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为切实做好我市53万亩重点公益林的管理工作,切实加强对我市重点公益林区的监管工作,保证重点公益林区的小班地块真正落实到管护人员,使各管护人员真正履行各自的职责,承担各自的管护责任,使我市公益林的管理工作有条不紊地开展,促进我市重点公益林的健康发展,现提出建议如下:
一、成立林业局重点公益林领导工作小组
领导小组下设生态办公室,负责全市重点公益林的日常管理工作。办公室主任由吴子韶股长担任,工作人员从公益林的技术管理员中抽调。
二、为了杜绝管护人员在岗不在位的现象,提高管护工作成效,管护人员原则上就近安排。
三、我市南部公益林区(包括松涛水库周边)重点公益林的管理技术人员采用竞岗方式从南部五站(南丰站、兰洋站、和庆站、宝岛站和那大站)的工作人员聘用,其它地区由所管辖的林业(检查)站工作人员聘任。
四、国有公益林(封山区)部分位置较偏远,难以管理容易出事的小班地块,就近聘请农村专职护林员进行管护。
五、农村集体个人部分和三大国营农场(兰洋农场、番加农场、新盈农场)及鹿母湾林场的管护工作由各单位自行安排专人管护,林业局生态办只负责对他们的工作进行指导和监督。
六、划分责任区进行管理,根据公益林区的分布情况,以林业(检查)站及农(林)场为单位,把全市重点公益林区划分为15个责任区进行管理,具体为南丰站责任区、兰洋站责任区、和庆站责任区、宝岛站责任区、那大站责任区、雅星站责任区、北部站责任区、海头站责任区、松鸣站责任区、王五站责任区、光村站责任区、新盈农场责任区、番加农场责任区、蓝洋农场责任区、鹿母湾林场责任区。强调各责任区做好各辖区的管护工作,并与林业局生态办签订管护责任状。
七、组织技术力量用1个月的时间对全市的重点公益林区进行全面调查,对在区划过程中有错漏的小班地块进行修改和调整,切切实实把我市重点公益林的基本情况摸清楚,掌握公益林的基本情况,并把调查得出的公益林情况到省森林监测中心进行修正、制图、存档等。
半年来,林业局在县委、政府的正确领导下,在上级主管部门的帮助下,深入贯彻落实省、市林业工作会议精神,全面落实县委、县政府林业工作安排,扎实抓好林业生态扶贫“五个一批”工作,确保在一个战场打赢生态建设与脱贫攻坚两个战役,努力实现“精神与精品同在、增绿与增收互促、生态与生计共赢”目标,推动全县林业生态建设和脱贫摘帽再上新台阶。现总结如下:
一、工作成效
(一)造林绿化工作情况。
2018年,全县计划完成造林6.874万亩,提质增效1.8万亩,其中,京津风沙源治理工程1.54万亩(2017年0.5万亩,2018年1.04万亩);浅山丘陵区特色经济林1.8万亩(2018年0.6万亩,提前实施2019年的1.2万亩);欧投林业项目2.834万亩(2018年欧投项目1.29万亩,提前实施2019年欧投任务1.5442万亩);三北防护林退化林分改造项目0.3万亩;补植补造0.2万亩;县级精品造林0.2万亩;干果经济林提质增效1.8万亩。
1、京津风沙源治理工程1.54万亩。
2017年0.5万亩,已完成0.45万亩;2018年1.04万亩,任务已议标落实,雨季开工,10月底前全面完工。
2、欧投林业项目2.834万亩。
今年完成2018年欧投项目1.29万亩,并提前实施2019年1.5442万亩任务。项目上级明确国内公开招标,目前作业设计已完成,近期开始招标,力争10月底前全面完工。
3、浅山丘陵区特色经济林项目共1.8万亩,其中整村搬迁村涉及13107.4亩。
2018年任务0.6万亩,已全部完成;提前实施2019年1.2万亩,已完成0.9万亩,10月底前全面完工。
4、干果经济林提质增效项目1.8万亩,已全部完成。
5、补植补造0.2万亩,已完成500亩,10月底前全面完工。
6、三北防护林退化林分改造项目0.3万亩,已全部完成。
7、高地堎县级重点造林工程,通道绿化40余公里全部完成,两侧荒山1500亩整地已全部完成,栽植500余亩,剩余面积雨季、秋季完成栽植。
(二)生态脱贫工作情况。
1、实施退耕还林工程项目。2018年无新实施任务,主要是巩固去年4.7万成果,抓好补植补种工作确保造林质量,保证按成活率发放第三年退耕农户补助每亩300元,全年发放1410万元,其中贫困户发放补助资金651.9万元,涉及面积21730.5亩,3514户,10112人;另有1.8万亩浅山丘陵区特色经济林项目可给搬迁户和贫困户当年带来540万元的补助收益,其中贫困户发放补助资金1565660元,涉及面积7828.3亩,820户,2356人。两项预计可为12468名贫困人员人均增收648元。
2、实施林业生态治理项目。2018年度,全县营造林任务5.8万亩(含提质增效1.8万亩)92个标全部由46个扶贫攻坚造林专业合作社承担实施,总投资3800余万元,预计今年可为贫困社员增加劳务收入610余万元,可助力1794贫困人口稳定脱贫。
3、实施森林生态保护项目。在原有集体公益林贫困护林员220人的基础上今年再计划增加48名贫困护林员,通道32名中转化18名为贫困护林员,贫困护林员总人数达268名。国有林场要加大地方公益林托管力度,并尽力调整原临时护林员为贫困护林员,力争调整30名,贫困护林员达84名。全县贫困护林员总数力争达到352人,占总临时护林员的72%,平均每村至少有一名贫困护林员。人均年收入8468元,可至少直接助力860人稳定脱贫。
4、实施经济林提质增效项目。红枣干果经济林提质增效工程2017年11月底正式下达1.8万亩任务,在8个乡镇72个村已落实地块,已全部完成。共涉及农户4259户12166人,其中贫困户1778户4909人,面积8538.3亩。通过实施此项工程,既能带动贫困人口增加劳务收入,又可提高枣树的产量,增加枣农收入。预计参与项目的贫困人员226人,可获得劳务收入95.2万元。另县政府投资200余万元,在韩家川乡、冯家川乡实施提质增效高接换种1000余亩,为当地枣农更换优级质品种,解决红枣销售难题,极大的提高了积极性和经济效益。
5、实施特色林产业项目。依托浅山丘陵区特色经济林(小退耕),全年共继续发展沙棘0.5万亩、海红0.3万亩、核桃0.6万亩、仁用杏树0.4万亩特色经济林,积极扶持新建2家林果产品深加工大企业,加大采购和加工销售林果能力。为助力脱贫摘帽,振兴两红产业,县政府出台两红特惠奖补政策,实行“定单、定价、定量”每斤保底1元收购,企业每收购1斤奖励0.1元,预计共需奖补1500余万元,极大地激发了广大枣农经营红枣的积极性,有效助力枣区群众脱贫致富。
通过以上路径,在退耕还林政策性补助收入方面,可助力12468名贫困人口人均年增收648元;在贫困人口参与林业生态建设和森林生态保护工资性收入方面,预测今年可带动2654名贫困人口脱贫,占全县今年计划脱贫人口6225人的42.6%;预计今年通过政策性补助和工资性收入共可助力5032名贫困人口脱贫,占全县建档立卡贫困人口34024人的14.8%。
(三)驻村结对帮扶工作情况
按照县委、县政府安排,我局共帮扶义门镇路家村、雷家峁村、王家焉村、暖泉村、梁家村5个村243户698人。我局派出第一书记2名,驻村工作队员15人,结对帮扶责任人60人,帮扶工作开展以来,驻村工作队队员们深入各自结对帮扶贫困户家中,与贫困户面对面交流,主动了解他们农业生产和生活情况,向贫困户宣传脱贫政策和思路,主动为群众排忧解难、真帮实促,强化服务,完善建档立卡台账,帮扶联系卡户户上墙。
同时,我局积极与乡政府、村两委协调合作,为帮扶村争取了多种项目:新一轮退耕还林953.7亩,其中涉及贫困户75户431.3亩,政策补助兑现资金2193510元;园林村绿化投资16万元;完善文化广场投资5万元;荒山造林1600亩,带动贫困户18户,劳务费8.4万元;解决群众碾磨加工设备1套,投资1万元;在护林岗位上聘用3个贫困护林员;协助村两委建起170平米的文化戏台,硬化文化广场1200平米,村卫生室240多平米;解决人畜饮水供水点4处。
二、主要做法
1、局长对全年工程工作负总责,5名分管领导包片包项目,从规划设计、组织议标到技术指导、验收、签字兑现一直负责到底,各项工程均按标段多少配备最精最强的技术员全程指导和服务,同时成立顾问专家团队组建了一支林业技术服务队积极参与指导。
2、为确保全年工程的顺利实施开展,按时保质保量完成,严格实行“三四五”机制,首先确保“领导到位、规划到位、责任到位”;所有项目采用“项目法人制”、“合同制”、“招议标制”、“工程监理制”四制管理;施工单位采取“包苗木、包栽植、包管护、包质量、包安全”包干制。同时为保证工程进度质量和扶贫成效,县林业局专门成立督查组,对工程招议标、工程进度、苗木和栽植质量进行全程跟踪监督检查,对工程技术人员、监理技术服务质量把关情况跟踪问效,追责问责,对工程资金使用、档案资料齐备完善、扶贫成效等进行全面监管考核。
三、存在的问题
1、浅山丘陵区特色经济林项目文件补助资金至今未到位,与农户合同无法签订、补助无法兑现;
2、林牧矛盾仍较为突出,造林成果巩固难度大;
3、造林地块越来越难落实,造林成本越来越高,国、省亩投资较低,很难保证造林质量;
4、退耕还林无计划任务,农户退耕意愿难以满足,建议上级给我县增加退耕还林任务指标。
四、下一步打算
7-8月份完成2017年度新一轮退耕验收;省级林业现场会验收、决算、审计;2017年前荒山造林工程的验收、决算。
9-10月份全面完成2018年欧投、治沙、0.2万亩补植补造、0.3万亩退化林等造林工程。
11-12月份完成全年工程的验收,包括未成林管护、森林抚育等工作。
确保48个整村搬迁村所有林地确权颁证到位;国有林场最大限度托管集体公益林;8月前全面完成全县森林督查工作,摸清情况,分类处置。
保德县林业局