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(一)加强普法领导,制定普法规划
1.成立机构,健全普法工作机制。为加强对“六五”普法工作的领导,我委成立了“六五”普法工作领导小组,负责全市工信系统“六五”普法的组织领导和检查指导工作。普法工作领导小组下设办公室,负责日常工作。我委的普法工作形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,专门机构牵头、业务股室配合的工作格委。五年来,我委的普法工作在各级领导的重视和各股室的大力支持配合下,运转有序、高效。
2.制定规划,做好“六五”普法动员。为适应新形势新任务对工信系统法制宣传教育工作提出的新要求,深入开展法制宣传教育,根据市法宣办“六五”普法规划的要求,结合我市工信工作实际,制定印发了《XX市经贸系统“六五”普法规划(2011—2015)》。《规划》明确经贸系统“六五”普法的指导思想、目标、主要任务、普法对象和工作要求。2011年8月,对“六五”普法进行动员,正式启动全市经贸系统“六五”普法。
(二)夯实普法基础,保障普法工作开展
1.保证普法经费落实。对普法工作所需的工作经费,包括普法宣传、购买普法资料、设备所需经费等予以落实,保证“六五”普法工作各项任务的开展。我委每年把常规普法工作经费纳入预算,并确保经费的及时落实。对一些重大专项法制宣传教育活动,如节能宣传,促进中小企业发展条例宣传贯彻还申请了专项工作经费。
2.建立普法宣传阵地。为使法制宣传教育广泛开展,深入人心,我委充分利用开办专题宣传咨询日、设立普法宣传栏等各种渠道和平台开展普法宣传工作。
(三)健全普法制度,建立长效机制
1.制定和实施普法年度计划。根据“六五”普法规划的内容,结合当年全市工信工作实际,开展“六五”普法工作以来,我委每年年初制定年度普法计划,经市普法领导小组同意下发执行,指导全市工信系统普法工作的开展。在年底根据普法规划和计划,对全年的普法工作进行总结。每年的普法工作坚持做到年初有部署,年底有总结。
2.坚持领导干部学法制度。认真落实领导干部学法制度,党委中心组把法制学习作为理论学习的重点内容。党委每年举办多期法制讲座,主要领导亲自主持,其他领导都积极参加。如2011年举办了“科学决策、依法决策”及“治理商业贿赂”等专题讲座,去年举办保密专题等讲座,今年举办了落实科学发展观、解放思想、反腐倡廉等5个专题讲座。
3.建立健全公务员法律知识培训考核登记制度。积极为机关工作人员订购各类普法教材,方便大家学法用法。去年以来,我委组织全体机关公务员分批参加市统一举办的《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公共危机管理》等学习培训。组织委机关工作人员参加各类法制讲座及法律知识竞赛,今年我委结合纪律教育学习月活动,还组织委机关和下属单位工作人员观看保密专题教育警示片。此外,我委还为每个机关工作人员购买了“六五”普法学法登记本,将大家的学法及其考核情况予以登记。
(四)突出普法重点,丰富普法形式
1.突出工信专题法律法规的宣传
(1)加强节能法律法规宣传。工信系统在每年的节能宣传周期间,开展丰富多彩的活动,在全社会广泛宣传有关节能降耗的方针政策、法律法规和标准规范,推进节能降耗全民行动活动,在全社会营造浓厚的舆论氛围。2011年节能宣传周围绕“节能减排,科学发展”主题,我委制定方案,牵头组织开展了各项节能宣传活动。
今年节能宣传周紧紧围绕“依法节能,全民行动”的主题,我委牵头组织开展“一条主线”、“六个推进”节能宣传活动。推进节能减排宣传活动进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村。
(2)加强生猪屠宰管理法规的宣传。配合全市产品质量和专项整治,在全系统广泛开展生猪屠宰管理方面法规的宣传。2012年以来,我委提高召开全市生猪屠宰专项整治现场会、开展健康肉品鉴别会等,向全市生猪屠宰企业宣传贯彻《生猪屠宰管理条例》、及食品安全方面的法律、法规、规章,有力地配合了专项整治行动的开展。我委也积极利用广播电视、报刊、派发宣传单等多种形式广泛宣传《生猪屠宰管理条例》,并通过当地新闻媒体对私宰、售卖私宰肉违法行为进行曝光,有效地规范了生猪屠宰秩序。
2.加强“12·4”法制宣传教育
在每年的“12.4”全国法制宣传日活动期间,工信系统各单位以举办讲座、出板报、法制竞赛等不同的形式,组织开展丰富多彩的法制学习宣传活动,在全系统营造良好的学法用法氛围。我委通过网站、大屏幕做好每年度的主题宣传活动。
(五)坚持普治并举,增强普法实效
1.规范性文件审核逐步加强。几年来,我委建立健全规范性文件立项、起草、审核、等一系列管理制度,进一步健全规范性文件管理工作机制。一是做好立项。每年初根据我市工信工作的需要进行立项,明确每个项目负责人和工作进度。二是强化审核。三是权威。规范性文件统一在《XX市政府网》上公开实施,增强权威性和影响力。四是定期清理。在抓好新制定项目的同时,统筹考虑现行有效规范性文件的修订、废止。
2.审批行为进一步规范。一是健全规章制度。按照要求,健全行政许可公示制度、受理制度等七项制度,统一制定了16种行政许可文书范本,交由各业务股室使用。二是加强审批项目的清理。根据法律法规的新出台或修订,以及我委职能调整情况,对行政审批项目及时进行清理。目前,我委保留的项目从2006年以前的54项减少为目前的43项。
3.政务公开加快推进。随着《政府信息公开条例》的颁布实施,工信系统的政务公开工作加快推进,日趋规范,促进了依法行政,提高了行政效能。一是完善了工作方案。《政府信息公开条例》颁布后,我委对近年来的政务公开工作进行了全面的总结,提出下一步的工作意见。今年,我委制定了政府信息公开工作方案。二是建立健全公开制度。目前正在制定完善《XX市政务公开工作制度》等配套制度。四是做好公开指南。编印了《XX市经信工作信息公开指南》,方便公开信息的查询。
4.执法水平不断提高。一是开展执法职权界定。2011年我委开展执法职权的核准、界定工作,进一步明确了工信系统的行政执法职责;二是执法程序得到进一步规范,加强了对执法工作人员的业务知识和职业道德培训,不断提高工信执法工作人员业务素质和执法水平;三是执法领域得到进一步拓宽。工信执法从传统的生猪、酒类、电力执法扩展到节能、成品油、民爆、典当、拍卖、废品回收等;四是创新工信执法途径。在节能方面,几年来,我市依法将节能监察和节能行政处罚委托市节能监察中心执行,并进行了公告,与节能监察中心签订了委托执法合同。加强对一线执法人员的业务知识培训,严格实施执法主体资格制。
二、存在问题
(一)普法工作进展不平衡。部分干部职工学法的积极性和自觉性还不是很强,被动学法的多,主动学法的少。
(二)普法措施落实不到位。“六五”普法规划制定了多项制度,但落实起来还有到位不完全的问题。普法交流的平台与渠道还不是很多。
(三)普法工作停留在形式。个别单位普法工作只是为了普法而普法,在工作中有些人员严格依法办事的意识还不是很强。
三、下一步工作打算
(一)认真做好“六五”普法工作总结。对比规划的目标,查找存在的问题,进一步健全普法工作制度和机制。在此基础上,按照检查方案的要求,对下属各单位“六五”普法工作开展情况进行检查,通报情况,推进工信系统普法工作的深入开展。
(二)抓好普法工作与依法行政工作相结合。在深入开展法制宣传教育、加强工信部门领导干部、公务员学法教育的同时,努力提高工信法制工作水平,加快推进工信立法,完善制度建设,规范行政行为,提高行政效能。
自2011年“六五”普法开展以来,全局普法工作在县委、县政府的正确领导下,紧紧围绕全县经济社会发展大局,按照“普治并举、整体部署、全面推进、重点突破”的工作思路,以“法律七进”为载体,以打造法治政府为核心,以提高全民的法律素质和法治意识为重点,坚持法制教育与法治实践相结合,广泛深入地开展普法活动,为建设繁荣平安、文明和谐的新农村营造了良好的法治环境。
(一)加强领导,广泛动员,确保“六五”普法顺利实施建立健全工作机制,切实加强组织领导。农业局成立了“六五”普法工作领导小组,成员单位42个。在全县进一步落实了县、乡镇、村三级普法组织网络体系。各乡镇农技站普遍调整充实了普法工作专职人员,各村以村委办公室为阵地,设有宣传专栏。形成了纵向到底、横向到边的“六五”普法工作组织体系。
落实经费保障机制,确保工作顺利开展。“六五”期间的普法经费由原来的“五五”普法期间的人均0.1元上调为0.2元。积极征订各种普法教材,目前共计征订300余本。还拿出普法经费0.2万余元,编辑印刷了《“六五”普法宣传提纲》等10余种法制宣传资料,免费向群众发放。深化主题,创新载体,广泛营造浓郁的普法氛围突出重点,广泛开展集中宣传活动。认真按照“每月一法”的活动安排,紧紧围绕“12.4”全国法制日等各种纪念日开展活动。突出抓好平安开江宣传月、农业安全生产宣传月等主题宣传月活动。两年来,共组织开展大型集中法制宣20多场次,发放各种法制宣传材料1.5万份,为群众解答法律咨询6400人次。
充分利用网络媒介特点,积极创新宣传形式。在开江县政府门户网站农业局网页开设了法制宣传教育网页。与网络运营商协调,开辟了《农情信息平台》,定期向广大的手机用户发送有关涉农法律知识。目前,网页更新普法宣传内容50余次,发送各种法律信息1000多条。
积极营造普法教育氛围,不断强化阵地建设。五年来年投资2.5万元,对单位楼道有关标语、标牌进行了更新补充,共更新“六五”普法宣传标语25块,补充完善村级普法宣传标语260块。在全县广泛营造了浓厚的“六五”普法宣传氛围。
(二)突出重点,统筹兼顾,力求“六五”普法取得实效强化机制建设,切实增强领导干部、公务员学法用法的实效性。坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度,每年达到12次以上;把法律知识学习纳入公务员继续教育管理体系,依托县委党校,组织全县中层以上领导干部开展教育培训共计38次,达320人次;对行政执法人员专项法律知识培训15次,共计166人次。
整合资源优势,不断增强企业经营管理人员法制教育的实用性。坚持以开展“诚信守法企业”为抓手,坚持每年对规模以上农业企业的经营管理人员至少进行2次轮训,每年对个体、业主进行学习培训不少于3次,规定企业经营管理者每年学法时间不少于10小时。
“法律进乡村、进企业”活动实现多样化。近年来我局开展了“法进乡村、法律护农”活动,共发放法制宣传资料1.5万份,解答群众法律咨询6400人次。每年组织农产品投入经营商、涉农企业法人等150余人进行普法考试,参考率达到了90%以上,合格率达到95%以上。
(三)普治结合,治建并举,大力推进“法治农业”建设以加强法治机关建设为核心,扎实推进依法行政。?农业局聘请了1名律师常年担任机关法律顾问,多次参与机关重大决策,每年提出各类法律法规建议近十条。在全县积极开展行政审批“一站式”服务,充分发挥县行政服务中心和各镇农技站为民服务机构的作用,实行各种项目规范化办理,扎实推进项目审批提速。
以推进基层民主法治建设为重点,扎实开展“民主法治单位”创建活动。局属各单位认真按照民主法治示范单位的创建标准,落实“四民主、两公开”制度。凡是单位的重大决策事项,单位收入、支出等情况都予以公开,让干部职工享有知情权、监督权,增加单位的透明度。
四年多来,我局“六五”普法工作虽然取得了一定成效,但与《五年规划》确定的目标要求相比,仍然存在一些薄弱环节,主要表现在:
行政执法人员对专业法律学习还不够系统全面;执法活动与法律宣传不够密切;农村法治宣传教育还不够深入;资料收集不全,
档案建立不规范。进一步提高普法宣传和依法治理水平;
六五普法工作一启动,学校就根据上级部门要求,成立了学校法制宣传教育领导小组,建立了以党委为龙头,以各处室、级部为主体,以党员同志(特别是党员领导干部)、班主任、任课教师(特别是政治课程教师)为骨干的学法、普法工作队伍,深入开展普法宣传教育,按步骤,有条理地把六五普法工作落到实处。
学校通过校园网络、黑板报、横幅等多种途径和形式,形成全方位法制宣传教育格局,营造浓厚的宣传氛围,有力地提高了全校师生对“六五”普法重要性的认识,也增强了普法学习的积极性和主动性;在积极带动社会普法宣传的同时,不断巩固师生的普法意识,增强普法教育的实效性。
领导干部普法教育学习做好表率。开展“六五”普法宣传教育后,学校党委着力把法制宣传教育的内容落实到日常学习中去,特别是对与教育教学相关的法律法规的学习,使领导干部们在吃透相关法律精神的基础上更好地依法治校、依法治教。
教职员工普法教育学习明确职责。组织教职工重新学习了《教师法》、《教育法》、《工会法》等法律法规,在此基础上进行宣讲,全校正式教职工参与了此次活动。通过学习,教职工遵纪守法、依法施教、依法办事的自觉性明显提高了,也更明确了自己的义务、责任。自学校成立以来,教职工中没有发生一起违法案件,大家更增强了教好书育好人、做好示范表率的信心和决心。
立足课堂,让法制教育进头脑。学校充分发挥课堂教学在学生思想政治教育中的主导作用,让法制宣传教育“进课堂”“进教材”“进头脑”,通过政治等课程以及其他各学科教育内容,将法制教育有机地融入到日常的教学中去,让学生法制观念和意识逐步提高,从而形成良好的行为习惯和成熟健康的心理。高一年级还利用班会课、晨会课时间,对学生进行《中学生守则》及法制教育,效果较好。
按照实际,让法制教育分层次。学校针对学生年龄实际和个性特征,在法制宣传教育上非常注重层次性和针对性。比如毕业生通过班级集中学习和自学相结合,理论学习和测试相结合,每一届新生重点学习《班级管理手册》,通过班会,让《中学生管理规定》等知识落实到自己的行动中,使学生进一步了解了自己的权利和义务,为积极努力学习打下扎实的法律基础。
加强合作,形成法制教育合力。制定学校、家庭、社会三结合教育活动实施方案,对学生进行法制教育,将学校、社会、家庭三方形成法制教育合力。学校各年级在节假日都会发放《致家长一封信》,争取家庭的配合,监督教育学生知法、懂法、守法;同时学校积极协调社会各方面力量,用浓厚的法制宣传教育氛围来切实加强学生法制学习,用积极的思想指导自己的行为,做一个遵纪守法的好公民。
我校根据国家颁布的有关法律法规、条例等,结合学校实际,建立健全了学校各项规章制度,形成了比较规范、系统、完善的管理制度,《学校教师管理暂行规/!/定》等相继出台,在监督检查的同时,也普及了法制教育,真正使学校管理制度化、规范化,实行依法治校等,对学生打架斗殴、赌博、偷窃、彻夜上网、考试作弊、擅自离校等方面都作了相关规定,对违纪学生都制定了相应处理意见。引导学生由制度转化为自觉行动,真正从源头上遏制了违法乱纪行为,为普法教育夯实了基础。
学期开学初,对学生进行法制教育宣传,学校与胜利派出所举行警校共建签约仪式。
1、落实“谁执法谁普法”的普法责任制。深入学习宣传行政法律制度。进一步学习宣传和贯彻落实国家各项行政法律制度、《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》及财政部门推进依法行政依法理财的有关文件,准确把握财政改革发展的新形势,努力创新事关依法行政依法理财工作全局的体制机制,逐步完善财政法律制度体系,进一步提升财政制度建设质量,切实提高财政法律制度执行效力,强化财政法律制度执行监督,加大财政政务公开和预算公开力度,加快推进财政部门依法行政依法理财。
2、把法制教育纳入精神文明创建内容。推动在文明单位创建活动中,把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要内容。大力弘扬社会主核心价值观,以法治体现道德理念、强化法治对道德建设的促进作用。
二、有针对性地开展财政系统普法教育工作
1、高度重视、精神组织“学习宪法、尊法守法”主题活动。把主题活动作为重要载体、突出宣传宪法,大力宣传宪法至上,法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,推动“六五”普法各项工作开展。抓住领导干部这个“关键少数”开展党组中心组宪法专题学习,推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。
2、深入学习宣传财政法律法规和财政政策。密切联系转变经济增长方式的实际,加强学习宣传与财政中心工作特别是财政改革与发展相关的法律法规和财政政策。配合国家财政法制改革进程,进一步学习宣传《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《国家赔偿费用管理条例》、各单行税法等各项财政法律制度;围绕财政各项惠民工程,进一步学习宣传各项重大财政政策,全面推进财政管理和各项财政工作的法治化、科学化、精细化,促进经济平稳较快发展。
3、进一步创新普法教育形式。创新“法律六进”的内容、形式和载体,及时总结和推广“法律六进”工作的成功经验。将法律六进工作融入“三下乡”、“四进社区”、“连心、强基、模范”三大工程等便民利民中心活动。大力开展网上普法,积极组织参与“百万网民学法律”知识竞赛等活动。会同有关部门联合组织开展好专题普法活动。
三、总结“六五”普法成果
1、抓紧落实好“六五”普法各项任务。按照“六五”普法规划的要求,全面深化“法律六进”,对照要求查漏补缺,确保全面落实。
根据《关于组织全区“六五”普法中期检查督导的通知》(宿墉法治办[2013]5号)精神,我局高度重视,精心组织,周密部署,严格按照(墉桥区“六五”普法中期检查督导指导标准),结合统计部门实际,认真开展自查自评工作。总体而言,工作是扎实的,成效是明显的。现分为五个方面和存在的问题以及下步工作意见报告如下。
一、加强普法教育工作的组织领导
“六五”普法伊始,我局及时调整充实了普法依法治理工作领导机构,重新调整了领导小组,召开了专题会议,认真研究如何进一步开展好统计部门“六五”普法工作,做到依法行政,依法治统。以墉统字[2011]5号文件印发了《墉桥区“六五”统计普法规划》,在《规划》的指引下,将普法教育和依法治统工作纳入每年度计划并定期研究,及时解决工作中遇到的实际问题,切实做到工作年初有部署,年内有检查,年度有总结。同时,加强内部管理,明确兼职普法工作人员,完善相关工作制度,做到“四有四落实”,即工作开展“有计划、有重点、有检查、有创新”;“机构落实、制度落实、经费落实、任务落实”。
二、深入开展普法教育,扎实推进板块式大普法格局
我局充分发挥部门职能优势,有针对性地开展好普法学习教育活动。制定了五年普法计划表,有目的有步骤地学习好公共法《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《侵权责任法》、《公务员法》和专业法《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》、《安徽省统计管理监督条例》以及其它法《突发事件应对法》、《物权法》等。认真开展好“法治机关”、“法律进机关”创建活动,促进统计工作更好地服务经济社会又好又快发展。充分利用各类大型普查和抽样调查以及“6.26”“12.4”法制宣传日的极好时机,以文艺演出、贴标语、发放宣传资料、出动宣传车和知识竞赛等方式开展丰富多彩的普法活动。
我局还进一步健全完善了相关制度,制定了领导干部学法用法实施意见,建立健全了(党组)和党支部集体学法、办公会前学法、领导干部法制讲座、法律培训、考试考核、学法情况登记等制度。每年组织一次法律知识考试,考纪严肃,参学率、参考率和合格率均达到100%,并将学法用法情况作为干部职工考核、晋升和使用的重要依据。
三、努力提高全社会法制化管理水平
我局积极探索依法治理工作的有效实践形式,总结和推广依法治统工作经验,执法责任制、政务公开等得到有效落实。进一步建立健全了法律顾问制度和法律咨询制度,聘请专家参与统计规范性文件的起草、审定工作,并及时答复社会公众对统计法规的咨询。在每次的统计执法大检查工作中,邀请专家全过程参与,确保公正执法,文明执法,有力查处统计违法行为,着力提高统计数据质量。
四、积极推进普法教育形式创新
充分利用广播、电视、网络等传媒的积极作用,大力宣传统计法律法规,宣传普查条例,实现统计门户公开网站有普法栏目和内容。狠抓普法教育队伍建设,定期组织普法骨干和法制宣传员培训,让他们更熟练知晓统计法规,更好地宣传好统计法规。同时,围绕全区中心工作,向群众宣传好相关政策法规,向群众细致入微地解读党的政策,化解矛盾纠纷,确保人民群众安居乐业。
五、强化普法教育工作保障
将依法治统工作纳入单位目标管理责任制、领导班子和领导干部目标责任考核,与创先争优和年度目标考核挂钩,作为年度工作考评的重要内容,做到工作情况清楚,制度完善,档案齐全,管理规范。为保证工作需要,每年都拨出一定的工作经费,按实际支出情况报销并建帐。
我局非常重视信息工作,及时反映反馈信息,按要求上报各类报表及年度普法依法治理工作总结等。
存在的问题
“六五”普法以来,我局在依法治统工作中做了大量富有成效的工作,取得了显著的成绩,但我们也能清醒地看到还存在着的一些问题和不足:一是领导干部学法用法做得还不够好,主要表现在学习时间不够,学习内容不精,学习领悟不深,读书笔记记录不详细。二是依法治理工作力度不够,统计违法行为查处还多数停留在通报上,统计执法还有待进一步加大工作力度。
下步工作意见