万余元,维护了消费者的利益。
3 单用途信用卡管理工作
一是采取多种形式贯彻好此项工作。我们始终把商务部《单用途商业预付卡管理办法(试行)》宣传贯彻工作纳入重要议事日程。一是制定了本地宣传贯彻工作方案,组织全局工作人员和全县商业企业召开培训会,认真学习了单用途预付卡管理办法的具体内容,做到内容熟悉,掌握宣传贯彻工作的主动权,极营造宣传贯彻的良好氛围;二是利用镇赉电视台为主要宣传媒介,进行广泛宣传;三是通过下发《关于规范单用途商业预付卡管理的通告》,把三项制度的内容传达到每个商贸流通企业,提升企业管理和服务能力,促进三项制度宣传贯彻的落实。
二是执行管理办法,做好监督管理。在全县范围内开展单用途商业预付卡专项检查和备案管理工作,对各大超市、商场、宾馆、美容健身、洗浴中心等重点发卡企业进行检查管理,严格规范发卡行为。把预付卡“三项制度”落实到位,加强单用途发卡企业的监管,做好单用途商业预付卡发行业务的备案工作,实现对重点发卡企业的业务数据统计、预警分析的信息化管理,推动单用途预付卡市场的健康发展。
牵头开展集中清理整顿,切实规范零售行业市场秩序工作。为了规范市场秩序,规范零供交易关系,促进零售业健康发展,创建统一、开放、竞争、有序的市场环境,2013年10月,我局联合公安、工商、税务、质监、物价等部门印发了《镇赉县清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作实施方案》的通知,在全县范围内集中开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作。以约谈会形式与全县大型零企业负责人进行了沟通,通过约谈会了解企业零供关系和存在的问题。会后,企业及时提交了书面自查报告,并制定了相应的整改措施。通过这次专项清理整顿工作,督促企业建立完善相关制度,全力维护市场秩序和公平交易,促进我市零售业健康发展。
4 药品管理工作新思路
一是加大诚信宣传教育,推动行业信用体系建设。把药品流通行业纳入商务信用建设的范畴,引导药品经营企业增强诚信意识,加大诚信宣传教育力度,推动药品流通行业开展“诚信经营”示范创建活动。按照遵纪守法、诚实守信、制度健全、诚恳规范服务、履行社会责任、自觉接受政府、社会和舆论监督等六个方面的创建要求,组织药品经营企业进行整改、提高,评选出一批诚实守信经营的示范店,树立行业诚信标兵。
(一)规范管理,在制度建设上求创新。
一是规范制度的建设管理。根据《政府采购法》及相关规定,不断健全管理制度,完善机制,规范程序,提高监管质量和效率。共制定出台3项制度:《浠水县政府采购机构管理办法》,对政府采购过程中,规范政府采购机构的行为和提高执行效率具有指导意义。《浠水县公务用车维修政府采购管理办法》,有针对性地对政府公务用车的维修操作作出了具体的规定。《政府采购协议供应商诚信管理办法》,对提高政府采购中的供应商服务质量和法律责任起到促进作用。鉴于协议定点供货不同行业的范围和标准作了调整,新修订了《浠水县政府采购定点采购证管理办法》,进一步规范政府采购定点采购行为,方便单位日常采购,提高政府采购工作效益和效率。
二是规范财政性资金审批程序的管理。鉴于政府采购中采购资金来源渠道广泛,政府采购中心根据项目资金的类别及用途,制定规范的制度,我们对集中采购项目的政府采购资金实行财政直接支付制度,一般财政性采购,严格要求进采购资金专户,由采购办直***接划转到供应商账户,有效监督资金的运行方向。对政府项目资金,严格执行政府采购项目审核及资金审批程序,实行自下而上,分级审批的原则,由采购单位报告采购项目,根据采购执行情况落实采购资金来源,采购办审核报县领导审批后,由财政局安排使用资金,保证了政府采购资金的高效、安全使用。
三是规范国有资产的管理。根据行政事业单位公务用车的现状,严格实行更换车辆报告制度,对单位更换的旧车辆和其它处置的固定资产及时函告国有资产管理局,处置拍卖的国有资产资金上缴国库,对新购车辆实行台帐跟踪管理。防范国有资产和资金的流失,遏制腐败行为的发生。
(二)拓展领域,在规模范围上求突破。
二是拓展工程建设采购领域。随着县域经济的不断发展和财政支出规模的不断扩大,我县近年来政府投资的工程增长较快,政府投入资金很大,但根据年初县治工办对我县工程建设专项治理检查情况发现,有大部分政府财政资金投资的工程建设项目,没有进行政府采购,根据《政府采购法》的规定,凡是使用财政性资金采购的工程项目必须纳入政府集中采购,政府采购办按照有关规定和县委、县政府的会议精神,加强对水利、交通、城建等系统的工程建设项目的政府采购监督管理工作,切实履行政府采购职能。(三)强化监督,在执行上求突破
二是强化采购单位的监督。近期,政府采购办组织对我县30家行政事业单位进行了重点检查,检查中发现,大多数采购单位的政府采购执行情况有明显的好转,大宗商品和大项目建设基本通过了政府采购,对部分检查中的问题当场作出了纠正,并就零星采购等普遍突出性问题作出具体分析,对改进和完善我们的采购工作提出了要求和方向。
三是加强协议定点供应商的监督。为更好地做好下年度的协议定点供应商的
(四)营造环境,在宣传教育培训上求突破
一是查找责任岗位廉政风险点。政府采购中心通过人人查找责任岗位廉政风险点,从计划审批、信息、项目监审、业务采购、资金支付等五个不同的岗位,制定出各自的控制标准和控制措施,并制作“责任岗位廉政风险点警示牌”,放在各自的办公桌上,时刻提醒自己,按规定办事,廉洁奉公,落实“十个全覆盖”精神,建立政府采购廉政安全网。
二是加强组织学习培训。年初,在全省政府采购从业人员学习培训会上,我县组织了政府采购工作人员4名和机构人员6名通过了培训考试,集中学习了《湖北省政府采购工作规范》和有关政府采购法律、法规知识。5月13日,采购中心又组我县18名供应商代表培训学习《政府采购法》和政府采购工作操作流程。6月底,我中心还将对本次中标的61个协议定点供应商进行培训,以达到凡参与我县的政府采购从业人员都掌握采购知识,做知、用、精的采购人员。通过广泛学习,切实解决工作中存在的突出问题,提升了工作标准,提高了工作效率,提升了政府采购工作的执行力,形成良好的政府采购环境。
三是扩大政府采购知名度。我中心在财政部门指定的政府采购网站上准确的政府采购信息,宣传政府采购知识,通过《黄冈日报》、《政府采购信息报》等媒体报道我县的政府采购重大事项和好的采购经验。还定期编制《政府采购简报》,向省、市、县主管部门和县“四大家”主要领导汇报我县阶段的政府采购工作重大事项和工作动态,以取得领导的重视和支持。
(五)廉洁行政,打造阳光采购的保障机制。
一是强化队伍建设。队伍建设是政府采购工作永恒的主题,也是政府采购工作的生命。队伍不强,重任难当。今年是开展“三提升”“十个全覆盖”“五个基本”活动和机关效能建设年,我中心以此为契机,把“凝聚人心,强化素质,创造整体最优”作为队伍建设的主题,一方面在局党委的组织安排下认真学习文件精神,另一方面充分发挥党支部的模范带头作用,通过理论学习和实践探索,统一了思想,提高了认识,凝聚了人心,人人撰写万余字学习笔记,造就了一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的政府采购队伍,队伍的规范化建设取得全面进步,整体素质明显提高。
二是强化制度建设。规范化管理以健全的制度为保证。根据法律法规及相关规定,结合工作实际,先后制订和完善了“政府采购业务操作规范”、“政府采购民主理财制度”、“工作人员行为规范”、“政府采购人员岗位职责”、“内务管理工作制度”、“廉洁自律十不准”、“供应商询问、质疑和投诉处理暂行办法”、“违反政府采购行为处罚处分暂行规定”等系列规章制度,充分体现了制度的严肃性和可操作性,使我们的政府采购工作既有法可依,又有章可循。
三是强化廉政建设。为了预防腐败现象发生,发挥政府采购的源头治腐功能,我们建立了“教育为主,制度约束,多方监督”三位一体的廉政建设模式,完善了警示教育经常化、服务时效承诺化、内部管理制度化、采购文件格式化、评审办法专业化、采购过程程序化、专家评审责任化、信息公开化、采购活动透明化、监督机制规范化的“十化”促廉机制,将“依法采购”、“高效廉洁”、“诚实守信”、“周到服务”的工作准则贯穿到采购工作的各个环节。各级领导和社会各界对政府采购工作的满意度不断提高,实现了工作人员违纪违规及外界有效投诉为零的目标。在总结政府采购工作成绩的同时,我们
一、工作完成情况
根据站党委统一安排,我们采购二室主要担负军区机关物资集中采购任务。今年我们克服编制、业务人员全部调整的情况下,始终把完成采购任务放在首要位置,一切工作围绕采购工作这个中心来开展,圆满完成年度采购计划,采购总量稳步有升,创历史最高水平。截止到10月31日,全年实际完成采购额万元。共招标采购次,竞争性谈判采购次,询价采购次,单一来源采购次。共签合同份。一是采购范围进一步扩大,采购物资20大类,70xxxx个品目,其中办公自动化设备采购万元,医疗设备采购万元,机电产品采购,装备采购万元,军训器材采[网-找文章,到网]购万元,增幅显着,均创历史新高。二是采购规模逐步扩大,采购经济效益明显。全年百万以上采购项目余个,充分体现规模效应,共节约资金万元,节支率达到。三是灵活运用采购方式,全年合计通过公开招标方式完成采购总量的,竞争性谈判采购完成采购总量的,询价采购完成采购总量的,单一来源采购完成采购总量。四是在“规模、规范”的基础上倡导“诚信服务”,打造军队采购的 “诚信”品牌,全面推动军队采购向纵深发展。全年采购无论是从采购的“质”上看还是“量”上看,都得到了上级机关的充分肯定。
二、基本做法
一是注重市场调查,为保证采购能采到质优、款新、价廉的货物,以了解市场最新行情、最新动态和相关行业政策及规则,更好地掌握主动权,不至于受供应商片面因素的影响。今年进一步加大市场考察力度,一方面我们从多侧面、多角度去认识市场,摸清了生产厂家与其商之间的利益分配关系,供货商产品利润的构成,如怎么返点、怎么奖励等“底牌”。对采购项目达到1xxxx元以上,我们尽量先考察,后采购,变被动接受为主动出击,因此在采购过程中我们总能够争取到采购的主动权。如在采购兵种部台式机,由于市场调查情况熟悉,知道一次性采购台电脑能上总部申请到什么价格的底牌,和供应商很想占领部队这个巨大市场的心理,因此我们在谈判时完全掌握了谈判的主动权,使每台机器下降了多元,取得明显成效,受到采购人的一致好评。连供应商都直摇头说,部队人谈判太厉害,不按套路出牌。
二是树立服务意识,做为物资采构机构,我们认为坚持优质服务是得到部队认可的唯一途径,不断强化自身建设,大打“服务牌”,想采购单位所想,急采购单位所急,主动加强沟通协调,推进上下联动采购,极大提高采购效率。对所有的采购项目,按日跟踪掌握其实施采购运行时间及完成情况,对采购每一环节所需的时间进行细化,确定各种采购方式的完成时限,并定期对项目完成情况进行分析,对一些大型项目,特别是技术条件比较复杂、需公开招标又急需采购的项目,主动登门服务,及时与采购单位联系,了解项目的技术参数、资金、交货时间等基本情况,协助采购单位做好有关采购前的准备工作。坚持从大事着眼,送好每一份合同小事做起。我们服务对象主要是四大机关的二级部门,每一份合同的签订,都将在部,部队用户、财务结算中心三个单位跑xxxx,如果其中有一个环节出错,这份合同将无法履约,一年来,我们送的份合同的,没出现任何差错。用真诚和诚信赢得了部队用户的信赖。同时我们还设立物资采购投诉与服务咨询电话,建立投诉备忘录处理制度。对购买标书和咨询的供应商我们讲清招标原则、投标过程中注意事项和要求,耐心解答供应商提出的各种问题,对采购项目有变动和更改时,我们都及时通知供应商,确保供应商能掌握最新的变动信息。通过我们大量的工作,增进了我们和供应商的相互了解,加深了彼此感情,提高了供应商投标质量,对已经采购过的商品,我们助理员每月都要对部队用户进行定期电话回访制度,对己采购物品的使用情况、单位满意程度、需求状况等进行电话回访,并针对在使用中出现的一些问题作指导和处理,更是获得了部队的信誉。全年采购元,没有一起投诉的。
三是领导重视。是顺利完成大型招标采购的关键。每次受领大型招标采购任务后,站领导都非常重视,及时统一思想,成立了采购工作领导小组和采购办公室,由站领导亲自挂帅,靠前指挥,负责采购的全局统筹协调工作,进行动员教育,认真搞好思想发动,使大家牢固树立大局意识、协调意识、团结意识、奉献意识,明确责任分工,阶段性的主要工作和完成时限,及时帮助分析问题、解决困难。在人财物上向中心工作倾斜,把部门的工作进行整合,集合成全站的工作,做到全站一盘棋,同唱一步曲,上下互动,尤其是在招待、车辆保障、预订车票等工作上,都严格把关,确保了整个采购工作平稳展开。使我室承办的医疗设备、营房桌椅、模拟训练系统等大型招标圆满完成。与站领导的重视和全站人员的努力是分不开的。
四是抓好科学评标。今年我们在吸取前几年招标工作上的经验和教训,主要在三个方面下了功夫。一是科学设置评标因素、量化、细化值,减少打分受评委主观因素的影响,增强评标的可比性,使评标工作更科学、更合理,保证优秀的供应商进入我采购市场。如在采购模拟训练系统,xxxx的评标委员会中专家技术性人才博士生导师占xxxx,对预选的xxxx厂商的资质进行了全面严格的预审,淘汰了xxxx稍逊色的厂商,使前来投标的xxxx厂商资质均达到良好以上,并在某些技术领域具备国内先进水平。某大队长是这么评价这次采购的,真没想到采购站的效率这么高,这么多的设备,以前我们自行采购,耗时耗力,对质量心里没有底,采购站一天就顺利完成了,还有专家为我们做技术顾问。这样集中采购使我们使用单位从生产厂家得到的更高折扣率,更多优惠条件。二是抓好采购活动的监督管理。每次招标活动做到先在指定媒体上招标信息公告,根据项目特点制定符合不同采购需求的评标办法,均将评标办法在招标采购文件和开标现场予以公布,公开进行开标评标,使供应商投标更有针对性。开标评标活动邀请纪检、审计、公证部门人员参加现场监督、公证。三是加大了审查力度,把一些信誉不好、资质较差的供应商挡在门外,同时又可避免第二阶段的商务报价因供应商过多导致第二阶段的工作过于繁杂。
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三、存在问题和建议
(一)采购的规范化程度还需进一步提高
采购工作还在不断摸索阶段,在实践中常遇到许多新问题,还需要进一步完善采购制度,规范采购程序,不断提高采购效益。
(二)采购人员的素质还需进一步提高
采购人员的技术能力与水平直接影响到采购工作的质量,目前,采购人员在采购技能上有待进一步提高。明年将极积为他们提供培训和学习的机会,逐步建立一支清正廉洁,敬业高效的采购管理队伍。
(三)邀请供应商的范围不广。
一则由于传统和习惯的因素,二则出于对售后服务响应速度的考虑,以往邀请供应商大都以老客户为主,这在一定程度上影响了竞争能带来的效益。
(四)采购手段相对落后。
一是没有建立起采购网和管理信息系统,不能及时了解、反馈、处理市场和用户信息,工作效率有待提高;二是是采购的计划性不强,我们采购任务中的一半是临时计划,采购工作难度较大;三是个别单位和人员仍不能很好地执行上级规定,先斩后奏,以各种理由先买完东西后让我们去补合同、走过场,拿我们当摆设;四是结算方式还有待完善,结算审批程序过于复杂,浪费很多人力。
(五)建议完善结算方式。
按照军区[20xx]59号文件精神,一是物资集中采购应设立采购专门帐户,不管任何时候提报计划,应将预算经费划入采购专户中,由财务部门专人负责管理。采购部门在采购前应查询帐户中是否有这笔经费,如有经费,便可组织实施采购,否则不执行。预算经费不足,应重新提报计划。采购节约资金返还使用单位。二是物资集中采购结算应凭采购合同、验收单和采购实施部门出具的结算证明,交由财务部门集中由网上银行支付,能提高很大效率,也相应提升部队采购诚应度,同时供应商更愿意参与部队采购工作。
(六)建议强化归口意识。采购制度改革是大势所趋,而且从全军的采购实践来看,采购部门的地位和作用也越来越明显。所以我们应当打消顾虑,严格履行采购站的职责,对哪些不按集中采购法规执行、仍想绕道走的单位,坚决不能“开口子”,否则,引不起他们高度重视,对改革不利,今年单一来源的采购量很大,一定要做好单一来源采购的审价工作。对先采购后补合同的部门,一定要说明情况,按照我们询价后的价格签订合同,否则我们将拒签合同。
四、下一步工作思路
明年我们将按照“行为规范、运作协调、公开透明、廉洁高效”的指导思想,抓规范、重创新,力争在工程、药品等专业采购领域取得更大突破,确保全年集中采购总额突破1.6亿元,主要做好以下几个方面的工作:
(一)进一步加强制度建设,规范采购操作行为与程序。遵照《关于进一步推进军以下部队物资采购改革的通知》精神,制定采购站采购管理细则,力争形层次分明、上下衔接、综合配套的采购站制度体系。使采购站采购活动逐步走向正规、有序。整体推进采购站发展。
(二)开展业务学习与培训,加强队伍自身建设。通过因特网及时了解和掌握国家的采购政策、法规及动态,指派有关人员外出参加相关的采购及招投标工作培训等,以此不断提高采购人员的业务水平,确保采购活动公开、公平、公正、高效。
(三)进一步扩大供应商邀请范围,充实供应商的信息库。开展市场调研,收集相关供应商的信息资料。
(四)进一步加强采购的后续管理工作。一是加强采购事后管理,建立有效的回访制度,及时了解协议履行情况,听取供应商和采购人的建议和意见。二是进一步加强货物验收管理工作,使验收程序化、规范化、专业化,确保采购人利益。三是进一步完善供应商准入制,建立供应商诚信档案。
(五)尽快建立采购网站,促进采购管理信息化
摘要:2006年12月4日,《关于印发的通知》(铁建设〔2006〕217号)确定“由专业物资公司提供(铁道部组织建设单位采购供应的铁路大中型建设项目甲供物资设备的)采购供应服务”。现在,五年多时间过去了,部管物资服务工作随着铁路建设的进程而潮起潮落,其中的酸甜苦辣值得回味和反思。作者通过实际工作中的发现,指出了铁路建设项目物资服务工作中存在的主要不足,并从加强专业服务队伍建设,提升服务水平;优化招标采购工作流程,强化组织供应工作 ;加大质量监控力度,提升驻厂监造能力;协助建设单位做好生产(供应)商管理,四个方面提出了提高铁路建设项目物资服务工作水平的措施,为从事该先工作的工作人员提供了有价值的参考。
关键词:提高 ,铁路项目, 物资 ,工作水平
Abstract: on dec. 4, 2006, "on printing and distributing the railway construction projects for material equipment purchasing and supply a tentative measures > announcement" (iron construction [2006] no. 217) and make sure "by professional materials agency company provide (mor organization construction units purchasing and supply of large and medium-sized construction project a railway for material equipment) purchase and supply service". Now, for more than five years in the past, the materials of agency services work with the process of the construction of the railway and the ebb and flow of the one of the frustrations memorable and reflection. The authors found in the practical work, and points out that the railway construction project materials agency service work are the main shortage, and from strengthening professional service team construction, improve agency service level; Optimal bidding purchasing process, strengthen the organization supply work; Increase the quality monitoring force, promote to the factory inspection ability; Assist the construction unit to support production (supply) business management, four aspects are proposed to improve the railway construction projects agency service level of the material measures, for in the working personnel of the work first provide valuable reference.
Keywords: improve, railway project, materials agent, working level
2006年12月4日,《关于印发的通知》(铁建设〔2006〕217号)确定“由专业物资公司提供(铁道部组织建设单位采购供应的铁路大中型建设项目甲供物资设备的)采购供应服务”。现在,五年多时间过去了,部管物资服务工作随着铁路建设的进程而潮起潮落,其中的酸甜苦辣值得回味和反思。
“十一·五”期间,铁路基本建设迎来快速发展的高峰期,部管物资服务工作也迎来了发展、壮大的绝好时机,有了展示自我的广阔空间。面对千载良机和全新而陌生的工作,在没有现成的经验可供借鉴的情况下,广大部管物资服务工作者在摸索中前行、成长。各个建设项目如期开通、施工离不开物资管理人员的辛劳,离不开部管物资服务的默默奉献。
进入“十二·五”之后,由于受到2011年铁道部人动以及“7.23”特大动车事故的影响,铁路建设一度陷入停滞状态,铁路基建板块惨遭重创。铁路部管物资服务工作也步入严冬。但随着制造业增速放缓以及房地产调控的深入,以铁路为代表的基础设施建设再次成为拉动投资、刺激经济的重要手段。国家发革委也正制定中国铁路建设实施方案。对于未来铁路建设资金的筹集,国家和铁道部将加大铁路建设资金筹措和管理力度,对铁路建设项目物资管理水平的要求也势必水涨船高。2012年,中国铁路建设将实现理性回归。
随着形势的不断变化和工作要求的不断提高,在这决定命运的关键时刻,如何靠自身的不懈努力去赢得客户信任和闯出一片新天地,是摆在每个部管物资服务从业者面前的严肃课题,需要大家认真总结和反思,在“规范行为,降低采购成本,保证供应和产品质量”等方面不断有所作为。
一、铁路建设项目物资服务工作的内容及要求
(一)严格地讲,铁路建设项目物资服务属管理咨询,是由具有丰富经营理论知识和实践经验的专家,与铁路建设项目物资管理有关人员密切配合,应用科学的方法对铁路建设项目物资管理工作进行调研、诊断,找出存在的问题,分析产生问题的原因,并提出解决方案,指导方案的推行实施,以达到解决问题、达成铁路建设项目的经营目标、推动铁路建设健康稳健发展的目的。
(二)基于部管物资服务的重要性,为实现以上目标,铁道部先后下发了铁建设〔2006〕217号文和铁建设〔2007〕219号文(《关于印发的通知》),从计划管理、招标采购、合同管理、组织供应、质量监控、驻厂监造及合格供应商的认定等环节对部管物资服务工作提出了更加细化的要求,以此约束和规范物资公司的行为。
铁道部还一再强调部管物资公司要强化责任心,在铁路建设中充分发挥“桥梁、参谋、指导员、协管员”的作用;要进一步改进管理,层层落实到位,并用相关的制度来保证;要强化内业管理,加大现场检查力度;要站在为国家、人民服务的高度去认识部管物资服务;部管物资服务人员要把握好底线,廉洁自律。
二、铁路建设项目物资服务工作中存在的主要不足
(一)通过几年的实践和磨合,部物资办和各铁路建设单位在对部管物资服务工作进行充分肯定的同时,也就如何不断改进和优化部管物资服务工作克服工作中的不足,先后向各物资公司提出了以下要求:
1、要强化在建项目中部管物资服务人员的配备;
2、协助建设单位构建信息化的内业管理模式;
3、充分发挥专业优势,保障施工现场物资供应;
4、要采取有效措施,确保供应商完成合同履约。
(二)针对以上问题,铁道部曾多次强调各物资公司要坚持不断完善内控制度,把部管物资服务工作抓实、做牢,要做到服务重心下移,充分掌握现场第一手资料;要抓好质量监控、驻厂监造工作,驻厂监造与现场服务人员要进行无缝对接、实时沟通,消灭监管漏洞;要协助建设单位做好招标采购工作,做到提前计划,多研究物资市场价格;要全面提升服务水平,建立信息化平台。
因此,物资工作任重而道远,机会与挑战并存,容不得丝毫的满足和懈怠。
三、提高铁路建设项目物资服务工作水平的措施
咨询是一种特殊的服务,它以解决客户的管理问题为目的,需要全面了解客户的各种情况,熟悉客户,才能提出基于客户实际的解决方案。铁路建设项目“点多线长”、物资管理“保供责任重、管理难度大、工作要求高”的特点,决定了铁路建设项目建设单位对物资管理咨询服务工作的高标准和高要求。建设单位选择物资公司的需求动因和最希望物资公司去做的,是协助其建立一个与其工程地位和目标相适应的、相对科学和完善的物资管理子系统,并同时体现出创新精神和“源头把住,过程控制,精细管理”的原则,真正创建“分类管理、分级负责、统筹供应、专业服务”的物资设备管理体制。为此,物资公司应积极对自身工作实施以下改进和提高。
(一)加强专业服务队伍建设,提升服务水平
如何利用物资公司的专业技能和多年建立的、成熟的物资供应网络和渠道进行执行和操作,协助铁路建设项目建设单位研究、解决繁重的甲供物资采购管理工作,才是物资公司的中心工作。每一个铁路建设项目,都面临着物资管理体系的建立和逐步完善这样的课题。所以,物资公司应该在协助建设单位不断建立、完善必要的管理制度、规范操作的基础上,适时进行全线物资设备管理人员培训,使其尽早掌握相关管理制度、物资设备管理工作流程。同时,通过建立科学、适用的统一表格和台帐并积极推广、使用,使铁路建设项目物资管理信息得以顺利传输,稳步推进此方面的信息化建设。物资公司还应通过协助建设单位进行全线物资管理日常检查、评比,确保相关管理制度在施工中得以执行,并做到不断改进、完善。
“打铁还需自身硬”。物资公司要加强自身队伍建设,重视业务培训,苦练内功,为现场输送更多了解施工组织、懂管理的专业化服务人员。
与此同时,物资公司还要首先做好认真细致的客户需求分析,尤其是要弄清铁路建设项目物资管理部门面临哪些需要解决的课题,应把握好哪些主要问题,做到“知己知彼”,方能“百战不殆”。在此基础上,物资公司要确保来自客户的需求信息(包括工作目标和要求)在建立之前就已被充分理解。只有供需双方对需求有了共同的认识,才能真正做到物资公司为铁路建设项目提供量身定做的解决方案和个性化服务。
物资公司还应重点研究铁路建设项目物资管理部门的工作思路和风格。部分物资管理部门,虽有“从严、创新,勇创一流”等意愿,但由于物资管理工作自身的特殊性,其工作思路和预期目标往往不够明确,且调整多、变化快,需要物资公司全体人员认真揣测和琢磨,尽快适应。同时,物资公司应引导其认同任何一个系统的建立都应当有一个逐步完善的过程,不可盲目求新求全。
另外,物资公司还要准确做好市场定位,通过不断提高工作和服务质量,稳固既有客户和市场。应始终把全力做好铁路建设项目物资管理咨询服务作为物资公司的主要工作和立足之本,力保和稳固这一重要的已有市场。在处理好与建设单位的关系,出色完成其交办的各项工作、不断使其满意的基础上,逐步取得其信任和理解,巩固这一客户源和市场。同时,物资公司要认真对照“咨询公司在系统分析问题、提出专业解决方案、中立的第三方影响力、快速的管理知识传递、强有力的管理变革推动这5个方面具有独特的优势”上所存在的差距,始终关注科技和管理领域最前沿的变化,用最新最好的服务赢得客户,求得生存和发展的空间,并努力开拓新的市场。
总之,物资服务工作务必要做到“到位而不越位”。
同时,全新的工作,对物资服务人员的角色转换速度也提出了很高的要求。每个物资服务人员都要善于不断总结和认真反思,迅速适应新的工作环境、工作内容和工作要求,刻苦磨练,迅速弥补个人处理实际问题能力与工作要求之间存在的差距。通过认真总结和反思,逐步提高认识问题的高度和深度,培养能力,不断充实和完善自己。要善于通过学习和创新,实现专业化水平的提高。“不日新者则日退”。物资服务人员要珍惜为铁路建设项目服务的宝贵机会,在充分发挥以往工作经验优势的基础上,学习和掌握新的分析、解决复杂问题的工作方法,不断积累经验、更新理念,力求在每项工作上做到从专业的角度出发,为客户提出系统性和方向性的建议。
(二)优化招标采购工作流程,强化组织供应工作
切实把协助建设单位做好物资设备采购管理当作头等要务,当好“军师”和“参谋”。要主动对全线物资设备清单进行认真研究,根据具体施工进度要求,排出年、季度需求计划和招标采购计划。物资公司不但要协助建设单位做好物资招标采购的筹划和组织工作,还要未雨绸缪,与建设单位一道对重点、特殊物资进行生产、储备的可行性研究,切实做到“兵马未动粮草先行”,全力保供。
同时,物资公司应向建设单位物资管理部门建议,及早提出本项目重要物资出厂前检验制度或入场质量管理专项办法。必要时由其会同其技术质量部门,提出全线统一的、详尽明确的重要物资质量、设备、工艺、出厂检验要求。尤其是对生产、经营群体具有特殊性的产品,进行此项工作显得更加必要。出台这些相关办法,将为有关人员做好此方面的监督管理工作、确保工程建设质量提供重要依据和有力的支持,以及其它有益的帮助。
(三)加大质量监控力度,提升驻厂监造能力
在此方面,物资公司要高度重视对生产厂主要原材料复检、使用及产品出厂检验过程的监控,着力培养驻厂监造人员此方面的专业技能。为切实保证驻厂监造工作质量,除了不断细化和规范驻厂监造工作流程外,物资公司保持持续、高效的巡检是行之有效的举措。物资公司必须高度重视,常抓不懈。