整治市场乱象工作报告

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整治市场乱象工作报告范文第1篇

最近，国家金融监管部门频频新规，一场旨在治理金融市场乱象、防范风险的监管风暴正在金融业掀起。据统计，今年一季度，监管部门对金融机构的处罚金额已达数十亿元，其监管力度之严、处罚力度之大前所未有。

民生y行30亿元假理财案发

只是冰山一角

背靠银行的良好信誉，购买银行理财产品，一直是低风险偏好投资者的理财首选。近期，民生银行北京分行航天桥支行的150名私人银行客户意外地发现，他们此前在该支行购买的保本保息理财产品原来是假理财，系支行行长张颖等人伪造，总规模高达30亿元。

民生银行已向公安部门报案，该行航天桥支行行长张颖涉嫌违法行为。4月13日，张颖被公安机关带走。

从投资者的角度来看，这些理财文件由民生银行正式出具并加盖公章，因此民生银行有义务兑付本金及收益。根据投资者所提供的产品资料，私银客户购买的航天桥支行的理财产品，在形式上属于从其他投资者处受让民生银行发行的尚未到期的理财产品，这些理财产品多数以“非凡”系列XX期命名（也包含其他名称，比如一位投资者购买的产品名称为“结构性存款H-1”）。行长张颖及其他该行工作人员向他们推荐该产品时称，该产品保本保息。《中国民生银行理财产品转让协议》（以下简称《转让协议》）显示，协议转让方为自然人崔华琦、池会杰、王静等，转让份额不等，投资起点为人民币300万元，转让标的名称“非凡资产管理保本第XX期私银款”等。转让款由“新投资者”直接打给“原投资者”的个人账户。《转让协议》中，除了转让方、受让方分别签字外，还加盖有“中国民生银行航天桥支行储蓄业务”的公章。

本案中，从法定代表人的角度而言，张颖作为航天桥支行行长，其以航天桥支行对外从事的民事活动由民生银行承受，理财产品的购买人有理由相信张颖及航天桥支行的其他工作人员有权、其行为代表民生银行航天桥支行。理由如下：

（1）理财产品的购买人在购买上述产品时，是在航天桥支行的交易场所内完成。

（2）理财产品的购买人在购买上述产品时，航天桥支行根据银监会的要求对签约过程进行了录音、录像。

（3）理财产品的购买人曾在同一交易场所以同样的交易方式进行过其他类似的交易。

（4）理财产品上加盖有“中国民生银行航天桥支行储蓄业务”的公章，而从表面上看，客户无从判别公章真伪。

银行监管风暴来得正当时

信用是银行赖以生存的根基，也是银行必须坚守的底线。外有银监会监管，内有合规部门把关，规章制度层层叠叠。但即便如此，还是有人钻漏洞，引发各种违法违规案件，近几年不断暴露出的问题说明监管调整已经迫在眉睫。事实上，在防风险、挤泡沫的背景之下，金融监管层已经在重拳出击。

例如，4月初的短短2周时间，银监会就火速了8个文件，内容涵盖提升银行业服务实体经济质效、银行业市场乱象整治、银行业风险防控、弥补监管短板、开展“三违反”“三套利”“四不当”专项治理等方面，开创“史上最严银行业监管季”。

就在密集文件的同期，银监会还罕见地一次性公布了25项行政处罚决定，共涉及17家银行业机构，共计罚款4290万元，部分银行已经做出相应的业务调整。

消除金融风险隐患刻不容缓

金融监管部门在短时间内密集出台如此多的政策确实比较罕见。但事实上，这些监管政策贴合了当前金融风险情况和国家政策导向。

当前，中国实体存在经济结构供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡等突出问题。而实体经济各种矛盾和压力正在向金融行业传导，不良贷款风险、流动性风险、交叉性金融风险、融资平台贷款风险、互联网金融风险、非法集资风险、外部冲击风险不断积累。这就要求人们更加清醒地认识到金融风险的扩散性和蔓延性，把防控金融风险放到更加重要的位置。

今年的《政府工作报告》明确指出：“当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险防火墙。”中央经济工作会议也强调，“要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点”。

整治市场乱象工作报告范文第2篇

地点：梅地亚中心多功能厅

内容：农业部部长韩长赋，总经济师、新闻发言人毕美家应邀就“扎实深化农村改革，加快发展现代农业”的

相关问题回答中外记者的提问。

[韩长赋]

昨天总理用了较大的篇幅来讲农业和农村工作。2013年，我国的粮食生产实现了“十连增”，农民的增收实现了“十连快”，应该说，农业形势好，为保持经济的持续健康发展奠定了坚实的基础。2014年，我们总的思路和目标就是要坚持稳中求进、稳粮增收。为此，我们要更加注重改革创新，更加注重质量安全，更加注重资源环境，更加注重科技和人才。要经过努力，确保粮食生产不滑坡，农民收入不徘徊。我们要按照中央的要求部署做好工作，我们对此也充满信心。[2014-03-06 10：43]

……

[经济日报和中国经济网记者]

关于粮食安全问题，请问韩部长，最近的《中国食物与营养发展纲要》提出，到2020年我国粮食产量要确保稳定在5.5 亿吨以上，这个目标远远低于目前国内的消费水平，这是否意味着我国粮食自给自足的政策有所改变？今后我国是否会进口更多的粮食？“十连增”之后如何继续持续增产？谢谢。[2014-03-06 10：45]

[韩长赋]

你提的这个问题，我觉得你观察得很深入。关于粮食安全的问题，我想用三句话来回答。

第一，我们国家立足国内基本解决粮食的安全问题，这个政策是坚定不移的。前不久召开的中央农村工作会议，提出了新形势下的国家粮食安全战略，就是坚持以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑。这20个字的核心还是立足国内。就是讲的，中国人的饭碗要牢牢地端在自己手中，而且我们的饭碗主要装中国粮。

方才你讲到，前不久公布的关于食物和营养的纲要，里面确实提出来到2020年我们的粮食产量要保证在5.5 亿吨以上，但是我想说明的是，这个目标指的是谷物，也就是说小麦、水稻和玉米，而且是一个最低的产量。我们2013年的谷物生产是10，855 亿斤，还是低于5.5 亿吨这个指标的，是个最低确保的产量，并不是说我们产这些粮食，我们还是要根据我们的需要和我们的能力，来保证谷物基本自给，口粮绝对安全。

第二，刚才你讲到，我们是不是要进口很多粮食。这几年我们粮食的进口量确实在增加，但是总量并不大，去年就是1300 万吨。我们国家消费在增长，资源又有限，所以我们会适当地利用国际市场。但是我们基本的是要依靠自己。去年的1300 万吨只占我们国内消费量的2.4%，而且要是真靠大量进口也靠不上，全世界的粮食贸易量只有6000 亿斤，相当于我们产量的一半。大米，我们的第一主粮，全世界的大米只有700 亿斤，相当于国内消费量的1/4，他不可能都卖给我们，所以我们对此还是清醒的。

你讲到这个纲要，确实，我们的《纲要》发表了之后，包括最近乌克兰局势动荡，都引起了国际市场粮价的波动，说明国际粮食市场还是很脆弱的。我们十几亿中国人，不可能靠买饭吃、讨饭吃过日子，所以我们会增加一些进口，但是进口量不会大幅增长。

至于说到已经“十连增”了，以后还能不能保证，这个问题我是有信心的。现在一个不争的事实，全世界都公认的，中国用世界1/10的耕地产了世界上1/4的粮食，养活了世界1/5的人口，这应该说是改革的红利，科技的恩惠，也是中国农民创造的奇迹。

从未来看，我们的信心是建立在这么几个方面，第一个是政策。中央高度重视粮食生产、粮食安全，我们有一套政策体系。第二个就是科技。我们现在科技贡献率已经达到了55%，还会进一步提高，特别是种业，我们把种子当成大事来抓。第三个是基础设施。现在我们的水浇地已经到了51%，我们农业耕种收综合机械化水平已经达到了59%，虽然在世界上不算先进，但是这个基础还是能够帮助我们有一定的抗击自然灾害的保障能力。

除此之外，还有更重要的一点，就是要加大措施保护耕地，坚守耕地红线，皮之不存，毛将焉附。如果描绘一下，前面是政策、科技、设施三大支柱，再加上一个保护耕地红线，就是“筑牢三大支柱，坚守一条红线”，当然还有创新农业经营体系，新型农业经营主体发展适度的规模经营，提高种粮效益。我想2014年的粮食生产还是可以有预期的，长期还是有信心的。[2014-03-06 10：52]

[中国财经报记者]

我想就财政支持农业四补贴政策提一个问题，自2002年以来，国家相继实施了良种补贴、粮食直补、农资综合补贴和农机购置补贴政策，这就是我们通常所说的农业“四补贴”政策。请问这些政策在执行过程中存在哪些问题，如何进行调整和完善。另外，据我知道，今年国家将根据粮食播种的实际面积或者产量实施补贴到户试点工作，请问这个试点如何推进？谢谢。[2014-03-06 10：53]

[韩长赋]

关于这个问题，第一，对农业、对农民进行补贴，这是国际通行的做法，因为农业是基础产业，带有很大的公共性、社会性，因为人人都要吃饭，所以农业离政府最近，各国的通行做法都是对农业给予补贴，西方欧美国家，农民收入40%以上都是来自于政府补贴。

我们国家这些年中央重视农业，补贴也不断地大幅增加，我们去年直接补贴已经达到了1600多亿，就是刚才这位朋友讲的“四补贴”。我以为，我们国家农业是基础，农业资源又有限，农民收入又低，可以说农业是弱质的，农民是弱势的，我认为还应该继续增加对农业的补贴。欧美国家是40%，我们的直接补贴占到农民的收入只有3%左右。无论按照我们的国情、政策还有WTO的要求，我们都有很大的补贴空间。

第二，刚才讲到，有些什么情况和问题。坦率说，在具体实施过程中，还是有些问题，有些情况的。我也听到一些议论，一个主要的议论就是说这些补贴补给农民之后，有些农民不种地了，进城打工了，还拿到补贴，而种地的人反而没有拿到补贴。我们种粮补贴政策目标是补贴给种粮农民的，你现在不种粮了怎么还拿这个补贴呢？当然也不多，一般地区一亩田大概是90块钱左右。这个问题怎么看呢？实际上，当时我们都是希望谁种粮食就补给谁，但是到了基层，实际操作过程中有困难，因为农民现在有自的，他今年种粮明年种菜，是自己说了算的，不像过去搞计划经济，说种粮就种粮，所以很难核定每一个农户是种粮了还是种菜了，是种了八亩粮还是十亩，很难考核，而且成本非常之高，弄不好的话，在基层，一些群众不信任某个干部，可能还会带来很多矛盾。所以多数地方的做法都是直接把这个钱按照承包地的亩数打到农民的卡里去了。我以为，这也是没有办法的一个可行的办法。这个办法，确实有一部分农民进城打工，甚至不种地了，但是中国现在多数农户还是种地的，而且多数农户还是种粮的，应该说不种粮甚至不种地的得到补贴的比例还是偏小的。

第三，现在我们采取其他的方式，应该说还没有这个方式简便。对农民来说，我的承包地流转给你了，这个钱是补贴给我还是给你，我们两个是可以商量的，给了我，我的土地流转资金就减少，如果给你了，我就会把这个钱加上去，农民是很聪明的。如果一亩地的补贴90块钱给你了，我的租金会相应提高的，所以农民会自己处理的。

下一步的方向，三中全会提出来要改革和完善农业补贴，所以还是要向谁种地谁种粮给谁补贴的方向走。怎么走呢？就是稳定存量，调整增量，向种田能手和新型农业经营主体倾斜，大体是这个思路。说稳定存量，讲句实在话，已经打到农民卡里的钱，装在农民口袋里的钱是不能掏出来的，要掏出来是得罪农民的，现在农民对政策满意，那样他可能就不满意了，所以政治成本也是很高的。我前面讲了，农业的补贴空间还很大，今后政府财政还会增加补贴，新增的部分增量要进行调整，向新型农业经营主体倾斜，向种粮大户倾斜，向规模经营倾斜，这样的话，我们觉得会把事情处理得更稳妥一些。我们相信，这样既可以维护稳定，又可以调动农民的积极性。谢谢。[2014-03-06 11：04]

[中央电视台和中国网络电视台记者]

我们注意到，现在已经有很多地方开始试点农村土地流转，但是在这个实践过程中也出现了一些损害农民利益的情况，想问问部长有没有好的办法，既能够促进经济的发展，又能够保护农民的利益？另外，这个度应该如何把握？最后，我们想问的是，十八届三中全会之后，大家对中国的农村土地制度怎么改，以及农村土地如何流转也是非常关注的，希望您能给我们一个回答。谢谢。[2014-03-06 11：08]

[韩长赋]

你提的这个问题是个重大问题，也是个热门话题。三中全会之后，大家都高度关注农村改革，因为农村改革是我们全面改革的重要组成部分。农村改革里面，核心的是土地制度的改革，因为土地关系可以说是农村最基本的生产关系，土地的权益是农民最大的一块利益，而且土地问题涉及到城乡的统筹发展问题。

关于土地问题，实际上是三块地，一块地就是方才你讲的农户的承包地，第二块地是农村集体建设用地，第三块地是农民的宅基地。你刚才主要讲的是第一块地，我想从两个方面来回答你的问题。

关于土地流转，我以为，土地作为生产要素，它需要流转，因为只有在流转中才能更科学地配置，更好地发挥它的价值。第二，有不少农民出去打工了，也有一些户不种地了，所以他需要流转。所以，土地流转我们是提倡的。但是，同时又必须是有序地流转，因为如果无序地流转，出现很多乱象，会带来一系列的问题。

现在有一些地方下指标、定任务、赶进度，每年要流转多少，要提高多大比例，为了实现这个目标，就强迫命令也有了，行政推动也有了，所以农民不高兴，也带来一些地方的矛盾甚至不稳定。所以，在土地流转中不能搞，不能搞强迫命令，要有序流转。

所谓有序流转就是依法、自愿、有偿。我想这里最主要的，一个是要保障农民的权益。因为地是农民的，是承包农户的，流转不流转，什么价格流转，流转多少时间应该由他说了算，流转的主体是农民，不是干部，这一点是必须明确的。我们提倡要依法、自愿、有偿，使土地流转有序进行。

土地流转也不是越快越好，土地的经营规模也不是越大越好。我前面讲了，土地作为要素需要流转，农民种地要一定的效益，需要一定的规模，所以我们要鼓励土地有序流转，要扶持发展适度的规模经营。为什么说不是越大越好，不是越快越好呢？因为流转要和当地农村劳动力和人口转出去多少相适应。第二，要和当地的技术装备水平相适应，包括农民的管理水平，第三要和社会化服务的程度相适应，不然的话可能就成为规模不经济。所以，我们是本着这样的原则来把握这个问题，不能搞，不能人为垒大户，不能搞强迫命令，我们有序地引导流转，合理地实现它的规模，不要走弯路，如果是求急求大，可能欲速则不达。[2014-03-06 11：12]

[快递杂志和中国邮政快递报记者]

韩部长，昨天总理工作报告当中提到要促进物流配送快递业和网络购物的发展，结合此前出台的全国现代农业发展规划当中也提到，要发展优质的农产品物流配送中心，要发展农产品电子商务。您认为应该如何促进邮政和快递企业在农产品和电子商务和物流配送中发挥更大的作用？我还想知道农业部何时会出台相应的引导和扶持政策？谢谢。[2014-03-06 11：16]

[韩长赋]

我想先说一点，现在乡村的邮政参与农村的生产资料的流通配送，包括农产品的流通，就是一进一出，我们是欢迎的，而且有些地方是做得很好的，因为它降低了成本。

你提的这个问题，关于农产品的物流问题，也包括生产资料的物流问题，我以为现在是我们的软肋，这个软肋倒不是说没有人搞物流，而是现在流通成本太高。我们经常听到说蔬菜价格涨了，蔬菜价格有很多时候确实涨了，前段时间涨得挺厉害的，最近下来了。但是讲实在话，种菜的并没有得到多少利润，实惠并不多。我曾经跟踪过从海南的青椒到北京的情况，一斤6～8毛的青椒在海南，到北京就卖到3 块钱左右。物流成本高，中间环节的获利多，这头生产者没有得到多少好处，那头消费者又付出了较高的价格，这个问题确实需要解决。这是一个很重要的问题。

关于你说发展配送，应该说我们政策上是欢迎各方面的社会生产经营主体参加农产品流通的，无论是坐商还是电商我们都是欢迎的。现在也有一些电子商务，包括一些很大的电商都参加要搞农产品物流，我们都是欢迎的，只要是能给农业带来好处，给农民带来好处，这个主体我们都是支持的。

邮政，我已经讲了，我们欢迎邮政发挥更大的作用，因为邮政在农村里网络很多，现在跟邮政打交道比较多的是农民工，农民工的钱基本上都存到邮储银行了，希望这方面更多地投入到农村发展建设上。第二，邮政的网络也很全，跟农民有天然的联系，我们希望能在农产品流通中发挥更大的作用。[2014-03-06 11：19]

[路透社记者]

你刚才说今年给农业补贴要增加，可以告诉我们会给多少吗？[2014-03-06 11：21]

[韩长赋]

谢谢你。昨天总理在报告中讲了一句话，全场热烈鼓掌，他说，财政上再困难，农业的投入也是只增不减。现在，在财政的预算当中，关于农业的投入，包括你说的给农民的直接补贴，都是有增加的。预算报告已经有了，正在审议。谢谢。[2014-03-06 11：22]

[人民日报记者]

我想问一个关于农产品质量安全的问题。我们注意到，这些年的监测数据显示，咱们国家的农产品质量安全总体上是安全的，而且水平是逐年提高的，但是为什么还会有一些农产品质量安全的事件发生，消费者还是觉得不放心？谢谢。[2014-03-06 11：24]

[韩长赋]

农产品质量安全也是个重大的问题，也是个热门的话题。食品安全问题涉及到人民群众的健康，所以中央高度重视，在前不久召开的中央农村工作会议上，还有在昨天总理的政府工作报告中，都作了突出的强调。

你方才讲到一个情况，我想你说的这两点都是真实的，第一个，应该说我们农产品的质量总体上来讲安全水平还是在逐年上升的，我们这三年来都进行抽检监测，这三年蔬菜、水果，包括畜产品、水产品抽检的合格率总体都在96%以上。对于这方面，这几年农业部门也采取了一些措施，比如说打击“瘦肉精”这样一些非法添加的专项整治。再比如说，大力推进牛奶的机械挤奶，过去都是人工挤奶，所以非法添加的问题无法杜绝，现在基本上都是机械挤奶了，占到90%左右了。再比如，我们推广规模化的养殖，比如说养猪，五百头以上规模的养猪已经占到养猪总量的38.5%。这些措施应该说取得了一定的效果。

但是，你说的第二个情况也确实存在着，在一些地方，在一些品种上，食品安全的问题，包括蔬菜、水果的农药残留超标，包括有的养殖场户饲养中非法滥用添加剂，这些问题确实时有发生。所以我们还不能过于乐观。

产生这些问题究竟是什么原因？我们也琢磨，最主要是两个原因，一个是我们的监管能力还薄弱，监管还不到位，这是我们工作上的问题。讲句老实话，我们在过去很长时间内关注的是怎么样吃饱，所以这一套监管体系，从上到下的，还比较薄弱，特别是到了县乡，很多地方过去都没有监管机构，所以有监管不到位，违法者违法成本低的问题。所以现在我们正在加强监管体系建设，前不久，国务院刚刚下了文件。

第二方面的原因，也和我们的生产方式有关，我们国家是千家万户的小生产，比如种地，我们农户是2.6亿户，养猪有6000多万户养殖，规模小而散，所以监管的难度就比较大，这和我们的生产方式有关。前面我讲了，我们要搞规模化养殖。

还有一点，我们的消费方式也增加了食品安全的风险。在农产品消费上，我们和西方国家特别是发达国家有很大的不同，我们是千家万户的小生产，同时也是千家万户的吃鲜活，基本上是活鸡活猪活鱼，我们是长途贩运，甚至千里运输，现宰现杀现吃，应该说这里面的风险确实是增加了。

我们农产品面临的监管任务是很艰巨的，应该说也是很复杂的，但是这个问题必须解决。作为政府部门，是有责任让人民群众吃好、吃安全、吃得放心。我们对食品安全的态度零容忍，1%的问题也要用百分之百的努力去解决。我想，食品安全是公共服务，是政府应该确保的，我们为此不遗余力，当然也要经过一段时期的长期奋斗。

具体来说，最根本的还是两个办法，一个办法是推进规模化、标准化的种植和养殖，第二个办法是加强执法和监管。应该说，农产品质量安全既是产出来的，也是管出来的。我们要用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，也包括最严肃的问责，来确保人民舌尖上的安全。[2014-03-06 11：32]

[香港卫视记者]

请问关于转基因食物的问题。对于转基因作物生产，农业部是如何加强监管的？因为最近有舆论质疑，有几个内地的省份在非法种植，谢谢。[2014-03-06 11：36]

[韩长赋]

这个问题，我记得2012年“两会”期间，也是在这个地方，我曾经回答过记者朋友的提问。今天既然还有记者关注这个问题，我就愿意再讲一讲。

转基因的问题可能三两句话不一定说得明白，我就多说几句，可能稍微多占一点时间。

农业部对转基因问题的态度是一贯的，是明确的。简言之，就是两条，一是在研究上要积极，坚持自主创新，二是在推广上要慎重，做到确保安全。

所谓积极研究，自主创新，转基因是一项新技术，也是新产业，具有广阔的发展前景。现在全球的转基因技术研发可以说是势头强劲，发达国家都在抢占这个技术的制高点，发展中国家有很多也在积极跟进。我们国家是农业的生产大国，也是农产品的消费大国，而我们国家又人多、地少、水缺，旱涝、病虫灾害频繁，而且，为了保护环境，我们还要推进退耕还林还草还湿。所以，为了保障粮食安全和重要农产品有效供给，出路就是必须走科技创新之路，这里面也包括我们要在转基因这项高新技术上占有一席之地，我们要有自己的自主知识产权。我们的技术不能都被别人垄断了，市场都被外国占领了。

正因为如此，2008年国务院批准设立转基因重大专项。目前我们国家转基因研究正在推进，虽然整体上我们的研究水平跟发达国家还有差距，但是在有些领域，我们达到了国际的领先水平。比如说我们自主研发，现在已经开始种植的转基因抗虫棉，这在国内市场的份额已经占到了95%，有效控制了棉铃虫的危害，减少了农药的施用，也保障了棉花产业的发展和棉农减支增收。所以，我们要积极研究，自主创新。

所谓慎重推广，确保安全，转基因是一个新事物，人们了解、认识有一个过程，有所担心，我认为是可以理解的。而且我也认为，这些也可以促进我们的工作。但是这里面核心是什么呢？是要健全法规，尊重科学，加强监管。

我可以讲讲我们国家是怎么监管的，我们一是建立健全了一整套的适合我国国情并且与国际接轨的法律法规技术和管理规程，这个规程和法规涵盖了转基因的研究、试验、生产、加工、经营、进口许可还有产品强制标识等各环节。国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，农业部制定实施了《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》，还有《农业转基因生物加工审批办法》四个配套规章。就是说国务院层面有一个条例，农业部有四个配套的规章，国家质检总局也施行了《进出境转基因产品检验检疫管理办法》，我们是有一套法规的。

第二是组建了由多学科64 位专家组成的国家农业转基因生物安全委员会。按照实验研究，中间试验、环境释放、生产性实验和申报生产应用安全证书这么五个阶段，由安全委员会负责对转基因生物进行科学、系统、全面的安全评价，组建了由41 位专家组成的全国农业转基因生物安全管理标准化技术委员会，已经了104 项转基因生物安全标准，就是我们由一个多学科的科学家组成的安全委员会，而且有一个标准委员会。

第三是建立了由12 个部门组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议制度，来负责研究和协调农业转基因生物安全管理工作中的重大问题。

第四是施行转基因食品的标识管理。依法对转基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五类作物17 种产品实行按目录强制标识。可能关注这个问题的媒体记者都知道，现在世界上对转基因产品的标识有三种情况，一种是自愿标识。你愿意标就标，不愿意标就可以不标。第二种是定量标识，是按照含量来标，你低于这个含量可以不标，高于必须标。第三种是强制定性标识，只要你存在这方面的成份，就要标识。我们国家实行的是定性按目录强制标识的制度。

我讲这么多，是想告诉大家，我国的转基因安全管理是严格的，是严谨的。转基因产品安全不安全，是由多方面的科学家按照严谨的科学标准、严格的法规程序来评价的。简而言之，不是由哪个工作部门或者哪个人来说了算的。转基因无论是研究、试验，还是生产、加工，或者是经营、进口，都要依法依规办理，这套程序是很严格的。

尽管有这样严密的法规和程序，我们在实际管理工作中还是坚持慎之又慎，在应用上遵循“非食用间接食用食用”的步骤。首先发展非食用的经济作物，前面讲了棉花，我们的棉花大部分都是转基因的抗虫棉。其次是饲料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。至于主粮作物，将会更加慎重，通过更严格的程序。目前，我们国家批准种植的转基因作物只有棉花和木瓜，没有批准任何转基因主粮商业化生产。所以，本着这样的原则，依法依规，同时尊重科学，用法制精神、科学态度来对待、处理、管理转基因问题。

对转基因，无论是制种、试验还是种植，都是要经过严格的程序批准的，对个别的公司或个人，违规销售、种植转基因作物，农业部的态度历来是非常明确的，发现一起查处一起，决不姑息。

我们将督促各级农业部门加强执法检查，严厉查处转基因作物的非法种植。除此之外，我们同时严把品种的审定关，凡是参加审定的作物品种，都要进行转基因成分的检测，这样从源头上防止转基因的种子未经批准就进入市场和违规种植问题。我们也欢迎大家向各级农业部门举报，我们一定会认真核实，坚决查处。谢谢。[2014-03-06 12：07]

[中国国际广播电台和国际在线记者]

我昨天注意到在政府工作报告中说，农业是我们国家扩大内需和调整结构的重要领域。所以我想请您解释一下，具体在发展农业中如何帮助我们扩大内需，同时进行结构调整。您刚才也回答了关于农地流转的问题，现在数据显示，我们国家1/4的土地已经进行了流转，但是流转过程中出现了农地非农化、非粮化的现象，请问农业部在今后的工作中怎样采取措施来保证这些流转的土地依然用于农业生产，依然用于粮食生产？谢谢。[2014-03-06 12：08]

[韩长赋]

应该说农业是调整结构的重要方式，同时我认为农业也是在大的结构调整中需要加强的。关于农业结构调整，很重要的是转变农业发展方式，把我们过度地依靠资源，向主要更多地依靠科技、人才、劳动者素质方向来转变。所以我们在种植业上，在推广优质、高产、高效、生态、安全这样一些品种。在畜牧业方面，我前面讲到，发展规模化、标准化的饲养，包括猪、奶牛，奶牛现在散户都在退出。大家说，牛奶价格在上涨，还有羊肉价格也在上涨，有很多原因，其中一个原因和散户的退出有关，这样能够产生效益，提高质量，保证安全。在渔业方面，我们也在推广健康养殖。总的方向就是通过调整，使它能够有更好的效益、更好的质量品质，创造更多的品牌，从而增加农民的家庭经营收入，提高农产品的供给能力和安全水平。

当然，农业结构调整可能比其他产业更复杂一点，因为大家知道，农业是天然工厂，受到各地的资源条件，土的条件、水的条件、气候条件的一些影响，也受到农民的种植习惯、农民的素质，以及当地科技社会服务水平的影响，所以农业结构调整要积极推进，但是也要从各地的实际出发。