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关键词:工程造价;招投标;合理化控制
在建设工程项目造价控制的全过程当中,招投标阶段工程造价的合理化控制是极为关键且非常必要的。投标文件是否完善齐全、对施工图设计文件的理解是否准确合理、拟选择的施工原材料是否物美价廉、工程量清单是否科学详实、施工组织设计是否具备良好的可操作性、投资风险评估是否考虑充分等等,都对工程造价的控制起着至关重要的作用。同时还需要值得注意的是,施工单位在对招投标阶段工程造价进行合理化控制的过程中,由于工程量清单中对于造价的控制标准主要依靠建筑市场的导向,而建筑市场本身又是动态的、始终变化着的,因此对于招投标阶段工程造价的控制而言就会不停地遇到各种各样的新问题,这也对施工单位提出了更高的要求。由此可见,要做好建设工程项目招投标阶段工程造价的合理化控制,单纯依靠工程量清单是远远不够的,还应该随着建筑市场的发展与时俱进,不断更新自身的招投标报价的控制思路与措施,并时刻加自身的专业素质和管理水平,从而始终能够适应社会的发展和建筑行业的需求。本文浅要地分析了我国招投标阶段工程造价的现状,并对其合理化控制提出了几点建议。
1 我国招投标阶段工程造价的现状分析及合理化控制建议
1.1 对于建设项目工程概况以及招标文件的分析和研究
对招标工程基本情况进行详细了解和分析,是施工单位参与工程投标的第一步。施工单位应当对招标工程的基本情况进行尽可能的全面的资料收集和归纳,分析施工技术要求、施工难度及风险、工程投资的来源及资金到位情况、建设单位资信及以往履约情况、招标书中各项要求、工程承包采用的合同格式、工程款项的支付、当地同期同类或相近项目的市场竞争情况及平均收益率等。外驻的施工单位还需要充分了解当地的政策环境、人文环境、经济环境、社会治安状况等。只有在充分收集以上基本情况资料并归纳、分析后,施工单位才能结合企业自身情况做出正确的投标决策和制定有效的投标策略。
1.2 对于工程施工图等设计文件的分析和研究
在编制投标报价文件之前,施工单位应当组织相关人员对招标工程的施工图等设计文件进行审查,并重点审查设计文件中的关键技术和工艺的设计参数,重点复核工程量清单中的项目主要工程量。找出设计文件中可能存在的缺陷及招标工程量清单中的错漏并归纳,整理待下一步结合招标文件的规定及承包合同的格式来决定投标报价策略。在进行项目设计资料及工程量清单复核时,不可忽略对工程现场的考察。要及时深入招标工程现场,考察工程建设的场地条件,周边情况,重点考察施工现场与工程图纸资料或其他招标文件存在的不一致的地方,找出可能对工程投标报价或施工收益造成较大影响的因素并归纳、分析,以供投标报价时参考。
1.3 对于投标文件的编制
投标文件的主要包含了投标的施工组织设计以及投标预算报价等。要想成为一个优秀的施工单位,首先就要做到积极组织好经验丰富、专业过硬的造价工程师,一旦得到了招标文件,立即进行现场踏勘,并根据得到的信息制定好投标文件的编制计划,合理安排每个投标人员的工作任务,从而使得整个投标文件的编制过程能够有效、有序地得到执行,以此来杜绝后期因时间不足而出现粗制滥造的现象。投标报价与投标施工组织设计作为投标文件的两大主要内容,是紧密联系、相互统一的整体。投标施工组织设计是投标报价的前提和依据;而投标报价反过来又可以对投标施工组织设计进行有针对性的指导和调整。因此这两者是密不可分的,决不能相互脱离开来进行独立编制。其中,对于投标施工组织设计而言,其编制工作主要包括了项目部的机构组成、工程现场的总平面布置图、主要分项工程的专项施工方案与专项安全施工方案、工程的劳动力组织与机具设备安排、工程的进度计划安排以及工程施工的质量与安全保证体系及其措施等,而主要分项工程的专项施工方案与专项安全施工方案就是其中的重点所在,也将对投标报价乃至投标文件的成败造成直接而重要的影响。而对于投标报价而言,其编制工作首先就要对工程量进行较为准确的计算,尤其是要避免漏算和重复计算,可以说,工程量计算时整个投标报价编制工作的基础,也是极为关键的一环;然后则是对整个工程量进行汇总,并进行定额套用以及询价等工作;最后则是对投标报价的定稿进行审核,而工程的建筑面积将成为这一环节把控的关键性经济技术指标。
1.4 对于投标报价的最后确定
投标文件应首先满足招标文件的各项要求。投标报价不仅决定施工单位参与投标的成败,更直接影响到施工单位在该项目上所能获得的利益。结合项目基本情况、图纸资料招标工程量清单、现场考察情况及施工组织方案编制施工图预算结合施工企业的业务现状、项目的付款方式、主要建筑材料、人工、机械的市场价格及未来走势、以及承包合同的条件进行成本分析,同时预测竞争对手的报价,以确实最佳投标报价。
2 结语
综上所述,招投标阶段的工程造价控制对于施工单位在其展开一个工程项目施工工作的过程而言,具有非常重要的意义。同时,由于整个建设工程施工行业特殊性质所带来的影响,从而导致招投标阶段的工程造价也具备了一系列别具一格的特点。而对于招投标阶段工程造价的这些特点是否能够理解透彻、把握充分,是对其进行合理化控制的重要前提。其中尤其是如何确定合理的投标报价,对于建设工程项目而言极为关键,这也进一步凸显了招投标阶段工程造价控制对于建设工程项目施工的重要作用。而对于建设工程项目的施工单位来说,决策的一项重要出发点就是尽可能地节约成本、控制投资。有鉴于此,施工单位往往追求能够找出某种优异的控制机制,通过这种控制机制的有效运转来对招投标阶段的工程造价进行最合理的控制,从而达到中标的目的。当然,一旦真的实现这个目标,其实还意味着不仅能够降低建设工程项目的前期投资,而且还能有效地控制工程投资风险,甚至从某种意义上来说,就能够让整个建设工程项目都成功了一半。
参考文献
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[2] 李继波.工程造价在招投标过程中运用及控制[J].中小企业管理与科技(下旬刊).2012(06)
[3] 李刚.利用招投标控制工程造价的工作思路[J].铁路工程造价管理.2012(03)
[4] 杨丽明.浅谈工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制[J].福建建筑.2012(02).
2008年上半年,我市农村公路纪检监察巡查工作在市纪委、泰州市交通局纪检监察巡查办公室的正确领导下。在各镇纪委的大力支持和积极配合下,认真落实纪检监察巡查《六项工作制度》要求,按照“全面监管、有所侧重”的工作思路(即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管,重点抓好招投标工作和党风廉政建设等工作)。认真开展农村公路纪检监察巡查工作,为确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。半年来,我们主要做了以下几方面工作。 对各镇自主进行招投标的四级公路,严格按照《**市农村公路建设项目招标办法》的要求执行,如不能桉要求实施招投标的建设项目,巡查办将协同农路办共同进行处理,取消项目指标,上报市纪委备案,并在全市范围内通报。到目前为止,我市农村公路开工率已达80%,各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。
二、以党风廉政建设工作为抓手,抓住工作关键,确保农村公路建设“工程优质、干部优秀” 通过以上举措,努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来,坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举,充分发挥社会监督、群众监督的作用,切实增强监督效果,严防违规违纪行为的发生,力保为民的实事办实办好。
三、以巡查简报为平台,以点带面,促进全市农村公路全面推进
今来,我们继续坚持将《**市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台,推行巡查简报制度,及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广,对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评,做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题,及时与相关镇联系,要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行,有效促进我市农村公路建设的良性循环。
四、以日常巡查工作为基础,全面监管,切实落实巡查工作制度
根据上级要求,我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次,并将定期巡查向不定期巡查延伸,每月组织两次定期检查,每次不少于两天。同时我们在农村公路纪检监察巡查工作中遇到问题时,及时与市纪委执法室联系,争取市纪委的帮助,促进工作的顺利开展。
五、2008年下半年工作打算
下半年,我们将严格按照纪检监察巡查工作要求,按照“全面监管、有所侧重”的工作思路(即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管,重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作),认真开展农村公路纪检监察巡查工作,确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。
1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查
严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》,对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关,依据工程质量管理体系和保证体系进行监管,确保工程按质按期施工,按规定程序验收。
2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查
农村公路建设资金来之不易,必须严格管理,设立专户,专款专用。我们将会同审计部门对工程资金使用情况进行检查,努力做到设计有概算,施工有预算,竣工有决算,用款有计划,开支有标准,成本有核算。
一、以招投标工作为重点,发挥职能作用,确保农村公路招投标公开、公平、公正
为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”,进一步增强农村公路招投标程序的透明度,上半年,我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网,实施网络操作,接受全社会监督,从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日,我市20*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上,共有11家单位报名参加,9家单位通过资格预审。6月21日,*市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市20*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午,将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报,同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家,陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午,评标小组对各投标单位的投标书进行评定,最终确保中标单位并进行公示。
对各镇自主进行招投标的四级公路,严格按照《*市农村公路建设项目招标办法》的要求执行,如不能桉要求实施招投标的建设项目,巡查办将协同农路办共同进行处理,取消项目指标,上报市纪委备案,并在全市范围内通报。到目前为止,我市农村公路开工率已达80%,各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。
二、以党风廉政建设工作为抓手,抓住工作关键,确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”
我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节,不断完善相应的规章制度,细化完善了《*市农村公路建设项目招标办法》、《*市农村公路考核办法》、《*市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《*市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》,规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作:一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年,巡查办聘请了11名党风廉政信息员(每镇1名),每个工程建设项目聘任2名义务监督员,并全部实行挂牌上岗,协助我市农村公路纪检巡查工作,从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管,保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成;二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作,表面用防水雨布,树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份,上半年共发放100余份,今年6月,开通了两个举报邮箱,将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议,可通过电子邮箱与*市交通局农巡办联系,农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。
举报邮箱的设立,方便了群众举报,增强了农村公路纪检监察巡查力度;三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议,召开了2次党风廉政信息员会议,以会代训。通过教育学习,大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解,更好的配合和支持巡查办工作;四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订,我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时,都邀请市纪委、市检察院的领导参加,并且举办廉政警示教育讲座,所有在建项目经理、监理全部参加讲座,邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中,力争今年推行到位,巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式,不定期地对相关单位执行合同情况进行督查,对违反合同的单位责令限期整改,确保合同执行到位;五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开;六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范,树立廉洁形象,我们从内部做起,从小事做起,农路办专门制了廉洁自律的各项规定,决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。
通过以上举措,努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来,坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举,充分发挥社会监督、群众监督的作用,切实增强监督效果,严防违规违纪行为的发生,力保为民的实事办实办好。
三、以巡查简报为平台,以点带面,促进全市农村公路全面推进
今来,我们继续坚持将《*市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台,推行巡查简报制度,及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广,对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评,做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题,及时与相关镇联系,要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行,有效促进我市农村公路建设的良性循环。
2013年,两河交管站在市局及两河镇党委、政府的正确领导下,紧紧围绕农村公路建设这个重点全面落实交通工作计划,不断完善农村公路管理机制。现就各项工作总结如下:
一、立足“三万”活动,全面完成通村公路建设
按照2013年初市局下达的硬化指标:两河镇7.5公里、半月镇10.9公里,截止十月底已全面竣工。我站在抓紧建设任务的同时,始终把质量管理作为通村公路建设的重点。坚持多种措施强化工程质量管理,确保辖区通村公路建设满意工程、放心工程。
(一)严把质量管理关
一是把好建设标准关。严格按照市局的要求,规范设计,施工和管理,实行项目法人制、质量终身制、施工招投标制和工程监理制。二是把好施工队伍资质关。严格按照招标程序和施工业绩选择施工队伍,对不符合资质的施工单位,坚决不予以受理招投标报名。确保我站辖区通村公路建成“民心工程”、“阳光工程”。
(二)构筑全面监督的群控网络
一是要求没存配备相关人员对工程质量进行监督至少安排一人全程监管。二是我站人员工作中随叫随到,不定期下工地进行监督检查。三是邀请市局技术人员现场视察,保证了通村公路的建设质量。
二、积极筹措资金,大力实施道路安保工程
近年来,随着通村公路的不断延伸,人们出行愈来愈便利,交通事故也随之频繁发生。为了减少安全隐患,降低安全事故频发率,我站经多方努力,积极向上争取资金2万元,于今年初分别在两河镇窑孙线、半月镇木板路共安装减速板20块,安全标志15块,有效保证了群众出行安全。
三、加强交通安全管理工作,努力确保公路安全畅通
不定期的对辖区内的所有道路进行安全检查,特表示汛期检查确保了道路的畅通。实行辖区养护人员管理制度,各行政村分别聘请3—4名养护管理员,做到一周清扫一次、一月整理路面一次、一季度清除路边杂草一次,确保路面的干净整洁。
四、2014年工作思路及目标
1、继续加强农村公路的建设管理及养护工作,保护现有的交通设施,进一步建设完善交通设施,更好地服务于广大人民群众。
2、紧跟市局及当地党委政府的工作目标,开展通村公路工程建设。积极落实通村公路建设工程质量监管,实行责任终身制。
一、强化学习,不断提高自己政策运用水平及执业胜任能力。
本人坚持政治理论和专业知识学习两头并进,利用星期三下午固定学习时间,学习党的路线、方针、政策,学习十七大、十七届五中六中全会精神,践行科学发展观,以争先创优为契机,解放思想,凝心聚力 ,提高理论修养,树立全局意识。业务上向书本学,向同行学,向实践学,坚持边干边学,边学边干,不断提升自己政治思想觉悟,提高服务师生员工,服务学校中心工作的水平,尽可能使自己从基建管理的门外汉成长为基建管理的行家里手。
二、满负荷高质量地履行岗位职责所规定的工作任务,以改革创新精神引领和推动学校基本建设工作。
1.在建工程已完成主体建设任务,将按要求交付使用。图书馆工程、科技大楼工程、农业园综合楼工程均在申请分项验收。完成了大礼堂加固及周边环境整治工程的施工。完成了农业园二期供水工程施工。
2.新建工程按基建程序开工建设。农业园学生实习综合楼工程成功申报了第25批邵逸夫基金会资助项目,并于10月开工建设。研究生公寓综合楼完成了天然气管道移位,操场排水改道,基建临时变电所申请及施工,完成了施工监理招投标及规划许可证的申请。农业园供电改造工程已于10月份开工建设。
3.拟建工程已全面启动。西校区环形道路完成了方案论证、施工图设计及施工招投标。全国农科教结合南方中心已完成立项、设计方案招标。农业科技大厦已完成立项审批。化学资环教学综合楼进行了前期调研。对原森光彩印厂及南院两块土地的建设做了前期调研及概念性规划方案征集工作。
4.创新工作思路,强化对施工现场的管理,加强对设计变更及经济签证的管理,最大限度的维护学校利益。2011年3月,我们对招标进行了招投标,将招投标制拓展至基建工作全过程。我们首次申请了逸夫楼,并获得通过,资助400万港币,同时地方政府至少按1:1配套建设资金。我们通过对现有配电房升级改造,优化设计,既解决了图书馆、科技大楼供电问题,又节约了社会资源,使我校的变压器负荷率达到75%。积极利用新材料、新工艺、新技术,大量使用节能产品,图书馆、科技大楼室外电缆采用了铝合金电缆,较铜质电缆节约投资30%以上。加大了对在建工程质量的巡查与监督,全年参加监理例会40余次,草拟各类报告、讨论招投标文件、各类合同文件协商60余次,节假日不计报酬,坚守岗位,认真履责,保证每天必到工地,及时解决协调施工中的问题,发现质量问题,及时要求整改,并加大验收力度,对不符合要求的工程,坚决不付工程进度款,不办理竣工决算。加强了对设计变更及经济签证的管理,对设计单位、施工单位不合理的变更要求,经论证后驳回,维护学校利益。
三、廉政勤政,警钟长鸣,做廉洁自律的表率。
本人通过各类会议接受反腐倡廉教育,通过规章制度、基建程序、办事流程约束自身工作行为,业余时间尽可能减少应酬,少与包工头打交道,不与材料商交朋友,干干净净做事,清清白白做人,常思贪欲之害,常念物力维坚,在风险岗位上坚持底线,不越红线。