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【关键词】地方报纸 两会报道 创新
两会年年报,年年想出彩。从中央到地方,一年一度的两会报道历来都受到新闻界的高度重视,并成为各家媒体展示自身实力与特色的竞技场。但是,欲想在包括同类媒体、异质媒体在内的激烈的新闻大战中脱颖而出,打造出自己的看点,其难度不言而喻。近年来,笔者就地方纸质媒体的两会报道进行了大胆创新,通过抓住两会热点、引导两会焦点、突出两会亮点,并注重创新内容、创新形式、创新手段,有效地增强了报道的吸引力、影响力和感染力。
一、政治议题平民化
两会大多为程序性内容,对于新闻人而言,如何将这一重大的政务报道让普通百姓广泛接受,大有文章可做。近年来,针对百姓对两会的关切度明显提高的实际,我们对采编人员提出“热情拥抱民情、深情关注民生、尽情畅诉民意”的宣传要求,尤其强调要凸现两会政治议题报道的平民化。在宣传策划上,将政治议题的报道视角定位在既是领导关心又是受众关注的结合点上,同时将大多数栏目、镜头对准基层代表委员;在稿件采编上,向受众喜闻乐见的侧记、花絮和特写等可读性强的稿件倾斜;在版面安排上,对反映代表委员建言献策等方面的稿件优先处理。这样不仅拉近了报纸与代表委员的距离、报纸与读者的距离,也拉近了代表委员与百姓的距离。
二、理性主题感性化
与娱乐、体育类报道不同,两会报道本身的严肃性与理性主题,容易让人产生一种定性认识:1、必须是文字报道;2、一般为大块头文章;3、大多为垂直传播……对于理性主题感性化,笔者的理解有以下几点:一是将枯燥的、理性的主题与百姓生活联系起来,寻找小的切入角度,并用受众易懂的语言加以表述;二是用一种更直观、更形象的图文形式予以表现。比如,可以给一些文章配上插图,将其作为“第二语言”,这样做在一定程度上可以使理性问题感性化、抽象问题具体化、深奥问题通俗化;三是可以走访《政府工作报告》起草组成员,在报告解读中注意做到将理论观点用生动形象的事实来还原和图解,从而最大限度地为受众透析政策、消弭疑惑、传播新知。实践证明,所有这些动作不但不会影响理性主题报道的广度与深度,而且还能增加报道本身的贴近性与可读性。
三、重大问题轻松化
笔者认为可以采取三种表现形式:一是用漫画这一“带刺的玫瑰”以深刻的内涵、新颖的形式吸引受众“眼球”;二是用照相机捕捉代表委员参政议政、建言献策的精彩瞬间;三是用图表形式介绍人大、政协知识,预告两会日程。比如,在漫画的宣传上,我们采取单幅和组稿相结合。就拿一组以反映构建和谐社会的漫画来说,其中《文明户新宠》构图是农民摒弃搓麻将、打扑克等赌博陋习,热衷于学电脑、学科技;《和谐到我家》将农家的门神由旧时民间认为驱除邪祟的钟馗换成了“和谐”,由于构思新颖,受到代表委员欢迎;漫画《争分夺秒抓落实》,画面上是分别手持“新农村建设”、“一城两港建设”、“和谐社会建设”等卡片的人们你追我赶的场面,旁边是一只计时表,刊出的时间是两会结束翌日,由于漫画紧扣《政府工作报告》的精神,收到较好的宣传效果。
四、具体运作上要把握三点原则
1、实行板块运作,形成宣传强势。近年来,我们在两会报道上将板块不断做大做强,从过去的每日以一版为主、二版为辅,到近年来的一二版联动、一版与二三通版联动,再到一版与多个版面的两会特刊联动,内容不断细分,容量不断扩大。如,去年的两会报道,我们设置了《会客厅》、《声音》、《代表委员1+1》、《今日聚集》、《提案议案追踪》、《教科文卫名家访谈》、《两会手记》、《现场速写》、《手机短信话两会》等板块和栏目,既有部委办局领导专访,也有普通百姓“短信留言”;既有代表委员心声,也有专家学者观点;还有对两会深度报道……今年的两会报道,我们在利用两个版面专门刊发两会程序性报道内容外,精心推出“两会特刊”,设置了《两会经纬》、《两会纵深》、《图说两会》等四个专版,尽管各个板块视角不同,形式不同,但紧凑有序,浑然一体,给受众整体感觉恢宏大气,具有很强的冲击力。
2、坚持做活做深,致力打造特色。两会报道要出新出彩,要求记者既要拼抢两会现场的鲜活新闻,又要紧跟会议议程和进程,变单一视角为多维视角,挖掘资源,扩充选题,注重搞好深度报道。去年的两会报道上,我们专门开辟了《现场速写》、《两会花絮》等专栏,先后刊发了《三峡移民来参政》、《王小林千里赶两会》、《敏精心备提案》、《光影墨香献两会》、《一份特殊的材料》、《不谋而合的思索》、《只要我还能走就要来》等鲜活稿件,形象生动,以细节取胜。与此同时,开辟了《今日聚集》栏目,要求记者每天都要围绕代表、委员普遍关注的话题作出多层面、深层次的报道。比如,无“红包”医院建设不是一个新话题,但一直是百姓关注的热点问题,因为看似一纸“红包”,却不知装着多少百姓切肤之痛;减轻中小学生过重课业负担问题,在学校和家庭的双重压力下,至今没有从根本上得到有效遏制,严重影响着青少年的身心健康。记者当天及时在会场上抓住代表委员普遍关注的这两个牵动千家万户的话题作了深入采访,分别以《医院“红包”,众目睽睽何时无》、《学生书包,议论纷纷怎减轻》为题,在“两会特刊”头条位置以组合形式刊出,得到与会领导及代表委员的普遍好评。今年的两会,我们将深度报道由过去的专栏《今日聚集》扩大成专版《两会纵深》,每天一个版面,产生了较好的社会反响。
3、注重多元互动,增强传播效果。我们注意做到栏目主持人、记者、代表委员、受众的多元互动,并试图在互动的广度和形式上实现突破。比如,开设《会客厅》栏目,让记者与代表委员面对面,谈自己审议《政府工作报告》的独到见解;开设《声音》栏目,每天有选择地浓缩一些代表委员的观点,再给每人配发一张照片;开辟《教科文卫名家访谈》栏目,约请代表委员结合所在行业实际,就如何谋求行业跨越发展发表高见;开辟《代表委员1+1》栏目,由栏目主持人围绕一个话题约请一名人大代表和一名政协委员畅谈自己的观点。如,自主创新、特色农业、现代服务业等等;开辟《记者手记》、《代表委员日记》栏目,不仅要求记者记下当日在两会上的所见所闻所思,还约请代表委员将当日感受最深的东西以日记的形式记录下来与大家分享。与此同时,还创造性开辟了《118短信平台》栏目,用现代化的通讯工具――手机来参与一年一度的万众瞩目的两会宣传,为基层群众提供了一个廉价的、方便的、高效的关注两会、参与两会的平台,让百姓的话语权、参与权和评议权在媒体上得到充分体现。《新华日报》对此还作了报道。
两会年年开,岁岁有新意;报道年年做,岁岁有变化。认真总结经验,调优报道理念,实现两会报道的不断求新求变求出彩,打造出属于自己的看点和亮点,既是适应受众渴求享受一年一度新闻盛宴的需要,更是媒体自身竞争与发展的需要。
幼儿园应主动与幼儿家庭配合,帮助家长创设良好的家庭教育环境。今天小编给大家为您整理了幼儿园大班下学期家长工作总结,希望对大家有所帮助。
幼儿园大班下学期家长工作总结范文一随着教育改革的深入发展,幼儿园、家庭、社会三位一体的立体式教育模式,已被越来越多的人所接受,幼儿园对家庭教育指导的重要性也已成为大家的共识。本学年度我园的家教指导工作在园领导的重视下,在家委会成员的协助下,在各班老师及家长的密切配合下,也出色地完成了各项工作,使家园共育真正成为促进幼儿全面发展的有效途径。现小结如下:
1、加强教师指导家长服务工作能力
由于本学年度新教师较多,给家教指导工作带来了一些不利因素,如何指导新教师有效开展工作,帮助老教师提升家教指导水平,本学年度一方面通过班级结对带教,在老教师言传身教中,让新教师走近各层面家长;另一方面则充分利用全园教师会议以及小、中、大班年级活动,加强教师自培学习,有家教指导理论的学习,热点问题的讨论。自培活动,使教师认清当前形势,理清思路,履行职责,从而引导家长走出教育误区,树立正确的教育观念,掌握科学的育儿知识,共同用科学的方法启迪和开发幼儿的智力,使幼儿全面发展。
2、继续利用网络做好家园沟通工作
“校信通”有利于幼儿园加强日常的教学和管理,有利于教师利用信息化手段提高家长工作的效率,有利于引导家长配合幼儿园共同营造幼儿健康成长的家园内外环境。我园教师家长信息发送比较频繁,通过短信积极和家长联系,让家长及时了解幼儿在园活动情况。通过幼儿园网站,老师将每周的主题教学内容与幼儿活动场面上传至网站,对班级新闻、开展的活动及时通过网络传递给每位家长,使网络真正成为家长了解园所的窗口,架起了与老师、幼儿园沟通的桥梁。
3、开展丰富的家园互动活动,促进家长协作
本学期,开展了多种形式的家园互动活动。如小班先后以新生家长会和一个月后“家园同乐 相约中秋” 联谊会上家长观看孩子一日活动录像的形式,让家长感受到了孩子们入园1个月前后两种孑然不同的表现,他们无不感慨教师的辛劳;中班举行的家长座谈会,不少家长介绍了自己的育儿经验以及对老师工作的肯定和建议,老师们也精心准备,就孩子升入中班后学习、生活的变化,中班幼儿的年龄特点以及家园共育一致性等方面向家长作了介绍。这种沟通与碰撞,拉近了家庭与幼儿园的距离,密切了家园间的联系。大班组举行的“稻草变变变,创意无极限”亲子创意活动,300多名家长和孩子一起,利用农村唾手可得的稻草——这一实用、环保的材料,制作了草篮、稻草人、草屋等各种简单有趣的玩具和草贴画,孩子们动脑动手、家长们兴致勃勃,在合作与分享中感受着民间工艺的质朴与实用,体验着“变废为宝”的快乐。“快乐宝贝 亲子同乐”冬季运动会让孩子们能和爸爸妈妈一起度过难忘、快乐的时光,另外还利用各种节日开展了丰富多彩的家园联谊活动,如中秋节“家园联谊活动”、重阳节联欢活动、迎新年“我为妈妈包饺子”活动……这一次次精彩的家园活动,都融入了我们教师的智慧与心血,这一次次的家园活动把我们教师和家长的距离拉得更近了。家长们一致认为:孩子们在实幼很放心,我们对老师和孩子都寄予了希望、充满了信心。
4、家园联系手册,使家园合作更趋和谐
我园始终将“家园联系手册”作为老师每月必做的功课,除了早晚接送孩子进行随机家访指导、电访之外,我们还要求老师每个月根据各个幼儿发展状况进行详细记录,月末发给家长,让家长及时了解孩子在园情况,反馈孩子在家表现,为有针对性地提出教育策略提供了依据。家长们对老师的指导意见往往很佩服,感受到教师工作的专业与敬业精神,家园合作更为和谐,有效促进幼儿向着健康的方向发展。
5、继续发挥《家长园地》的宣传作用
《家长园地》是反映保教工作的一扇窗户,更是进行教育交流的一块园地。本学期各班老师根据纲要精神,结合各班实际,在家园栏的栏目设置上推陈出新,体现了各班教师的创新意识,各栏目版块图文并茂,形态各异,内容涵盖了体、智、德、美各方面,成为家长接受幼儿教育信息的主渠道,比如“亲亲宝宝”、“温馨一束”、“畅所欲言”、“家长中来”这些新颖别致的名称让家长产生亲切感、温馨感。为了充分挖掘幼儿园的教育资源,做到资源共享,亲子阅读区提供的《幼儿教育》、《为了孩子》、《娃娃画报》等杂志,也开阔了家长的视野,丰富了家长的幼教知识。经常看到家长驻足在那儿观看,使《家长园地》活了起来,产生了最佳的互动效应。
6、家长学校工作的创新,使活动更有实效。
在家长学校活动以专题讲座为主要形式的基础上,我们又对全园家长进行问卷调查,将家长在教育中感到困惑的问题进行统计归类,从调查数据看:家长对幼儿园的各项工作总体满意率较高,对幼儿园为幼儿创设的生活环境和学习环境都表示满意和肯定,对教师和工作人员耐心细致的工作表示满意。从留言中可反映家长普遍认可教职工对待工作、家长、幼儿的态度,对幼儿园的卫生、安全给予较高评价。家长更多希望教师注重孩子能力的培养,在细小环节方面,希望老师能注重沟通。由此,幼儿园提出了解决家长诸方面困惑的有效途径。我们在实幼网站上开放了家长学校浮动版块,针对性地对家长的教育困惑进行梳理解疑,如“如何培养孩子的自信心”“孩子耐心不够怎么办”“孩子注意力不集中怎么办”“如何培养孩子的饮食习惯”等诸多问题。每周五为园长接待日,家长可以与园长零距离现场沟通,既解答教育困惑,也对幼儿园的有关工作向家长进行宣传。
家园共育犹如一车两轮,只有同步同向才能产生出1+1>2的合力。我园开展的各项家长工作,如同给家园共育之车注入了剂,让幼儿园教育与家庭教育能更加和谐统一,从而更好地促进幼儿的全面发展。
幼儿园大班下学期家长工作总结范文二《规程》明确指出:幼儿园应主动与幼儿家庭配合,帮助家长创设良好的家庭教育环境,了解保育教育幼儿的知识,采取多种形式指导幼儿家长全面了解幼儿园的工作,分析吸收家长对幼儿园教育与管理工作的意见和建议,共同担负教育幼儿的任务。因此,幼儿园要充分利用家长与社区的资源,争取家长在物质材料上的支持、知识经验的帮助以及教育经验上的分享。要达到这些要求,幼儿园家长工作就要做好家长委员会工作、家长学校工作、班级家长工作等。现制定如下计划:
一、家长委员会工作
1、成立新一届家长委员会,成员由各班家长民主选举出两名家长代表组成全园家长委员会。
2、每学期展开1—2次全体委员会议,讨论幼儿园与家长学校在各个阶段所要开展的各项教育活动以及家长委员会在其中发挥的作用和应承担的任务。
3、管理好家长学校,一起商讨家长学校授课内容,密切幼儿园与家庭的联系,咨询并参与幼儿园的管理。
4、每学年参与审议幼儿园工作计划和各项活动计划,并提出合理化建议。
5、商讨改善幼儿园办园条件,提高保教质量,为促进幼儿体智德美全面发展出谋献策。
6、负责组织家长了解检查幼儿生活、点心开支情况和保健工作状况,并提出改进工作的意见。
7、积极调节家庭与幼儿园之间、家长与家长之间、家长与教师之间的人际关系。
8、11月份和4月份各班对家长实行开放日,密切增进双方的相互了解和支持。
二、家长工学校工作
1、家长学校学员按年段编班统一登记造册,定期授课,及时点名,统计参加人数。
及时反馈教学效果。
2、办好家教专栏,及时向家长宣传幼教改革信息,宣传科学保育教育幼儿的知识,共同担负教育幼儿的任务,每学年出专刊六期。
3、结合“六一”、“元旦”等节日,邀请家长来园与孩子、教师共同联欢,增进相互间的感情。
4、本学年家长学校授课主要内容:
(1)家长应如何为孩子入学做准备。
(2)与新生家长的一次交流。
(3)在家庭教育中享受快乐。
(4)新时期如何做家长
(5)如何培养孩子良好的生活习惯和学习习惯。
三、班级家长工作
1、各班教师通过家访,了解幼儿家庭教育状况,有目的地向家长宣传保教知识。
2、每月做好幼儿评估手册,及时向家长汇报幼儿在园各方面情况,并做好反馈记录。
3、办好班级家教专栏,每月出一期形式多样、内容丰富的小专栏,向家长宣传幼教信息、保教知识。
4、每学期召开两次班级家长会,互相交流,了解情况,沟通教师与家长之间的关系。
5、做好家访记录,每学年人均一次家访,做好家园联系反馈册。
幼儿园大班下学期家长工作总结范文三一、指导思想:
以《幼儿园教育指导纲要》为工作指针,严格遵循、贯彻《纲要》所提出的:“幼儿园应与家庭、社区密切合作,与小学相互衔接,综合利用各种教育资源,共同为幼儿的发展创造良好的条件”这一精神,进一步树立“服务第一、质量至上”的观念,本着尊重、平等、合作的原则,争取家长的理解、支持和主动参与,努力提高办园声誉,办好家长满意的幼儿教育。
二、工作目标:
1、努力营造家园合力的教育环境,提高亲子关系、师生关系、家园关系的亲密度和融洽度。
2、结合本园家长的实际,找准切入点,提高家长对幼儿园工作的参与度,丰富活动内容与参与方式,做好家长工作。
3、增强对家庭、社会的服务功能,明确服务意识,扩大服务范围,提高服务水平。
三、具体措施:
(一)更新观念,转换角色,营造家园合力的教育环境
我们教师必须用《纲要》的新理念引领我们反思过去的工作,尽快完成角色转换。第一,真正把家长工作作为幼儿园工作的重要组成部分,高度重视,坚决抓好落实。要建立健全幼儿园家长工作制度,学期末将家长工作列入教师考核的重要内容,真正使家长工作做到规范化、制度化、经常化。第二,要把家长和教师作为共同促进幼儿发展的主体来看待。在共同教育幼儿的问题上,双方要互相尊重、互相信任、平等合作,真诚沟通,同心同德完成育儿的使命。第三,在家园沟通问题上,教师要切实树立为家长服务的思想,把家长作为平等的合作伙伴,真心实意做家长的朋友,耐心倾听他们的意见,切实帮助家长解决在育儿过程中遇到的问题。同时要换位思考,对家长产生的急躁情绪及冲动要冷静思考,学会体谅。只要我们态度诚恳,方法得当,就一定能赢得广大家长的拥护、支持。相信通过老师的努力,一定会营造出一种相互尊重、平等合作的家园共育新天地。
(二)注重家长工作的实效性
家长工作必须讲求实效,不搞形式主义,目前,家园合作尚不够深入,较多地停留在表面。表现在家长虽然每天进入幼儿园,进入班级,但来往的多、参与的少;间接参与较多、直接参与不够,尤其是很少深入到幼儿园教育过程的深层次紧密配合课程。为此,幼儿园的家长工作应让家长深入教育过程,并将之与提高家长的教育水平、改善家庭教育有机地结合起来。本学期,将充分利用家长园地、家长开放日、金鹰校讯通等途径,切实提高家长工作的实效性。
(三)善于做个别家长工作
由于遗传、环境和教育不同,孩子发展状况各不相同,家长的素质、教养水平也大相径庭,因此教师做家长工作,帮助家长提高教育水平也要象教育幼儿一样“因人而异”,根据家长不同的性格、不同的素质,采用不同措施。同时教师要具有敏锐的洞察力,能透过幼儿的情感、态度、言行,察觉到家长在教育上的问题,有针对性地开展个别化家长工作,继续做好家访工作,做好家访记录,特别是新生首次家访。
(四)发挥家委会的桥梁作用
要充分发挥家长委员会作用,使其真正成为幼儿园与家长间的纽带,增强教育合力。家委会成员应积极参与幼儿园管理,了解幼儿园教育计划和要求,同时反映家长对幼儿园的意见和要求,沟通协调家园关系,配合园方做好期末家长评议工作,召集家长对幼儿园的保育、教育、伙食、保健以及教师的教态与水平等方面进行全面评价,并将评议情况转达给幼儿园,以便改进工作,提高教育质量。
(五)开辟家园合作的有效途径
1、家长开放日活动
家长开放日活动是我园的老传统。家长通过观摩可以从中具体了解幼儿园教育工作的内容、方法;可亲眼看到自己孩子在各方面的表现,得知孩子的发展水平及与伙伴交往的状况,特别是可看到自己的孩子在与同龄幼儿相比较中显示出的优势与不足,从而有助于家长深入了解孩子,与教师合作有针对性地教育孩子。同时,家长在观摩与参与活动的过程中,还可以观察到教师教养态度、教养方法、技能。但是,对家长的参与活动,教师要作必要的引导,告诉家长活动看什么,怎么看。比如要着重看孩子的主动性、积极性与创造性,看孩子怎样与同伴相处,看孩子在原有基础上的发展,不要总是把自己的孩子与别的孩子作横向的攀比,以免产生消极的后果。本学期将举行全园性开放活动。
2、家长助教
探索家长助教是我们利用家长资源,实现家园互动的又一项举措。我们要求教师就家长的兴趣、特长、工作性质等进行全面调查。根据家长的特点,邀请某些家长到幼儿园当“老师”,设计组织活动,使家长教育资源犹如新鲜血液源源不断地注入到幼儿园教育工作中。
3、家长园地
本学期,我们将重视各种宣传工作,拓展原有家长园地版面,鼓励教师根据班级、家长以及教学的需要设计新颖的家长园地,形式多样,突出新意,增加互动内容,办出特色和品位。其中“互动内容”主要是根据班级幼儿实际情况提出各种家庭教育热点问题,再有针对性地吸引家长积极参与讨论,并将好的文章张贴在联系栏中,实现家长教育家长的目的。
4、电子信箱、金鹰校讯通
随着社会的发展,科技的进步,电脑已走过千家万户,上网具有信息量大,获取知识便捷、效率高、速度快的特点,因此网上学习、交流、沟通已成为人们获取知识、提高素质的有效手段。我园将鼓励教师和家长共同设立个人电子邮件信箱,同时家长通过在网上查阅关于幼儿园的信息或在网上与幼儿园进行交流。其次,用好金鹰校讯通,及时信息,真正实现家园互动。期末将对各班家园互动情况进行检查,检查情况纳入班级工作考核。
(六)不断完善教师家长工作的考评方法。
以《幼儿园教师月份工作考核细则》为标准,我们将从要求教师家长工作的量化和细化逐步走向质化和内涵化,对教师和班级家长工作采取园长室考核、自我评价和听取家长意见相结合的数量考核和质量考核相结合的方法,全面衡量教师家长工作的内涵。
城市文明的最终落脚点。深入城管执法进社区活动,社区是城市的细胞。探索“大城管”机制,延伸网格化执法触角,加大城市管理力度,提升城市品位的重要途径。为进一步深化我局城管执法进社区活动,提高执法进社区的实效,按照局部署,大队首先在朝阳、玉山同心、枫景苑三个中队进行了试点,通过一段时间的运作,三个中队均取得了一定的收效,现将试点情况做如下总结。
一、城管进社区背景
不含开发区)人口118万,城市背景:市城区面积118平方公里(玉山镇。下辖5个街道41个居委社区,年月城管执法大队首度在市老城区范围内开展网格化管理试点,市主要城区范围被划分成网格,每个网格根据管理难度分别部署了若干名执法队员为该网格的具体责任人,一时间网格化执法犹如一张巨网覆盖了市城区的主要区域,区域范围内的道路、广场、街巷尽被囊括其中,城市管理执法范围初步实现全覆盖。但是实施网格化管理的过程中我也发现社区管理需求作为一个特殊的公共管理需求并未能得到满足,社区作为城市细胞,城市文明的最终落脚点,如果把城市比作一棵大树,市镇街道为枝干,而社区无疑是这个大树的根系,只有养护好根系才能确保这棵大树的枝繁叶茂,基于以上情况,大队及时在网格化管理的基础上导入“城管进社区”管理模式,并与同年完成了基层中队的辖区调整,将原有以数字序号命名基层中队的方式改为以辖区街道为命名标准,并按所属街道辖区来确定基层中队的辖区范围,使得基层中队的日常工作初步与所属街道实现“管辖区”平行接轨,08年4月6日,城管综合执法进镇进街道推进会在柏庐广场举行,并随之进行了授旗仪式,此次活动标志这我市城管执法进街道(社区)正式拉开了帷幕,09年初我大队下辖的朝阳、同心、枫景苑三个中队被确认为城管执法进街道“试点中队”此举旨在推进城管执法进街道(社区)工作,总结经验,加速推进,至此我市城管执法进街道(社区)已进入局部试点运行与总结推广阶段。
二、现状和做法
以服务群众为首要任务,各试点中队执法进社区联络点成立以来。努力在职权范围内解决社区实际困难,切实为居民排忧解难。通过召开社区干部、社区居民的座谈会,解他实际情况和需要帮助解决的困难和问题,并以此为基础,逐步建立和完善运行机制,使得城市管理行政执法工作与社区管理结合更加紧密,而城管队员通过进街道(社区)也体会到社区管理工作的事无巨细和纷繁复杂,实实在地感受到城市管理行政执法进街道(社区)工作的重要性和必要性。通过调查走访我发现三个试点中队在开展此项工作时均能依据辖区各自特点创造性地开展工作,并不是一味生搬硬套,按图索骥,可以说三个试点中队在组织体系、运作方式、具体做法上均已摸索出一套针对辖区特点而设的应症之方”就运作方式而言可以总结为派驻联络型、联合执法型、资源强化型:
强化联络,1内外兼顾。统筹运行,力争双赢,这种模式即为朝阳中队开展城管执法进社区的管理模式,朝阳中队辖区共有9个社区,且这9个社区多为老居民小区组成,中队还担负着人民南路、朝阳路、合兴路等几条交通主干道及商厦商圈、上海铁路局站等几个重点场所周边的市容环境执法管理任务,城管执法进街道(社区)对于该中队而言一方面是拓展了工作领域,强化了执法力度为中队发展奠定了基础,但是另一方面此项工作必然会加剧中队人员紧张执法力量不足等矛盾,基于此中队积极研究对策,将城管执法进街道(社区)工作模式定义为派驻联络,有事”联系机制,具体做法是结合网格化管理经验,将中队辖区内的各个社区划分为四个网格,每网格均划入1-2个社区,根据网格内相关社区管理难度的不同,指定1-2名分队长以上人员担任联络员,而社区方面也指定一名街道执法队员与一名社区卫生干事组成社区城管工作小组。这样一来朝阳中队共形成9个社区城管小组,这9个社区城管工作小组分别由5名城管队员带队,除了一个社区(小渔河岸社区)执法队员常驻社区以外,其他各点的队员均是做好路面执法工作的同时通过每周会商及定期巡视方式展开工作,每周会商制度即每个社区城管联络员(执法队员)每周定期到社区报道,并与社区城管工作小组研究本周工作计划,安排具体工作事项,约定落实本周的巡查整治工作,并将研究事项报中队,中队根据具体工作情况组织安排相关工作,全力配合联络员的具体工作,除此之外社区城管工作小组负责辖区内日常工作,一旦发生有需要配合支援的可立即与相关联络员直接取得联系,该联络员需即到现场处理,建立联络机制的同时,中队还要求每个联络员必须每周组织一次社区执法巡查工作,定期检查,及时整改。为确保社区城管小组日常工作的顺利开展该中队与朝阳街道还专门设立了城管执法进社区工作领导小组,由一名分管街道主任担任组长,辖区中队中队长任副组长,具体负责协调工作。如此一来朝阳中队基本实现人员利用率的最佳化,同时也兼顾了日常管理与长远发展。
执法先行,2全时管理。一日三巡,长治久安,枫景苑街道是一个刚成立两年多的大型农民动迁住宅区(村改区)街道下属的四个社区均由原来玉山镇的行政村动迁小区组成,共计182幢住宅楼,常住人口近七千人,新人最高峰的时候超过四万人。街道所辖范围内道路只有柏庐路一条主干道和几条非主要道,路面管理压力相对较小,从实际情况来看,该中队对于城管执法进街道(社区)工作的需求是最为迫切的也是最贴近实际工作的基于此情况中队制定了以全面入驻管理,联合多方力量,协力改善环境的宗旨和方针,出于社区管理的实际需要,该中队成立以城管执法队员为主社区卫生干事、街道执法队员、物业管理人员共同参与的联合执法管理小组,同时为了城管执法进街道(社区)工作顺利进行,该中队于今年月日起联合街道社区、物业管理、辖区公安派出所等多支执法管理力量进行了为期一星期的联合整治活动,此次整治活动对前期小区内超门窗经营、占道堆放、乱挂晒、车库出租开店、小区内外无证摊点等脏乱差现象频现的情况进行了有效地打击,取得良好的收效,也为中队城管执法进街道(社区)工作打下了坚实的基础,为此项工作的常态化,制度化,做好了铺垫,联合整治后,中队又制定了一日三巡,一巡两整的日常工作机制,中队每日安排三次巡逻整治,组成人员为一名城管队员加2名街道执法队员加2名社区卫生干事,第一次为巡查整改(上午9点前后)对发现问题的立即着手实施整改,第二次为小规模集中整治,主要针对第一次巡查整改情况进行复核,如有拒不落实整改的则运用行政执法手段实施整治,中队根据需要派出人员参与整治工作,第三次为全辖区联合巡逻整治(晚1830前)由中队联合辖区4个社区的联合执法小组人员共同对4个社区进行执法检查,集中整治。同时为了确保整治效果在巡查间隙由各社区联合执法小组成员对重要路段、场点进行守点布控,及时发现并制止违反城市管理事件的发生,通过联合街道、物业等部门的人员开展集中整治及日常巡逻该中队辖区内社区面貌得到明显及迅速改善,城管执法进社区工作初步显效。
高调入驻,3强化资源。体系健全,重点突破,同心中队辖区目前共有3个社区(同心、新北、娄苑)而在这三个社区中新北社区因近几年周边大型外企进驻较多导致流动人口数量激增,市容环卫管理压力也随之加大,特别是对于出租户的管理更是难点之一,外来人员的涌入导致社区消费趋向发生了变化,流动摊点也随之激增,为此新北社区的管理一直是同心街道及城管同心中队的重中之重,城管执法进社区活动的开展为同心街道及城管同心中队做好社区管理工作提供了先机,为此同心街道及城管同心中队加大了人员及装备投入,街道社区抽出专项资金20多万元,招收协管员5名,并购置车辆、装备,划拨50平方左右的办公用房,城管同心中队则于年前向我局提出了组建新北分队的申请,申请得到批准后,城管同心中队抽调执法人员10名,新北社区派出3名管理人员,连同5名新招收的协管员组成了18人的城管同心中队新北社区分队,新北分队成立后,采取了早7点至晚11点的排班模式,最大程度上保证了管理力度,与此同时,组织架构上,新北分队的日常管理由城管同心中队派出一名分队长以上队员及新北社区一名管理人员轮岗负责,除此以外同心街道与城管同心中队还建立了月度及周例会制度共同研究相关事务,并明确由新北社区主任负责部门协调等相关事宜,可以说在同心街道的大力支持下三个试点中队中同心中队的人员配备后勤保障及政策扶持上都是最优秀的也正因为如此,新北社区面貌也得到迅速有效地改善。
已初步形成城管执法进街道(社区)管理模式,通过以上三个中队目前的试点情况我看到各相关中队都投入了大量的人力物力。通过一段时间的试点各中队又取得了那些成绩呢?
三、取得效果(成效)
城管执法工作日渐深入人心,社区面貌发生较大改观。城管执法进街道在上述三个中队试点后我注意到一组数字:朝阳中队自3月份开始有在小区内查处的违章案件出现,并有效制止违章搭建案件15处;枫景苑中队通过社区整治工作清理违章占道18家,占道面积最大的40多平方,最小3平方,有效地保障了社区内公共通道的畅通,方便了居民出行;同心中队在社区周边开展整治工作查处各类违章行为60多起…这些数据无一不体现了城管执法进街道(社区)后城管执法工作已经开始融入街道社区的日常管理工作了大力开展执法整治工作的同时各试点中队不断探究街道(社区)管理与城管执法工作的切入点,以家访执法、温情执法、便民执法为主要方式来开展工作,取得了一定收效。
那城管执法进街道(社区)还有更多“摸不着”成果,如果说以上成果都是一些“看得见”成效。这些成果体现在以下几个方面:
居民更满意,1执法进社区。都知道因为种种原因,城管部门的工作一直难以为居民所理解,执法过程中各方阻力较大,通过进社区工作,执法队员的日常工作就发生在居民身边,管的又都是些“鸡毛蒜皮”却又是与居民日常生活居民“息息相关”事情,为民办事,居民看得到摸得着,潜移默化中居民自然对这支队伍,这批为民办实事的人产生亲近,从而推进执法工作。
街道更满意,2执法进社区。以往的工作中社区的管理对于街道社区而言都是难度较大的城管执法的进驻对于他而言无疑是一种强大的推动力,一支不可多得的生力军。
城管最终受益,3执法进社区。执法进社区工作,特别是此次三个试点中队的进驻,对于我市整个城管执法队伍而言是一种经验的积累和总结,更多的为城市管理的明天描绘蓝图,今天,允许失败和不足,因为我实践,但是这些失败和不足对于明天都是宝贵的经验。
四、存在问题
局城管执法进社区工作开展以来,从调研情况看。积极探索、扎实工作,已经取得了良好的社会效应。但也存在着一些难点和需要改进解决的问题。主要是
工作开展难度大,1认识不到位。从本次试点的三个中队来看均存在认识不足或认识偏差问题,当让这里所说的认识不足或者偏差的存在并不是指单方面的某一部门的而是双方都存在认识问题,首先谈谈我城管中队存在问题,城管执法进社区,虽然是执法进社区,各中队也已经切实在社区范围内启动了执法工作,并取得一定受益,但是还应该看到执法进社区手段过于单一,原因就在于中队认识不足,认为执法进社区就是将队伍开到社区内开展执法工作,而作为配合街道社区开展社区管理工作的作用并未完全发挥出来,致使城管进社区工作进展缓慢与街道社区的结合度不高,个别社区由于城管执法进社区工作与社区管理结合度不高导致社区对城管工作的配合力度不足,置于可有可无的地位,直接导致工作开展难度高,甚至停滞不前。而作为街道社区,也可以看到两种情况,一种情况是认为城管工作可有可无始终无法投入到此项工作中来,于是资源分配上、工作配合上处于“靠边站”或者“走形式”状态下,导致城管进社区工作开展艰难,从试点的情况来看除了同心中队,其他两个中队在资源配置、工作协调等方面基本还属于自给自足的阶段,表现出“剃头挑子一头热”状态。另一种情况,街道社区对于城管执法进街道工作表现出极大的热情,但是却存在认识上的偏差,认为城管执法进社区是万能的一旦社区在管理上出现了问题就找城管解决,不论问题是工商部门职能还是卫生部门职能,反正涉及执法项目的就要城管部门出面解决,导致相关中队应接不暇,处于两难境地,有的街道辖区甚至获知城管执法进社区工作开展后将街道原有的街道执法队人员进行了撤并减员。
覆盖面小,2.力量不足。工作绩效难以体现。一是日常执法工作与进社区工作在人员力量上的矛盾日渐突出。以朝阳中队为例,目前中队基本建制正式队员20多人,而中队已经正式入驻的社区有9个。要承担辖区日常管理任务与及时、妥善处理社区工作任务,人员分配上,基层中队普遍感觉捉襟见肘,虽然中队及时调整运作模式,尽量避免人员执法力量不足导致的问题但是毕竟此项工作加大了中队原本就紧张的执法力量调配难度,甚至影响到中队日常工作的开展,而从朝阳中队目前采取的派驻联络”方式而言也只是救济之策,并不能万全,从该中队唯一一个常驻执法点(小渔河岸社区)工作情况来看就明显好于走动联络的其他社区。
相关机制急需确立。对于制度的建立必须为城管执法进社区服务,3制度建设进度缓慢。此处就以考核机制为例,考核工作是双方的考核应涵括执法队员的日常考核也应涵括街道社区相关人员的考核,问题是谁来考核,考核的抓手又在哪里,而作为基层中队与街道社区协调机制问题明显收效不大。另外在去年城管执法进社区工作的基础上,今年市局下发了深化“城管执法六进”工作的实施意见,各中队也对该项工作已出台了具体的实施方案,方案和意见中都明确了执法进社区的工作目标、职责,并提出了一些具体的措施。但从调研的情况看,单是粗线条的目标职责制度难以支撑执法进社区工作系统性的框架,实际工作中只有单纯的指导性意义,可操作性不强。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一体,较为零散,不够系统化和相对统一;部门之间的协作联动机制也尚待建立。总的来讲,目前还缺乏一套保证实施执法进社区工作的相对系统和完善的制度。
此处所说的工作面是指城管执法进社区后执法队员可以操作的执法项目,4工作面的问题直接影响到日常工作开展。知道一旦进入社区就必须考虑执法依据,但是从我目前掌握的执法依据来看,可以在住宅小区内使用的法律法规相对较少,导致工作结合度不高,街道社区因此会产生热情减退,配合不力的情况。
工作被动。目前执法队员进社区工作内容多停留在处理小区乱搭建、擅自饲养家禽、清理楼道堆积物等,5.内容单一。内容相对单一。出于对社区工作和执法进社区工作重要性的认识不足,以及社区工作内容相对琐碎、单一,目前在部分进社区联络员中存在工作被动的倾向。表现在工作上就是被动出击,社区有要求和投诉的情况下,才被动地去处理一下,不能做到充分发挥工作的主动性,当好执法员、服务员、宣传员、联络员、信息员的五大员”角色,尽心尽职地服务社区。
五、建议想法
也是城管执法部门服务经济建设、服务人民群众、推进和谐社会建设的务实之举。因此,城管执法进社区是新形势下对城市管理体制和执法模式的创新和探索。要通过着力破解难点,要进一步深化执法进社区工作。认为,今后深化执法进社区工作要着力在明理念、健机制、深宣传、强服务、重互动”等五个方面入手。
求共赢明理念。
必须树立正确理念,进一步深化执法进社区工作。全面提高对这项工作重要性的认识,以正确的理念找到工作。认为在树立正确理念方面,应重点把握以下三点:
指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围,1.充分认识社区工作的重要性。所谓社区。一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区、现代化的居住区、功能区等。社区属于基层群众性自治组织,工作上直接受所属街道办事处的指导、支持和帮助,除履行《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居委会的政治整合、公共服务、民间调解、治安维护、政府协助、民意表达六大方面职能外,实际工作中,社区实际承担的职能还包含了环境卫生、物业管理、社会救济等。正是因为社区是联系千家万户的基层组织,又担负着远大于法律规定的各项职能,所以我应该清楚地看到社区工作关系着居民的切身利益,其重要性自然不言而喻。
加强街道社区的日常联络,另一方面。积极应对社区工作,能联系的就联系,能解决的就解决,应宣传的就宣传,通过实际工作带动社区领导改变看法,使街道社区对这支城管执法力量“知用、可用、好用”从而加速此项工作的发展。
少隔阂深宣传。
市民对城管执法工作的目的意义和任务还不甚了解,局成立时间不长。有的甚至因为个别地区、个别人员的不良形象而对我局执法工作人员抱有怀疑、抵触的情绪。因此,要有效推进这项工作,当前必须把执法宣传作为进社区的重要工作内容,通过有效的宣传,辅以良好队伍的形象、扎实的工作作风、实实在为民服务来影响和感染广大居民,取得他理解和支持。
决定了开展宣传方式的多样性。社区执法宣传有其贴近群众的特点和优势,宣传工作的多角度。但也要注重多种方式方法的综合运用。下阶段的进社区工作执法宣传应该在总结成功经验和教训的基础上着重抓好以下两方面的工作:
可通过在社区网络、报纸等媒体上开辟执法进社区专栏开展宣传工作;可通过构筑社区普法体系,1.充分发掘利用社区宣传平台资源展开宣传。具体而言。如通过社区邀请司法、工商、税务、环保、环卫等部门和当地律师事务所专业法律人员共同组成社区法律宣传服务站,定期开展法律咨询和法律服务,居民中宣传普及法律知识;可通过风格多样的城管执法宣传栏,宣传执法进社区工作成果。前期各社区都已建立一块城管执法宣传栏的基础上,要求通过社区、物业管理在社区内每个小区都建立一块宣传栏,以进一步拓展执法宣传的覆盖面。宣传栏的内容,要求在市局的统一组织下进行定期的更新;可通过社区志愿者队伍加强执法宣传。目前大队开展城管志愿者基础上,就在社区继续招募扩大城管执法志愿者队伍,定期举行一些便民服务、义工活动,以队伍的群体宣传效应,持续扩大执法工作在群众中的影响。
分阶段开展主题宣传活动。宣传工作有服从服务于特定阶段、特定目标的特点。因此,2.创新载体。进社区宣传应根据阶段性的创建活动以及社区工作的计划进行动态的主题设定。同时,宣传载体上要力求创新,多采用群众喜闻乐见的形式。例如通过组织文艺演出组织社区夏天纳凉晚会,社区轮流放映电影,这样既可以丰富社区的文化生活,把城管执法工作的有关法律、法规等渗透到各种活动中,又拉近了群众和城管执法局之间的关系。
谋长远,建机制。如果我将执法进社区作为一项系统工程来分析,那么我觉得至少应该建立和完善包括目标职责制度、工作流程制度、考核考评制度、协作联动制度等一系列主要构件来支撑它从制度机制上引导、规范、约束、激励、促进这项工作,提升管理水平和实效,从而将执法进社区工作真正成为一项造福社区、居民的民心工程、实事工程。就当前和今后一个时期来说,深化执法进社区工作,应着力抓好健全完善以下几个方面的制度机制:
但是对于城管执法进社区工作我更应该制定明确目标,1.目标责任制度抓落实。目前从局到大队到中队层层建立了目标责任制机制。告知相关责任人,而且将进社区的目标责任明确为:队员进社区、执法进社区、服务进社区、宣传进社区。
对执法进社区工作开展的实际情况最有发言权。由城管中队及社区街道对进驻人员进行双线考核,2建立社区对执法进社区工作的考核制度。社区是直接感受该项工作成果的体验者。即由中队考核执法人员在街道社区工作期间的执纪执规、仪容风貌,由街道社区考核该人员的工作业绩。并以每月回报形式报中队,中队结合执纪执规情况综合计分,列入该队员的月度考评,称此种考核模式为“双线”考核。
进社区联络员经常碰到居民投诉需多个职能部门解决的问题。如何实现各部门(分局)之间协调互动,3.协调联动制度促互动。目前因为我局内部部门之间职能的分工。建立部门之间的协调联动制度是应对的重要方法。建议以数字城管指挥中心为枢纽,通过《执法进社区部门工作协调联系单》形式转至相关部门及时处置,并将处理结果以《执法进社区部门工作协调处置反馈单》形式反馈执法联络员,并最终反馈投诉人和社区。指局职能内部,如市政、环卫、路灯、河道等)
切实为民办事强化执法服务。
执法进社区工作的重要内容。围绕如何在进社区过程中践行“执法为民”思想,为社区和群众提供相对完善的服务和法律支撑。切实为民办事,认为应着重从两方面入手:
一切为了群众,1.听民声。城管执法进社区实际上是走群众路线。一切依靠群众。所以要倾听群众的呼声,必须做到一是要沉得下。只有真正面向基层,贴近群众,与群众亲密接触才能获得民情、民意的第一手资料。所以进社区执法联络员不能停留在形式上在社区办公室办公,要利用一切时间和方法,小区中去、居民中去,多宣传、多巡查、多了解。必要时进社区执法联络员还可以参加社区、居民代表的有关会议,及时了解居民需要解决的问题。二是要听得细。除了社区、物业、业主代表反馈的一些投诉、意见以及进社区意见征集箱搜集到一些信息以外,进社区执法联络员还应该通过社区干部向居民发放城管执法便民服务联系卡和意见征求表等方式,全面、仔细地了解群众困难和呼声。三是要记得详。对通过各种途径反馈过来的群众投诉、意见、建议一一做好记录,不能遗漏。
执法联络员掌握了大量的信息,2.解民难。情系社区、情系群众、服务社区和群众是做好进社区工作的关键。通过听民声。要加以认真的梳理,解社区和居民群众对城管执法工作的反映和最直接最迫切的需要的问题,真心实意地帮助社区和居民群众解决实际困难。对我局职能范围内的投诉、意见要快速办理、及时反馈。对涉及非我局职能内的投诉和意见,不能一推了事,要耐心细致地做好解释工作,并通过调查了解,向街道、社区提出建议,并积极联系相关职能部门尽可能地帮助解决;此外,还可以适当开展一些爱心活动:如看望照顾孤老残疾人,为困难户提供合适的经营场所以解决其温饱问题,为社区添绿等,不间断地为社区和群众送温暖,献爱心。久而久之,社区居民就会把我城管队员当成自己人,理解和支持我城管执法工作,主动为我执法工作提出有益的意见、建议,积极地参与到各项城管活动中来。这样就能使我城管进社区”工作始终充满着生机和活力。
互动合作双赢注重沟通协调。
有许多工作不是执法队员、甚至我局能办到执法队员要加强学习和锻炼,社区工作千头万绪。提高沟通协调努力,做好沟通协调工作,同时要善于借助外力,为我所用,使社区工作实现互动合作双赢目的