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以党的十和十八届三、四、五中全会精神为指导,按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则,坚持秸秆禁烧和综合利用相结合,行政推动与技术服务相结合,政策引导与严格奖惩相结合。坚决做到真正禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。
从2016年5月20日至2016年11月20日,在全场范围内实施全面禁烧,禁止露天焚烧农作物秸秆、杂草、城乡生活垃圾。加快推进秸秆综合利用,确保实现秸秆禁烧零火点。
为加强对秸秆禁烧和综合利用工作的领导,场成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组,下设办公室,办公地点设在场党政办公室,制定各种方案和预案,召开专题工作会议,建立禁烧网格、保障经费和后勤服务,落实禁烧工作措施,切实做好禁烧工作。
(一)层层签订目标责任书
场与场干部签订责任书,场与村、村与村民组、村民组与农户签订秸秆禁烧和综合利用协议书。责任书在4月20日之前全部完成。建立责任金制度,场书记、场长、人大联络组长每人缴纳责任金5000元,班子其他成员每人缴纳责任金3000元、场一般干部及村书记、村主任缴纳责任金2000元,村其他人员缴纳责任金1000元;组干部、教师及抽调的看护人员看护费前两天不发,作为责任金;保洁员工资推迟发放2个月作为责任金。责任金由个人出资,不允许由财政资金垫付。该资金于5月20日之前缴县财政或场财政设立专户进行管理。
(二)强化秸秆禁烧和综合利用的培训
对今年秸秆禁烧和综合利用工作实行专题专项培训,对于秸秆禁烧和综合利用,如何宣传,如何入户,如何做好群众工作,怎么调解矛盾,如何进行收割、秸秆处理和抢种,如何控制禁烧,安全、应急、责任追究等适时进行专题专项培训,让参与秸秆禁烧和综合利用的人员有章可循,操作得心应手、游刃有余,以取得更好成效。
(三)加强宣传营造氛围
充分利用广播、网络、微信、条幅、大型公益广告及流动宣传车等多种形式,每户张贴明白纸入户宣传。利用“小手拉大手活动”,提倡教师采取联系学生家庭制度,通过教育一个孩子,带动一个家庭。大力宣传秸秆禁烧和综合利用的重大意义,宣传各级秸秆禁烧和综合利用的政策和要求。做到禁烧政策、奖惩措施家喻户晓。
(四)划好网格、明确包保人员
各村根据具体情况,本着利于看管、反应快捷、方便处置的原则,划好网格。对于乡村镇县界高速公路、省道两侧及易发火点的地带,网格划分不易过大。并且人员配备上要配足配强,形成震慑的高压态势。原则上每个网格300-500亩,人员3-5人。
(五)全面开展进村入户工作
全场从即日起,开始进村入户了解情况,宣传秸秆禁烧和综合利用,逐户登记小麦种植面积,几块田分布位置,收割方式,种植意向,秸秆处理的方式,逐户签订禁烧合同。并落实配套机械。确保5月10日前完成此项工作,并把入户表及合同一并交场禁烧办。
(六)配强配足
农业机械各村对现有农机进行统一登记,在充分调查摸底的基础上,根据各村种植面积,各种农机和机具的缺口,加大对大型农机购置补贴力度。力争做到超量配置使用。各村如果农机具配备不足时,应在4月底之前上报场禁烧办(包括收割机、秸秆粉碎机、拖拉机、播种机等),以便场及时调配。对因资金而缺少机械的村写出书面申请交场审核后报县批准给予资金垫付。鼓励条件成熟的村由农机专业合作社或村集中农机具实行土地全托管,凡是达90%以上的土地托管,县给予每亩10元的补助,降低农民种地成本、减小风险压力。同时加强对农机手的教育、管理(安全教育特别是机械保养维修以防自燃)。分别签订责任书,统一调配使用,落实干部包机械,机械包地块,做到人、机、地有机结合,收、种、禁一体化作业。
(七)细化实化收割开始禁烧关键期的管理
一旦开镰收割,包保人员及时跟进,检查收割机操作人员的证件是否齐全,机械状况是否正常,并根据小麦的长势、天气状况、农户秸秆处理意愿、下茬种植作物、确定留茬的高度,选择播种机的机型,收割结束立即对秸秆进行“五离”(即:离田、离路、离沟、离庄、离林)处理。根据墒情,及时种植下茬作物,力争收一块种一块,全面消除秸秆焚烧隐患。对于收后不能及时播种的,要深入细致的了解原因,解决困难,做好农户的工作,讲清利害关系,征得农户的理解支持,以便及时种植。
(一)加大秸秆禁烧工作的财政投入
今年县财政对我场秸秆禁烧工作投入每亩20元(以二调面积为依据),场财政拨出专项经费全部用于秸秆禁烧工作。对于秸秆打捆离田、秸秆粉粹还田,全额进行补贴。同时对于参与禁烧的全体人员进行误工补助和生活其他补助。
(二)购置秸秆禁烧所需的用品
在秸秆禁烧前所有的材料、表格全部备齐,宣传条幅、板报、大型公益广告、各村禁烧光盘、宣传车、督查车、u盘配备、灭火器械、袖章、毛巾、太阳帽等禁烧用品全部备足备齐,以保障秸秆禁烧开展。
(三)给全场参与禁烧的人员提供后勤保障
各村在村室设立食堂,确保工作人员在秸秆禁烧期间一日三餐能够吃饱。同时各村对一间房屋进行装修,安装洗浴器材,便于人员洗浴,可以清除疲劳,轻装上阵。创造一切环境条件,让禁烧人员能够全身心地投入秸秆禁烧工作中去。
严格值守。禁烧期间,所有参与人员要24小时吃住在村,死看硬守到位,确保通讯工具畅通,采取盯人、盯地、盯秸秆的办法,挂图作战,形成边界明晰、责任到人,横到边、竖到底的管理模式。场督察组每天不定期进行督查。一旦发现不在岗在位,全场通报批评罚100元,两次督查不在岗的没收押金,给予党政纪处理。造成后果的予以重罚,并处党政纪处理,直至追究法律责任。被省、市、县督查到按责任追究方案执行。在进入开镰收割时,每村要及时上报收割、秸秆处理、播种进度。同时上报秸秆禁烧情况,实行零报告制度,每天晚上八点上报。
在禁烧期间,网格人员要时刻关注包保网格的情况,一旦发现火情,第一时间通知网格人员进行灭火,并根据情况使用灭火器材。必要时用灭火机(场派出所)。各村自然庄至少准备2台旋耕机,以便及时调用。对于各村特殊人群要进行重点把握。必要时进行集中控制(对以前焚烧秸秆拘留对象、精神病患者、智障人员,特别是与干部有矛盾的对象)。
1、在午季秸秆禁烧期间,各村各地严禁焚烧生活垃圾树叶、野草等,一旦发现以火点计算。
今年环境保护工作的总体思路是:深入贯彻科学发展观,围绕县委、县政府“科学发展、奋力崛起,建设富而美的新**”的发展定位,按照“1364”的工作思路,即:围绕“生态县建设”这一总体目标,突出“环保准入、企业监管、污染减排”三个重点,强化六项工作(①完成so2、cod减排任务,实现总量控制目标;②加大环境监管和执法力度,实现重点排污企业达标排放;③加强水源地保护及水流域污染防治,努力提高水环境质量;④探索农村环保工作新路子,搞好农村污染防治;⑤清理取缔“十五土小”,遏制污染反弹,巩固整治成果;⑥抓好秸秆禁烧,保证实现禁烧目标),在环境执法、农村环保、环境宣教及提高部门和环保队伍干部形象上实现四项突破,团结拼搏,积极作为,科学务实,努力开创环保工作新局面,为建设富而美的新**、保持经济社会又好又快发展做出积极贡献。
二、重点工作
按照“1364”的工作思路,我们要切实履行好自身职能,突出重点,统筹兼顾,着力做好十个方面的工作:
(一)深入推进污染减排,积极完成年度减排目标
一是全面落实国家、省、市节能减排综合性工作方案,加大工程减排、结构减排和管理减排力度,抓好8家国控、省控和市控重点企业监管,确保完成so2和cod年度减排目标任务。二是明确工作职责,采取统计、监测、考核三个办法,加强对县污水处理厂、热电厂等相关企业减排项目的监管,促进减排工作落到实处;三是运用增加监测监察频次、典型案件曝光、挂牌督办三大手段,加强对重点行业、重点企业的监管,确保污染物稳定达标排放。同时,健全排污企业减排档案,按时完成**年城考和**年环境统计工作的各项数据的填报、汇总、审核以及工作报告、实施方案等各项技术材料的撰写、上报工作。
责任单位:污控科、监察大队、环保110、监测站
(二)加大环境监管和执法力度,实现重点排污企业达标排放
1、开展企业排查,摸清企业排污底子。重点对化工企业和工业园区进行全面检查,采取明查与暗查相结合、普查与抽查相结合、工作日查与节假日查相结合等多种方式,摸清排污企业生产工艺、规模、污染物特性、排污量、污染治理等情况,及时查处环境违法行为,全面加强对重点污染源污染治理设施的现场检查力度,确保工业污水达标排放。
2、组建监察大队,加强环境现场监察执法工作。落实省局“四个办法”要求,继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”,并组织开展2-3次环保专项行动,进一步增加对重点排污企业的监察、监测频次,严肃查处各类环境违法行为,确保污水处理厂、热电厂、达利食品有限公司、旺旺食品有限公司等重点排污企业达标排放。
3、强化排污费征缴力度,确保完成排污费征收任务。严格按《排污费征收标准管理办法》、《排污费征收使用管理条例》(国务院第369号令)征收排污费,规范“排污费征收管理系统”软件的使用,进一步细化排污申报、核定、复核和排污费催缴等环节,对于拒不缴纳排污费的企业,依法给予处罚,全面、足额征收排污费。
4、做好环境工作,维护群众环境权益。做好12369环保举报热线、12345市民服务热线环保联动工作,进一步拓展环境投诉渠道,规范工作程序,强化办案质量,及时妥善处理各类环境投诉。
5、努力提高环境事故处置能力,确保全县环境安全。进一步完善应急预案,明确职责分工,加强24小时值班制度,熟练掌握监测设备的现场操作,学习掌握环境事故应急处置方面的相关知识,不断提高处置环境事故的能力。
责任单位:监察大队、环保110、污控科及专项行动相关科室
(三)严格建设项目环境管理,抓好环评、审批、准入关
一是认真落实环评制度,严把建设项目准入门槛,加大区域环评、规划环评工作力度。二是按照环保部“七项承诺”的要求,进一步规范行政审批事项,对重点企业、重点项目、重点工程建立环评“绿色通道”。三是加强建设项目全过程现场督察,进一步推进和规范环境影响后评价和环境监理工作。四是进一步理顺建设项目竣工验收管理体制,全面加强“三同时”验收工作。同时,无偿为企业提供技术、信息、咨询服务,帮助企业解决环保技术方面的困难,促进企业发展。
责任单位:管理科
(四)以水源地保护为重点,努力提高水环境质量。加强对沟杨水源地和太平水源地的日常监察、巡查,增加环境监测频次,准确掌握水质变化情况,彻底清理水源保护区内的违法排污企业,及时排除污染隐患,逐步完善饮用水源安全环境管理体系,建立健全饮用水源保护区的污染事故应急预案,确保水质达标率98%以上。加强对徒骇河流域水质的监管力度,做好徒骇河夏口断面在线监测站点24小时在线监测及管理工作,对14条排入徒骇河的干支流河道加大管理力度,禁止在徒骇河干支流和沿岸新建水污染项目,严查徒骇河干支流违法排污企业,采取有力措施,确保徒骇河出境断面水质优于入境断面水质。
责任单位:污控科、监察大队、环保110、监测站、管理科
(五)探索农村环保工作新路子,搞好农村污染防治
一是深入开展生态示范区、环境优美乡镇、生态文明村创建工作。结合社会主义新农村建设,着力推进农村小康环保行动计划,结合县四城联创及城乡环境结合综合整治活动,抓好2-3个重点镇和10个重点村的环境污染治理工作,按照镇、村垃圾及污水处理要求,采用“村收集-镇集中-县处理”的处置模式,抓好试点。突出解决镇驻地环境问题及重点村污染问题,使农村面貌实现较大改观。二是全面加强农村环境保护,开展土壤与农村面源污染治理,探索规模化畜禽养殖污染防治示范建设,并防止工业和城市污染向农村转移、扩散。三是完成污染源普查技术报告、工作总结报告的编写,积极建设污染源普查数据库并开发利用普查成果,做好国家、省、市污染源普查验收迎查准备工作。
责任单位:生态科
(六)继续开展清理取缔“十五土小”专项行动,巩固整治成果
一是实行属地管理制,加强镇(办)责任落实。根据“十五土小”企业分布特点以及《环境目标责任书》的要求,建立镇(办)辖区责任制,各镇(办)再与管区、所在村及警区签订工作责任状,将责任落实到人,积极调动各镇(办)村干部的积极性,形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面。二是完善部门协作机制,形成执法合力。第一,充分发挥部门联动作用,建立并完善联席会、联络员、案件移交和相互告知备案制度,形成“定期协商、内部通报,专项研究”的协作机制,切实提高环境执法效力。第二,各部门根据“十五土小”取缔工作部门任务分解,严格履行自身职责。第三,组织开展集中取缔行动,各部门到现场联合执法,握成执法重拳,大大增强执法震慑力。三是确保行动实效,强化监督调处职能。发挥我局专项行动办公室职能,及时对各镇(办)取缔工作进通报。年底,将按照科学发展观部门任务目标分解表对各镇(办)的“十五土小”取缔工作进行考核,表彰先进,政府督办,切实提高执法效果,巩固整治成果。
责任单位:环保110
(七)抓好秸秆禁烧,保证实现禁烧目标
总结**年禁烧工作成功经验,科学制定**年秸秆禁烧工作方案和实施计划,层层落实禁烧责任,细化分解禁烧任务,加强秸秆禁烧现场环境监察,逐步建立起秸秆禁烧长效机制,坚决杜绝秸秆焚烧行为。
责任单位:禁烧办、环保110及专项行动小组
(八)做好环境监测工作,为科学决策和落实各项环境政策提供科学、有效数据
按照市局下达的**年度工作计划做好黄河北房断面等地表水以及沟阳水厂等地下水的环境监测任务。大力推进监测站标准化建设,进一步完善监测仪器使用、管理制度,不断拓展环境监测工作领域,要全面、及时、科学、准确评价环境质量状况、变化趋势、排污情况,切实提高环境质量综合分析能力和水平。同时,监测站积极配合环境现场监察执法,做好采样、检查、监测,为环境执法提供可靠、有效数据。
责任单位:监测站
(九)抓好环境宣教工作,进一步提高公众环境意识
发挥新闻媒体舆论宣传和监督作用,宣传典型、曝光问题,在全社会形成电视有图像、广播有声音、报纸有文字、网络有内容的良好舆论氛围。加强社会化宣传教育,组织好“六五”宣传、泉城环保世纪行、环保下乡等各项社会化宣传活动。继续开展绿色学校、绿色社区、环境教育基地、环境友好企业等创建工作,进一步提高公众环境意识。
责任单位:宣教科
(十)加强机关作风建设,打造高素质环保队伍
一是加强制度建设,落实责任制。注重制度的保障、规范作用,做到制度严密、程序规范、责任清晰、奖罚分明,形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的良好机制,进一步推进服务型效能机关建设;二是加强外部监督,积极构建公众参与环境执法的机制。聘任特约环保社会监督员,邀请人大代表、政协委员进行监督指导,建立环境保护问卷调查制度,确保依法行政,文明执法;三是建立奖罚机制,形成争先创优的良好风气。根据工作要点细化责任,对工作实、效果好的先进单位和个人给予表彰奖励,对工作开展较差、未完成工作任务的单位和个人给予通报批评,奖勤罚懒,形成争先创优的良好风气。
三、工作措施
积极适应新形势、新任务、新要求,树立“内强素质,外树形象,争创一流”的工作作风,创新工作思路、工作机制,改进工作方式,提高工作质量,做细做实各项工作。
(一)创新工作方式上下功夫。根据环境保护工作新形势、新任务,适时调整学习内容,通过多种途径,采取多种方式,增强干部职工学习的主动性,积极钻研业务知识,把学到的新理论、新知识、新技能运用到工作中去,使学到的知识成为推动工作的强大动力。完善创新后勤保障制度、工作协调制度、绩效管理制度等,明确每个人的工作职责,细化量化工作分工,使每项工作都有章可循,有据可依,变松散管理为紧张管理,激发每个工作人员的工作积极性,进一步规范工作行为。
1、强化污染源监管,注重计划制订、注重污染监管、注重跟踪督察。第一、拟订了2009年工业污染源监察计划和生态环境监察计划,有计划地开展环境监察工作,截至5月底共开展现场监察644家次,总共检查环保设施445台套,设施运转率100%。第二、多措并举,确保“两节”、“两会”、重大活动期间我市环境质量良好。一是结合日常的污染源监察计划,对冶炼、化工、建材等行业的重点污染源企业的生产及“三废”治理设施的运行情况进行检查;二是结合夜间值班,开展夜间重点污染源企业和敏感区域巡查,监察人员冒雨检查了××冶炼厂、××公司等企业,针对检查中发现如××硫酸老系统尾气烟囱烟气较大等问题,环境监察执法人员及时指出并要求立即整改;三是结合长江环保执法行动,建立城市集中式饮用水水源环保联合监察制度,对入江排污口及相关企业和城市饮用水水源进行执法检查和监测,确保饮用水水源安全。第三、加强我市雾霾等不利气象条件下的大气环境质量监管。支队多次启动了不利气象条件下环保应急预案,环境监察应急小分队对周边对重点废气排污企业进行逐一检查,在采取对重点企业限产、限排措施的同时,建议各乡镇政府落实秸杆禁烧责任;城市建设管理部门限制产生扬尘污染的重点施工单位作业,停止土方、拆除作业等;市容管理部门加大道路运输泼洒整治,保证主要街道洒水压尘,从而减轻雾日天气对环境的不利影响。第四、组织召开了全市主要排污企业环境监管工作会议,传达了省环保局关于进一步加大长江流域环保工作的要求,部署了今年加大对重点排污企业加强监管等相关工作。第五、组织参加了部分重点污染企业环保恳谈会,通报了当前的减排形势,布置了主要工作,努力确保今年各项目标任务全面完成。第六、开展了全市化工企业安全大检查工作。第七、指导配合××环保局开展城区饮服业油烟噪声污染专项整治。第八、制订了关于进一步加强环境监察工作的意见等。
2、重视环境污染事故和污染纠纷的调查处理工作,重视环境案件的及时调查处理。第一、加强“两节”、“两会”期间环境工作,成立“两会”期间环境工作领导小组,加强“两会”期间值班和信息报送,确保我市“两会”期间无重大环境案件发生。第二、截至5月底共受理来信来访430件,办结426件,结案率为99.1%,其中夜间、公休日受理190件。第三、按期办理完成5件人大建议和政协提案,按期上报省市批转件17起、市行风热线受理环境投诉15件、市民论坛环境投诉19件。第四、召开环境工作恳谈会,邀请市政府应急办、政府政务热线“12345”、市局有关领导,县、区(开发区)环保局主要负责人参会,对新拟订的《关于进一步加强环境工作的意见》(征求意见稿)进行了热烈讨论,并提出了很多有针对性具有可操作性的意见和建议。第五、提交了××环保局2009上半年党政领导干部开门接访、带案下访、矛盾纠纷排查化解工作的报告。第六、制定环境大排查、大回访活动实施方案,重点环境案件领导包案下访分解表等。
3、严格排污申报制度,依法做到全面、及时、足额征收排污收费。一是完成了2009年度95户排污单位(工业企业82家、中小企业12家、污水处理厂1家)的排污申报登记工作。二是排污量核定工作基本完成,制定了年度排污费预征计划,对重点企业开展以监督性监测数据核定排污费,征收排污费。三是根据市政府有关文件精神,自2009年开始,我市的排污费已全部进入行政服务中心窗口开票、缴纳,并采取专人坐班从事收费工作,逐步使排污收费工作规范化、程序化。四是截至5月底,本级征收排污费650.17万元,预计上半年征收排污费1600万元。
4、继续开展环保专项行动,积极推进环境监察工作深入开展。一是根据全国、省环保专项行动工作的统一部署,我市召开了“××市环境保护委员会暨2009年度环保专项行动领导小组”第一次全体会议。二是结合我市化工企业多等实际情况,将化工行业专项检查、加大危险化学品监管、推进新桥河截污整治与生态恢复工程、开展黑沙河小流域和扫把沟区域环境综合整治工作列为我市环保专项行动工作重点。制定了《××市2009年“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动实施方案》。三是与水务局、安监局、海事处等部门联合开展了,冶炼化工行业环境安全大排查、城镇饮用水环境安全大检查、城镇污水处理厂汇水区域工业和生活污染源的调查摸底工作。四是分别于5月2日、21日组织了两次夜间执法检查,针对夜查情况和监测结果,拟对4家企业予以经济处罚;对2家企业重新核定了2009年度排污费;对1家企业因设备故障造成烟气排放量过大,报告不及时,予以通报批评;对部分企业下达了限期整改通知书。五是编印了7期环保专项行动工作简报,按时上报了各类专项行动工作报表。
5、强化在线监控系统管理,努力建立环境监察快速反应机制。一是依托污染源监控中心平台,实施全方位监控。指定专人负责每天对监控系统进行调阅,并对废水、废气排放运行情况进行记录,发现系统运行不正常,及时通知运营单位及时到现场进行维护;发现异常超标排放,及时知会环境监察人员第一时间进行现场检查,依法查处。二是建立现场检查和目标考核制度。对比对监测结果是否满足相关技术规范或擅自更改自动监控参数进行考核,严格按照合同对第三方运用商运营维护进考核,努力提高自动监控数据准确率,降低前端设备故障率。三是上半年对××总排口、××总排口、新民和西湖污水处理厂进口共安装了4套cod在线监控系统,对××冶化分公司球团厂安装了烟气在线监控系统。截至6月底,我市共对12家国控企业、13家省控企业和7家市控企业均安装了污染源在线监控系统。其中14家废气重点排放企业安装了21套烟气在线监控系统、5套尘在线监控系统;17家排污企业废水排放口安装8套ph在线监测仪、15套cod在线监测仪、2套氨氮在线监测仪。
6、加强中、高考期间环境噪声污染的监管,防止和减少噪声扰民的发生,给广大考生创造一个安静的学习和休息环境。一是在我市各报和电视台上《关于加强高考、中考期间环境噪声污染监管的通告》和滚动字幕进行宣传,在重点敏感点和主要建筑施工地段张贴了公告。二是深入企业噪声点源做工作。有针对性的深入居民区、考点周围等敏感区域建筑施工工地,要求合理安排工程进度并明确中高考期限和作业时限,提前解决噪声影响问题。三是6月3日夜会同××区环保局、两台一报记者有针对性地对建筑工地、娱乐场所进行专项执法检查。从检查情况来看,各施工单位和歌舞厅业主均能按照“禁噪通告”要求,合理安排施工作业时间,控制音响音量,避免噪声扰民。四是考前成立高考噪声污染防治应急小分队,高考日组织市、区两级16名环境监察人员和2台环境执法车辆在我市5个考点进行驻点监察和巡查,发现问题,及时纠正和处理。
7、结合工作实际,积极投身于学习实践科学发展观活动之中。一是充分利用局内网、局《深入学习实践科学发展观活动简报》等载体、制作了学习实践活动宣传板,着力营造学习氛围,共发送信息8条,学习动态信息16条。二是组织集中学习开展学习交流,以达到相互学习、互相促进,共同提高的目的。三是结合环境监察工作实际,深入基层企业开展专题调研,认真撰写了《关于××湖污染调查有关情况的报告》专题报告和《化解矛盾、促和谐发展》典型案例分析材料,为环境污染治理和改进工作作风提供了有效的依据。四是结合监察支队2008年基础工作推进年活动要求,着重对2008年行风评议中存在的问题进行了分解落实整改和自身查摆的重点问题整改。组织制定了《环境监察支队晨会制度》等4项制度。五是积极开展了对口帮扶,既“一对一”“手拉手”活动和“万名党员惠民行”环境宣传及环境投诉咨询活动,组织开展了“净化环境、美化家园”义务劳动以及环保干部进社区、进企业等活动,党员干部参加率达到100%。
8、完成了2008年度岗位目标考核工作和机关党委党建目标考核;配合市环保局迎接长江环保执法行动督查组对我市长江环保执法行动工作开展情况进行督查指导;参加了省局组织的分组异地互查和对国控、省控企业季度监察活动;跟踪督察××广信公司“3•24”火灾事故环境安全工作,并上报省局火灾事故处理终结报告;配合自然科开展辖区秸秆焚烧专项执法检查和桂家湖周边污染现状调查;落实省环境监察局倡导的“环境监察基础工作推进年”活动,分阶段开展修订制定各项工作制度和程序;通过省局对我市2008年度的环境监察工作目标考核,并取得优秀等次。
二、下半年工作重点
1、加大排污费征收力度,全市年内确保完成3600万元任务目标。
2、加大对重点大气污染企业的监管,确保废气处理设施正常运行,防止偷排、超标排放现象发生。
3、建立饮用水源地风险源企业档案,每季开展城镇集中式饮用水源地执法检查,发现问题、严肃查处。
4、加强对污水处理厂等减排工程的执法检查频次,督促其正常稳定运行,提高减排工程监察系数。
5、加大化学危险品、放射源等环境隐患的排查力度,确保全市公共环境安全。
6、加大生态环境监察力度,开展畜禽养殖业环境监察、秋季秸秆禁烧工作以及防止土法选金等“十五小”、“新五小”企业死灰复燃。
一、总体要求
以党的十七届三中全会及省委、市委全委会精神为指导,深入开展学习实践科学发展观活动,围绕保增长、扩内需、调结构的大局,扎实做好项目服务,强力推进污染减排,深入开展环境综合治理,强化执法监督,解决影响群众切身利益的环境问题,进一步改善环境质量,促进经济社会又好又快发展。
二、具体目标
主要污染物排放量控制在省下达的指标内;地表水环境质量保持稳定,饮水水源水质达标率100%;大气环境质量有所改善,空气质量优良率高于80%;声环境质量符合国家相关标准;不出现危险废物和辐射安全事故。全市整体环境质量保持稳定。
三、主要任务
(一)围绕发展第一要务,促进经济社会又好又快发展。
围绕保增长、调结构、促发展,充分发挥环评在优化经济发展过程中的作用,对民生工程、基础设施、生态环境类建设项目,要特事特办,加快审批。对重大项目,要加大与环保部、省环保局的协调联络,进一步畅通“绿色通道”。前移环评审批介入位置,对建设项目选择、选址、建设等环节,全方位地提供政策指导和服务,使项目建设和企业环境管理少走弯路。
全面启动规划环评,完成XXX市城市总体规划(2006—2020年)环境影响评价,并通过相关部门评审。严格环境准入,新建和技改项目以及各种规划等,必须按要求开展环境影响评价。依法否决不符合国家产业政策和环保要求的建设项目。
加强建设项目环境管理的信息沟通和部门协作,促进审批、验收、监管的内部衔接和过程管理。强化建设项目环保“三同时”执行情况检查,重点纠正擅自变更环评批复、污染防治设施不落实或不完全落实等违法行为,对近年来一批建设项目“三同时”集中开展清理验收,提高建设项目“三同时”执行率。
规范建设项目分级分类审批管理。建立环评机构诚信档案,强化环评文件审查,切实提高环评文件质量。
(二)科学谋划,确保完成主要污染物减排目标任务。
; 站内范文搜索 划,并分解落实责任。在市节能减排委员会的指导下,严格执行减排分解调度、检查核查、评估考核等制度,确保减排工作按时序促进。
进一步发挥骨干减排工程的作用,提高持续减排能力。督促加快蔡田铺一期续建、望塘二期、十五里河等污水处理重点工程建设进度,确保龚响堂等污水处理厂稳定运行。建成XXX联合发电公司2台350MW发电机组脱硫项目。实施清洁生产,争取安徽佳通等5家企业通过清洁生产审核。支持企业以“以新代老”“以大代小”方式,更新改造生产工艺或污染防治设施,减少污染物排放。
严格管理减排。实行建设项目新增污染物总量管理,把污染物总量削减指标作为建设项目审批的前置条件,未落实污染物总量来源,建设项目不得审批。推行排污许可证制度,完成水、气排污许可证发放工作。提高工业废水达标排放率,严肃查处偷排漏排等违法排污行为。继续配合做好结构减排工作。
(三)着眼于基本不让一滴污水进入巢湖,深入抓好水环境治理。
评估《巢湖流域水污染防治“十一五”规划》中期目标任务,协调重点项目按规划进度实施。加强巢湖蓝藻监测预警,建立蓝藻防控长效机制,严防巢湖蓝藻大面积发生。
建立城市河道“河长”制度,开展全市重点河流水环境污染状况调查,实行“一河一策”,加强水质监测和排污监管,推动二十埠河、十五里河、板桥河等重点河道全面截污,力争水质有所好转。继续在杏花、黑池坝、花冲等公园试点应用水生态修复技术。适时实施河道生态补水。积极推进王小郢、朱砖井等污水处理厂除磷脱氮改造,争取出水标准达到一级A标。
巩固饮用水源保护工作成果。推进董铺水库科学岛污水处理厂污水接管进程,控制水源水库网箱养殖规模,确保群众饮用水源安全。划定三县乡镇集中式饮用水源地保护区,并建立防护措施。
(四)统筹推进城乡环境保护,改善人居环境质量。
加大大气污染防治力度。划定扬尘污染控制区,联合建设、市容部门出台措施改进建筑施工、市容保洁作业方式,控制扬尘污染。划定禁燃区,逐步取缔二环以内和金寨路高架沿线燃煤锅炉。研究出台《XXX市机动车排气污染防治办法》,开展汽车尾气路(抽)检工作,对超标排放的汽车尾气进行整治。
继续做好放射源和危险废物监管。做好Ⅳ、Ⅴ类放射性同位素和
; 站内范文搜索 Ⅲ类射线装置单位辐射安全许可证的核发,建立放射源数据库,加强日常监督检查,确保不出现辐射安全事故。全面推进小型医疗机构固体废物集中处置,开展工业企业危险废物调查登记,加强医疗机构废水监管。
认真贯彻国务院批转的《关于加强农村环境保护工作的意见》,深入实施“百镇千村万户”生态示范工程,推进长丰县生态县和市经济技术开发区、市高新技术产业开发区生态工业园区建设,支持大圩、三河镇创建国家级环境优美乡镇,新创15个省市级生态村。加大畜禽养殖污染防治投入,在三县各选择1家畜禽养殖企业开展综合治理试点。扎实开展秸秆禁烧和综合利用工作。
(五)着力构建环境监管长效机制,提高环境监管水平。
实行企业环保分类管理和动态管理。对手续齐备、稳定排放的企业要给予资金、技术支持;对设施运转不正常、不能稳定达标的企业要加大检查频次;对存在环境风险隐患的企业要及时预警,积极防范违法排污行为发生。
完善环境监管机制。加强与供水、供电、工商、建设和法院等部门联系,逐步建立联合执法机制。制定环境执法考评办法,强化执法责任制和问责制,逐步推行环境监管网格化管理,进一步提高行政执法效能。
加强环境应急管理。督促重点企业修订完善应急工作预案和环境安全制度,加强信息收集与沟通,及时排查处理环境安全隐患,提高环境应急处置能力。
严格执行《XXX市排污收费工作考核办法》,加大征缴、稽查力度,依法全面足额征收排污费。
(六)进一步加大执法力度,切实解决突出环境问题。
继续开展环保专项行动。开展环境执法后督察,对2012年环境违法行为整改落实情况进行“回头看”。专项整治建筑施工、道路交通噪声污染,将交通噪声禁鸣区扩大到二环。开展城区小锅炉房专项整治。通过新闻媒体公开曝光突出环境违法企业。
着力解决关系群众切身利益环保问题。学习贯彻《XXX服务业环境保护管理办法》,着力控制油烟噪声污染,重点治理联片污染区和群众投诉强烈的企业。努力协调解决王小郢污水处理厂臭气污染问题。
完善环境接听、转办、查处、反馈、办结紧密结合的工作机制,继续实行局领导接待日和包案制度,加大环境污染隐患的排查调处力度,注重从源头上化解各类环境污
; 站内范文搜索 染纠纷。
(七)做好环境宣教工作,形成全民参与环保的强大合力。
深入落实外宣“一岗双责”举措,在《中国环境报》《安徽日报》《XXX晚报》及安徽电视台、XXX电视台等主流媒体组织专栏专版专题宣传,制作环保电视片,编印环保宣传手册。
举办“中国(XXX)首届环保展”、“全市可持续发展论坛”。组织开展“六五”重大环保专题宣传。继续创建绿色学校,完成一批绿色学校评审,推荐一批创建先进单位。积极开展各类环保活动,支持民间环保社团、环保志愿者发挥作用。
加强政务公开。重点公开环境质量、环评等与公众关系密切的信息,及时披露行政处罚、排污费征收、排污情况等企业环境行为,严格企业融资、评先评优方面的环保审查。
(八)加强环保能力建设和基础工作,提高保障水平。
抓住国家扩大内需、促进污染防治和生态建设的有利机遇,进一步创新方式,做好项目储备和报批工作,积极争取巢湖治理、农村环境保护、工业污染防治和环保能力建设方面项目。配合落实国家重大科技水专项。
完成污染源普查技术报告,建立污染源普查数据库,开发应用普查成果。加强国内外先进水环境治理技术信息的收集、整理及应用。开展南淝河污染防治对策研究。
实施环境监察、环境监测标准化建设。争取市环境监察支队、肥西县环境监察大队分别通过环境监察一级标准化和三级标准化验收。空气监测自动子站、巢湖入湖河流水质自动监测站和温室气体自动监测站建成投入使用。
建成污染源在线视频监控信息系统、噪声在线监控系统和环境监测数据管理信息系统。继续做好污染源在线监测设备的规范管理和稳定运行,确保在线监测设备发挥作用。
(九)加强环保队伍自身建设,增强履行职责能力
深入开展学习实践科学发展观活动,进一步加强环保工作的调查研究,切实解决制约环保工作的突出问题,建立健全有利于环保工作的体制机制。
进一步转变作风,强化工作落实。严格执行效能建设各项制度,加大服务后评价、递送名片制度执行情况的检查,塑造依法行政、文明执法的环保卫士新形象。加大电子政务推广力度,优化内部流程,加强督促检查,提高工作效率,强化工作执行。
加强党建和
; 站内范文搜索 党风廉政工作。加大对扩大内需环保项目执行情况的监督检查,严格执行环保系统“六项禁令”、环境监察人员“六不准”,严防、违法违纪行为发生。加大文明单位创建力度,积极开展群团活动。