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(四)贫困识别、动态调整遇到哪些问题?
答:贫困识别、动态调整操作过程中遇到的主要问题是贫困家庭的经济收入计算,劳动力资本难确定,特别是留守老人、妇女儿童,大病慢性病患者家庭的隐性支出。
(五)产业扶贫有哪些措施?遇到哪些难题?
答:产业扶贫措施主要有:因地施策,按照“南林北果+特色畜牧”发展总体要求,在全县紧紧围绕贫困户脱贫目标大力发展甜樱桃、脆李子、香杏子、猕猴桃、畜牧养殖等产业,建立了合作社+种植大户+贫困户工作机制。通过扶持生产脱贫一批等方式,截止2017年底,累计已帮助全县11个贫困村1495名贫困户顺利实现产业脱贫。
遇到的难题:
1.产业同质化问题突出,存在简单化、跟风现象,容易产生市场风险。集体经济比较单一,贫困村产业扶持周转金(15—20万元)使用谋划不够到位,存在“量少质弱”的问题。
2.全县贫困村贫困户数量多而分散,进村部分局机关工作人员,因为肩负全县各乡镇业务指导工作,进村帮扶干部平时工作量较大,下乡入户的时间紧迫,工作压力大。
3.贫困村产业基础薄弱,汶川县贫困村大都位于高半山,道路、灌溉沟渠、人畜饮水等农业基础设施因地质灾害极易受到破坏,从而影响到产业头脱贫的进程。
4.是村民的思想观念陈旧,等、靠、要的意识强烈,缺乏主观能动性,使的帮扶工作成效不足;
5.协调能力不足,资金缺口较大,一些重大困难无法解决。
6.极端的气候条件,由于近年来,极端天气频发,是我县特色水果遭受到严重影响,导致特色水果减产、影响贫困户增收。
(六)全县推进劳务输出有哪些举措?
答:积极采取措施推进劳务输出,一是统一思想;二是加强领导;三是制定方案;四是开展宣传。截至目前,全县转移和输出农民工实现转移就业8873人次,实现劳务增收0.9514亿元。
一、自身存在问题
1、督导检查力度不够。缺少亲临深入一线抓落实、抓整改的韧劲,督导检查不严,下村都是以检查完成上级安排的应急工作为主,没有用更多地精力和时间去抓脱贫攻坚工作, 对帮扶责任人的管理、 监督不到位,致使对新形势下的脱贫工作缺乏有效的工作指导,浮于面上。
2扶贫攻坚合力不足。对脱贫工作执行政策缺乏刚性约束,没有认认真真静下心来思考、反思,将脱贫工作认为是任务,只想着怎样尽快完成,不能从质量上去把握。存在上级检查抓得紧,就抓得严, 上级检查一放松,紧张气氛就消除的现象,随大流、看风头、避风险、搞突击、打游击的心态仍然存在,缺乏工作抓在平时、抓在经常、重在落实的自觉性。
3、对脱贫攻坚工作缺少谋划。存有依赖思想,认为有分管领导在具体抓,对脱贫攻坚工作督促指导做的不够,在工作开展中存在局限性,未能站在全局的角度推进工作。没有做好帮扶政策的分析研判,思想和精力也没有真正放在贫困户的增收问题上,在具体帮扶工作中,帮扶措施较为单一,仅仅停留在发钱发物上,帮扶针对性、实效性不强,没有做到因户施策,存在突击帮扶、一次性帮扶的问题,在帮助持续增收脱贫上下功夫不足,帮扶效果不理想,群众的满意度不高
4、督导检查作用未真正发挥。缺少亲临深入一线抓落实、抓整改的韧劲,督导检查不严,下村都是以检查完成上级安排的应急工作为主,没有用更多地精力和时间去抓脱贫攻坚工作, 对帮扶责任人的管理、 监督不到位,致使对新形势下的脱贫工作缺乏有效的工作指导,浮于面上。
5、信息共享不畅通。没有从政治和全局高度正确看待当前的脱贫攻坚工作,工作协调统筹不到位、上下联动不经常、左右衔接不紧密,对脱贫攻坚工作投入精力不足,思考的不多。督促部门履责方面不够深入,未能指导各部门形成工作合力,没有完全做到工作融合、力量整合,致使部分工作出现脱节现象。
6、村干部培训内容未实施。对精准扶贫工作没有进行系统性安排部署,认为区委组织部举办了培训班,民政系统的培训任务就完成了。在全面推进脱贫攻坚工作方面思考不足,只是按部就班执行上级部署,没能统筹安排村两委成员学习脱贫攻坚政策。对脱贫内生动力认识不足、措施不实,存在着村干部工作状态不佳、对村子底数不清、相关问题屡改屡犯整改不彻底的问题。
7、整改措施针对性、操作性不强。在对脱贫攻坚政策把握方面还没有完全吃透弄懂,有时错误的认为落实责任主体在乡镇一级,区级层面只要做好政策把控就可以,致使对脱贫攻坚工作的落实存在很多问题,虽然已经整改,但究其根源,还是指导落实不到位导致的。对开展精准扶贫工作中遇到的困难和问题,没有变被动应付为主动出击,致使在开展脱贫攻坚具体工作的思路不宽、办法不多、前瞻性、创新性不强,工作成效不明显。
二、产生问题的原因分析
1、宗旨意识有所弱化。工作中践行全心全意为人民服务的根本宗旨,应该始终把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,没有做到时刻把贫困户冷暖放在心上,主观上淡化了对贫困户的感情。深入实际,联系贫困户的时间少,体察贫困户的感受还不够,设身处地解决贫困户的困难做的还不到位。
2、“不忘初心,牢记使命”意识树立的不牢固。缺乏进取精神和责任意识。对脱贫工作热情有所减退,缺乏干劲,只求过得去,不求过得硬,放松了对自己的严格要求。维持现状的想法多,开拓进取、勇于创新的意识不强,这些问题的存在,归根到底是缺乏进取精神和责任意识。
3、党性修养放松。工作中不自觉地满足于自己的积累与经验,在这种工作思维的驱使下,使我形成了在工作执行过程中忽视了一心为公,一切为人民利益着想的思想。脱贫攻坚政策了解不透彻。主要表现在部分政策只知道个大概,一遇到具体问题就要打电话,临时询问。导致向贫困户宣传政策不够,贫困户对政策了解不全面。
4、作风转变不彻底。导致对纪律规矩意识有所淡化,脱贫攻坚缺乏主动性、韧劲不足。习惯于贯彻会议、要求、文件精神,为了完成扶贫任务而完成任务,缺乏创新扶贫方式,帮助贫困户激发内生动力的措施,扶贫扶智的方法不够多,没有建立起扶贫的长效机制。
三、今后努力的方向和改进措施
1、进一步增强对脱贫攻坚工作的责任感。在脱贫攻坚的关键时刻,做到从大局出发,强化党性意识,尽快掌握脱贫攻坚政策,精准施策,严格按照专项巡察“回头看”反馈的意见,及时与相关部门对接,解决信息不对称,聚焦村(社区)“两委”成员的培训,做好决战决胜脱贫攻坚的后半段文章。
2、端正脱贫攻坚工作态度。持续抓好整改工作,定期总结整改情况,研究整改措施。杜绝虎头蛇尾、前紧后松的现象,以脱贫攻坚推进为契机,自觉遵守各项规章制度,规范自己的行为,做到行动上自觉、措施上明确,切实解决脱贫不精准等问题。
一、日常工作推进情况
(一)日常工作有序推进。一是继续保持政策、措施和资源的投入力度,紧紧围绕国家“三落实”“三精准”“三保障”要求,及时制定了《县2020年16个扶贫专项实施方案》《县2020年脱贫攻坚工作实施方案》,进一步细化量化全年脱贫攻坚各项目标任务,做到谋划不漏项、标准不降低、目标不动摇。二是组织召开脱贫攻坚领导小组会议2次,研究审议了阶段性重点工作、资金项目等,并对下一步工作做了全面安排部署。
(二)扶贫项目资金安排高效。紧扣县委、政府六大产业园区发展思路,及时开展年度扶贫项目评审和论证,经脱贫攻坚领导小组会议研究通过,及时下达2020年度项目资金10335.6万元,安排实施项目39个。对已安排的项目倒排工期,挂图作战,确保项目推进有序有力,并加大对资金和项目监测力度,定期通报项目实施和资金支出进度,实施扶贫资金项目全过程绩效管理,做到精准资金使用,切实提高扶贫资金项目管理水平。
(三)问题整改有力。一是对照国家成效考核反馈问题自查发现问题8条,省级交叉成效考核反馈问题9条,针对存在问题研究制定了《县脱贫攻坚2019年各级督导考核发现问题整改工作的方案》,并在县第二次脱贫攻坚领导小组会上要求,各级、各部门压实责任、主动认领,扎实开展整改,目前,已完成国家成效考核自查问题整改4条,省级成效考核反馈问题5条,剩余问题正在抓紧整改中。二是对照省委第九、第十一巡视反馈问题开展了2019年脱贫攻坚方面自查,共计查找问题9条,针对存在问题制定措施,压实责任,明确时限,截止目前,完成整改5条,剩余4条正在整改。
二、重点工作推进情况
(一)准确核实手机app数据。及时按照省攻坚办《关于在疫情防控阻击战期间运用信息化手段做好扶贫对象信息数据核实核准工作的通知》要求,组织全体帮扶干部,及时下载国扶子系统手机app,注册登记后,核实核准帮扶户家庭成员、收入、生产生活条件和帮扶措施等信息数据,并及时在系统内修改完善。
(二)认真开展脱贫攻坚挂牌督战。县攻坚办于3月底制定印发了《县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》,并迅速行动,组织相关部门、乡(镇)及工作组开展了督战,深入实地逐村逐户解剖筛查,并安排五大片区督导组开展了“回头看”督导,已全面完成督查核查工作,共计查找出“账账相符、账实相符”问题23条,已完成整改23条,排查出脱贫监测户1户、边缘户3户,现正组织相关部门与乡(镇)制定下步帮扶措施,确保有效防止返贫和出现新的绝对贫困。
(三)及时实施“帐帐相符、账实相符”核查。为迎接全国核查普查工作,确保我县脱贫攻坚信息数据真实性、准确性,特制定《县“账账相符账实相符”核查工作方案》,并于4月9日召开领导小组会安排部署“帐帐相符、账实相符”核查工作,进行了业务培训,会后五大片区核查组庚即深入各乡(镇)实地开展相关工作,截止目前,以全面完成核查工作,共计查找个性问题1886条,共性问题108条,正在制定下步整改措施。
(三)扎实整改“回头看”大排查问题。按照去年和“两不愁三保障”回头看大排查存在问题,认真制定整改台账,严格按照整改“措施、责任、时限”要求扎实整改,截止目前,“三落实”“三精准”“三保障”回头看查找问题10条,已全面完成整改,“两不愁三保障”大排查查找问题106条,已完成整改92条,剩余14条为湾坝乡非建档立卡贫困户住房因泥石流受灾导致安全隐患,纳入避险搬迁救助,正在实施建设中,计划6月前全面完成建设。
(四)做好全国核查普查准备。按照中央、省、州要求,及时成立了核查普查工作领导小组,并指定办公场所,明确责任分工,目前,初步确定组织抽调56人组成国家核查普工作组。
三、巩固脱贫成效工作推进情况。
(一)落实“四不摘”持续巩固成效。坚持摘帽县“四不摘”要求,巩固提升脱贫成效,持续实行“双组长”制,强化组织队伍,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员直接抓的上下联动、齐抓共管格局,持续强化工作措施,常态化推进“两不愁三保障”巩固提升、18个扶贫专项、“五个一帮扶”等日常工作,并围绕脱贫攻坚项目库建设、全国核查普查、防返贫致贫和帮扶等重点任务,集中力量壮大产业发展、促进就业扶持,提高村集体经济收入,保障贫困户收入稳定,努力增强脱贫群众致富能力,提升幸福感和满意度,确保顺利完成脱贫攻坚目标任务、坚决打赢“收官战”。
(二)扶贫项目开工复工、资金支出等情况。3月受疫情影响,导致部分项目无法施工,按照县委、县政府的要求,积极消除疫情带来困难,县攻坚办组织相关行业部门、乡(镇)采取措施,及时推进扶贫项目开工复工,截止目前,2019年续建项目24个投资4722.7万元,其中开工建设16个、完工8个,共计拨付资金2716.22万元、拨付率57.51%;2020年新建项目39个投资10335.6万元,其中未开工12个、开工建设19个、已完工8个,共计拨付资金2716.22万元、拨付率26.28%。
(三)脱贫摘帽及“两不愁三保障”情况。
1.退出贫困村“五有”、已脱贫户“一超六有”达标、巩固情况和惠民政策落实情况。目前,我县19个已退出贫困村“五有”、1877户6950人脱贫户“一超六有”全部达标,后续重点围绕“巩固脱贫成效”目标任务,在村集体经济、产业、基础设施、惠民政策等方面下大力气,制定巩固提升方案,一是2018年、2019年分别统筹整合贫困村每村100万元产业扶持周转金和非贫困村50万元产业扶持周转金,入股隆之汇公司,实现全县63个行政村全部股权量化、保底分红,在全州率先实现非贫困村拥有村集体经济。二是2019年共计整合涉农资金10778.7964万元,实施项目86个,其中,实施基础设施建设类项目58个、产业发展类项目16个,其他项目12个。三是持续发展就业、医疗、教育等各类民生政策,2019年,完成技能培训270人、开发公益性岗位1095人、转移就业280人;拨付两免资金171.5万元、发放贫困户中职学生特别资助136人6.8万元,全县辍学率为0;落实医疗健康扶贫十免四补补助政策,建档立卡贫困户县域内住院治疗个人支付比例占比为4.55%。确保所有贫困户2019年“两不愁三保障”均达标。
(二)非贫困户“两不愁三保障”情况。结合2019年“两不愁三保障”回头看大排查情况,今年4月又全覆盖开展了进一步排查,并组织五大片区督导组深入乡(镇)开展实地复核,摸清了非贫困户“两不愁三保障”情况,2019年和2020年共计排查出边缘户20户,其中因残、因病有致贫风险的13户、因学有致贫风险的3户、因灾有致贫风险的2户,其他原因有致贫分险的2户,下步将组织相关行业部门和乡(镇)分户分类制定帮扶整改措施,确保“两不愁三保障”达标。
一、总体要求
以视察重要讲话重要指示精神为指导,认真贯彻落实全省决战决胜脱贫攻坚工作推进视频会议和全县决战决胜脱贫攻坚工作推进会议精神,坚持以“巩固脱贫成果,提升脱贫成效”为根本任务,按照边查边改、即知即改的工作原则,深入排查脱贫攻坚医疗有保障现阶段各环节的短板与薄弱环节,精准制定解决措施,全力抓好整改落实,切实提升全县脱贫攻坚质量和水平,为全面打赢脱贫攻坚战、高水平全面建成小康社会打下坚实基础。
二、时间安排
9月18日至10月18日。
三、工作任务
(一)部门包保扶贫情况排查。
针对三类重点人群,排查是否实现稳定增收,全面消除致贫返贫风险;针对预计收入未达到6000元以上贫困人群,排查是否落实重新制定的增收措施,确保收入稳定达到标准;针对其他贫困人群,排查是否按照制定的帮扶措施,达到稳定的预计收入;“一户一策”是否全部落实到位、帮扶措施是否到位;环境卫生是否达到干净整洁;针对排查的问题提出行之有效的整改措施。
责任领导:
责任部门:办公室、各包保责任人
(二)行业扶贫情况排查
1.排查村卫生室城乡医疗保险报销业务是否全部开通,“空白村"是否采取有效措施满足村民医疗报销需求,县域内所有村卫生室要保证开通报销,及时让贫困人口享受到门诊报销政策,看病就医及时享受医保报销;(责任部门:待遇保障科、经办中心信息科)
2.排查全县贫困人口参保及参保资助情况,是否建立档案。县域内参加城乡居民医保的参保补助在参保缴费时直接补助,新识别及异地参保的建档立卡农村贫困人口实施动态参保补助;(责任部门:待遇保障科、经办中心征缴科、经办中心信息科、经办中心费用结算科、经办中心基金财务科)
3.排查"5+1"医疗扶贫政策是否落实到位,是否有产生医疗费用但是未享受到补偿政策的,分析原因,立即解决并做好登记;强化基本医保基础性保障作用,确保基本医保制度100%覆盖贫困人口。对扶贫部门提供的贫困人口信息6199人参加基本医疗保险情况进行了逐一核对,详细掌握贫困人口参保状态。做到建档立卡贫困人口应保尽保,一个不漏。对经过基本医保、大病保险、医疗救助报销后的个人负担医疗费用,通过大病兜底报销再次补助,将贫困人口住院医疗费用实际报销比例提高到90%,慢病门诊医疗费用实际报销比例提高到80%,确保绝大部分贫困人口个人自付医疗费用负担控制在可承受范围内。(责任部门:待遇保障科、经办中心费用结算科、经办中心基金财务科)
4.排查“一站式”结算政策是否执行到位,贫困患者是否存在报销来回跑的现象;(责任部门:待遇保障科、经办中心费用结算科)
5.排查家庭医生签约服务是否落实,乡镇卫生院是否为签约医生付费;(责任部门:待遇保障科、经办中心基金财务科)
6.排查现有慢病贫困人口人数与“一人一策”标识是否一致,是否享受报销政策,慢病待遇覆盖率是否达到省、市平均水平;(责任部门:待遇保障科)
7.排查“一事一议”制度落实情况,详细统计申请人数、审核通过并落实补助人数及金额,是否还有未落实的,对经过基本医保报销、大病保险、医疗救助、大病兜底报销后自付医药费仍很困难的特殊贫困患者将通过“一事一议”进行救助。(责任部门:待遇保障科)
责任领导:、
四、保障措施
(一)组织保障。成立县医疗保障局脱贫攻坚再排查再巩固再提升行动领导小组,提高政治站位,强化行动自觉、狠抓工作落实。
县医疗保障局脱贫攻坚再排查再巩固再提升行动领导小组:
组长:
副组长:
成员:
(二)明确责任。各部门要按照办法提出的排查内容逐条梳理排查,部门负责人要亲自挂帅,亲自组织开展排查工作,勇于承担行业责任,深入剖析行业工作,确保全面消除工作隐患,夯实工作基础。
一、总体目标
深入贯彻落实党的、二中、三中、四中全会和省、州、县脱贫攻坚会议精神,按照县委、县政府的统一安排部署,结合实际,扎实开展帮扶工作。坚持引领发展,服务群众,转变作风。以发展经济为中心,以增加农民收入为根本出发点,着力解决贫困户最关心的实际问题,改善贫困户发展条件,提高群众生产生活水平,推进贫困户加快脱贫致富,打好脱贫攻坚战。紧盯核心指标和基本要求,保持攻坚力度不减、劲头不松、靶心不变、焦点不散,开展对标补短,实行逐项整改,要求对照问题清单,全面开展自查工作,切实做到问题整改无遗漏、整改无死角,确保类似问题全面清零,做到逐一销号,健全体制机制,稳定脱贫质量,确保全面打赢2020年脱贫摘帽攻坚收官战。
二、整改方式和成效
为确保全面打赢2020年脱贫摘帽攻坚收官战,为切实把脱贫攻坚专项工作落到实处,高度重视,把脱贫攻坚专项工作摆上重要位置,列入首要工作议程,认真对照问题整改情况,全面自查,对标认领问题逐项制定整改措施,扎实开展脱贫攻坚工作,创新思路,强化措施,坚持以党的、三中、四中全会精神为指导,就开展脱贫攻坚问题整改清零行动整改工作进行了动员部署,进一步强化了干部的认识。针对反馈意见,认真进行了研究讨论和自查,对整改任务做了梳理分工,逐一明确整改措施、整改时限、责任领导、确保事事有人抓、件件有着落,确保高标准、高质量完成脱贫攻坚任务。
三、进一步开展问题自查排查
按照县上脱贫攻坚领域彻查整改“清零”行动安排部署,全面开展脱贫攻坚彻查清零整改行动。今年以来,我们以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和整县脱贫第三方评估反馈问题整改为主要抓手,严格落实全省固强补弱现场会精神。
(一)加大培训力度,扩大培训范围,细化培训内容,举实例,让乡镇干部及农牧民群众都能清楚掌握人均可支配收入计算方法。
(二)针对整改问题,对具备条件解决的,立行立改,限期整改;对需要通过制度建设规范完善的,抓紧研究提出方案;对一时解决不了的,认真研究提出加强和推进有关工作的意见和措施积极推进。
(三)坚持把帮扶工作作为密切党群、干群关系的重要途径,重心下移、关口前移,及时了解群众所需、所急、所盼,对群众反映的问题千方百计帮助解决。本着办一件实事,暖一片人心,结合精准扶贫统计工作特点,主动为农民解决生产、生活中的实际困难。立足群众需求,聚焦增收致富技能提升、惠民政策知晓度提升、内生动力激发、文明意识提升等主题,丰富、拓展课程设置,常态化开办“农民夜校”,以此全覆盖提升贫困户、非贫困户的感恩意识和政策法规明白度。由和驻村干部牵头,主动为群众排忧解难、真帮实促,努力做好村民的贴心人。按照精准帮扶工作要求,结合两学一做和基层组织服务体系建设工作,结合精准扶贫统计工作的实际情况,灵活时间安排,以现场会或微信群为载体,每周开展一次村干部及贫困户明白人培训。找准帮扶办法,制定帮扶脱贫计划,按照“不脱贫不收队”的工作要求进行帮扶。通过扶贫工作进行实地调研、进村入户走访、分析致贫原因并找准帮扶突破口,结合实际认真制定出了具有可操作性的帮扶措施。
(四)加强对农户的宣传教育,提高汉语普及度,鼓励贫困户在家发展产业,创新思想认识;鼓励贫困户根据自身情况,利用结对联系乡的自然优势,由村第一书记、乡干部职工、村两委为帮扶主体,帮助其制定切实可行的产业发展计划;对帮扶乡劳动力,不定期举行种养殖技能培训会,变输血功能为造血功能,提高其自身发展动力,携手致富奔康。
五、长效机制建设
积极参与仲堆村脱贫攻坚部署工作,同乡党委班子、村两委班子、驻村干部一起研究仲堆村脱贫攻坚工作的相关事宜,引导贫困群众转观念。通过入户走访向群众大力宣传精准扶贫政策,保障此项工作有序开展,统计局加强与群众之间的联系和沟通,通过入户走访、召开群众大会等形式,及时地传达扶贫攻坚各项政策。
六、下步方向
(一)积极争改善受帮扶村的生产生活条件。
(二)走产业化扶贫之路,着力调整农业产业结构,增加贫困人口收入,农业产业化是农业发展的必然趋势,也是转移剩余劳动力的最佳途径。引导支持农户大力发展特色种植业、养殖业和林果业,进一步优化产业结构。
(三)提高村民外出务工意识。进一步做好村民外出务工的思想工作,指引村民外出务工渠道,增长村民经济收入。
(四)落实帮扶经费,强化工作保障。局机关将挤出办公经费支持帮扶村加强基础设施建设,动员和组织单位职工捐款捐物为联系户提供资金帮扶。落实驻村帮扶办公经费,加强帮扶工作后勤保障。
(五)抓实抓好数据质量整改工作。将严格按照国家和省、州、县相关文件要求,严格按照时间节点,对照反馈的整改问题,逐条逐项梳理核对,对存在的问题及时整改,确保各类数据之间逻辑合理,前后一致,同时要举一反三,全面查找数据中存在的风险点,剖析原因,解决问题,提高质量。