扶贫工作意见

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扶贫工作意见范文第1篇

为认真做好今年扶贫小额贷款工作，确保贷款放得早，投得准，收得回，效益高，增加贫困农民收入，扩大扶贫效果，现根据省委、省政府文件精神，结合我县实际，提出如下意见：

一、工作指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实省委、省政府《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》，加快推进全县脱贫攻坚进程，紧紧围绕“推动经济薄弱村加快发展和低收入农户增收脱贫”这两大目标，坚持以培育和激发农民自我发展能力、加快产业扶贫步伐为出发点，以农民增收为中心，以生产项目为载体，真正解决贫困户发展经济资金不足的问题，充分体现扶贫到户、农民直接受益的政策导向，切实加快弱势群体脱贫致富奔小康步伐。

二、贷款投放范围与对象

1、投放范围：全县所有乡镇村（居），其中重点支持省定经济薄弱村（见附表1）。实行指标到乡镇、直接投放到户办法。

2、贷款发放对象：

①家庭人均纯收入处于2500元以下建档立卡贫困农户；②有劳动能力和致富愿望，并选择了适合本户经营的投资少、见效快的生产经营项目的农户；

③遵纪守法、讲信用，有能力承担偿还贷款本息责任的农户；

④项目经营周期长，但属于产业扶贫范围、且有按期偿还贷款本息能力的农户；

⑤以项目带动贫困户共同致富的农民专业合作经济组织和种养加大户；

有下列情形之一的农户，不得列为贷款发放对象：

①家庭负债累累或户内无正常劳动力的农户；

②没有选出适宜本户经营项目的农户；

③超计划生育、没有认识错误、没有落实计划生育措施的农户；

④无故不尽集体义务的农户；

⑤赌博、好逸恶劳、游手好闲的农户；

⑥以前借过小额贷款没还或未按期偿还的农户；

⑦私自放弃权利让别人套用贷款的农户。

3、贷款备选农户的确定：在搞好宣传的基础上，扶贫小额贷款备选农户对象明确为：有劳动能力、有发展项目，经挂钩帮扶人员或单位推荐的建档立卡贫困农户，适当支持能够带动建档立卡贫困农户增收脱贫的各类种养加专业大户和合作经济组织，但须签订带动协议。农户在乡村扶贫小额贷款组织指导下选择经营项目。

三、贷款发放

贷款发放的对象和数量，由各合作支行根据建档立卡贫困户数据库名单范围内自主选择，但不得在范围以外和超指标限额投放。各支行在投放过程中，要认真填好《扶贫小额贷款发放情况明细表》（见附表2），并在每月底将此表分别上报县扶贫办、合作银行各一份；每月1号前将上月《扶贫小额贷款管理月报表》（见附表3）和上季度《扶贫小额贷款贴息情况季度报表》（见附表4）填好上报合作银行，由合作银行汇总后报县扶贫办审查、县财政局确认后分别报省市扶贫、财政、信用部门。合作银行及各支行要建好扶贫小额贷款台帐，相关资料要专门保管，以便及时、全面核算贷款的发放、回收情况，严禁弄虚作假。为尽量满足贫困农户贷款资金需求，各乡镇要以2011年县下达到各乡镇的扶贫小额贷款计划为年度指导性计划，扶贫小额贷款发放规模上不封顶，省财政继续按实结算贴息。

四、贷款的额度、期限及利率

㈠贷款额度：贷款额度视项目确定，一般每户最高不超过10000元。投放给带动贫困农户（属于建档立卡的低收入农户）致富的合作经济组织或种养加大户（以下简称大户）的贷款额，按签订带动协议的户数每户5000元计算，最高限额为50000元（须有乡镇扶贫部门鉴证的书面带动协议），且以乡镇为单位，用于专业合作经济组织和大户的贷款不得超过本乡镇贷款指标的25%。对投放给大户的贷款计划指标单独下达，分类考核，计划指标详见附表1，各大户在申请扶贫小额贷款时，要具体填写《大户使用扶贫小额贷款申请表》（详见附表5），银行部门要根据申请表内容情况进行实地调查论证，基层支行调查同意发放并签属意见上报县扶贫办审核，县扶贫办复审后签署意见，返还合作银行方可发放。合作银行在给大户发放扶贫小额贷款的同时，要求大户同被带动的贫困户签订一式四份的扶贫小额贷款使用权利协议书（见附表6）并填写项目带动贫困户统计表一份（见附表7）。大户在申请扶贫小额贷款的过程中，各乡镇扶贫办要加强协调沟通，为借贷双方提供服务。

㈡贷款期限：视生产经营项目周期确定，扶贫小额贷款期限为一年，即自贷款发放之日起，采取对年对月对日办法计算贷款期限。

㈢贷款利率：执行人民银行规定的同期同档次基准利率，不得上浮。

㈣贷款贴息。按期归还贷款的农户，享受50%的贴息。实行直接贴付的办法，即农户在还贷时只支付应付利息的一半，剩余部分由各支行工作人员在《扶贫小额贷款发放、回收及贴息情况一览表》（见附表8）上登记、农户签章，上报时间由扶贫办确定，由各支行将本表和农户的还贷证明单一起报县扶贫办审核、财政局确认后，直接从县扶贫小额贷款贴息结算专户中划转贴息。

㈤投放时间：按照用早、用足、用好的精神，今年扶贫小额贷款必须在6月底之前全部发放到户。

扶贫工作意见范文第2篇

镇位于流域最下游，地处青土湖边缘，距县城73公里，北与内蒙古阿左旗、阿右旗接壤，西南同县内西渠镇、收成乡相邻，风大沙多，碱大水苦，自然条件和生态环境十分恶劣，是全县贫困状况比较典型的乡镇之一。全镇辖25个村、163个社、3856户、种地人口18215人，总面积53.9平方公里，耕地面积11.4万亩，年实际播种面积不足5万亩，人均2.7亩左右。全镇共有乡村主干通道4条，输水主渠道4条，现有中学1所，高小1所，小学14所，中心卫生院一所，片卫生院两所，但医疗设备简陋落后，医药品种不全，大部分群众小病对付治、大病到外地，卫生保健工作普及面不广，就医困难，各村社之间道路状况差，一遇雨雪天，行走更加艰难。近年来，由于大气环境变化、祁连山雪线上升、上游来水锐减等因素的影响，导致全镇水质矿化度逐年升高，种植品种单一，群众收入增长缓慢。截止年，参照新的贫困线标准，全镇共有贫困人口1.29万人，贫困面高达85.2%，而且初步解决温饱的贫困人口层次低、不平衡、不稳定，因灾、因病极易返贫。

二、必要性和可行性

1、必要性

近年来，全镇上下坚持以科学发展观为指导，以实施流域重点治理为主线，紧紧围绕生态立县战略，凝心聚力、扎实苦干、攻坚破难、狠抓落实，调动了群众固守家园的信心，全镇经济步入了一个转型发展的新时期。随着关井压田、水权配置等各项重点治理工作的落实，农民在传统产业中的收入比重将会降低，加之新的替代产业还未形成规模，调整产业桔构，保持农民收入稳定已成为当前不容回避的现实问题。底子薄，投入不足，致使基础设施落后，生态环境恶化，严重干旱缺水，文化科技落后，生产中科技含量的比率低，制约了全镇经济发展。因此，整乡推进扶贫开发工作是实现生态治理与农民增收的“双赢”的必由之路，是安定民心、疏导民意、化解矛盾、保持社会和谐稳定的有效途经，是提高政府威信，体现执政能力造福一方百姓的根本所在，是满足人民群众日益增长的物质文化的需要，是推进新农村建设的现实要求。

2、可行性

镇是全县最贫困的乡镇之一，担负着扼守风沙侵袭严重的北大门，地理位置十分重要。耕地沙化侵蚀十分严重，水质恶化，直接影响着农民的增收，导致群众返贫现象严重，返贫户增加。加之我镇地域广阔，适宜各种乔灌木生长，具有得天独厚的草畜产业发展前景。富裕劳动力多，用工环境相当宽松，群众参与积极性高，形成了政府重视支持，社会各界关心，农民积极投工投劳的良好政策氛围和建设风气，整乡推进扶贫开发具有一定的基础。

三、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

坚持用科学发展观统领扶贫开发工作全局，紧紧围绕流域重点治理规划的实施，按照减少贫困人口、增加群众收入和建设社会主义新农村的总体要求，探索创新“生态扶贫”模式，以生态治理为基础，以加强基础设施建设为切入点，以项目实施为手段，以培育和发展优势特色增收产业为重点，以整合资源、集中投入、整乡推进、连片开发为模式，一次规划，分年实施，点、线、面结合，县、乡（镇）、村联动，建立多方位、多层次、宽领域的投入机制，推动整乡推进示范区内生产发展、生活宽裕、生态良好的可持续发展道路。

（二）基本原则

坚持“社会效益、经济效益、生态效益”齐头并进的原则，在抓好经济发展项目的同时，搞好社会公益事业和基础设施建设，做到统筹兼顾，使全镇基础条件、经济建设得到全面提高和发展，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，大力调整产业结构，改善基础设施条件，走生态、生产、生活协调发展之路，强基固本，调动贫困群众的积极性，带动经济发展，推动全镇经济、社会、文化、科技全面发展。

（三）目标任务

按照“整乡推进、连片开发、产业先行、基础优先”的扶贫开发思路和建设以高效种养、生态产业为主的整乡推进示范区的产业定位，整合要素，整合资源，在加强生态治理的基础上，加快推进产业结构调整，在种、养、加上下功夫，加强以水利、道路为重点的基础设施建设，进一步改善贫困村的基础条件，积极推进农业产业化经营，努力提高科技水平和农民素质，充分挖掘贫困村和贫困户的资源能力，不断提高贫困户的自我发展能力，力争通过整乡推进扶贫开发，到年，全镇农民人均纯收入达到1967元，贫困面下降到29%，群众生存条件有所改善，生活水平逐步提高，贫困面貌得到改观。

四、主要建设内容

随着扶贫开发新思路、新目标、新任务、新举措的不断提出，整乡推进扶贫开发工作将为镇群众脱贫增收带来了新的机遇，因此扶贫开发规划要全面解决群众最迫切、最急需的项目，坚持“实事求是、因地制宜、一村一策、群众满意、缺什么补什么”的原则，突出重点扩大受益面。结合我镇实际，将全镇扶贫规划分类如下：

（一）基础设施建设

1、乡村道路建设

按照民交发（）50号文件精神和镇“”通村油路建设编制规划，-年完成通村油路41.6公里，共需资金665.6万元，其中交通局项目投资507.52万元，群众投工投劳158.08万元，实现全镇村村通油路的目标。

2、水利电力建设

水利设施建设主要以人畜饮水入户工程、节水设施工程为主，全面解决中支、外岔11个村67个社、1195户自来水入户工程，共需资金47.8万元，完成衬砌外岔支渠7.3公里，共需资金146万元，机井沟衬砌4公里，共需资金5.2万元。

（二）社会公益事业

1、教育体系建设。按照“高中向城区集中，初中向中心镇所在地集中，小学向乡镇所在地集中”的原则，调整教育布局，同时认真谋划扩大寄宿制学校建设。年内完成布局调整工作，由原来8所小学调整到1所小学，扩大寄宿制面。

2、卫生体系建设。加快公共卫生体系建设，抓好镇中心卫生院仪器配备和村级卫生所标准化建设，三年内完成14个村卫生所建设任务，共需投资资金56万元。

3、文化体系建设。完善村级阵地建设和文化体育服务设施建设，完成镇综合文化站建设，实施全民健身工程项目，新建村级阵地、农家书屋15个，需投资资金300万元。

4、社会保障事业。倾斜低保政策，扩大低保覆盖面，重点向贫困户倾斜，截止年6月底，全镇低保户仅为1221户，3170人，占总人口的15%。通过重点支持，到年，全镇低保户覆盖面达到35%，同时，加大贫困户危房改造力度，3年内完成危房改造500户，需投资资金300万元。

（三）产业结构调整

1、养殖业建设：依据全镇农业资源条件，坚持将草畜产业作为促进农民增收的主导产业来抓，重点抓好退耕还草、品种改良、青贮氨化饲料和饲料精细化加工配制等工作。按照“五良”的养殖标准，建立和完善畜禽防疫服务体系，加大科技力度，为养殖户提前、产中、产后技术服务。在养殖小区和整村、整社推进的村投资引进公种羊1500只，共需资金750万元，配备铡草机3000台，共需资金120万元，修建青贮氨化池596个，共需资金298万元。实行科学养殖，提高出栏率。

2、种植业建设：紧紧围绕节水增收入户六大工程，大力发展生态农业和投资少、见效快、低耗水、无公害的订单农业。主要发展以西辰村无公害茴香订单种植业为产业链条，带动周边村发展“公司+基地+农户”无公害茴香种植；以洪圣、暑适等村为重点，大力推广一膜两用甚至三用的土壤免耕节水模式；建设以上润村为重点的新品种引进。具体实施计划如下：

年分别在三个片各建一个节水综合示范点和农资专业合作社，完成中低产田改造2000亩，一膜两用免耕技术推广控制1.5万亩左右，农民技能培训人数达到3千人次，以增强农民实用技术能力。年扩大节水综合示范点6个，按照“三扩、三压、三稳定”的思路，挖掘一村一品种植业内部增收潜力，压缩籽瓜、玉米等高耗水作物，扩大一膜两用、三用土壤免耕技术和无公害农业种植面积，稳定茴香种植面积，示验推广葵花种植，实行三年三区轮作减少病虫害发生，改变种植品种单一局面。结合农民培训学校，继续加强培训力度，使户均有一个科技明白人，户均1人掌握1-2项技术。

年在农区绿洲内16个村扶持建设规模较大的无公害优势农产品基地，完善服务机制。修建12个科技文化活动室，加速科技成果转化，使农民及时掌握农业信息、农产品市场信息、高产集成技术、配方施肥等技术。普及推广成熟、先进的优质、高产、高效农业栽培技术，引进新品种、试验示范推广，用科技促增收。

（四）生态保护建设

按照“恢复生态、结构调整、脱贫致富”的要求，推广扩大生态公益型人口转移模式，依托“三北”四期防护林项目，扩大农田防护林，达到自然与人和谐相处。

（五）社会帮扶工作

加强与省、市、县直部门的联络，主动汇报情况，争取支持。充分发挥省、市、县三级帮扶部门的帮扶作用，并把争取到的各类资金管理好，为贫困村办实事，办好事。解决群众生产中的困难和问题。劳务输出要根据扶贫办劳务部门提供的信息，充分发挥镇劳务站“桥梁纽带”作用，结合年度实际情况，有计划有组织地实施对贫困村外出务工人员技能培训和文化素质培训。鼓励他们走出土地、走出家园，实现二次创业。

五、投资概算及资金筹措

镇三年扶贫规划，总投资估算3748.1万元，其中依托项目的投资资金3271.96万元，需群众投工投劳476.14万元。

由于扶贫项目属社会公益性事业，镇是最贫困的乡镇，自身无力筹资建设，各项目的实施必须依靠项目资金支持和群众的投工投劳才能完成。

六、保障措施

（一）加强组织领导，狠抓工作落实。

为了如期实现我镇整乡扶贫开发推进，镇上成立扶贫项目领导小组，由政府主要领导负总责，项目建设的组织协调，检查督促和落实工作，各扶贫项目建设单位都要与项目领导小组签订项目建设合同，实行双向、双轨管理，形成分工负责，高效运转的管理体系和工作机制。

（二）科学合理规划，明确各自责任。

整乡推进扶贫开发，请扶贫办、发改局牵头。对每个扶贫建设项目，都要有主管部门组织技术工作小组负责实施。道路建设以交通局为主，制定切实可行的工作计划，统一勘测、设计、施工、验收，并投入一定的资金，完成全镇46.1公里村级道路建设。水利局要对我镇外岔支渠空流段长、水资源浪费严重的现实，立项解决外岔支渠7.3公里衬砌。电力局针对我镇低压线路老化问题，从农网改造上给予大力倾斜。确保各扶贫项目建设标准化、规范化、合理化运行，真正使每个项目建设发挥效益。卫生局要加大对村卫生所修建的支持力度；教育部门要加大对试点寄宿制的投入支持；财政局在生态建设上给以项目支持、完成年度生态建设。

（三）紧紧依靠科技，抓好典型示范。

积极做好群众的宣传动员工作，通过算帐对比、现场观摩、现身说法等形式，进一步统一群众思想认识，使他们积极投身于扶贫规划的建设中来。农牧局要结合农民技术培训学校，大力开展科技培训，着力提高农民的科技文化素质，使项目区户有1人掌握一定的技能。畜牧局要依托项目，以“五良”养殖为目标，从品种的引进、饲养管理、疾病防治等方面给予技术指导。

扶贫工作意见范文第3篇

我县农业资源十分丰富，水果、蔬菜、水产品、畜禽等主要农产品的产量均居全市前列，是*地区重要的农产品集散地和供应地。然而，与具有如此农产品资源优势相比较，目前我县农产品加工业却显得明显滞后，存在着很多的问题和困难。

一、存在的问题和困难

在农产品深加工方面，长期以来缺乏科学的产业布局，因此部分农产品的加工出现盲目性，没能形成较好的市场格局，缺乏竞争力。主要问题表现在：

1、规模小、档次低，缺乏品牌竞争力。农产品加工整体水平较低，农产品加工企业规模不大、实力不强、拉动力不足，产品的质量和档次不高，在国内外市场能叫响的名牌产品和拳头产品很少，能进入大中城市超市的产品也不多。相反，不少外地企业在大量低价收购本县的资源或初级产品后，通过精深加工并借助其品牌的支撑，掌握着巨大的升值空间，获取了远远超过我们的丰厚利润。

2、资金、人才等缺乏，制约了产业的发展。除少数几家规模大、效益好的企业外，我县农产品加工企业普遍缺少资金，致使有项目不敢上，上了也不能及时投产，特别是流动资金严重不足，企业不能满负荷生产，无法发挥规模效应，严重影响和制约了企业的发展壮大；而人才的缺乏、管理的落后、技术进步的缓慢、信息渠道的狭窄等也都决定了企业只能在现有规模、现有产品上小步发展。

二、对策和建议

鉴于上述原因，建议有关部门站在我县现代生态农业的长远发展角度，着力鼓励和培植农副产品深加工企业的发展。

1、要进一步形成共识。党委、政府要切实加强对农业产业化工作的领导，职能部门要精心规划，要把发展农产品深加工列入工业立县的重要组成部分，要像抓工业经济发展一样抓农产品加工业的发展，并制订切实可行的相关扶持和发展农产品深加工企业的措施，促其做深、做大、做强。在产业规划上予以优先考虑，使其成为我县一、二产业的重要连接点。继续调整农业产业结构，进一步优化区域布局。

2、多措并举、多管齐下。特别是要加大资金、税收、用地、水电等方面的扶持力度，大力发展高科技、高附加值的农产品精深加工企业，对发展农产品深加工企业要有享受工业企业同等待遇的优惠政策，并降低农产品加工企业的指标考核和准入门槛，从而有效地加快培植壮大龙头企业。

3、正确引导企业通过技术改良、加强宣传，创建农副产品深加工企业品牌，拓展销售渠道，免除农户后顾之忧。不断探索创新、完善农业产业运行机制。建立完善的市场流通体系，并大力发展、规范和壮大农民合作组织，着力提高农业的组织化程度，制订优惠政策，积极引导和鼓励工商资本参与农民专业合作社兴办农产品加工企业。

4、积极引进国内外食品加工知名企业进驻本县，开发出针对本县特色农产品特点的“拳头”产品。农业产业主管部门要根据实际，建立不同形式的示范推广培训基地，使农民能够看得见、摸得着、照着学；另一方面要及时总结推广产品结构调整中的成功经验，加快推进农业品种结构调整，尤其要帮助引导种养大户加快优良高效品种调整发展。

扶贫工作意见范文第4篇

（一）成立领导小组，落实相关责任。__乡及时成立评议扶贫攻坚工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡人大主席任副组长，乡人大主席团其他人员为成员。领导小组下设办公室和调查工作小组。

（二）积极动员，统一安排部署。2015年7月27日，召开__乡人大组织开展工作评议动员会，参会人员有乡村社干部、县乡人大代表以及部分精准扶贫户代表，对评议工作进行宣传动员和工作部署。

（三）深入各村社开展调查工作。2015年7月27日-8月3日，乡人大主席团组织调查组先后深入__、五星、大屋、南溪四个村。通过召开会议、个别座谈、查阅资料、实地查看等方式，对近三年以来，我乡扶贫攻坚开发工作情况开展了评议调查。汇总和梳理调查、听取的意见并形成评议材料。

（四）组织召开集中评议和测评工作。2015年8月7日，乡人大主席团召开专门会议，组织县、乡人大代表、村社干部以及部分贫困户代表对被评议单位近三年来扶贫攻坚、产业发展、农民增收等工作情况进行集中评议和测评。测评结果满意达84%。

（一）新村建设规划不尽合理，群众参与不高。

公路沿线和高山社建设标准不一致。规划实施随意性大，特色亮点不够突出，群众参与新村建设的积极性没有充分调动起来，还存在等、靠、要思想，不能够积极投工投劳，主动配合。个别村在农村建设中侧重基础设施、美化亮化等“面子”工程，对发展主导产业和引导致富能人返乡创业重视不够，各村主导产业普遍存在规模小、水平低、效益不高现象，难以形成农民增收的主要支撑。

（二）扶贫攻坚项目实施难度大，任务艰巨。

我乡共有精准扶贫156户558人，分布较散，各村社均有涉及，贫困程度参差不齐，大部分生产生活条件差、素质偏低、思想相对保守、致富门路不多。农业生产的自然风险、市场风险始终存在，群众因灾、因市场等因素影响而致贫和返贫现象时有发生，特色主导产业发展缓慢，农民持续增收难度加大。

（三）农业结构单一，尚未形成真正骨干支柱产业。

我乡群众经济来源以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低、质量差、增产不增收。

（一）立足村情、突出特色，推进示范村建设打造新农村。

结合“美丽乡村建设”，逐村逐社充实完善规划，要因地制宜，不搞一刀切，用规划引导新村建设，避免盲目建设和资源浪费。坚持“政府主导，群众主体”原则，充分调动群众建设美好家园的积极性，加强项目整合和资金捆绑，鼓励、支持、引进外来资本和民间资本参与新村建设。要结合实际制定出产业发展规划，大力发展“长、中、短”适合本地优势的产业，努力建成一批民风民俗、观光旅游、休闲度假为一体的美丽乡村，确保新农村建设健康持续发展。

（二）明确任务，强化措施，打好扶贫攻坚战。

紧紧抓住秦巴山区集中连片开发战略和市纪委帮扶的良好机遇，严格落实择贫而扶、扶贫到富原则，让贫困群众切实享受到国家扶贫开发的优惠政策。提升贫困群众和农民群众自我发展能力，用好用活信贷扶贫政策，全面推行小额贴息贷款。不断完善部门包村、干部包户精准扶贫工作制度，建立健全考核办法，确保扶贫攻坚目标任务全面完成。

（三）创新模式，强化考核，切实做到精准扶贫“扶真贫”。

进一步夯实工作责任，创新工作模式，按照抓点示范，以点带面的工作思路和一个示范点一个发展模式的总体要求，着力突出政策扶贫，产业扶贫，技能扶贫，信心扶贫，增强帮扶实效性。增强考核制度，强化督促考评，增强工作能力，推动精准扶贫深入发展，确保按制度完成各项帮扶目标任务。

扶贫工作意见范文第5篇

为了加强农产品质量安全监管，切实提高我市农产品质量安全水平，按照《四川省人民政府办公厅关于做好农产品市场准入工作的意见》（川办发〔2010〕2号）要求，结合我市实际，现就做好农产品市场准入工作提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《四川省〈中华人民共和国农产品质量安全法〉实施办法》和《四川省人民政府办公厅关于做好农产品市场准入工作的意见》（川办发〔2010〕2号），以农产品质量安全监管体系建设为基础，从产地和市场两个环节入手，坚持“属地管理、分级负责、分工协作、逐步推进”的原则，通过实施市场准入制度，对农产品质量安全进行全程监控，确保上市销售农产品质量安全，维护城乡居民身体健康。

（二）目标任务。通过加大农业投入品监管，推行标准化生产，建立健全农产品质量安全检测、监管体系，进一步完善市场管理制度，从2010年10月1日起，在我市推行农产品市场准入，禁止有毒、有害农产品上市销售，全面提升我市农产品质量安全水平，保证上市销售农产品达到无公害农产品安全标准。

二、准入范围

凡进入我市各区县主要批发市场、农贸市场、商场(超市、连锁店)销售的蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等初级农产品，按照《中华人民共和国农产品质量安全法》等有关规定，应当符合准入条件，否则禁止进入。

三、准入条件

（一）凡进入我市的上述农产品，应当随附下列五项中的任意一项证明材料。

1．农产品生产单位或村民委员会、乡镇政府、县级农业行政主管部门指定的机构出具的产地证明和农产品质量安全检测机构出具的检验合格证明或农产品生产企业、农民专业合作社等出具的自律性检测合格证明。

2．由畜牧兽医部门出具的动物及动物产品产地检疫合格证明。

3．无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及获得农业、畜牧、商务、检验检疫部门共同认可的出口农产品示范区资格等质量安全认证有效证书复印件，以及近一年内农产品质量安全检测机构出具的产品检验合格证明。

4．对于进口的农产品应具有我国政府认可的出入境检验检测机构出具的入境货物检验检疫证明或卫生证书。

5．对未取得相关证明的农产品，除农民销售自种自养的少量农产品外，实行入市登记、现场检验，检验合格的方可进入市场销售；检验不合格的，禁止在市场销售。

（二）同一产地、同一产品连续3次抽检不合格的，其产区的相应品种6个月内禁止进入市场销售。

（三）具备包装条件的农产品，在包装、标识等方面必须符合国家或行业有关农产品质量标志管理规定。

对上述销售的农产品，农业（畜牧、水产）行政主管部门应当依法进行监督抽检，做好农产品市场准入监管工作。

四、工作重点

（一）加强检测体系建设

1．各类农产品主要批发市场、农贸市场、商场（超市、连锁店）应自主设立专用检测室，配备符合检测要求的速测仪器和相应的检测人员，开展日常自检工作。

2．农产品生产基地、批发市场、农贸市场、商场（超市、连锁店）的检测人员由辖区内的农业行政主管部门负责培训，检测人员经考试合格后持证上岗，并接受辖区内农业行政主管部门的业务指导和监督。

3．市、区县各主管部门要对农产品生产基地、批发市场、商场（超市、连锁店）等设立的质量检测室加强管理，监督各检测室进行公正、公平、科学监测，确保检测结果真实、准确。

（二）大力推行农业标准化生产

要按照市场准入及相关标准要求，以农业产业化龙头企业、农民专业合作社为主体，以市场准入农产品为重点，加快标准化基地技术条件、种养技术规程、农业投入品使用准则等农业地方标准的制（修）订，加大农业标准培训和推广力度，扩大标准的使用范围，严格按照标准要求组织生产；指导和督促农产品生产者建立投入品使用、生产记录、产品检测、产地准出和质量追溯等管理制度，从生产环节确保农产品质量安全；大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加大认证审核和证后监管力度，不断提高“三品”公信力和品牌形象。

（三）加大农业投入品监管力度

要加强对农业投入品的监管，不断加大执法检查力度，严厉查处生产、经营和使用国家明令禁止使用的高毒、高残留农业投入品行为，净化农业投入品市场，规范农业投入品使用，从源头上确保农产品质量安全。

（四）加强农产品批发市场建设

要以农产品批发市场建设为重点，加快改造经营设施设备，增强服务功能，建立健全农产品市场准入制度、查验购销登记制度、质量抽检制度、不合格农产品清退制度，提高经营人员素质，改善经营环境，规范市场经营行为。

（五）搞好农产品市场准入服务

各级农业（畜牧、水产）行政主管部门要按照《中华人民共和国农产品质量安全法》等有关法规的规定，做好农产品市场准入有关服务工作。一是指导农产品生产单位或村民委员会、乡镇政府、县级农业行政主管部门指定的机构出具产地证明，规范格式，做好证明材料服务工作。二是开展对农产品生产企业、农民专业合作社、农产品生产基地、农产品批发市场的农产品监督抽检力度，及时掌握农产品质量安全状况，把好农产品质量安全产地准出关。三是指导和监督农产品生产企业、农民专业合作社、农产品生产基地、主要农产品批发市场、农贸市场、商场（超市、连锁店）建立自律性检测机构，配备必要的检测设备，开展检测工作，确保所生产、经营的农产品质量安全，促进农产品流通和市场开拓。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。市政府成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市农业局、市卫生局、市工商局、市畜牧局、市水务局、市药监局、市商务局、市质监局、市财政局、市检验检疫局（市商检局）等为成员单位的农产品市场准入工作领导小组，负责组织、协调、指导农产品市场准入工作。领导小组办公室设在市农业局，具体负责市场准入日常工作，各成员单位要定期向领导小组办公室报送相关工作信息，对重大、紧急问题要及时报告。各区县要成立相应的机构，具体负责辖区内的农产品市场准入工作。各区县、各部门要把农产品基地准出和市场准入作为农产品质量安全工作的重要内容，建立政府主导、部门配合、上下联动、社会各方共同参与的工作机制。各级农业、工商、卫生、畜牧、水务、药监、商务、质监、财政、检验检疫等有关部门要按照职责分工，依法履行农产品质量安全监管职责。农业、水利、畜牧部门分别负责对生产环节的技术指导，建立健全生产记录档案，加强生产环节的监管，依法开展农产品检疫检测工作，加快农业行政执法队伍、农产品质量安全监管、检疫检测机构建设；卫生、药监部门负责组织查处农产品质量安全重大事故；质监部门负责农业地方标准、技术规范的立项、审批、编号和工作；商务部门负责农产品市场规划建设和生猪屠宰厂（场）的监管；工商部门负责搞好农产品流通市场的管理，指导市场主体方建立农产品入市登记、信息公示、不合格农产品退市等制度，依法处理、处罚农产品销售企业和批发市场经营者销售违法农产品的行为；检验检疫部门负责出入境农产品检验检疫监管工作；其他有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的农产品市场准入管理工作。新晨

（二）加大投入，强化保障。各级政府要加大农产品质量安全管理资金投入力度，把农产品质量安全监管及检测体系建设经费列入本级财政预算。各级要进一步落实农产品“三品”扶持政策，鼓励各类农民专业合作社、农产品企业加大农产品标准化基地创建和“三品”认证力度，确保农产品质量安全管理和市场准入制度等各项工作顺利推进。