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一、经济责任审计工作深入开展
县于*年首次开展领导干部经济责任审计;*年成立经济责任审计工作领导小组并建立联席会议制度;*年成立县审计局经济责任审计分局;*年制发了《县经济责任审计任务确定和执行程序》、《县经济责任审计工作联席会议制度》、《县经济责任审计工作联席会议部门职责》、《县经济责任审计工作联席会议办公室规则》四项制度,对经审项目计划安排、联席会议成员单位工作职责、重大违法违纪案件的移送管理、审计成果运用等作了明确规定;年制发了《县*年至今年经济责任审计工作规划》,明确了我县一段时期经责审计的指导思想、工作目标、审计重点等内容。
*年至年,全县共审计26名科级领导干部,查出各类违规金额*万元,管理不规范资金*万元,审计决定收缴财政47万元。提出审计建议72条,被审计单位采纳审计建议72条。经责审计在保障经济社会健康有序发展、促进党风廉政建设深入开展、强化干部管理等方面发挥了重要作用。
在开展领导干部经济责任审计工作中,县审计局始终坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针和做“优”经责审计的工作思路。一是形成整体合力。在县经责审计工作领导小组的统一领导下,充分发挥组织人事、纪检监察等经责联席成员单位协作联动作用,积极整合审计执法资源,确保审计工作有力有序进行。二是立足整顿提高。结合新时期干部监督管理需要,在财务收支审计的基础上,加强对领导干部经济决策、职务廉洁性要求、工作计划完成情况等方面的延伸审计,客观评价领导干部履职情况,促其提高自我约束能力,全力推动执政能力建设。三是提高服务水平。从违法违纪违规案件的查处、审计问题的整改、规范管理几个方面加大力度,对领导干部履职中查出的问题,注重从体制、机制、制度层面提出审计建议,把审计监督、干部管理和党纪政纪监督有机结合起来,为宏观决策服务。
同时,我们也清醒的认识到,我县经责审计工作面临着不少困难和问题,主要是:科学审计理念还没有完全贯彻落实到位;经责审计缺乏科学统一的评价标准体系;审计理论研究水平偏低;现代审计技术的推广运用进度迟缓;审计结果运用不够够充分,需要在今后工作中认真研究解决。
二、努力推动经济责任审计全面转型
做好今后一段时期的经责审计工作,要更加注重创新审计理念、规范审计评价、推进绩效审计、强化结果运用,积极构建全县审计工作大格局。
㈠探索科学评价办法。全省已确定楚雄州审计局、大理州永平县审计局和省经济责任审计局作为经责审计评价办法试点单位。今后一段时期的经责审计工作,要在探索评价办法上大胆尝试,逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性评价为主,辅之以简单统计指标量化分析的评价方法,确保定量方法为主、定性方法为辅的评价模式逐步到位。大力推行AO(现场审计实施系统)辅助审计,将项目的数字化水平纳入工作考评。二是要突破评价内容难统一,评价指标难选择,评价方法难确定的瓶颈问题,确保评价指标的科学性、系统性、可操作性逐步到位。三是要突破实践的盲区,积极借鉴组织、人事、财政等部门的评价标准和办法,确保能够满足对干部考核、监管的需要逐步到位。
㈡切实加强审计结果运用。近三年离任审计占到经审项目总数的65%,形成了“秋后算总账”的现象,审计监督作用不明显。强化审计结果的运用,一是要加大任中审计比例。坚持“先审计后离任”的原则,让审计结果成为干部考核任免奖惩的重要参考依据,避免干部“带病上岗”、“带病提拔”。二是要强化审计结果的“人格化”。将所有审计查出问题的责任落实到人。结合效能政府四项制度的贯彻落实,建立健全审计问责体系,抓紧出台配套的管理办法,使之成为审计结果运用的最直接形式。三是要加大督查通报力度。将审计结果运用落实情况列入政府工作督查范围,督促被审计单位切实整改。在每年底前形成审计结果综合报告,向经责审计联席会议报送。联席会议对审计结果运用情况进行督促检查,在“审、帮、促”三个环节上形成完整的体系,使经责审计有始、有终、有用。
一、人技并重,“软硬”兼施,全面夯实信息化建设基础
建设一流“数字机关”,人才队伍是根本。我们局党组一直高度重视审计队伍的优化配置,多年来通过多渠道广揽人才,以点带面培植计算机骨干。20**年,我局从高校择优录取了6名应届大学本科毕业生,其中专门挑选了1名计算机专业的本科生;20**年,我局又从当年录取的公务员中挑选了1名计算机专业的本科生和1名具有计算机专业特长的硕士研究生。根据这些大学生知识面广、接受新事物快、精力充沛等特点,专门成立由3名计算机专业人才任正副组长,5名本科生为成员的计算机研究小组,通过开展经常性的专业培训、实务研究、技术攻关、经验交流等活动,使青年同志迅速成长为信息化建设和开展计算机辅助审计的业务骨干。
建设一流“数字机关”,提升技能是关键。我们一是从科学调整人员结构上入手,为每个科室都配备1名青年大学生,负责本科室计算机的日常维护,帮助老同志提高计算机应用水平;二是每月举办一次“计算机辅助审计培训班”,由青年同志讲解计算机知识和解答实际工作中遇到的一些疑难问题,切实增强全局人员的计算机操作技能;三是通过定期举行汉字录入比赛等方式,检验提高大家学用计算机的成果,对成绩优异的同志从物质和精神上给予双重奖励。两年来,我局审计人员整体计算机应用水平有了很大提升,目前全局90%以上的人员通过了审计署计算机应用能力考试。
建设一流“数字机关”,硬件投入是支撑。几年来,我局大力压缩其他方面的开支,先后购置了3台服务器、10多台台式计算机,根据审计业务需要,又先后为一线审计人员配备了笔记本电脑,还配置了打印机、复印机、扫描仪、投影仪、数码相机、摄影机、DVD刻录机等设备,开通了宽带网。去年又配置了两台液晶电视,一台悬挂于二楼楼梯口迎面位置,与办公室电脑对接,用于每天的通知、本局内部通报,展示局机关的工作理念等;另一台悬挂于会议室正面位置,与会议室的电脑连接,为本局开展各类培训,召开有关会议,收看各级召开的电视电话会议等提供了清晰、生动的可视化平台。
建设一流“数字机关”,网络平台是依托。我们按照建设全国一流审计网站的目标,利用4个月的时间,对原XX审计门户网站进行了全新改版,申请注册了一级域名网站(.rcsj.gov.),并注册了3721中文网络实名。新版网站注重时效性、资料性和互动性的有机结合,为社会公众提供了一个上网咨询了解审计动态、反映意见和建议的平台。新的“XX审计”网站自去年8月底正式运行以来,访问量近80000次,平均日点击率愈200余次。在全市首届“网通杯”优秀网站评选活动中,“XX审计”网站还入选为全市10个市直部门优秀网站之一。我们还结合本局实际,在威海市审计局内部局域网的基础上加以改进,短时间内成功建立了XX市审计局内部网络办公系统,本局全体人员通过网络终端不仅可以实现公文流转、资源共享和远程控制等功能,还可以通过内网设置的法制平台、学习园地、问题讨论、审计文书、疑点库等栏目,及时了解掌握有关文件、法规和审计信息等资料,并可相互交流工作经验和思想体会。为切实提高网络办公系统的利用效率,改变传统的文件打印传阅习惯,提高工作效率和建设“节约型”机关,我局还发动全员利用“内网”进行文件资料传阅、签批,并定期进行考核。通过“内外兼修”,我局目前基本实现了办公的网络化、自动化、无纸化。
二、戮力创新,深化应用,不断提升审计工作效能
1、注重学以致用,坚持“两个结合”。一是坚持“新老”结合,开展每个审计项目都至少配备1名老审计人员和1名计算机业务骨干,实行优势互补,解决审计实践中遇到的一些问题,并将工作中遇到的一些难点、需求反馈给局里的计算机研究小组,为开发审计软件奠定基础。二是坚持“学创”结合,我们引进了两套“审易3.0”审计软件,使计算机研究小组能够借鉴通用的审计软件模式,结合具体的审计业务,开发出具有行业特点和地方特色的计算机辅助审计软件,建立较为固定的计算机辅助审计模型。
2、自主开发软件,实现“三步跨越”。20**年,我局与市委党校教师共同研制开发的《票据核对系统软件》入选国家审计署计算机审计专家经验,受到审计署的表彰和奖励;20**年,我们使用数据库软件对本级地税系统成功实施了计算机辅助审计,先后多次在省市有关会议上进行演示和交流;20**年,我们在认真总结以往对本级预算执行实施计算机辅助审计成功经验的基础上,通过使用专业的软件开发工具,又自主开发了《地税系统数据查询软件》、《预算执行单位审计管理系统》,极大提高了工作效率和审计质量。
一是立案监督。我国民事诉讼法第一百零八条规则了告状的需要案件,民事诉讼法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条等条则规则了告状必需知足的否认性前提。法院在收到告状状后,依据民事诉讼法第一百一十一条的规则进行审查决定能否予以受理,还民事诉讼法第一百一十二条还规则了审查的期限,最高人民法院《关于人民法院立案工作的暂行规则》第八条至第十八条中从详细操作规程方面临民事案件的告状和受理作了响应的规则。上述诸多事项的审查,在当前的立案审查中因为法院立案人员掌握的标准纷歧致,呈现了两种倾向:一是立案审查过宽,错立了本不符合立案前提的案件,给今后的审讯工作带来坚苦;二是立案审查过严,过火要求告状证据的供应,形成“告状难”,招致当事人的不满。
司法实践中,法院立案庭对当事人的告状普通采取单独审查的方法决定能否立案受理,以为符合受理前提的,即向原告送达受理案件通知书,向被告送达应诉通知书;以为不符合受理前提的,则口头奉告告状人不予受理或书面裁定不予受理,这对被告状人而言,基本无从晓得曾被别人告状过,更不能实时行使反诉权以应对告状了。
人大常委会经过敌对案工作的监督,可以推进审讯机标准行使立案权,并分化审讯权中的立案受理权和对现实认定的审讯权,标准审讯权利的行使进程、方法和范围,避免立案庭对该受理的案件不受理,对不应受理的案件予以受理等景象的发生。
二是审讯监督。裁判行为首要是法官根据现实,合用司法作出裁判的行为。司法权在实质上显示为判别权,这种判别是坚持在必然现实与必然标准相吻合的基本上的,特别是在我们这个有着浓厚大陆法系传统的国家里,法官常常用寻觅来的司法条则去“裁剪”案件的现实,而这种所谓的现实和司法老是相对的,一方面,司法在合用进程中常常呈现不合,虽然在立法之初就力图司法的明确性、不变性和遍及性,但因为个别所在的情况分歧、言语才能高低、教育背景差别等要素的影响,分歧的人对统一司法老是存在不合,即便共处司法职业一起体内的司法人也常常为统一司法问题争论不休,一切这些无法用对错一概论之,这与天然科学领域中确定的、独一的谜底构成光鲜的比照。另一方面,裁判进程中展示的现实并非客观现实,而仅仅是司法现实,这些司法现实常常因为证据的发现与获得而出现出各类分歧的争议,法官用司法裁剪司法现实则需求法官进行衡量、选择和判别,法官选择合用此司法而非彼司法或合用不合中的这种意见而非那种意见,没有谁能威望地敲定某一法官的合用是错误的。
1.1前期准备在开展能源审计工作之前,企业应组织相关的领导小组,并按照能源审计的岗位配置合适的审计人员,划分岗位职责,在实际能源审计过程中,责任落实到具体的个人,审计领导小组要制定化工企业内部的能源审计目标,按照一定的审计期限进行,完善能源审计方案,聘请专业的能源审计顾问,对整体的审计计划进行修订。沟通协调好被审计部门、单位的关系,向有关人员详细讲解能源审计的具体目标和要求,根据本企业自身的行业特点、生产规模等具体情况,量身定做了一套适合本单位的能源审计流程,在实际资料调查、数据提取、统计分析、对比论证过程中,严格按照相关标准程序进行。
1.2现场调查测试根据任务分配,由内部能源审计小组相关人员进入化工企业的实际生产车间、仓库,了解各生产单位的运作流程和生产系统,并详细考察生产部门的能源投入和实际产出效益的情况,对能源生产和消耗设备进行测试,对比其参数是否正常合格,对中间的项目资料、报表数据、结算单据、现金流等要进行细致的考察分析,发现问题的,及时提出。
1.3交流研讨资料收集和现场调查完成后,能源审计领导小组和工作小组应就发现的问题与相关部门及人员进行交流,分析存在的问题,共同探讨提高能源利用效率可能采取的措施。通过适当的交流研讨,可以及时发现审计人员自身存在的问题,提出合理的建议,还可以咨询审计专业人士。
1.4编写能源审计报告现场审计完成后,能源审计领导小组应及时进行数据处理和能源利用状况分析,并编写能源审计报告,经相关部门核实后,向企业内部最高管理层提交最终报告。能源审计报告在经过企业高企管理人员的批准审核后,可以适当对外公布。
2化工企业内部能源审计的效用分析
2.1化工企业能源利用现状从实际情况来看,当前我国化工企业在能源利用方面还存在诸多问题,集中表现为:能源浪费比较严重,能源的利用率偏低,对环境造成的污染和危害较大,产能过剩等,总的来说,我国化工行业面临的资源和环境形势十分严峻。
2.1.1产能过剩矛盾突出。目前一些过剩化工企业处于“被开工”境地,特别是一些新投产的企业,由于种种原因,开工亏损,不开工更亏损,处境艰难,前途莫测。总体表现为:化工企业的能耗下降缓慢,行业技术更新进步较慢;先进、节能效果明显且易于推广的节能技术逐渐缺乏;单位节能量投资额上升,节能投入变大,节能效果相对减小。
2.1.2能耗居高不下。据统计,我国单位GDP的能耗是美国的2.9倍、日本的4.9倍、欧盟的4.3倍,世界平均水平的2.3倍。我国化工行业的产业调整政策发挥作用有限,长期以来,单位GDP的能耗居高不下。
2.1.3对社会和环境造成的污染很严重。化工行业的发展,为国内其他行业提供了化学原材料,但是化工企业本身就是高耗能、高污染的企业,在实际生产过程中,很难做到无污染排放,化学工业“三废”的排放对大气、水体和土壤都造成了不同程度的污染和破坏,也影响到了人们的日常生活。
2.1.4资源匾乏明显。目前我国的石油需求日益增长,在石油进口方面,对外依存度逐步升高,主要化学原材料、能源的对外依存度越来越高,这对我国化工企业的长远发展是非常不利的。
2.1.5运输量大。化工行业是运输量非常大的行业,大宗产品多,运输量大,随之而来的运输消耗和能耗较高。
2.2化工企业内部能源审计效用分析化工企业内部能源审计的主要作用为审核、诊断和评价。具体如下:
2.2.1内部能源审计便于化工企业摸清家底。如今,越来越多的化工企业,甚至一些外资化工企业也参与到了能效领跑者的活动当中。2013年,评出的行业标杆包括:黄磷节能居行业之首的兴发集团,节能环保投资2亿5356万元卡博特天津,能耗水平国际先进的中石化。化工企业对自身进行能源审计,可以明确知道自身企业的能源利用情况,找出同同类企业在能源利用方面存在的差距,同时还可以更加清醒地认识到企业在能源管理过程中的问题与不足,这样就可以激励化工企业不断挖掘自身的节能减排潜力。国家通过树立行业标杆推动行业节能,非标杆企业可以选准相应的行业领跑者进行技术交流,学习借鉴节能降耗措施,提高企业节能管理水平,对全行业整体能效水平的提升也有帮助。
2.2.2内部能源审计可以找出化工企业能耗方面存在的主要问题和高能耗的环节。内部能源审计能帮助化工企业找出能耗方面存在的主要问题和导致高能耗主要环节,这样化工企业就可以找出提高能源利用效率和降低能耗的突破口,为企业提升经济效益寻求一条适应自身发展的高效绿色环保之路提供思路。
2.2.3内部能源审计报告中提出解决节能减排问题的建议。内部能源审计报告中提出解决节能减排问题的建议,帮助企业合理规划发展方向,化工企业的管理层可以以根据能源审计报告的相关建议,制定切实可行的节能减排方案。同时,借鉴发达国家同类型的化工企业工艺技术,不断进行升级改造,要正视产能过剩问题,一方面要靠严格的环保监控和市场机制淘汰落后产能;另一方面要发掘和创新,推动未来产品的需求。
2.2.4内部能源审计为做好能源规划和企业技术进步打下基础。以“减量化、再利用、资源化”为原则的循环经济和精细化生产是总体的发展方向。我国化工行业产品结构层次不够丰富,很多化工产品的加工仍然停留在初级阶段,缺乏高水平的技术工艺,我国化工行业的精细化率较低,同发达国家存在很大的差距。通过内部能源审计,化工企业可以明确自身企业所处的位置,找准企业未来的能源规划发展方向。
2.2.5内部能源审计可以提高化工企业对是否完成国家赋予的节能减排目标的重视。国家为了治理环境,每年都会给化工行业设定一定的减排指标,而减排指标能否完成,与每一个化工企业是否真执行节能减排政策有着非常直接的联系。通过内部能源审计,化工企业可以将相关数据与国家给出的节能减排目标进行对比,关注自己节能减排目标的完成情况。
2.2.6内部能源审计有利于化工企业提高对社会效益的重视。环境污染日益严峻,化工企业的污染排放已经引起了人们的反感,国家制定的化工企业污染排放标准,很多化工企业根本达不到,并且也没有相应的问责机制。而通过化工企业内部的能源审计,可以让企业内部高层清楚认识到自身企业给社会环境造成的危害,提高他们对社会环境效益的重视。
3结束语
一、更新观念 确立审计出精品的新思路
一)从审计组层面看:在以往的审计项目实施工作中通常做法是把围绕审计目标,查查账本,发现问题,分析原因,提出解决问题的建议意见,经审计列会审议,形成审计报告,并征求被审计单位意见后,再把审计报告送达审计单位,就算审计工作任务完成,告一段落了。至于这个审计项目审计后,如何能够引起被审计单位高度重视整改?如何被决策部门领导高度重视制度建设,发挥审计的建设性作用?如何提提升审计价值,无论在审计准备、审计实施、审计终结过程中,审计人员对审计项目实施时对审计材料中成果的挖掘准备与利用转化,都是缺少周密思考和精心准备的。
二)从审计管理层面看:以往由于忽视了对审计组的审计成果发掘与应用,更谈不上对整个单位的审计成果应用的管理。表现为:一是在计划上缺少成果转化的统盘考虑;二是在措施上缺少成果转化充分没准备;三是在业绩上缺少成果转化的评估要求。这样的导向结果是“审计项目一旦结束,“审计报告就成了放在单位档案中的“初次加工半成品”——领导不批示,整改不彻底,成果不明显。事实告诉我们审计化了很大成本,只有被审计单位认可与利用,被领导与社会所重视的时候,审计报告才真正转化“成品”,才能真正意义上的“好产品”。
为此,从以上层面分析中,我们要摆脱老观念的束缚,必须创新按照开发新产品的审计理念,从审计的“产品设计、采购、加工、包装、营销”全过程,创新审计方法入手,精心考虑如何使审计成果最大化。“审计产品设计”——就是在审计项目立项、审前调查时,必须充分收集材料,充分考虑到审计项目能否出成果的诸多因素。“审计采购”——就是在项目实施中要深挖问题与证据,保证项目能出成果。“审计加工”——就是写审计报告,要综合提炼材料,分析透切;讲问题,摆证据;讲道理,用事实;提建议,按政策与法规;总之要有根有据,以理服人。“审计包装”——审计出具文书材料要规范,使人能看懂、明白。“审计营营销”——就是用什么方式将审计结果信息转化为审计成果,使得该审计成果被审计单位或社会或领导所采纳、重视、认可。如果我们在实践中能够注意了这些理念与方法的创新,那么,审计出成果的概率就有可能大大提高了。
二、创新方法 从内外部两个层面积极探索实现审计成果最大化的途径
一个或多个审计相同类型的审计报告出具时,选择能够反映审计结果的最佳途径与方式是努力提升审计成果关键。
一) 从外部来讲:
1、 积极探索审计公告制度。凡是事关社会保障、教育卫生公益事业,环境治理,三农问题的社会热点审计项目和重特大案件查处项目,按照审计公告的报批程序后,向社会公告,以引起全社会的重视。
2、大力宣传先进经验典型。属于财政投资工程项目社会受益绩效明显,改革创新推动发展成效卓著的审计项目材料,审计要总结经验,加以总结推广,可以通讯或调查报告等形式在广播电视与报刊杂志等新闻主流媒体加以充分宣传,以扩大审计影响,提升审计成果;
3、慎重报送审计要情。按照审计程序,将审计项目形成符合规范的书面审计报告,根据问题的性质,影响面的大小,对面上有指导意义材料,尤其是对那些规范社会秩序,影响社会稳定,问题性质严重,影响大的事件的事项,审计应分轻重缓急,确定审计要情专报或通报形式,主送有关方面主要领导,以引导高层领导或社会的高度关注,使得方方面能够引起足够的重视,促进成果转化利用,提高审计的影响力。
4、全力促进整改。在审计过程中及时发现问题,及时与被审计单位与部门沟通,及时补充完善,做到边审计边整改。审计部门在通报审计结果时,用审计建议等书面形式,明确被审计单位对各问题整改的时限、要求、责任部门与责任人,并加强职能部门的跟踪监督。也可联合有关部门,就审计专题调查项目的问题联合督查,以促进对问题的整改落实,以提升审计成果。
二)从审计机关内部讲:
多角度交流。审计机关将每个审计项目结束后,按照财政预算、专项资金审计,投资项目竣工决算、资金使用绩效审计,领导干部经济责任审计、问责审计等分类,确定评比审计项目成果转化的标准,明确要求,进行优秀项目评比与讲座,并结合实践开展审计成果转化的学术研讨交流,以提高审计成果转化的自觉与积极性。
三、要加强审计成果管理 促进审计成果最大化
一)、审计管理领导思想上要重视。审计机关的领导不可能对每个审计项目事必躬亲,但必须加强管理与引导,做审计成 果转化的有心人。
二)、制定成果应用转化与管理的制度。明确目标要求,制订具体措施,落实相应责任,建立考核讲评机制,调动大家的工作积极性。
三)、明确管理审计项目成果转化的具体工作要求:
1、是在审计立项准备时,要充分广泛收集情况,动静结合,早作准备。要确定转化审计项目成果的重点与主攻方向,要早作准备、及早明确,确定落实责任科室与确定具体承办人,做到心中有数。