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一、指导思想
以党的十七届五中、六中全会精神为指针,以科学发展观为指导,紧紧围绕2012年县委、县政府中心工作,以增加农民收入为目标,以发展生态健康养殖为重点,以省农委提出的“六个创建”为抓手,不断提升现代畜牧业生产水平和畜产品市场竞争力,加大动物卫生监督执法力度,加快畜牧业规模化、标准化和产业化建设步伐,保障畜禽养殖和畜产品质量安全,努力实现畜牧业又好又快发展。
二、工作要求
1.转变畜牧养殖方式,大力推动畜牧生产转型升级。围绕畜牧兽医工作“六大创建”的要求,合理规划,科学发展,努力确保畜禽养殖总量控制在环境能够承受或人为能够控制的范围之内。进一步调整养殖结构、转变发展方式,强化规模养殖企业用地审核,努力解决畜牧业经济发展与资源环境的矛盾。由注重数量型向规模化、标准化、生态型、效益型和循环型畜牧业转变。重点发展以发酵床养猪为主、农林蔬牧相结合的畜牧业发展新模式,推广粪污加工有机肥料等清洁生产新技术。
2.转变动物防疫观点,大力提高全社会防疫意识。改变畜禽防疫仅局限于畜禽免疫注射的观点,畜禽防疫拓展到畜禽场选址、合理布局、标准化设施以及隔离、消毒、免疫、检疫等措施。目标任务是:新建或扩建规模畜禽养殖场必须达到防疫要求,实行“准入制”;现有的规模畜禽养殖场积极创建动物防疫示范场,以点带面,使全县大型畜禽养殖场防疫条件全面达标;加强“畜禽养殖户即为动物防疫责任主体”的宣传教育工作,使其提高防疫意识,自觉做好防疫工作,降低疫情风险。
3.转变监督管理方式,大力实施畜禽生产过程全面监控。一是落实工作责任。驻镇畜牧兽医站工作人员是所辖区域内检疫工作的第一责任人,直接负责规模畜禽养殖场的防疫监管和检疫,同时做好对所联系的村级防疫员的监督管理。村级防疫员负责散养户畜禽生产过程监控。二是扩大监管内容。由过去单纯的防疫监管,扩大到畜禽养殖环境、投入品(瘦肉精等违禁药品)、养殖数量的动态管理,畜禽及其产品上市“准出制”的监管,同时对辖区内的兽药、饲料、生物制品等畜禽养殖投入品实施质量监管。三是实行工效挂钩。根据《县村级动物防疫员管理考察细则》考察村级防疫员,考察结果与注射劳务费发放挂钩;根据《县驻镇畜牧兽医人员管理细则》和相关考察办法考察驻镇畜牧兽医站工作人员,考察结果与全年考察奖挂钩。动物医院全面实行行业管理。
三、工作措施
1.加强法律法规宣传,营造畜牧生产健康发展的氛围。各站要组织畜牧兽医人员认真学习《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》、《兽医经营质量管理规范》以及省、市、县相关政策文件精神,弄懂法律、法规和政策的内涵,积极向广大养殖户和经营者宣传法律、法规,真正做到“以法兴牧、以法制疫”,形成一手抓生态健康养殖,一手抓疫病防控的良好氛围。
2.加强教育和管理,不断提高人员素质。继续在畜牧兽医系统内全面开展政治教育和业务学习、素质比武等活动。县建立县镇单位负责人和技术骨干集中学习制度,全年分6次进行;各站根据总体方案制定具体的学习培训计划,分期实施。以执业兽医考察为契机,狠抓兽医业务知识学习。每季度继续按一定比例随机抽选相关人员集中到县进行书面考察或口试。通过政治教育和业务培训达到“三个提高”,即:以创建“群众满意的窗口服务单位”为抓手,提高为农服务满意度;以作风建设为切入点,提高办事效率;以畜牧兽医业务学习为基点,提高为农服务水平。
3.着力培植典型,坚持以点带面。要大力培植生态健康养殖和畜牧生产转型升级典型,让广大养殖者学有榜样。大中型畜禽养殖场着重培植“规模畜禽生态健康养殖示范场(企业)”,“动物防疫示范场”和农林牧有机结合利用的典型,中小型养猪场着重培植“发酵床养猪技术推广示范场”。在培植典型过程中,继续与正大公司、泰森集团等龙头企业合作,大力推进“公司+农户”的生产模式,同时积极鼓励支持“三资”投入高效生态规模养殖业。继续对新发展、符合生态健康养殖标准、对全县起示范作用的生态健康畜禽养殖企业,优先安排县级以上的项目扶持和奖励。
4.加大农民培训力度,不断提高养殖水平。2012年继续借助农民实用技术培训和科技入户工程这两个平台,对村级防疫员(乡村兽医)和养殖大户进行全面培训,不断提高他们的养殖技术和养殖水平。要求大、中型畜禽养殖企业必须配备专职技术人员进行管理,对小规模畜禽养殖场组织驻镇畜牧兽医站工作人员对其进行指导。在推广畜禽生态健康养殖技术过程中,注重投入品监控,畜禽粪便、污水处理及环境净化,大力推进沼气池等无害化处理设施建设。
5.狠抓考察管理,确保目标任务完成。围绕县农委全年工作目标和要求,不断加强平时考察和日常监督。要围绕2012年工作重点和目标管理考察要求,进一步细化考察内容,突出日常监督和管理挂钩,确保全年目标任务完成。全县对规模养殖场发展情况的考察,将根据各驻镇站的书面申请,分别于5月底和11月底组织县级专家组对规模养殖场进行逐个验收,考察评分依据以“验收合格单”为准。培训教育、素质提升考察,以全县执业兽医资格考察的参考率、合格率及抽查考察为主要参考依据。
四、考察奖惩办法
驻镇畜牧兽医站目标管理考察采用百分考察。县农委将分别在年中、年末组织两次整体目标考察检查,分别以40%、60%的比例计入年终考察总分。
一、抓班子建设,建一流队伍
本年度,为了充分发挥领导班子的战斗堡垒和带动作用,局党委始终把夯实基层组织作为一项重要举措来抓。严格遵循“”制度,增强了班子的整体合力,抓住全县开展“双争双创”、学习实践科学发展观等活动契机,认真查找存在的问题及矛盾,并认真予以整改,较好地解决了部分干部中存在的学风不浓、素质不高、进取意识不强、团结协作不够、工作落实不力、组织纪律松驰等突出问题。
二、抓工作方针,得健康发展
本年度,我局坚持以免疫为主综合防治的方针,强化疫情监测和报告,真正做到早发现、早报告、早处置。一是着重组织实施了“春秋两季”重大动物疫病的强制免疫工作。二是积极开展动物疾病临床诊断。三是加强疫情监测和扑疫工作。为了不断推进各项防控措施的落实,有效控制重大动物疫病的发生,保障公共卫生安全。四是加快推进动物标识及疫病可追溯体系和重大动物疫病预警预测指挥系统建设。认真组织实施动物标识及疫病可追溯体系建设,加大对镇(街道)畜牧干部和规模场使用动物标识及可追溯系统的培训和指导工作,提高牲畜标识佩挂率。
三、抓业务工作,争一流服务
本年度,在县委县政府的正确领导下,在县综改办的及时指导下,我畜牧部门紧密结合工作实际,认真研究和不断完善工作机制,积极与党委政府配合,不断完善畜牧中心和公益人员管理办法,改进服务方式,签订服务合同,严格考核兑现,探索服务新路子,使畜牧业公益新机制得到较好落实,促进了部门业务工作的顺利开展和不断提升。一是积极借鉴外地现代畜牧业产业体系建设经验以及前期大量调研的基础上,下发了《市新型畜牧产业主体培育实施方案》,落实了17个试点建设对象。通过抓点示范、加快推进,大力提升我市畜牧产业的组织化水平。二是大力推进能繁母猪预警体系建设和信息录入工作,2011年全市已采录了911个行政村、57个兽医员、749个养殖场(户)、14个授精站、16073头能繁母猪的基本信息量,并发放电子耳标11045枚、专用耳标钳62把、手持阅读器61台、信息卡61张,已钉载耳标的母猪13287头。
四、抓畜牧大县,创一流业绩
畜牧业是我县农村经济的支柱产业,县委县政府提出创建畜牧大县的要求后,我们紧紧围绕发展现代畜牧业,建设社会主义新农村这一目标,大力实施产业化开发、规模化经营、标准化生产,积极开展创建活动,推动了全县畜牧产业迅猛发展。近年来,在财政部门的大力支持下,逐步加快了现代畜牧业规模养殖场、小区建设步伐,投入了大量资金扶持标准化规模养殖,大力完善从种源、技术、防疫、环保等关键环节的产业链。一是以生态循环农业建设为平台,按照农牧结合、资源循环的要求,全面推进畜牧业养殖方式改造、标准化畜禽规模养殖场(小区)建设和畜禽排泄物综合治理,共完成各类建设项目68个,项目总投资5270万元,新建、改扩建栏舍10856平方米、排泄物综合利用配套设施1600立方米,购置养殖配套机械设施设备5767台套。二是制定了《运河畜牧业综合整治实施方案》,并根据运河流域实际情况,划定主河道两岸50m为禁养区,300m为养殖控制区。
五、抓党风建设,突出示范作用
本年度,我局严格规范党员干部行为,突出示范作用。首先局党委把党风廉政建设与经济业务工作紧密结合,一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,并把“干好每天事、做好每件事”作为畜牧局的“局训”。其次是积极提升党员素质,发挥模范作用。局党委把加强学习作为干部思想政治建设的基础工程来抓。认真组织开展了创建“”和“”活动,建立健全了中心组学习制度、干部职工学习制度和述学、评学、考学制度。最后我局密切联系群众,并且深入群众,想群众之所需,解群众之所难,谋群众之所求,扎实为“三农”服务。
六、抓组织协调,建考评机制
创建文明单位,是群众性精神文明创建活动的重要内容,是加强社会主义精神文明建设,促进物质文明、政治文明、精神文明有机结合并落实到基层的有效形式。一是细化措施,形成人人参与机制。我局结合实际,对每个创建活动都制定了创建规划和具体实施方案,力争每一个环节都抓细、抓实、抓好。同时做到同部暑、同检查、同落实,形成人人皆知、人人参与的良好氛围。二是强化责任,建立监督考评机制。真正做到了严格考核,过硬奖惩。
七、抓安全监管,切实加强检查
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,充分利用本地资源和各种优惠政策,抓好以生猪为主的标准化适度规模养殖建设,同步发展小畜禽和牛、羊养殖,加快畜牧产业化经营,努力实现畜牧业结构优化和增收方式的转变,确保我镇畜牧经济又好又快发展。
二、工作目标
2013年,全镇出栏生猪41000头、小家禽畜35万只、肉牛2700头、肉羊1000只,农民人均新增牧业纯收入150元。
三、主要工作措施
(一)加强组织领导,为畜牧经济及动物防疫工作提供组织保障
为做好全镇畜牧经济及动物防疫工作,成立由镇长任组长、分管副镇长任副组长,负责协调和发展全镇畜牧经济及动物防疫工作。
(二)加快良繁体系建设
一是继续落实好国家对能繁良种母猪保险政策,大力发展优质母猪。二是认真实施畜禽良种工程,加大畜禽良种推广力度。生猪、牛羊、小畜禽良种率提高5个百分点。
(三)加大重大动物疫病防控力度,为畜牧业健康发展提供坚强保证
1.落实动物防疫目标责任制。贯彻落实“加强领导,密切配合,依靠科学,依法防治,群防群控,果断处理”的动物防疫24字方针防疫工作责任制,层层签订责任书,一级抓一级,责任到人。
2.抓好重大动物疫病防疫工作。切实做到“领导到位、责任到人、冷链到底、疫苗到员、档案到户、标识到畜”,规范操作规程,强化防疫质量和效果。一是抓好基础免役。坚持猪打针、春秋普免、随时补免的免疫程序,确保免疫密度。二是抓好春秋两季统一防疫工作。确保牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病和鸡新城疫的免役密度达100%;畜禽圈舍消毒到100%;狂犬病免疫率、犬只栓养达到100%;畜禽圈舍消毒面达到100%。三是加强疫情监测与报告。四是强化应急处置。进一步完善应急预案,做到“早、快、严、小”果断处置疫情。
3.确实加强养殖场防疫管理。积极指导监督养殖场(户、小区)做好防疫工作,有效降低养殖场动物疫病发病率。要健全各项防疫制度,完善养殖档案。要依法加强管理,坚决防止因措施不到位而发生、传播疫情。
4.认真搞好检疫工作。严格坚持“到点检疫、有宰必检、有报必检”和检疫工作“四到位”认真搞好动物检疫和动物卫生监督工作,确保动物产地检疫、屠宰检疫、病害畜禽无害化处理率均达100%。
5强化引进动物管理。引进动物要严格按程序进行申报和审批,严禁引进未经审批和未实施检疫、免疫的畜禽,防止外来疫源传入。
一、指导思想
认真贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《市畜产品质量安全监督管理办法》等法律法规,以科学发展观为指导,按照“改革、发展、提升”的要求,通过推行依法行政,强化执法队伍建设,规范执法行为,切实履行好法律法规所赋予的职责,全面提升我市动物检疫监督执法能力和水平,实现屠宰检疫率100%,病害动物及动物产品无害化处理率100%,出厂上市动物产品合格率100%。
二、工作重点
(一)加强动物检疫监督执法体系建设。建立权责明确、监督有效、综合协调、保障有力的畜禽定点屠宰检疫监督执法体制。改善执法手段,加强队伍建设,完善动物检疫人员的培训和再教育机制。加强动物屠宰检疫监督执法硬件设施建设,完善执法装备,提高执法效率和水平。
(二)探索和建立健全畜禽定点屠宰检疫监督各项制度。完善动物及其产品检疫申报管理等制度,做好动物检疫规范化建设工作。创新屠宰检疫模式和制度,进一步推进畜禽定点屠宰检疫承诺制度,保证上市肉品质量安全。
(三)规范畜禽定点屠宰检疫监督执法行为。全面整顿和规范畜禽屠宰检疫行为,规范屠宰检疫操作、屠宰检疫记录、无害化处理监管、证章标志使用等行为,做到屠宰检疫到位、无害化处理到位和检疫出证到位,进一步提高屠宰检疫工作质量。
(四)强化畜禽定点屠宰检疫监督检查。依法加强畜禽入厂屠宰、加工、销售、贮存等环节的监督检查。采取定期与不定期检查相结合、日常与专项督查相结合、明查与暗访相结合等灵活多样的监督检查方式,努力做到定期与不定期监督并重,行为与技术监督并重、内部与外部监督并重,强化生猪、家禽屠宰检疫监督管理。
(五)完善举报和信息反馈制度。向社会公布举报电话、信箱和电子邮箱,鼓励和支持群众举报,拓展监督渠道。加强畜禽定点屠宰检疫与监督执法信息交流,完善信息上报、互告制度,实现畜禽定点屠宰检疫监督信息网络化管理。
三、重大活动安排
(一)2、3月份组织开展动物检疫员培训活动
邀请农业大学、省动物疫病预防与控制中心、省动物卫生监督所、市局法规处等单位的专家学者到中心授课,对全体检疫人员进行专业知识及法律法规知识教育培训。同时,创造条件组织部分检疫骨干人员到外地市屠宰厂进行现场观摩学习。
(二)4月份组织开展检疫业务理论知识考试活动
组织开展全体检疫人员进行检疫业务理论知识考试,抓好人员教育培训,干中学,学中干,进一步提高人员队伍业务素质。
(三)5月份组织开展城区屠宰检疫监督经验交流现场观摩活动
组织开展一次屠宰检疫监督经验交流现场观摩活动,进行一次全面的调查研究,认真总结驻厂屠宰检疫工作开展情况、面临的问题和困难,加以分析研究,做好及时整改。
(四)6月份组织开展上半年屠宰检疫工作评查活动
开展上半年屠宰检疫工作评查活动,采取一线现场暗查方式,进行评比打分,评查结果作为各驻厂检疫组上半年工作成绩,纳入年终考核。
(五)7、8、9、10月份集中开展病死害畜产品专项整治活动
集中4个月时间,开展打击经营、屠宰、加工、贮存、贩卖病死害动物和动物产品等违法行为的专项整治活动,集中人力、物力、时间对动物和动物产品运输、屠宰、加工、销售、贮存等环节进行检查,严厉查处定点屠宰厂、外来肉品报验公司、畜产品报验冷库和肉品经营户的违法行为。
(六)11月份组织开展下半年屠宰检疫工作评查活动
开展下半年屠宰检疫工作评查活动,采取一线现场暗查方式,进行评比打分,评查结果作为各驻厂检疫组下半年工作成绩,纳入年终考核。
(七)12月份组织开展畜禽屠宰检疫工作质量评议考核
组织召开我市城区生猪屠宰检疫监督行政执法质量评议考核会,对各驻厂检疫组进行评议考核,评优评先,并给予奖励。同时分析我市城区屠宰检疫工作面临的问题,探讨和研究下一年度推进我市城区生猪屠宰检疫监督执法新举措、新思路、新对策。
四、保障措施
(一)提高认识,落实责任。深刻认识到加强动物屠宰检疫监督执法,查处违法案件、打击违法活动是确保动物防疫各项具体措施、关键措施落到实处的重要保证,是确保畜产品安全有效举措,保障畜牧业发展和市民消费者健康的有力措施。必须要高度重视,切实加强领导,周密部署,精心组织,抓好落实,责任到人。
(二)广泛宣传,营造良好的工作环境。坚持“四个”面向:面向领导、面向有关执法部门、面向社会、面向管理相对人,采取多种途径和方式加强《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规宣传。充分发挥舆论监督作用,扩大生猪屠宰检疫监督执法效果和影响。组织有关新闻单位进行报道,营造全社会关心和支持生猪屠宰检疫工作的良好氛围。
一、指导思想
紧紧围绕果菜产业有机肥源建设和农村能源建设,按照大户带动、小户覆盖的工作思路,大力推行“畜、沼、果(菜)”一体化的生态养殖模式,突出抓好标准化规模养猪大户建设和良种猪繁育体系建设,积极创办畜牧龙头企业,大力发展养殖业合作经济组织,推动养猪产业向规模化、集约化、产业化方向发展,逐步实现我县养猪产业牧、工、商一体化,产、加、销一条龙的生产格局。
二、奋斗目标
到2009年底,全县生猪饲养量达到13万头,养猪业产值达到18200万元;到2010年底,全县生猪饲养量达到**万头,养猪业产值达到21000万元;到20**年底,全县生猪饲养量达到30万头,养猪业产值达到42000万元,平均每亩果园1头猪;到20**年,全县生猪饲养量达到60万头,养猪业产值达到84000万元,实现平均每亩果园2头猪的奋斗目标。
三、实施措施
(一)切实抓好良种猪繁育体系建设,努力提高全县生猪良种化程度。
从2009年起到20**年底,三年时间内,全县累计发展存栏基础母猪600头以上规模的良种猪繁育场6个,存栏基础母猪100头以上规模的良种猪繁育场30个,存栏基础母猪50头以上规模的良种猪繁育场(户)60个;规模以上良种猪繁育场(大户)二元母猪存栏达到1.6万头以上,年生产优质三元杂交仔猪32万头以上,基本解决全县生猪生产猪源不足和品种混杂、老化问题。
(二)狠抓规模养殖大户建设,推动养猪业向规模化、标准化、集约化方向发展。
按照大户带动,小户覆盖的工作思路,重点扶持发展一批规模大、标准高、效益好、示范带动作用强的育肥猪养殖大户。到20**年底,全县累计发展1000头以上规模养猪场**个,500头以上规模养猪场60个,100头以上规模养猪大户390个。规模养猪场及养猪大户年出栏生猪达到14万头以上。通过扶持发展大户,树立典型,以点带面,全面提高全县农户养猪覆盖率和生猪生产整体水平。
(三)大力推行集中繁育、分户饲养、联户经营模式,全面提升生猪生产的专业化、社会化水平。
进一步适应当前市场经济发展的需要,大力扶持建设一批规模大、水平高的良种猪繁育企业和育肥猪养殖基地。按照“公司+基地+农户”的运行模式,以良种猪繁育企业为龙头,以育肥猪养殖基地为依托,积极组建养猪协会或养猪合作社。合作社内部按照利益共享、风险共担的原则,对社员实行统一供种、统一供料、统一技术服务、统一产品销售的合作经营机制。合作社对社员按低于市场价格的标准供应仔猪,按正常市场价格收购育肥猪,并与省内外屠宰加工企业签定购销合同,实行统一收购,统一销售,充分调动养猪户的积极性,推动全县养猪生产快速发展。
(四)全面落实优惠政策,加大对养猪业的扶持力度。
1、认真贯彻落实中、省、市关于能繁母猪补贴和保险政策。一是严格执行能繁母猪补贴政策,县畜牧、财政部门要积极配合,认真做好补贴款的管理和发放工作,确保做到专款专用。二是认真落实能繁母猪保险规定,鼓励母猪养殖场(户)积极参保投保,提高养猪户抗御自然灾害和疫病风险的能力。
2、积极筹措资金,加大对养猪业的资金扶持力度。从2009年起到20**年,县财政每年安排100万元财政专项资金和小额扶贫贷款捆绑使用,对养猪户实行全额贷款贴息,由县信用联社及县农行每年配套安排1000万元贴息贷款,专门用于扶持良种猪繁育场(户)、规模养猪场(大户)和养殖小区建设。具体办法是:建成存栏基础母猪600头以上规模的良种猪繁育场安排贴息贷款100万元,存栏基础母猪100头以上规模的良种猪繁育场(户)安排贴息贷款20万元,存栏基础母猪50头以上规模的良种猪繁育场(户)安排贴息贷款5万元;建成年出栏1000头以上育肥猪的规模养猪场安排贴息贷款20万元,年出栏500头以上育肥猪的规模养猪场(大户)安排贴息贷款10万元,用200万元贴息贷款扶持发展年出栏100头以上规模养猪大户。县畜牧、财政、信用联社、农行及各乡镇要密切配合,各负其责,认真组织实施良种猪繁育场(大户)和规模养猪场(大户)的规划设计、技术指导及贷款发放工作,确保做到专款专用。
3、科学规划,合理布局,妥善解决规模养殖场(大户)及养殖小区建设用地。各乡镇及县政府相关部门要认真贯彻执行《畜牧法》及有关法律法规和政策规定,对于农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织建设的畜禽养殖场、养殖小区要统一纳入乡(镇)土地使用总体规划,所占用的土地按农业用地对待。
(五)加强饲料加工营销体系建设,保证饲料充足供应。
一是要结合实际,因地制宜,抓好饲料基地建设。二是积极鼓励、引导、扶持个体工商户兴办饲料营销企业,保证各种配合饲料的充足供应;三是采取政府补贴和群众自筹相结合的办法,为养猪大户购置和配备必要的饲草饲料加工机具,提高农副产品加工利用率;四是采取招商引资的方式,鼓励社会各界有识之士,兴办饲料加工企业,为我县大力发展养猪产业奠定坚实基础。
(六)加强服务体系建设,提高综合服务功能。
按照强化县级、充实乡级、完善村级的原则,进一步加强县乡村三级畜牧兽医服务体系建设。县畜牧部门要在全面落实畜牧兽医体制改革政策,健全机构,完善机制的基础上,切实抓好基础设施建设,完善相关设备设施,提高工作效能;要加快乡镇兽医站建设工作,到20**年达到每个乡镇一个畜牧兽医站的目标。同时要严格按照省、市有关规定配齐人员,并配备必要的设备设施,全面提高乡镇兽医站的综合服务功能;要切实加强村级防疫员队伍建设,按照每个行政村一名动物防疫员的标准,全县配备241名村级动物防疫员,并配备必要的技术设备,确保养猪业的快速发展。
(七)加强领导,明确责任,严格考核奖罚。
1、加强领导,明确任务。各乡镇要按照县上的统一安排部署,明确任务,理清思路,高度重视养猪产业的发展。要结合本地实际,统筹安排,科学规划,明确重点,突出发展特色,强化工作措施,狠抓各项具体任务的落实。