前言:想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗?我们特意为您整理了5篇幼儿园实习工作范文,相信会为您的写作带来帮助,发现更多的写作思路和灵感。
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时光荏苒,转眼间来幼儿园实习已经四个月了,四个月的___活除了工作经验和知识上的丰硕外,最大的收获莫过于“转变”二字。从校园思维模式到职场思维模式的转变,为今后尽快适应融入职场生涯奠定了基础。说到从校园模式到职场思维模式就不得不把角色定位。从进幼儿园开始,就要求自己以老师的标准要求自己,不能将学生行为带到工作环境中,但是在学习新的知识时要保持谦虚的态度。
四个月的实习快要结束了,我的感受只能用八个字来概括“虽然辛苦,但很充实”刚开始的时候感觉时间好漫长,四个月呀,什么时候才能熬到头啊,可是,转眼间,最后一个月已经来到了。当这一天真来时,突然对实习产生了一种难以割舍的情感,幼儿园的实习让我在快乐中获取很多知识,学到了许多幼儿园的实际操作经验,这为我以后的工作打下了坚实的基础。成为我珍视的宝贵财富。
当我迈入幼儿园的大门时映入眼帘的是孩子们的小作品,吸引人眼球的装饰品以及幼儿一天的食谱,然后就是幼儿大型的游乐场地。看到眼前的一切,我感觉顿时回到了童年时光,进入了童话的王国,孩子们的世界。
走进教室,我看见满地是雪花片、玩具、积木和教具,就像当初,他们个个从不同家庭被送到这儿来的状况一样,他们又失序了。这几个月来,我辛苦地训练他们,从不要求他们要将课文读熟,我只要他们懂得礼貌,知道何时该说对不起、何时该说谢谢、何时要问好,从不要求他们唱歌要把调音唱准,我只要他们尽兴地唱歌,快乐地跳舞,从不曾在他们游戏欢笑的时候制止他们,我只要他们记得将玩具归位、只要他们别去剥夺同伴们的快乐。
跟他们相处这些日子来,我总是用于其它老师的方式跟他们沟通,不必大声地管教他们,他们就比其他大哥哥___姐乖巧听话,不必打骂他们,只要抱着他们说说话,一次、两次他们就不再犯错。一天有三之一的时间,他们都在我身边。每个孩子都一样,他们是我的,他们的父母把孩子交到我手上,这群平均不到三岁的孩子,此时应在父母身边,享受着呵护的,却因为父母的工作无暇照顾,所以把他们放到这里。
某些孩子的父母说,孩子的成长就这么一次,很遗憾错过这么多,而我何起有幸,看到这么多孩子的成长,因为孩子爸妈的忙碌,所以还不到上小班的年龄,就得把孩子送到园所来,我无法一一喂他们吃饭,所以,他们必须自己学着自立自强,他们必须从闹脾气罢食、一直到学会自己拿汤匙吃饭,从总是吃了满地饭渣到能自己收拾桌边环境,我脑中收集了无数个他们成长的画面,而这些画面连他们的父母都没机会看见。我很珍惜这一切的,我给他们的是他们在任何地方都可以获得的,但他们给我的,却是特别的、很无价的。
每天下午三点多,我总是帮着吃完点心的他们,整理着服装仪容,梳理小女生们的头发,等着家长们来接他们回家。
实习对我们来说真的是一个很好的机会,不仅可以看清楚自己的能力,更可以找到和书本上完全不一样的知识面。古人常说:听不如看,看不如做。人可以发展到如此强大,当然不是由想象而来,没有一步步的做,又何来一步步的发展。在本次长达四个月的实习期间,我从各方面了解了自己将来的工作性质、义务与责任。
我通过听课初步了解教师们的教学方式,大致掌握年龄阶段学生的授课特点。教师们介绍说幼儿园重点培养学生健康、语言、社会、科学、艺术等五个领域,各个领域相互渗透,从不同角度促进幼儿情感、态度、能力、知识和技能等方面的发展。其中我觉得较有特色较为精彩的是他们在上课前的八点到八点二十分的聊天时间,也就是培养语言方面。
语言能力的发展是在运用过程中发展起来的,发展幼儿语言的关键是创设一个能使他们想说、感说、喜欢说并有机会说并能拿到积极应答的环境。教师与幼儿的个别交流,幼儿与幼儿之间的自由交流等对幼儿语言发展具有重要特殊意义。这里,老师首先引出一个小朋友感兴趣的一个话题,然后由小朋友纷纷举手发言,围绕这个话题说说他们的看法。这个年龄阶段的孩子举手都极为踊跃,恨不得把手伸到半空好让老师知道他举手了。举手踊跃,上课气氛异常活跃,在大家都发表完自己的意见后,老师再向他们阐释她的看法,这样既及时纠正了有些小朋友的一些不太正确的观点,老师与学生之间的情感进行了很好的交流,语言能力也不知不觉中提高了不少,可谓一举多得。
以前我比较注重于对有关幼儿身心发展特点及国内外幼儿教育研究的理论学习,常常忽略了对幼儿生活常规的___。这一次在幼儿园实习,第一次完整的观察了幼儿园一日的生活,发现其实训练幼儿的生活常规培养他们的行为习惯及自理能力也是一项重要的任务,一门值得重视的学问。黄老师很会利用机会对幼儿进行随机教育,把有计划的教育和随机教育相结合。如,我们班有两位小朋友浪费洗手液,黄老师就会跟小朋友说明我们幼儿园的洗手液是怎么来的,不能浪费,我们要争当勤俭节约的好孩子。这些日常___都成为教师培养幼儿行为习惯的机会。
还有就是在___幼儿活动时我看到了自己的不足,如对于幼儿的意外答案和突发行为和语言,不能迅速地灵活地应答和处理。说出了自己的不足,我也向老师请教过,得出结论是大部分都是因为我是新手老师造成的,慢慢的磨练会让我这些不足得到改进。
通过这次的实习,我掌握了一些与幼儿相处的方法,这是一笔难得的财富。实习让我的思想逐渐成熟,也使我懂得了:“学高为师,行正为范”的道理。在今后的日子里,我将会继续努力,不断完善自己的不足,提高技能水平。这四个月不仅是我人生中一段珍贵的回忆,更是我另一段人生的起点,我相信在未来的路上我会做得更好。
这还是工作的第一步。新教师面临的最大问题是不熟悉教材,也不知道应该怎么上课。对此我的心里十分着急,生怕因为上得不好而影响了幼儿对知识的掌握以及对我上课的兴趣。所以,我每次都认真的备课,查阅资料把自己的教案写好。
听课是提高自身教学能力的一个好方法,新教师只有多听课才能够逐渐积累经验。所以对每一次听课的机会我都十分珍惜。听课的主要对象是师傅。这学期我听了许多节课,我的收获很大,逐步掌握了一些上课的技巧。
除了听课之外,平时我也经常向师傅以及其他老师请教教学上的问题。这些老师都非常热情的帮我解答,特别是华烨老师,使我获益匪浅。从中我也明白了,知识和经验不是自己从天上掉下来的,必须发扬勤学好问的精神,把自己当成学生一样,积极吸取周围其他老师一些先进的东西,才能提高自己的水平。此外,我们也组织了集体备课活动,这些活动使我明白了教学的目标和方向。
要一名合格的教师,除了有良好的教学经验外,最重要的是应具备良好的职业道德。为此,我始终用自己的爱心,去热情的关怀身边的每一位孩子。在幼儿的个人卫生方面,我不怕脏,记得一次我在上课的时候一个小朋友的鼻涕出来了,当时我没有纸巾,就用手帮他擦了,另一位老师看到了说:"你怎么不用纸巾帮他擦呀?"我说没关系的,只要洗一下就好了。我想作为一名幼儿教师应该不怕苦、不怕脏,要象孩子的母亲一样关心和爱护他们。
在实习期间我始终以主人公的态度,积极协助班上的老师完成各种工作,遵守实习所在学校的各项规章制度。得到了园领导、指导老师,乃至家长的一致好评,给我自己的工作注入了新的动力。
这次实习令我感受颇多,我不得不承认,新人就是新人。由于经验的缺乏,我的教学水平与其他有经验的老师相比是有差距的,这一点在平时的上课纪律上可以看出来。我上课的时候由于讲课不生动,所以,往往有时候纪律就不如师傅上课的纪律好了。过后我也时刻对自己的教学方面进行不断的反思,不断的改进,通过自己的努力有了明显的提高。
经历了半学期的实习生活,让我初尝了身为一名幼儿教师的酸甜苦辣。回顾和孩子们一起走过的日子,不禁想起自己的学生时代,也深感如今的孩子比我们过去多了一份顽皮,一份灵活,一份大胆。孩子的能力一代比一代强,要求也越来越高。因此,要想在孩子中树立起好老师的形象,还需要走一段不寻常的摸索之路。
为进一步提升我镇各村级小学附属幼儿园的办园水平,有效提升保教质量,优化园所适宜儿童生活和学习的环境,培养出一支合格的村级幼师队伍。经商议,报请中心学校批准,现将结对帮扶工作安排如下:
一、领导小组
组长: 刘成群
副组长:杨晓梅
成员:村级小学校长 杨丽 曹继英
二、具体帮扶结对人员安排
下茅坪小学附属幼儿园 莫蕊
上茅坪小学附属幼儿园 魏欣
月明小学附属幼儿园 丁 婷
何村小学附属幼儿园 赵晓燕
小峪小学附属幼儿园 王 娟
园艺小学附属幼儿园 曹继英
十一小学附属幼儿园 许梦悦
十九小学附属幼儿园 杨 丽
军马小学附属幼儿园 杨 丽
中村小学附属幼儿园 张本行
集中培训 罗苗苗
村幼发展规划与督导 杨晓梅
三、目标与任务
根据军教字[2020]22号文件精神,为确保帮扶实效,扭转附属园的小学化倾向,稳步提升办园水平,使我镇的学前教育能够得到均衡发展,特拟定以下工作目标与任务。
1、一名教师负责一所园的帮扶计划得制定与实施,使保教质量稳步提升。
2、一个学期内让园所环境创设有起色,一年内达标,两年内有特色。
3、对帮扶园的教师一对一或一对二,制定有针对性的教研活动,确保低起点、易上手、好操作,要有实效。
4、共享主题活动的课程计划与方案,指导村幼教师提交印证实施活动的图片和小结。
5、指导村幼全面开展家园共育,见计划、方案、实施过程和小结,提升村幼幼儿教师的服务意识,体现专业性科学性,和幼儿教师应该具备的“以人为本以生为本”的宗旨,全心全意为家长服务,做让群众满意的学前教育。
6、研究混龄教学模式,从实际出发,加强实践,根据村级附属园的园情,合理利用当地的资源,把好的游戏课程和本土化的游戏带进附属园。
7、一个月进行一次集体教研,全镇附属园教师参加,必须带着问题和教育叙事来,现场分享现场答疑,共同交流共同成长。
8、每学期结束,组织一场帮扶工作总结会,树立一批典型和先进,彰显出支教队伍榜样和先锋的力量。
9、全镇村小附属幼儿园的教师教学常规纳入统一考核,工资结构以“基本工资+专业成长+绩效考核”的方式,激励幼师向专业化发展,打造一支留得住、成长快、素质高的幼师队伍。
10、村级附属园的办园水平的提升,每年度由中心学校进行评估,评估考核结果计入学校的年度工作评价,与专项奖补资金直接挂钩。
11、中心幼儿园的专任教师,必须有两年以上镇村支教经历,职称晋升方面无支教经历将实行一票否决。(从2021年开始)。
军店镇中心学校
摘 要
“工作”是蒙台梭利教育思想中的一个基本概念,其实质和成人的工作是截然不同的,是儿童在“有准备的环境”中的自由活动。本文拟对蒙台梭利的“工作”和游戏之间的关系进行探讨,并分析蒙台梭利的“工作”理论给当今幼儿园游戏带来的一些启示。
关键词
蒙台梭利 工作 幼儿园游戏
玛利亚·蒙台梭利,是20世纪意大利著名的幼儿教育家。她通过对自己创办的“儿童之家”的教育实践,在实验、观察和研究基础上创建了一套独特的儿童教育理论和方法。“工作”作为蒙台梭利幼儿教育理论的一个基本概念,其实质和成人的工作是截然不同的,是一种手脑结合,身心协调的活动,是儿童在“有准备的环境”中的自由活动。它与游戏有着一定的区别,但也存在着某种程度上的契合。我们应该通过对蒙台梭利“工作”理论的解读,正确认识蒙台梭利的“工作”与游戏之间的关系。这不仅对我们理解她的教育思想有很大的帮助,也可以给我们今天的幼儿园游戏实践带来很多有益的启示。
一、蒙台梭利“工作”理论的内涵
根据蒙台梭利的儿童发展学说,儿童的生命潜力是通过自发的冲动表现出来的,其外在表现就是儿童的自由活动。因此,她十分重视儿童的活动,这个活动就是“工作”。她认为“工作”是人类的本能与人性的特征,“工作”就是活动,“人是通过工作而塑造自己的”,“儿童通过练习得以成长,他需要在外界环境中进行真正的创造性工作”。蒙台梭利称在“儿童之家”发现了一个令人惊讶的事实,即儿童竟然“喜欢工作甚于游戏”。儿童喜欢操作教具,并从教具中得到满足与乐趣,毫无厌恶与疲倦的表情。蒙台梭利认为,3—7岁幼儿的发展都是在工作中实现的。
蒙台梭利所说的“工作”是指儿童在“有准备的环境”中,与环境相互作用的活动,是一种自由、自主、自助的活动,是满足儿童内在活动需要的活动,是儿童喜欢并乐在其中的活动,是一种手脑结合、身心协调的活动。 蒙台梭利所说的“工作”和成人的工作是不一样的。它是儿童的自由活动,是非强制性的。它不是为了实现一个外部目的,也不遵循劳动效益规律。儿童工作的目的就是工作本身,而成人是“为生活而工作”。
她认为与成人的工作相比,儿童的“工作”具有以下的特征:
1.遵循自然法则,服从内在的引导本能。
2.无外在目标,以“建构为人”或自我实现,自我完美为内在目标。
3.是一种创造性、活动性与建构性的工作。
4.须独立完成、无人可替代或帮助完成。
5.以环境为媒介来改进自己,形成自己与塑造自己的人格。
6.以自己的方式、速率进行,为自己的内在需求而重复。
二、蒙台梭利的“工作”与游戏的联系
在蒙台梭利看来,儿童最主要的活动是“工作”而不是游戏,儿童身心的全面发展必须通过“工作”而不是游戏来完成。很多人认为蒙台梭利反对儿童游戏,这其实是对蒙台梭利理论思想的一种误解。事实上,蒙台梭利的“工作”与游戏虽有着一定的区别,可在某种程度上也存在着契合。
蒙台梭利的“工作”和游戏之间的区别主要体现在游戏的假想性及蒙台梭利对这一点的排斥。游戏的内容是充满想象的。在游戏中,一切都“好像是”“假装是”,儿童可以超越时空的限制。尤其是在假想游戏中,幼儿实现着对成人社会的模仿、学习,以满足他对成人以及成人社会的渴望而不可及的好奇和需求。而这正是蒙台梭利批判游戏的主要所在。她认为游戏特别是假想游戏会把儿童引向不切实际的幻想,不可能培养儿童严肃、认真、求实及严格遵守纪律的精神和行为习惯。正是从这个意义上,蒙台梭利对儿童的“工作”和“游戏”进行了区分,她将儿童在“有准备的环境”中与环境相互作用的活动如操作教具的活动称之为“工作”,而将儿童日常的玩耍如使用普通玩具的活动称之为游戏。
但我们只要从游戏的角度分析蒙台梭利的“工作”理论,就会发现她对“工作”的论述在很大程度上符合游戏的特征。首先,它们都遵循自然法则,它们都服从内在本能的引导。游戏是自发、自主的行为,受内部动机的控制。这被公认为是游戏内在本质的体现;而蒙台梭利也指出“儿童的工作愿望代表了一种生命的本能”。其次,它们都强调儿童的自主性,自由选择。在游戏中,强调儿童根据自己的意愿确定游戏的内容,选择游戏材料与伙伴以及游戏方式、游戏规则等;蒙台梭利的“工作”中一个非常重要的特点就是儿童根据自己的意愿,自由、自主地选择“工作”材料,并进行工作。再次,它们都注重活动的过程。游戏的体验性特征决定了游戏注重的是过程,而不是结果;蒙台梭利也认为“儿童工作的目的就是工作本身,这是工作的性质”。此外,它们的最终结果都指向于儿童的发展。游戏对幼儿的身心发展具有很大的促进作用,这也是当今教育界重视幼儿游戏的原因;蒙台梭利也因为“工作”能培养儿童多方面的能力并促进儿童心理的全面发展而尤其重视它。
所以说,蒙台梭利并不完全反对我们当今所提倡的游戏。争议之所以存在,是因为不同的学者对于游戏有不同的界定。蒙台梭利反对的是将儿童引向幻想的、虚无缥缈的游戏,而主张以现实为基础的游戏,只不过她将这种游戏称之为“工作”而已。
三、蒙台梭利的“工作”理论对幼儿园游戏的启示
如前所述,蒙台梭利“工作”与游戏之间存在着密切联系。认识蒙台梭利的“工作”与游戏之间的关系,不仅对我们理解她的教育思想有很大的帮助,也可以使我们在实践中更好地利用这一思想对我国的幼儿园游戏进行指导。
(一)重视游戏在幼儿教育实践中的地位
尽管理论上,人们对儿童游戏赋予极高的价值,但在幼儿园实践中,儿童游戏却被“边缘化”。究其原因,固然与传统观念有关系,但也与缺乏对游戏的理论论述相关。在这方面,蒙台梭利的“工作”理论为游戏在幼儿期的重要地位提供了理论依据。蒙台梭利认为,“儿童的工作愿望代表了一种生命的本能,因为他不工作就无法形成自己的个性。工作,是无可代替的,不论是关爱还是身体的健康都不能代替它”。她还指出,儿童身心发展主要是通过“工作” 实现的,“工作”有助于儿童肌肉的协调和控制,有助于培养儿童的意志力,还可以发展儿童的智力。
根据蒙台梭利的观点,游戏是儿童的一种本能愿望。游戏作为高等动物“不成熟期”所特有的行为,能使幼儿本能对身体活动、探究、交往和表达的需要得到满足,需要的满足带来快乐,快乐作为强化物使幼儿对游戏活动本身产生兴趣,兴趣和快乐进一步支持和促进幼儿去游戏。如此反复,游戏就成为幼儿稳定的兴趣,成为幼儿的基本活动。同时,通过游戏可以使幼儿身心获得全面发展,而促进儿童在这些方面的发展也正是幼儿园课程所要解决的问题。因此,我们在幼儿园实践中重视儿童的游戏,改变对待儿童游戏的态度,把游戏这种活动放在学前期优先考虑的地位,要改变实践中普遍存在的“重上课、轻游戏”的现象。
(二)为幼儿游戏准备一个适宜的环境
幼儿在游戏中的发展在很大程度上取决于教师创设的环境,而很多幼儿教师忽视了这点。蒙台梭利认为,儿童具有“吸收力的心理”,即儿童具有一种特别敏感的感应能力,这种能力使儿童对他周围的事物怀有强烈的兴趣和热情,并使他迅速地吸收对外界的印象。而儿童的发展有是通过工作实现的,因此蒙台梭利要求应把握时机,为儿童准备一个适宜的环境,在环境中配备合适的设施和活动,以便给他提供活动的动机。此外,蒙台梭利认为“只有了解儿童内在需要的人才能为他们提供适宜的环境”。
游戏是个体与环境相互作用的结果,是幼儿自主、自发地与空间、材料相互作用的情景性活动。因此,在组织游戏时,要将环境作为游戏的一个非常重要的因素来把握。教师要为幼儿开展游戏提供丰富多样的游戏环境,通过环境潜移默化的影响,在最大限度上促进幼儿在游戏中的发展。为幼儿准备适宜的游戏环境,还需要教师认真观察儿童,准确了解班级幼儿的特点和内在需要。只有这样,才能结合幼儿的个体差异,设计和营造一种符合幼儿发展的游戏环境。
(三)尊重幼儿游戏的独立性和自主性
在幼儿园中,我们常看到有些教师按照自己的意愿来组织游戏,从游戏内容的选择、主题的确定、角色的分配一直到游戏结束,都由教师安排、决定,这使儿童的独立性、自主性受到压制。而蒙台梭利认为,“儿童在工作中并不为了获利或寻求帮助,儿童必须靠自己进行工作,没有人能帮儿童挑起他成长的重任。他们要求独立工作,排斥成人给予过多的帮助。”此外,蒙台梭利通过对儿童“工作”的观察和研究中发现,儿童在工作中有一种对秩序的爱好和追求,他们要求自由的选择工作材料,自由的确立工作时间,并按照自己的方式和速率进行。这可以使他们提高自我控制能力,也可以增强他们的自信心。
幼儿教师在设计游戏时,同样要尊重幼儿的独立性和自主性,让幼儿有独立、自由选择活动的权利。在游戏中给儿童以充分的自由,让根据自己的兴趣和需要,以快乐为直接目的,自由的进行游戏。教师还要善于观察幼儿的游戏,不要随意去干涉幼儿,保证幼儿游戏的独立性,让幼儿的积极性、主动性和创造性在游戏活动中充分地发挥出来。正如胡伊青加所说: “一切游戏都是一种自愿的活动。遵照命令的游戏已不再是游戏,它至多是对游戏的强制性摹仿。单凭这种自愿的性质,游戏便使自己从自然过程的轨道中脱颖出来。”
(四)重视幼儿游戏的过程
在现实中,幼儿园教师在组织幼儿游戏时,总是带有功利性的目的,要求幼儿在游戏中要达到某个目标。而蒙台梭利认为,儿童并不是为了获得目的才工作,他工作的目的就是工作本身,没有工作活动以外的目的。当他重复一项练习,试图达到一个目的时,这个目的是不受外界因素支配的。工作是由内在动机所引发的行为,活动的目的不指向外部或结果,也不受外部约束力的影响。
幼儿游戏的发生动机来源于个体内部的需要,而非外部力量的驱使和强制。游戏的目的是非功利的,不是为了游戏之外的某种诱惑、奖赏。在游戏过程中,儿童为了完善每个细节,会使出浑身解数,把大量的精力消耗在活动中,仅仅是为了利用外界事物来完善自己的内心生活。对于幼儿来说,他在游戏的过程中能够体验到快乐,游戏的过程就是实现游戏的目的。尽管在游戏的过程中客观地实现着幼儿的发展,但幼儿本人在主观上绝没有这个目的。教师要认识到幼儿游戏过程的重要性,幼儿的游戏没有强制的外在目的。如果成人将外在的强制的功利性目的加进游戏当中去,就会破坏游戏,那就不是游戏了。
参考文献
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经国务院批准从一九八九年开展的全国勘界试点工作,在有关省区人民政府的领导下,进展比较顺利,取得了显著成绩,为做好今后的工作打下了基础。今年,是勘界试点工作的最后一年,进入了以解决边界争议为重点的攻坚阶段。在这关键的一年,有关省区应进一步加强领导,有关方面特别是毗邻省区应进一步配合,抓紧工作,以确保按期完成任务。
现将《国务院有关部门勘界试点工作联席会议第二次会议纪要》印发给你们,请有关省区结合实际情况执行。
附:国务院有关部门勘界试点工作联席会议第二次会议纪要(1991年4月13日)
国务院有关部门勘界试点工作联席会议第二次全体会议于一九九一年四月十三日在北京召开。出席会议的有联席会议成员单位:民政部、国家民委、公安部、林业部、农业部、水利部、地质矿产部、国家土地管理局、国家测绘局、国家海洋局。国务院办公厅派员出席指导。国家计委、国家科委、财政部、国家环境保护局、国家建材局应邀派员参加会议。民政部部长崔乃夫主持会议并讲话。
会议听取了民政部关于全国勘界试点工作情况的汇报;检查了贯彻落实一九八九年《国务院关于勘界试点工作的批示》的情况,总结了一年多来的工作,研究了工作中存在的问题,并相应地提出了解决的对策。
国务院批准从一九八九年起进行勘界试点工作,并同意经过试点取得经验后再全面开展,争取用十年左右的时间把全国省、县两级边界线勘定下来。为了落实国务院的决定,一九八九年十一月召开的国务院有关部门勘界试点工作联席会议第一次全体会议,制定了勘界政策,通过了工作规划。会议决定:从一九八九年开始到一九九一年,用三年时间进行勘界试点工作;在青海与新疆、甘肃与宁夏、宁夏与内蒙古、宁夏与陕西、内蒙古与吉林、河北与山东等六条约5000公里的省级界线上进行试点;同意在新疆维吾尔自治区进行区内的全面勘界试点;会议还布置各省、自治区、直辖市可以有计划地开展境内县级界线的勘定工作。
会议认为,自一九八九年部署全国勘界试点工作以来。在国务院的关怀下,在国务院有关部门的指导下,在有关地方各级人民政府的领导下,在边界地区人民群众的支持下,在广大勘界工作者的努力下,工作进行的比较顺利。 截止去年底, 省级界线已确定约3500公里,占试点界线的70%.需要确定的青新藏、青新甘、宁甘蒙、陕甘宁、宁蒙陕、吉蒙辽、吉蒙黑、冀鲁豫等八个三省边界线交会点,已确定了青新藏、陕甘宁、吉蒙辽、冀鲁豫四个;尚待确定的四个,有关省区也做了调查准备工作。一年多来,县级界线的勘定工作也有相当的进展。新疆、内蒙古、西藏、宁夏、甘肃、青海、云南、广东、天津等九个省区市,正在勘定县级界线,已勘定约二万多公里。四川、河北、山东等省也正在筹备开展县级界线的勘定工作。
会议认为,经过一年多的努力,现在全国的边界工作已开始出现了好的趋势,一个大有希望的趋势。勘界已取得了明显的社会效益。凡已勘定界线的地方普遍反映,勘界促进了边界地区的社会稳定和经济建设的发展,受到了基层组织和群众的普遍拥护。实践证明,尽管勘界工作有许多困难,只要领导得力,政策落实,组织得好,从根本上治理全国的边界问题是可以实现的。
会议对当前勘界试点工作中存在的问题作了分析,认为主要有:(一)出现了前紧后松的苗头;(二)有关双方在处理某些问题时配合的还不够,甚至步调不一致。有的省区内的部门之间的配合也还不够紧密,妨碍整体效益的发挥;(三)在一些地方,勘界政策还不够落实,特别是没有完全落实到基层;(四)在个别地区,对在勘界过程中维持边界地区现状问题注意不够,有违反勘界纪律的现象,在个别地方还发生了群众性纠纷,影响了勘界工作的顺利进行。
会议在回顾了一年多来的工作情况后认为,勘界工作是一项加强国家行政管理,保障社会稳定的重要工作,与实现《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》的宏伟目标紧密相关。有关省区、有关部门应当以高度的政治责任感和紧迫感抓紧工作,努力完成国务院交给我们的任务。会议要求,六条试点线的两省联合勘界领导小组,均应在五月底以前,召开一次由双方组长共同主持的部署工作的会议,并将会议情况报告民政部。
会议在分析了全国的勘界形势后认为,虽然已经取得了很大的成绩,迈出了可喜的一步,但今后的任务还相当艰巨,已经到了攻坚的阶段。今年是勘界试点的最后一年,按计划应完成1500公里界线的勘定工作;完成四个“三省交会点”的确定工作;完成六条试点界线的测绘工作;要在调查论证、总结经验的基础上,年底前向国务院提出全面勘界的报告。特别是未定的1500公里界线中,争议地段占相当的比重。有的边界争议情况还比较复杂,解决的难度较大。会议认为,完成上述任务要作出比过去更艰苦的努力,需要上下左右拧成一股绳,才能够抓好攻坚阶段的工作。会议指出,今后应当注意以下几个问题:
(一)必须继续加强领导。参加这次会议的国务院有关部门明确,对会后的工作将进一步加强指导,在解决难度较大的边界争议时将协同攻关。有关省区各级人民政府,要把勘界工作切实地纳入议事日程。要上级抓下级,一级抓一级,逐级负责,实行集中统一领导。有关各级政府主管勘界工作的领导干部要切实负责。对攻坚阶段的各项工作,要统筹兼顾,突出重点。会议认为,解决争议问题将是打好攻坚战的关键。对解决边界争议问题的症结所在分析不透,盲目轻率,是有害的;但是把困难估计得过于严重,看不到解决的有利条件,缺乏信心,犹豫不决,更是有害的。建国以来的经验证明,边界争议问题越拖越复杂,解决的难度越大,在勘界中解决是个有利时机,如果留下争议区这个尾巴,必将后患无穷。会议要求,各级政府的主管领导干部,对重大的边界争议问题应当亲自作调查研究,站在第一线处理。在处理边界争议问题时,应当特别注意做好有关各级干部的工作,要求他们坚持维护国家整体利益、实事求是、顾全大局、互谅互让的原则。
会议强调,在处理边界争议问题时,应当坚持解决在基层的原则。即大部分解决在毗邻县,少部分解决在毗邻州(行署、盟),个别的解决在毗邻省,特殊的由中央机关调处。坚持把问题解决在基层,不仅有利于妥善处理问题,也有利于发展睦邻关系。但是,对某些反复协商不成的,也不应再拖下去,上级应及时过问,必要时应按照《行政区域边界争议处理条例》的有关规定,采取调整行政区划的措施加以解决。
(二)必须继续抓好勘界政策的落实工作。一年来的实践证明,勘界靠政策,靠政策去统一有关双方的思想和行动。会议认为,根据国务院批示精神制定的《省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法(试行)》等政策文件,有力地指导了全国的勘界试点工作,基本上是可行的,应当继续贯彻执行。当前,尤应注意把勘界政策落实到基层,使广大勘界干部都掌握,使政策真正成为推动工作的武器。
(三)必须进一步加强有关双方、有关部门之间的配合工作。勘界是一项涉及方方面面的综合性工作,不是单靠哪一个部门能够完成的。会议要求,凡是参加勘界工作的部门应当尽职尽责,有关双方应密切配合,有关地方各级人民政府应当继续注意处理好这个问题。
(四)必须继续加强勘界纪律教育,增强法制观念,确保边界地区的稳定。一年来,开展勘界的省区人民政府注意了遵守勘界纪律和遵纪守法的教育工作,保证了勘界试点地区的稳定。但也有个别地方忽视了这项工作,发生过群众性纠纷,造成了不应有的损失。会议要求,在勘界期间必须维持边界地区的现状,对可能发生问题的地区,双方要联合制定防范措施。当前,要认真贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和制止群众械斗事件的通知》,确保勘界地区的稳定。对有令不行、有禁不止的人,必须严肃党纪政纪,造成严重后果的要依法追究刑事责任,以保证勘界工作的顺利进行。
(五)必须注意做好勘界测绘技术工作、总结经验和档案工作。这三方面的工作关系到巩固勘界成果,不可忽视。要认真执行《省级行政区域界线勘界测绘技术规定(试行)》,确保勘定界线的质量。勘界试点的目的是为今后全面勘界提供经验,现在有几条试点线已接近收尾,总结经验的工作应提上日程,每个试点省均应在勘界工作结束前向民政部送交合格的经验总结报告,做到善始善终。
勘界档案管理工作很重要,要吸取以往的教训,必须保证它的完整和安全,以利于今后的行政区划管理工作。