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一、明确组织领导,为全面推进依法行政工作奠定基础
为确保依法行政、依法理财工作的顺利开展,根据工作需要,调整和充实依法行政工作领导小组成员,配合全市依法行政工作的组织实施,制定总体方案和年度实施意见,组织协调实际工作中出现的问题。有效加强组织领导,为做好依法行政工作奠定了坚实的基础。形成局领导亲自抓、分管领导牵头协调、各业务科室积极参与、职责明确、齐抓共管的健全的领导组织工作机制。
二、细化工作内容,合理分工工作任务,推进依法行政工作有效开展
充分领会学习《纲要》,根据省市依法行政工作文件安排部署,结合财政工作实际,研究确定财政局依法行政工作的内容,将依法行政工作纳入年度考核范畴,与县财政局2013年主要工作同时规划、同时部署、同时考核、同时奖惩、同时检查督办。各科室根据岗位职责,将依法行政工作目标任务分解落实,细化到项,责任到人,形成了上下联动、一级带一级、一级对一级负责的责任管理机制。
三、充分发挥局内部法制联络员作用,保证依法行政工作扎实推进
确定2013年财政局法制联络员及各科室法制联络员,负责法执法工作。局法制联络员做好法制办与各科室法制工作的沟通对接,做好资料的收集、归类工作,按时上报季度计划、总结、台账。做到各类信息报表齐备、目录完整,档案建设规范,全面反映工作整体进程。各科室法制联络员负责各科室日常的法制工作,法制联络员负责收集本科室法制工作文件资料,交由局法制联络员统一收集、整理。
四、依法科学民主决策,实行政务公开,保证依法行政工作顺利开展
继续健全领导班子集体领导制度和民主集中制,推进集体议事决策的民主化、科学化、规范化,充分发挥局集体领导作用。规定凡属重大问题、人事任免、大额资金分配调拨以及上级规定应由集体研究讨论决定等事项,均由班子集体或局务会议讨论研究,专项资金调拨除救灾、扶贫等应急资金外,坚持先由职能科室、分管领导审核后送国库科汇总,上报局党组会审定后执行的程序,并逐步完善内部议事和决策机制,做到决策的事项、内容和程序事先设定,决策经过集体讨论,形成记录备查。
一、继续加强教育地方性法规建设。积极配合省人大、省政府法制办公室做好修订《陕西省实施办法》的立法调研和草案起草工作。国家《教育督导条例》出台后,适时启动修订《陕西省教育督导规定》的立法调研和草案起草工作。
二、积极推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《陕西省政府信息公开规定》,按照《陕西省教育厅政务信息公开实施办法(试行)》的规定,切实做好依申请公开政务信息工作,提高机关工作的透明度。进一步完善《陕西省教育厅行政管理事项工作规程》,并切实抓好实施工作。
三、深化行政审批制度改革。不断完善审批程序、方式,提高审批效能,逐步实行一个部门的行政审批一个窗口对外。厅监察室要加大对行政审批的监管力度,重点加强对擅自设立行政审批事项、改变行政审批条件、增加行政审批环节以及“批而不管”等行为的监督。
四、不断完善行政执法责任制。按照《陕西省教育厅关于推行行政执法责任制的实施意见》(陕教政[2006]19号),继续深化行政执法责任制,规范和提高行政执法水平。各处室(单位)要把行政执法责任制落到实处,工作到人,责任到人,依照法定权限和程序行使权力,履行职责。
五、认真做好规范性文件备案工作。切实落实《陕西省规范性文件监督管理办法》的各项规定,不断完善规范性文件的制定审核、备案审查、公示制度,提高规范性文件质量,维护法制统一。
六、做好教育行政复议工作。认真履行行政复议职责,积极受理行政复议申请,依法办理行政复议事项。认真执行上级行政机关的复议决定。
七、切实做好法律事务办理工作。充分发挥法律顾问作用,积极办理有关诉讼和非诉讼法律事务,促进机关依法行政,维护机关合法权益。
二、扎实推进行政指导,进一步提高管理效能。加强行政指导,是密切党和政府与人民群众联系、增进社会和谐的重要途径,是加快职能转变、改进机关作风、推进服务型机关建设的重要举措。各处室、各单位要以市政府推进行政指导工作会议精神为指导,以深入推进依法行政、加快建设法治政府为目标,以加快转变政府职能、创新行政监管模式为宗旨,以优化行政权力运行、提高公共服务水平为取向,坚持把行政指导贯穿于行政管理、行政执法工作全过程。要通过运用政策辅导、走访约见、规劝提示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息披露、警示告诫、案件回访、行政建议等方式开展行政指导工作,着力提升管理效能和依法行政水平。2013年,局将对重大文化产业扶持项目、重大工程建设项目、重大行政审批项目加强政策解读和指导服务,积极为行政相对人出主意、想办法、提建议,引导其遵守法律、诚信经营。要进一步完善行政指导工作机制,建立健全行政指导工作制度,不断拓宽行政指导工作领域和范围,努力探索文广新行政指导的特色和经验。要不断创新加强行政指导工作的新途径、新方法,通过多种行之有效的手段,着力提高行政指导工作绩效、减少行政管理成本,形成行政指导与行政服务相互融合、行政监管与行政指导同步推进的工作机制。
三、深化行政审批制度改革,推进行政审批便捷化。据国务院第六批行政审批制度改革要求,进一步取消和调整行政审批项目,简化审批程序和操作流程,对于公民、法人或者其他组织能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节或中介机构能够自律管理的事项,对于可以采用事后监管和间接管理方式的事项,按照应减必减、该放就放原则,该退出的退出,该取消的取消,逐步实现审批便利化。要按照市政府加强审批项目动态清理工作的要求,于10月底前对所有行政审批、行政奖励、行政强制、行政处罚项目再次进行全面清理,并做好行政权力项目的听证、论证、征求意见等工作,使行政审批更加便捷、更具操作性。要充分发挥网上行政审批监察系统的作用,加大网上办理行政许可和服务事项的工作力度,实现网上受理、网上审批、网上查询和结果公示,进一步提高行政审批的办结质量和速度。要深入推进全程办事制,实现一口受理、全程代办,为群众提供更加方便周到的服务。
四、抓好政务公开工作,推进政务公开常态化。按照《政府信息公开条例》的要求,主动、及时、准确公开局重大信息,及时答复群众的咨询,依法保障人民群众的知情权、参与权、监督权。要进一步明确政务公开的内容、形式、程序和要求,推进政务公开制度化。要不断完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施,积极推行行政执法投诉和执法结果公开制度。继续深化行政权力网上公开透明运行工作成果,做好局行政权力项目的及时调整、更新工作,实现行政权力网上运行工作与行政服务中心事项办理、与部门工作业务、与行政绩效考核“三个融合”。机关工作人员要不断改进作风,增强工作责任心,全心全意为人民服务,牢固树立公仆意识、勤政观念、效率观念,为建立更加规范、有序、高效的工作秩序发挥积极作用。要加强门户网站管理,及时工作信息,继续做好“政风行风热线”、“寒山闻钟”论坛贴子答复工作,做好政务微博,及时回应民意诉求,促进政府阳光行政。
五、加强文化行政综合执法,规范文化市场经营秩序。认真落实《市行政执法程序规定》,重点加强对演出市场、娱乐场所、印刷出版、文物保护、网吧、卫星电视等的监管,严厉打击各种违法违规行为,确保文化市场良好的经营环境和市场秩序。要加强对文化行政综合执法单位的监督管理和日常检查,督促指导行政执法人员依法行使职权,坚持文明执法、亮证执法、说理式执法、互动式执法相结合,促进严格规范公正文明执法。要进一步完善行政执法评议考核机制,将日常考核与季度考核、年终考核有机结合,提高行政执法评议考核的科学性和实效性。要继续做好行政执法案卷评查工作,规范提高行政执法案卷的质量。11月份,组织开展全市文广新系统行政处罚案卷评查工作。要进一步修订行政处罚裁量标准,切实规范行使行政执法自由裁量权。要加强行政执法队伍建设,严格行政执法人员培训考核和资格管理,定期组织法律法规知识学习,积极开展行政执法疑难问题研讨,提高行政执法人员综合法律素养和实际执法能力。
六、加强规范性文件的制定和管理,进一步规范抽象行政行为。认真做好规范性文件的制定和备案工作,对现行有效的规范性文件由局政策法规处牵头,有关处室配合,于年底前开展一次全面清理,对内容滞后、重复交叉、不符合上位法以及不具有可操作性的规范性文件及时进行修改和废止,清理结果和确认有效的规范性文件目录通过局门户网站及时向社会公开。要进一步提高规范性文件制定的科学性、严肃性、权威性、持久性和可操作性,规范和完善备案审查机制,确保规范性文件报备率、及时率、规范率、通过率达到100%。按照市政府要求,年内选取1-2件对经济社会发展有一定影响的决策事项进行重点评估。
一、加强和创新社会管理,着力在推进平安建设上取得新突破。
1、从筑牢人民调解第一防线着想,抓好“三个建设”。一是抓好规范化人民调解委员会示范点建设,加强人民调解队伍的业务培训,不断提高人民调解组织化解社会矛盾的战斗力,总结推广人民调解工作经验,每个乡镇年内要建成2个规范化村级人民调解委员会示范点。二是加强人民调解网络机制建设。在加强县、乡、村、组四级调解组织阵地建设的同时,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合机制,加强人民调解与矛盾纠纷多发部门的对接,全面提升化解社会矛盾纠纷的水平。三是推进卫生、道路交通等行业性人民调解委员会建设,构筑以“县调解组织为指导、乡镇调解组织为主导、村(居、社区)调解组织为主体、专业化调解组织为补充”的人民调解大格局,确保调解成功率达96%以上,化解矛盾纠纷达2000件以上,努力打造我县人民调解工作的特色品牌。
2、从开展“社区矫正规范化建设年”活动着手,落实“三项工程”。一是落实矫正“四统一”工程。统一矫正社会风险调查评估程序,严把评估质量关;统一设立村(社区)矫正工作站,明确工作站的人员及其职责;统一矫正工作流程,上好第一堂课,发放好《社区矫正人员手册》;统一建立个人信息档案,规范管理。二是落实监管工程,建立电子监管信息平台,对矫正人员实施电子围墙监管,对重新违法犯罪及风险较高的重点人员实施GPS电子定位跟踪监管,严防脱管漏管和重新违法犯罪现象发生。三是落实矫正队伍建设工程,建立由乡镇司法所、派出所、综治办等部门人员组成的矫正专职队伍,建立由村(居、社区)书记、调解主任和综治专干组成的矫正联络员队伍,建立由矫正对象的近亲属和村干部、人大代表、政协委员等组成的矫正志愿者队伍。利用他们与矫正对象靠得近、情况熟、信息反馈快等优势,对矫正对象的日常行为进行帮教和监管,把情况控制在视线中。努力做到100%监管,实现“四无”目标。
3、从规范安置帮措施着力,抓好安置帮教基地建设。推行安置帮教出来有人接、回来有人管、就业有人扶、困难有人助的“四有”工作模式,建立健全司法所、社会、家庭、单位无缝对接机制,及时开展刑释解教人员摸排专项活动,准确掌握帮教人员底数和基本情况。同时加强心理矫正和引导,在帮扶中做到思想上、措施上、行动上跟上,把帮教人员的困难当成自己的困难,及时解决就业和生产生活中的困难,真正做到“暖其心,安其身”,最大限度的消除不满情绪,减少社会对抗,实现管理效果最大化。年内安置帮教率达93%,重新犯罪率控制在2.8%以内。
二、认真履行法律服务职责,着力在服务县域经济发展上取得新突破。
4、深化法律服务服务新农村建设措施。围绕农村土地承包、征地拆迁、项目建设等,组织律师、公证员、法律服务工作者深入开展“法律服务下乡”活动,通过举办法律知识讲座、解答法律咨询等形式,向群众有针对性的普及法律知识,引导群众依法维权。
5、强化法律服务社会职能。进一步加强对公证员、律师、法律服务工作者队伍的管理,建立律师和法律工作者办理重大影响案件的指导制度,加强对律师敏感案件和的指导,引导广大律师讲政治、顾大局、守纪律,努力在办案中做到法律效果与社会效果的统一,积极主动的融入到维护全县社会稳定事业中去。
6、建立健全法律顾问团制度,围绕县委、政府重大决策提供法律咨询和决策参考意见,为县委、政府中心工作的顺利开展创造良好的法治环境;启动乡镇政府法律顾问制度试点工作。
7、进一步巩固法律援助中心规范化建设成果,加大对法律援助工作的宣传力度,提高公众对法律援助的知晓率,加强对法律援助工作站点的业务指导、培训,年内办理法律援助案件达145件,推动法律援助工作再上新台阶。
三、深入实施“六五”普法规划,着力在推进法治建设上取得新突破。
8、认真实施“六五”普法规划和《省法制宣传教育条例》,组织开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传,提高公民的法律意识和法治观念。完善国家工作人员年度学法用法培训、考试制度,认真组织国家公职人员集中学法用法辅导培训,全面安装国家公职人员学法用法和普法无纸化考试软件系统,改进培训、考试方式,增强法制宣传教育的针对性和实效性。认真总结“六五”普法以来的法治建设工作,准备好迎接省、州的“六五”普法中期检查验收。
9、进一步深化“法律六进”活动。认真制定活动方案,设计有特色、有针对性的载体,丰富内容,创新方法,努力提升活动效果;建立“法律六进”工作制度,加强对“法律六进”工作的监督检查和考核,推进工作制度化、规范化。
10、进一步深化法治创建活动。根据《法治建设纲要》、《法治湘西建设决定》,出台高质量的《法治建设意见》,建立健全县、乡镇、村(居、社区)三级法治建设工作机构,认真开展“依法行政示范单位”、“民主法治示范村(居、社区)”、“法治校园”、“文明执法示范单位”、“诚信守法企业”等创建活动,年内60%以上村(社区)要建立起群众基础好,合法、管用、权威的“村规民约”,新增加33个民主法制示范村(社区),全县创建面达70%以上,不断提高全县法治化管理水平。
11、大力开展法治文化阵地建设,创新法制宣传方式方法,充分利用大众传媒,大力加强以案说法。加大户外法制宣传公益设施建设力度,力争年内建成1个法制宣传户外公益设施。突出法制宣传民族特色,贴近群众、贴近基层,不断创新活动载体,利用少数民族传统节日,通过法制文艺演出、有奖法律知识抢答和等群众喜闻乐见的方式,现场为群众宣传法律知识,打造法治品牌。
四、加强司法行政队伍建设,着力在提升服务水平上取得新突破。
12、突出以“用真诚对待人,用实干带动人,用事业凝聚人,用实绩评价人”这一主题,继续深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观教育实践活动,全面加强司法行政队伍的思想政治、业务能力、纪律作风建设。
13、建立健全工作目标管理责任制。要做到年初工作有目标,具体工作有方案,工作落实有考核,严格奖惩兑现。在表扬先进,惩罚后进的同时,鼓励和引导广大司法行政干警以先进为榜样,筑牢“司法为民、服务至上”的思想基础。
14、加强党风廉政建设,落实党风廉政建设责任制的有关规定,加强廉政风险防范机制建设,大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的精神,不断推进党务政务公开。严格执行机关效能建设的有关要求,树立“务实、高效、公正、廉洁”的司法行政机关形象,切实做到办事规范、快捷便民。
五、加强基础设施建设,着力在提升司法行政保障水平上取得新突破。
关键词:行政审批 档案 信息化管理 工作要点
中图分类号:G27 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2016)11(a)-0105-02
近年来,在信息化时代影响下,我国逐渐走向了信息化、现代化的社会方向,行政审批作为政府和公众的主要连接平台,其工作质量将使公众对政府的印象起到直接影响作用。在新时期下,行政审批档案信息化工作将面临着更为严峻的挑战。档案作为一种重要的信息资源,是促进我国经济社会发展的一项基础,因此加强行政审批档案信息化管理工作质量,不仅能对服务型政府的建设起到推动作用,同时还能为构建我国社会主义和谐社会奠定良好的基础[1]。
1 档案信息化概述
档案信息化是现代信息时代的主要发展产物之一。在国家档案行政管理部门的正确领导下,在档案管理活动中对现代技术进行积极引进,完成对档案信息资源的收集和管理,帮助实现档案管理现代化的基本建设目标。换言之,档案信息化就是将传统的实体管理方式转变为新型的信息管理方式,从而加强对档案资源内涵和精华的管理,将原本的形式化进行打破,从而全面提升信息Y源管理的综合利用率,为各项行业的发展提供更大的帮助。信息化工作是一项综合性比较强,同时也是一项系统的工作,因此在工作的过程中要对现代技术进行相应的改善和优化,达到最佳的管理目标和效果。
2 行政审批档案信息化的意义
行政审批,主要是行政机关通过自然人所提出的要求和申请,采用根据现阶段的规章制度对证件进行发放等形式,允许其进行相关的活动或是行为。由此可见,行政审批是现阶段我国一项重要的基础性工作,随着现代改革开放的到来,我国的经济也得到了相应的发展,各个中小型企业或是家族等都逐渐增多,因此这在一定程度上也增加了行政审批的工作量。但是在传统的工作模式下,行政审批档案一般采用的都是人工工作的方式或是通过纸质文件将其进行保存,这种保存方式,很有可能随着时间的递进,文件上的文字也变的模糊,同时纸质文件相对比较容易丢失,不易保存,这在很大程度上将对行政审批工作产生影响。在对档案信息化建设的过程中,通过对现代技术中扫描、转化等信息技术的接力运用,将传统的纸质文件或是图片进行转化,使其成为电子资源,同时按照相应的信息构建起目录、文件等数据库形式。运用这种方式,能有效地将数字资源保存在电脑或是其他媒介上,给之后的使用或是查询都带来了极大的便利[2]。不仅如此,还能将原本的信息资源变为数字资源,不仅很大程度上节省了存储空间,同时还更好地实现了对信息资源的保护和管理。
档案管理信息化之所以引起重视,主要是因为其信息具备较强的利用价值,因此在现代社会的信息时代环境下,对信息资源进行充分的利用,将更有助于引起我们对问题的重视,同时完善自我,为建立服务型政府提供更多的科学依据,全面推进档案管理向着一体化的方向前进。现在,我国行政审批档案信息化建设或是管理还需要进一步发展,但是这项工作的正面影响已经十分显著。比如,提升档案的利用空间,能很大程度上降低人们的工作量,提升工作效率,引导公众树立正确的社会发展意识[3]。
3 提升行政审批档案信息化管理的策略
通过自身多年的实践和工作经验,针对上文的分析,提出了以下建议。
3.1 加强网络意识
思想意识是人类开展活动的先导环节,因此针对情况,人们只有将思想意识进行转变,才能对现代信息化管理的重要性引起重视,并且发挥其主观能动性对管理技术进行学习。在工作的过程中,领导树立起正确的管理思想和工作理念是现代化建设的主要前提,一般情况下,领导的思想意识和行为在一定程度上会对员工产生十分重要的影响。因此在加强网络意识的过程中,要首先使领导具备这个先进的意识,同时安排有关部门加强在单位内部的宣传工作,帮助员工进一步对工作方式进行转变,支持并不断参与到现代档案信息化建设过程中,保证这项工作按照固定的方向发展,更好地达到之前的预期方向或目标。
3.2 重视创新
遇到困难和问题,我们不应该选择逃避,更不能够选择退缩,面对困难应该迎难而上,而不是知难而退,最终将其突破,得到更好地发展。这种方式同样适用于现代档案信息化管理,因此在今后的管理工作中,需要直视挑战,将其当做一次发展的全新机遇,在进行创新的过程中,首先我们需要对各方面的矛盾进行协调解决,帮助档案信息化管理工作在曲折的过程中前进。一般情况下,行政审核文件有图像、文档和音频等多种形式,因此在日常工作中应该逐渐加强对不同文件特点的研究和分析,将其进行分类保存,为今后的查询和使用提供更大的便利,促进档案信息向着多元化的方向发展[4]。
3.3 加强标准化建设
俗话说没有规矩不成方圆,面对现在大量的行政审批工作,如果不制定相应的标准,将其进行规范,就会造成工作环境的混乱。因此针对不同类型的部门或是工作特征,我们就应该加强对具体性工作的标准制定,给档案信息化管理提供更多的依据,通过这种方式来对工作的有效性进行全面提升。不仅如此,还需要对基层工作人员的执行标准进行正确的引导,防止其出现不良的工作状态或是现象,为推进档案信息化建设和管理起到更大的帮助作用。
3.4 提升队伍的素质
虽然现阶段我国已经基本实现了行政审批档案信息化管理,但是在其实际的管理理念和方式的转变还明显不够,因此还需要档案人员的全力支持。在现代社会的发展过程中,行政单位的领导更应该加强对人才的重视和培养,根据现在工作情况,合理的对培训工作进行安排和制定,全面提升管理人员的综合水平,使其在实际工作的过程中发挥出更大的主动性和创新能力,将档案的信息化管理水平得到进一步地提高[5]。
4 结语
综上所述,行政审批档案信息化管理作为一项综合性和系统性的工作,是现代电子政务发展过程中一项具体的要求。这项工作的开展,在很大程度上说明了现代社会的进步,人类文明是在不断发展的,因此也预示着行政审批工作将面临着更大的机遇和挑战。虽然现阶段我国档案信息化管理工作中还存在很大的问题,但是通过该文的研究,相信将在很大程度上对这项工作的开展起到帮助作用,为我国行政审批工作奠定更稳定的基础。
参考文献
[1] 韩辉.行政审批档案信息化建设的思考和对策[J].办公室业务,2016,37(6):99.
[2] 张义德.论档案部门在档案信息化建设中的角色定位[J].兰台世界,2011,29(24):41-42.
[3] 徐淳,于炳江.基于人事档案信息化的医院人力资源信息系统设计与实践[J].中国医院,2011,15(7):64-66.