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我们生活在农村,对农村情况本来就比较了解,这是我们选择这个课题的原因。因为上了大学以来很少回家的原因,这次回去发现我们那小村变了。其实不仅仅是我们小楼村变了,我们这个镇子都是一样的。因为我们这个镇子的特点:干炒之乡。根据围着全村看过之后发现的变化我们下定了所要调查的几个问题,这些问题足以体现农村生活到底怎么样了。
(一)村中的主路已经由石头路修成水泥路。xx年8月1日,我们去村里支部调查修路金额来源,原来是每户300元底线,在此基础上任意捐助,其余政府补贴。于是我们随机到几户邻居家调查捐助金额,高的1000元,低的50,100。这就体现了农村贫富还是有差距的。俗话说,要想富先修路,路修好了,村中的轿车,货车果然多了不少。
(二)每户人家都统一了厕所。原来的农村虽然也是绿数环绕,鸟语花香。但处处都有着这样或那样的厕所。这是农村一个不太好的现象,因为时不时的会飘过一阵臭味。现在,政府补贴,各家出资,为各家造了比较合适的厕所。xx年8月2日,我们调查了村民对政府这一政策的满意度如何,除了几个常年在外的村民,其他人全部表示肯定!
(三)村子边缘空地开始建厂。由于我们镇子是干炒之乡,有句话说:一把铲子一口锅,瓜子炒遍全中国。所以村中青年全都外出奔波,村中大多为老的少的了,所以留守儿童也是一大问题,这里留守儿童的问题我们就不予调查了。xx年8月4号,我们通过父母带领找到厂长,调查了建厂安排。这是在外奔波回乡的成功人士,看到了本村优势后决定回乡自理。建好场子后,决定继续干炒,而这次就在村里炒,本村农民就是工人。厂长还要我们继续调查下村中愿意不出去在村中干炒的人数和满意工资,并提供问卷,我们就一同到下发给村民调查。也许是村民不太敢相信在村子里赚钱还是有自己的摊位,仅有30%的村民接受。要求基本上是50元每天并管一顿午饭。这也许就是农村的朴实,从来不讲什么基本工资+加成吧。我相信,这厂子办的起来!
(四)政府补贴农民种地落实了。xx年8月6日到7日休息整理了两天资料,去网上看了看政府对农村政策,决定调查下对农民种地补助情况。8日,我们对我们村第六,七组农户进行询问,政府的补贴按亩下发,没有拖欠,我们家也有收获。虽然种上了树,但毕竟也细心培育了嘛!还有村民说,不要钱已经很感激了,还送钱,明年多包两亩。今年种大蒜就赚了5,6万,比外出打工还强!
(五)最后,我们还想了解农村的一个问题,计划生育问题。由于这个问题村民一般是不会告诉我们的,只有问至亲之人了。农村的妇人还是很会闲聊的。我们了解到,虽然国家强制实行计划生育策略,提倡晚婚晚育,少生优生等等较为理想的生育策略,但是我们发现真正做到的不能说没有还是很少的。我们发现农村还是存在着重男轻女的陈旧思想,还是有很多家庭想要生个男孩。而且,农村家庭还是想要一男一女为最美。
一、克服二个情绪
1、要克服自满情绪。坚持以人为本,从满足现状的工作状态中解放出来,振奋精神,锐意进取。财务工作具体烦杂,有一定的程序化,多年来一直按程序化制度化的要求操作,没有出过大差错,显得闯劲不足,工作中强调平稳,满足于不越规,无差错。解放思想就是要克服创新意识上的不足,从“本本主义”中解放出来,善于学习,尤其是要针对新情况、新问题,勤于思考,敢于突破,克服狭隘视野,实事求是地提出处理办法。
2、要克服畏难情绪。在单位内部,各个部门,各个承办人对财务制度、预算管理的理解与操作上经常会有一些偏差,各级财政局也提出了许多改革措施。在整合过程中,突破原有思维模式,制订新的操作办法,有时也会遇到一些困难和矛盾,在遇到看法不一的时候,容易产生畏难情绪。解放思想就是要善于针对上述新情况、新问题,敢于“亮剑”,突破原有的思路和框框。用新制度、新思路、新理念取而代之。
二、确立四大意识
1、树立服务意识。为基层办实事。财务工作要牢固树立服务意识,把保证机关和基层单位的正常运转作为工作第一目标,为机关服务,为基层服务,办实事,办好事。解放思想就是要明确要急基层所急,想基层所想,在此基础上,明确办实事的重点和阶段目标,并认真组织实施。当前要把参与重点文化设施建设;加强内部审计,落实整改措施;确保全系统基层单位公务卡改革顺利实施;对申报09年项目经费进行前期调研;加强对机关及基层年度预算收支的监控,确保全年收支平衡目标实现等五项工作作为办实事的重点认真抓紧抓好。
2、树立效率意识。机关工作要切实提高工作效率。要克服公文主义、程序主义的旧观念和做法,在提高办事效率方面,拟采取以下措施,推行首问负责制,基层单位请示工作,在正常职责范围内的,原则上当场答复;需要办文的也应提出明确的承办意见;疑难问题在请示领导后答复,一般不超过一周时间;对机关内部的事务,加强同各处室的联系和沟通,尽可能讲明原因或解释为什么这样做的理由,以便达成共识,形成一致意见。对重大问题仍然要坚持请示领导决定的做法。同时,为提高办事效率,应当建立重大事项特事特办的机制,建立办事绿色通道。树立效率意识就是要少说空话,把停留在口头上的设想变成实实在在的行动。
3、树立主动意识。在明确职责的基础上,调动全体工作人员的积极性和主动性。工作中强调主动性,对职责范围内的事情,按人员分工规定分别完成。争取做到敢于负责,勇于负责,善于负责。主动性的具体体现表现在勤奋扎实工作,同时,要讲究团结合作的工作作风,做到分工不分家,疑难问题由集体讨论后提出承办意见。
按照全市领导干部会议的部署,××市检院紧密结合“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动,突出“强化法律监督,维护公平正义”主题,在全员范围内大力开展了“思想、工作、纪律、作风”整顿工作。在整顿工作中,紧紧围绕市委中心工作,紧密联系检察工作实际,采取得力措施,广泛发动,深入动员集中查摆,认真整改,扎实有效地开展检察工作,整改活动取得了较好的成果。
一、整改专项工作的基本情况
全市领导干部会议结束后,我院立即召开党组会和全院干警大会,原原本本地传达了会议精神,特别是市委书记××*同志的讲话,进行了重点传达。同时,通报了双城法院无视执法工作纪律,乱收费问题的情况通报,学习了《检察机关执法监督工作条例》,成立了××市检察院专项整改工作领导小组,制定了整改方案把市委领导干部会议精神的落实纳入了重要的议事议程,全力开展工作。
在整改过程中,我院注重解决实际问题,从“规范执法行为,促进执法公正”这一全院性的整改活动出发,把各主要业务部门作为自查和整改的重点部门,从执法细节入手,找准执法不公正、不规范的问题症结,主要采取了一下以七种方式查摆不公正、不规范、不文明执法的具体问题。
一是开展讨论查找问题。全院以科室为单位,深入开展“规范执法大讨论”,召开部分干警座谈会,提高对开展专项整改活动的认识,围绕四项重点整改方面查找问题。讨论座谈开门见山,一针见血,直奔主题,敢于揭“短”,不怕亮丑。查摆存在的突出问题是什么,就提出重点整改什么,既查找本科室曾经发生的问题,又查找哪些工作环节可能或者容易发生问题。
二是开门纳谏查找问题。按照上级市院“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动“十个一”系列活动的要求,以预防职务犯罪宣传周、控申举报活动周为切入点,由院专项整改活动领导小组组织召开部分人大代表、政协委员、人民监督员座谈会、预防职务犯罪重点部门和单位的联系会、协调会,并走访(请登陆政法秘书网)公安、法院及发案单位、当事人,发征求意见函等,听取对我院规范执法方面及整改的重点部位和环节的意见和建议,指出存在的突出问题,及时制定和完善各项整改措施,推动专项整改工作的开展。
三是执法检查查找问题。为了使执法检查快速、准确、有序进行,我院专项整改领导小组迅速制定了执法检查工作方案,先由各办案部门对2003年以来办结的各类案件进行自检自查,再由专项整改领导小组抽调力量,集中对“三不一撤一无”件案件进行集中检查,对2003年以来扣押赃款、赃物管理情况进行了专项检查,通过自查和集中检查,全面发现问题,集中纠正整改。
四是梳理涉法上访案件查找问题。由我院控申部门对2003年以来的涉法上访案件,特别是认定事实有误、办案程序违法的案件进行梳理,查找在办案过程中存在的程序和实体问题,虽然可能不是近几年办理的案件,但是要从存在的问题中,举一反三,吸取教训,达到教育的目的。
五是梳理干警违纪线索查找问题。由纪检组对2003年以来举报干警违法违纪案件线索进行梳理,查找有可能和容易发生违法违纪的部位和环节,查找有可能存在的问题,提出预防性措施。
六是加大督查工作力度查找问题。自规范化执法专项整改活动开展以来,院政治处、纪检组多次深入法院、看守所、办案工作区等执法第一线,抽查干警执法作风,形象态度等规范执法行为方面存在的问题。
七是对比、比较剖析查找问题。各部门结合实际,把今年的工作与以往作比较,找出哪些问题通过近期整改已经得到明显改善和提高,哪些还处于薄弱环节,还必须在今后的工作中要加大力度提高和改进。同时,通过横向比较,把眼光放远,放宽,与先进院比较,查找自身存在的差距和不足,变被动为主动,取人之长,补己之短。综合部门充分发挥统筹全面的职能作用,从宏观的角度认真研究全院的重点整改部位、整改问题和措施,与业务部门自查的重点整改问题进行对照比较,看看掌握问题是否全面,是否准确,同时,针对每一个环节认真研究制定推进措施,加大检查落实力度。
在加强机关纪律工作中,仅就反贪部门近一个阶段以来纪律松弛,工作不在状态等问题进行了认真总结反思,专门召开了推进反贪工作专题会议,立足反贪工作,着重从加强机关纪律、业务建设和工作作风三个大的方面进行了深刻剖析、归纳、总结和实事求是的评价,指出反贪队伍的目前现状看,存在四种不良倾向和八个方面的不佳表现:一是偃旗息鼓。主要是工作时间到反贪局联系工作,找不着干警,找不到领导;二是居功自傲。工作不思进取,满足于已取得的工作成果,有得过且过之嫌。三是纪律松弛。表现在个别人上组织观念不强,有晚来早走现象;四是工作不在状态。工作精力不集中,公事、私事关系没有摆正,在很大程度上影响反贪工作质量。八个不佳表现:一是工作上数质关系摆布不平衡,队伍人数众多,工作量不大,并没有达到既定目标要求。二是工作有部署,落实不到位,选树典型没落实,思想工作主抓不到位,薄弱环节突出。三是任务有要求,信息反馈迟缓,对待领导的部署,有些办案人员拖泥带水,干工作办事情,没有抓住主要矛盾。四是初查案件程序不规范,相关的法律文书的制作滞后于案件办理之后。五是全局上下无规范的立会制度,重大案件不立会、不研究、不讨论,队伍管理、业务建设显得条理不清。六是职责任务分工不明确,导致反贪干警积极性没有充分调动起来。七是案件不善于总结,给查办自侦案件的可持续性发展带来了很大的障碍。八是满于现状,不思进取,真正懂业务、懂财会的人太少,培养专业人才力不够。
针对上述情况,主要采取下措施加以解决:
(一)强化工作纪律,壮大工作成果
在思想状态上树立“四种精神”,即,一是树立对检察事业高度负责的精神。要求我们的干警要珍惜权力,工作干明白,尽责任,有事业心,要有成果体现;二是树立不畏艰苦,迎难而上的拼搏精神。要迎难而上,积极进取,有作为才有地位,有地位就有作为;三是树立吃苦耐劳,淡泊名利的奉献精神。工作关系要摆正,自己干啥要知道,要干好工作,领导不能许愿,尺度自己把握,不进则退,物竞天择,适者生存。四是树立奋发向上,争先创优的进取精神。要树立团队精神,要互相关爱和支持,有问题有矛盾要提到桌面上来,不能杞人忧天,切实把本职工作抓靠抓实抓出成效来。
(二)在业务建设上采取超常规措施
主要采取七种措施:一是强化学习氛围,营造学习风气。在自身学习上要向魏延龄那样坚持经常,学有收获,科局长要发挥示范带头作用,带领全局干警抓好学习,学习文化知识,学习专业知识,用理论指导实践,知识本身有储备有运用的过程,不断充实完善自己,不能浅尝辄止,应当循序渐进,借梯登高,使检察工作步入良性发展的状态。二是积极参加各种培训。政治处要牵头组织好各种培训,科、检察室做到有季度计划、年度计划,有安排、有措施,有成果。三是开展好岗位练兵。切实抓好副卷建设,簿、卡、册,卷宗装订要做到科学化、规范化管理,每个干警要做到干啥懂啥,干啥精啥,真正做到放到哪个位置都行,保证工作质量。四是开展好业务竞赛。反贪干警要一专多能,要有多方面的知识,厚积薄发,游刃有余,学习措施要强化,提高要有对策。五是提高表达能力。就是要具备两个方面,说和写,即做到既有丰富的实践知识、流畅的表达能力,又要有丰厚的文化知识底蕴,从而达到说和写的和谐统一和完美结合。六是在整改上要成果。建立和完善各项制度,新制定了《承办案件接访责任制》和《控申科办案督办协助制》等进一步规范执法行为。同时,落实整改措施,实行“四个清理”即清理卷宗、清理保金、清理未结案件、清理未交款物。切实做到了办案不违法,工作有秩序。七是在党风廉正建设上要成果。从班子成员思想建设入手,定期召开民主生活会,坚决杜绝借子女上学、婚丧嫁娶之机变相收受贿赂,发现问题严肃查处。
(三)在工作作风上脚踏实地力求实效
主要强调以下四个方面:一是讲求效率观念。工作有部署,说了算,定了干,有困难向领导反映,无困难照常进行,要克服慢性子、动作慢,效率低,成果不佳的现象,当天事情当天办,无论做啥事情都要讲求工作效率。二是具有自立自强自重遵章守纪的作风。工作中要恪尽职守,遵章守制,要按照工作程序,做好每一项工作,该归档的归档,该结案的结案,不给历史留麻烦,克服随意性,提高自觉性,注重实效性,做到无愧于事业,无愧于历史。三是树立戒骄戒躁勇于进取的工作作风。要有组织观念、纪律观念,有事无事常在行,要坚守岗位,这是一种责任,是一个人的工作使命,体现在办案上,从受理到初查,领导带头,从领导抓起,真正打造一支作风硬办铁案守纪律的群体。四是通过工作成果看工作状态。没有一个好的工作成果,工作态度表现得再完美,也不足以表明我们的工作状态改变了,因此,全院上下一定要认清形势,严抓纪律,端正作风,加大工作力度,细化工作措施,保持良好的精神状态,全力协作,力求检察工作成果最大化。
二、各项检察工作的开展情况
年初以来,我院在上级院和市委的正确领导下,坚持市人大与政协的依法监督,在市政府及社会各界的支持和帮助下,认真贯彻十六届四中全会和全国政法工作会议、全国检察长会议全省政法工作会议、全省检察长工作会议精神和××市委工作会议精神,紧紧围绕改革发展稳定大局和“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题,以“推行三线管理,实行铁案工程,致力文化育检,提升创建水平”为总体工作思路,大力加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设,努力提高法律监督能力,为创建和谐××,平安××、法制××,促进市域经济快速发展,作出新贡献。
(一)发挥检察职能,为经济建设提供优质服务
今年年初,我院党组积极调整工作重心,紧扣发展主题,理清思路,科学规划,合理布局,为促进市域经济的全面发展创造良好法制环境,提供优质服务。今年1至10月份,反贪部门共受案初查案件19件21人,立案查处各类经济案件6件6人,挪用公款案件6件6人,所立案件中,大要案6件,占立案数的35%,为国家挽回经济损失100余万元。按照上级检察机关目标管理要求,已经提前完成全年任务。渎职侵权检察工作共受理渎职侵权案件6件,立案侦查5件,已经全部侦查终结并移送审查。取得这样的成绩,主要得益于:一是反贪系统大要案指挥中心发挥了作用,各部门协调统一,指挥到位,办案效率明显提高。二是目标管理,量化指标效果显现。我们把任务指标量化分解到人头,对完不成任务的,年终实行一票否决。三是突出查办大要案。以大要案的查办工作为龙头,重点查处了建设银行××支行有关人员特大挪用公款案件,为净化金融系统依法执业,为企业的健康发展创造了优良的法制发展环境。四是注意挖掘企业内部的职务犯罪。依法了市石油公司经警利用职务上的便利窃取燃油的犯罪案件,为企业挽回经济损失数十万元,为企业保驾护航发挥了积极的作用。
(二)严厉打击刑事犯罪,为社会的长治久安再立新功
加大批捕工作力度,依法严厉打击刑事犯罪,提高执法水平和办案质量。10个月以来,共受理各类审查批捕案件79件97人,经审查,批捕71件88人,不捕8件9人;受理各类移送审查案件96件135人,经审查,提起公诉77件114人,移送上报三大刑案件13件15人,不6件6人,提起公诉的案件人民法院均作有罪判决,无一改变性质。在刑事检察工作中,牢固树立案件质量就是检察工作第一生命线,对各项工作实施跟踪监督、质量管理、流程控制、阳光操作,有效的加强了刑事检察工作的深入开展。一是坚持质量和实效并重。在确保案件质量上,实行全程控制机制,侦查监督部门重点放在对做出批准逮捕决定的审查把关上,看是否超时限,是否违规作出批捕、不批准决定进行全程控制;对重大疑难案件或影响社会稳定的案件,在程序上、实体上进行严格监督,对自侦、不捕、追漏、复议及改变定性的案件,实行了原办案人回避制度。公诉部门根据案件受理、办理、处理不同阶段的特点,逐个环节分解,细化责任,建立工作流程图,把全程控制重点放在了改变定性的、不诉、延期审理、撤回、判决审查以及出庭支持公诉等环节上,实行办案人、科长、主管检察长逐级把关负责的办案责任制。二是机制和效率并重。创新工作机制是提高公诉效率和透明度的有效途径,工作中重点推行了不案件公开审查,普通案件程序被告人认罪案件简化审等制度。并提出“案件审理可简化、案件质量不能低”的原则。截止至今,已的77件刑事案件中已有46件实行了简化审,占提起公诉案件的59.7%。大大提高了公诉效率,节约了诉讼成本,保障了被害人的合法权益。三是打击和预防并重。侦查监督部门继续深入到市第七中学的青少年维权岗,定期派出干警进校开展法制教育和宣传,并将活动延伸至市第三中学、第五中学,使这些学校的学生法制意识有明显提高,半年来未发生违法违纪问题。公诉部门也充分利用出庭支持公诉的有利契机,宣传法律,教育观众,并借助不公开审查之机,进驻发案单位,开展法制宣传,教育和警示发案单位工作人员遵纪守法。
(三)发挥监督职能,法律监督工作脚踏实地
突出检察机关的法律监督职能,深入开展立案监督、侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行监督和民行审判监督工作,取得了明显成效。在立案监督工作中,共开展立案监督5件5人,向公安机关下达《立案通知书》5件,全部被公安机关采纳,现已全部立案。立案监督工作的特点:一是工作实。通过开展立案监督法律宣传周活动,深入市中医院查阅病志,询访伤者,深入市工商、技术监督、林业、建筑行业等部门走访调查,深入到乡镇及城乡结合地开展宣传,主动搜集立案监督线索。二是工作细。在审查批捕案件过程中,细心看,注重发现立案监督案件线索,在工作交往中,细心听,注意搜索立案监督案件线索,在业余活动中,细心挖,注意采集立案监督案件线索。三是做法新。通过设立网上举报信箱、信息卡反馈、公布立案监督举报电话等多种形式,广泛收集社会上的立案监督线索。在刑事诉讼监督工作中,批捕部门认真履行职责,强化监督意识,拓宽监督领域,有力地维护司法公正。对案件的提前介入是刑事诉讼监督工作的创新之举,它有效的遏制了侦察和审判过程中存在的问题。前10个月通过审查,发现侦察活动中的违法问题4件,向侦察机关发出检察建议后得到了及时纠正。追漏犯1人,追漏罪2件,改变案件定性2件2人。在民行检察监督工作中,全年共受理民行事行政申诉案件6件,提请上级院抗诉5件,正确率达百分之百。在监所检察监督工作中,开展执法检查198件次,下达检察建议书和纠正违法通知4份,纠正各类违法11件17人,其中严重违法6件10人。进行安全检查30次,重点部位抽查6次,打击牢头狱霸2起,下达安全检查建议7件8次,发现和消除不安全隐患5件,其中重大不安全隐患5件。工作中,突出公平正义主题,开展二项活动。开展了“双加强,双保障”创建活动。加强监管执法,保障在押人员合法权益不受侵犯。开展了专项清理活动。对减刑、假释、保外就医和监管人员利用职权侵犯人权的案件进行专项清理,针对不符法律程序规定,依法提出纠正。消除安全隐患开展三个防范。消除监控死角,配强科技含量,进行高科技防范。
(四)预防阵地化,职务犯罪预防工作稳步推进
我院本着“强化阵地预防,拓展预防空间,专项预防、个案预防、系统预防多点开花”的工作思路,全面启动职务犯罪预防二期工程,预防工作逐渐形成大网络、大格局。一是系统预防阵地化。在继续抓好“预防职务违法违纪犯罪教育培训基地”建设同时,在粮食系统、交通系统等部门建立职务犯罪预防阵地,采用召开动员会,法制讲座,案例警示,预防知识学习,座谈讨论等活动提高遵纪守法的意识,强化预防机制建设,有效地将职务犯罪消灭在萌芽状态,遏制了犯罪的发生。二是专项预防效果突出。今年6月,我院与交通局、纪检委、审计局以及××至××公路11个标段的负责人、施工监理共同召开预防职务犯罪工作联席会,就××××*通乡公路工程建设开展专项预防。通过对工程项目承建、发包、采购、施工质量等方面全程跟踪监督,杜绝了“工程上马、干部下马”的腐败现象,真正实现了“工程优质、干部优秀”。
关键词:撒切尔;社会福利思想和政策;评析;启示
一、撒切尔夫人社会福利思想和政策评析
(一)社会保障的功能
社会保障应该服务于经济目标,应该成为经济发展的重要环节。1985年《社会保障改革――变革的计划》提出的社会保障改革原则之一为必须与政府“一切为了经济”的目标一致。支出负担重,损害了英国经济发展,而社保支出又必须依靠经济。
在失业问题上,撒切尔遵守自由主义学派。政府不应该人为保证充分就业,而应该由市场规律来决定“自然”的就业情况。撒切尔夫人倡导经济的主导地位,以及市场的自动调节机制。她认为政府在解决失业问题上就是要对劳动力进行教育及培训,以增加劳动者的技能和人力资本。
(二) 社会保障的责任负担
强调社会保障的责任应该是国家和个人的共同责任。1985年《社会保障改革――变革的计划》绿皮书指出,社会保障和社会服务应尊重个人在自己创造机会及承担责任等方面的功能,同时也必须承认国家在提供一种基本社会保障方面的责任,个人责任不仅可以建立在国家责任基础上,而且在需要之时可依靠这种国家责任。
1979年英国保守党执政以后,实行了一系列社会保障改革措施,其核心内容就是把相当比例的福利责任从国家转移给社会和个人。在养老保障方面,撒切尔政府强调国家养老金数额不会高,只能提供最低限度的生活保障;鼓励企业推行职业养老保险制度;鼓励个人通过银行储蓄,参加保险等方式为自己补充养老金。
在住房保障方面,撒切尔夫人认为住房问题不像疾病和失业那样具有高风险,它是日常生活中的一种基本需要,因此应当像其他生活必需品一样,首先依靠市场解决,应当将住房视为市场所提供的一种商品;而大量公共住房的存在会给政府财政造成巨大的压力,在英国经济面临困难的背景下显然是不合时宜的。1980年,撒切尔政府颁布《住房法》,推行“民有其屋”或“购买权”的计划,实行公房私有化,并不再向私房住户发放救济金。上述政策减少了住房保障的国家责任,通过发挥市场的作用,凸显个人责任。
在社会服务方面,撒切尔夫人主张民营化,以压缩政府责任。她认为,要推动慈善团体、志愿服务团体等非正式部门服务的发展,扩大营利主义企业的活动范围,鼓励家庭主妇专业化,以照顾儿童、老人和残障者。
(三)社会保障的原则
撒切尔夫人认为社会保障应依据社会成员的真正需要而提供。撒切尔政府改变英国社会保障制度的“普遍性原则”,实施“选择性原则”,即在基本社会保障制度方面仍坚持普遍性原则,在其他相关社会福利方面推行选择性原则,这一重大变革反映在1986年的《社会保障法》中。该法令规定:新收入补贴的发放权仅限于有子女的家庭以及丧失工作能力的家庭,而在以前的家庭津贴制度中,所有收入低于规定标准的家庭都可以领取家庭收入津贴。
撒切尔夫人的社会保障制度改革成效明显。首先,英国社会保障部分项目福利有所提升。1980年-1998年,英国实际国民净收入、医疗保险支出分别增加了62%和66.2%,养老保险支出实际增长47%。其次,英国社会保障制度参与主体呈现多元化态势,责任结构在一定程度上得以优化。在1980-1996年的社会保障制度中,纯粹由国家和私人提供资金与服务资金与服务的领域分别由54%下降至49%、25%上升到了30%,其余为合营性质。再次,应用市场机制来运营一些社会保障项目的做法使得社会保障机构有所精简,提高了制度运行效率。
但是,撒切尔夫人的改革使得社会保障制度促进社会公平作用的发挥大打折扣。较之改革之前的福利制度,服务于经济发展、强调个人责任和实施选择性原则的社会保障制度缩缩小收入分配差距的作用无疑较差。20世纪80年代,英国经济相对繁荣,但贫富差距拉大呈加剧趋势。1980年-1990年,英国基尼系数从0.28上升到0.36.
综上,撒切尔夫人及其政府以新自由主义为指导,提出了消减社会福利的理论依据,实施了缩减政府提供福利责任的社会保障制度改革,其积极效果和消极后果并存,这也是造成撒切尔夫人备受争议的主要原因之一。但毫无疑问的是,作为连续执政时间最长的首相,撒切尔夫人的改革对英国整个社会经济生活带来了深刻的变化,她必然成为英国历史乃至整个人类史上具有里程碑式的人物。
二、对我国社会保障改革的启示
循序、渐进、有序的推进我国社会保障制度改革。
撒切尔夫人上台执政后,针对“福利国家”的各种弊病采用一贯的铁腕手段大刀阔斧的削减公共开支和和社会福利,并限制工会权利和压制工会运动,企图采取一举摧毁二战后英国工党建立的福利社会[1]。这场暴风骤雨般的改革也引起了被触及利益群体尤其是底层阶级的激烈反抗,并以撒切尔的下台而宣告改革终止,仅仅取得了有限的成功。例如煤铁工人永远不能忘记1984年那场罢工中的苦涩经历,面对不盈利的矿场关闭并私有化[2]。撒切尔夫人遭到了民众的强烈谴责,并成为第一位被其母校牛津大学拒绝授予学位的英国首相。如果这场改革能够采用一种更加温和的方式,循序、渐进、有序。更加注重保障底层的权益,那么改革也许能取得更大的成就,能更大程度地推动人类社会福利事业的进程[3]。因为只有稳定的制度设计,才能给民众带来安全的生活预期。一个缺乏稳定安全预期的制度改革,不可能使得民众安心稳定。
我国社会保障制度建立以来,基本采用“试点先行、逐步过渡”的模式进行改革。虽然取得了比较大的成就,但同时也患的了高度碎片化和分割性的制度弊病。因此,我国的社会保障改革的一些方面可以借鉴撒切尔改革的教训和经验,在改革过程中,加强顶层设计,循序、渐进、有序的改革。
[参考文献]
[1][英]约翰格雷.撒切尔改革后遗症:离婚率失业率上升,贫富差距扩大[DB/OL].凤凰网,2013-04-08.
[2]高美.他们为什么恨撒切尔[DB/OL].新京报网,2013-04-12.
上世纪90年代初,娄庄中学因办学不利,曾一度面临生存危机。然而,短短几年时间,学校一下子成了当地百姓热眼的学校和竞相追求的优质教育资源。娄中的迅速崛起,被前往考察的领导者称为值得研究的“娄中现象”。
激活一池春水
和大多数成功的学校一样,娄庄中学的发展也是从改革开始的。
时间回溯到上个世纪90年代初期,娄庄中学高中部每年勉强只能招收两个班的新生,既形不成规模,也形不成气候,教师、学生都提不起劲头。面对学校的这种“不景气”,校长曹家和心里明白,娄中如果不能迅速改变现状,迟早会成为学校布局调整中被撤并的对象。这使他陷入了沉思:要在短时间内改变学校的形象,靠校长个人肯定不行,靠学校领导班子几个人,力量也很有限。还是让全校的老师们一起来决定娄中的命运吧。
一场关于娄庄中学向何处去的全校性大讨论,就这样热烈地展开了。教师们、校领导纷纷以主人公的态度袒露心襟、发表见解,最后众意所归得出一个结论:“唯有改革可以振兴娄中,我们必须走一条自立自强之路。”
与众多学校不同的是娄庄中学的改革是从选聘班主任起步的。1995年,学校决定,全校实行“班主任选聘制”。所谓“班主任选聘制”包含两层意思:一是学校选聘责任心强、有工作能力的教师做班主任;二是由班主任选聘自己班级的任课教师。全校高、初中教师一盘棋,只要班主任认可,初中教师可以到高中部任教,高中教师也可以到初中部任教。对于不被认可、没有班主任聘任的教师视为落聘,每月只领取基本工资。对于有多个任聘去处的教师,有权选择班主任。
这一招不亚于一次强烈地震,震醒了每一位教师。面对平日工作负责的教师人人争着聘、工作缺乏责任感的教师无人问津的现实,教师们产生了从未有过的危机感。一些学历高或资历老的教师没有了优越感;年轻教师迸发出不断钻研业务、提高教学能力的热情。
为促使这项改革达到预期的成效,学校又在分配制度上进行改革跟进。在班主任津贴发放方面,不但提高了标准,而且将发放的数量直接与班风、学风建设,特别是学生遵守《中学生日常行为规范》的情况挂钩。同时,为最大限度地提高优质教育资源的利用率,学校鼓励优秀教师超工作量,使工作量大、满负荷工作的教师得到更多的实惠;对工作态度好、教学成绩显著的教师发放特别奖。激励机制的引进,从根本上消除了教师中干多干少、干好干坏、干与不干一个样的思想,形成了人人争上游、讲实绩、比贡献、你追我赶的喜人局面,加快了优秀教师脱颖而出的速度。
潘月霞、黄慧两位老师原来都在初中部任教,学历并不高,但由于他们肯钻研,教学水平提高快,被聘任到高中任教。这一“提升”,给了他们激励,也给了更多的鞭策,促使他们在新的舞台上,扮演更加出色的角色,短短几年里便成长为挑大梁的骨干教师。王国兰也是一位曾在初中任教的青年教师,因为她教育教学成绩突出,学校大胆地选聘她担任高中班主任,教高中语文。这也使她在新的岗位上不断超越,成为姜堰市优秀班主任。更有一批充满朝气的年轻教师走上了学校中层的领导岗位。
“班主任选聘制”使教师间的组合达到了空前的和谐,产生了“1+1>2”的效益,出现了立竿见影的效果,仅在实行“班主任聘任制”的第一年,娄庄中学为高校输送的生源就创造了姜堰市农村中学的新高,并连续11年在姜堰市农村中学位居榜首,学校多次获得特别贡献奖。
改革激活了一池春水,催生了娄中强大的竞争力,也彻底改变了学校的形象。
立校重在立本
教师是学校最重要的资源,是学校的生存立命之本,更是学校不断实现新跨越的力量源泉。娄庄中学的领导者深谙,通过用人、分配制度改革,极大地调动了教师们的工作积极性,但这并不意味着娄中已经打造了一支高素质的教师队伍。娄中要强基固本,还得在教师队伍建设上有作为。
万事德为先,娄庄中学先从师德建设入手。在认真组织学习、贯彻《中小学教师职业道德规范》的基础上,深入开展教育活动,通过召开思想汇报会、树立典型、请优秀教师作辅导讲座、加强考核等途径,促使教师提高职业道德水准,树立敬业爱生、为人师表、廉洁从教的娄中教师形象。
与此同时,学校把提高教师的业务素质放在重中之重的位置,采取了一系列措施。一方面以战略的眼光看待新教师的培养,明确要求他们“一年入门、三年成熟、五年成为骨干”;对新教师进行岗前考核,不过关不允许上岗;新教师上岗后,学校对他们实施岗上培训和提高,专门安排有经验的教师进行传帮带,实行师徒捆绑考核,定期为新教师组织优秀教师的示范课、观摩课及课堂教学系列讲座;学校每学年都举行新教师基本功大赛,定期组织他们上汇报课、进行教后感交流;同时,学校实行循环制,给每一个青年教师展示的机会。学校每年都让五六个新班主任从高一跟到高三。对于一些“好苗子”,学校不仅安排其任教毕业年级,而且安排其协管某一部门或某一年级的相关事务,让他们在实践的磨练中强筋健骨,在品尝成功的喜悦中自强不息。
另一方面,针对部分中年以上的教师教学经验较为丰富,但原学历大多不高的状况,学校提出“做学习型教师”的口号,严格培训制度,规定每年学习时间不得少于120个学时,并且鼓励和支持中年教师参加各种学历进修;学校根据教师的实际,把师德修养、现代教育观念、课程改革理念、课堂教学能力及教学基本功、班主任岗位、现代教育技术等多方面内容列入培训计划,通过经常开展“教后记交流”、“教学一得征文评比”、“教改沙龙”、“优秀教案评比”、“优质课评比”等活动落实培训计划。
为了促使教师的超常规发展,学校专门成立教师教学技能评估小组,通过“看、听、测、评”等手段,对参评教师进行全方位的评价,评价结果记入教师个人档案,作为评聘、评优、晋升的重要依据。学校每年两次有计划地请专家、名教师来校解剖学科教学,为教师开阔视野,深刻理解教学本质,研究解决成长中的问题,提供了新的智慧和角度,从而让教师们站在巨人的肩膀上,实现自身的跨越。此外,学校还建立了骨干教师评选制度,也有效地推动了教师的快速发展。
娄庄中学的教师们是幸运的,因为他们在改革中增强了竞争意识,又在学校的奋进氛围中获得了竞争的能力。这使娄中优秀教师如雨后春笋般地涌现,全校先后有20多人在市教学基本功大赛中获奖,10多人被评为“优秀教育工作者”、“优秀班主任”、“优秀党员”,受到市级以上表彰,有16名教师成为姜堰市学科带头人、兼职教研员、骨干教师。更有90%的高中教师、100%的初中教师学历达标,另有9人获得了研究生课程进修班结业证书,这与10年前高中教师学历达标率仅有15%相比无疑是飞跃。
为未来强者奠基
或许有人猜测,娄中给教师成长加压,必然会带来教师向学生加压,因为目前就有不少学校陷入了这种泥潭。其实,你只要走进娄庄中学、走进娄中的学生中就会发现,虽然学校接收的大部分生源非常一般,但是他们不靠加班加点让学生只成为优秀的应考者。娄中的校领导认为,学生是民族的未来,是振兴中华的希望,学校的责任就是要为他们成为未来的强者打好基础,因此,升学率不应该作为学校追求的全部内容,而是塑造未来强者过程中一个必须关注的环节,全面提高学生的素质才是学校教育的根本。
出于这样的办学理念,娄中把文章首先做在确立学生的自信心、引导学生树立人生的远大理想上。不是有句广告词这样说吗:“思想有多远,就能走多远。”自信和理想应该成为娄中学生思想的内涵,凭借这样的思想之舟,让学生们驶向人生的远方。
娄庄中学的学生,绝大多数来自农村,家庭经济状况并不理想,相当一部分学生有自卑感。学校针对这种情况,尽可能利用各种机会向学生灌输“命运掌握在自己手中,任何命运都不是一成不变的,只要付出就会有收获”的道理,坚定学生对未来的自信心。
当然,光有自信心是远远不够的,还必须让每一个从娄中走出去的学生都“成人”。娄中提出,“未成材,要先成人”的思想,并在“成人”教育中摒弃了“虚、高、空”的做法,采取了“起点低,要求严”的策略。学校从学生自行车的排放、胸卡的佩戴这些小事着手,使学校的育人工作能紧贴学生的生活实际。学校要求学生要做一个规规矩矩、正正派派的人,并通过组织学生学习《中学生守则》、《中学生日常行为规范》、《娄庄中学学生在校一日常规》、《公民道德建设实施纲要》等,让学生懂得守规是做人的基本要求。
娄中紧紧抓住对学生道德品质的引领,经常开展以时政教育、法纪教育、文明习惯教育、公民道德教育等为主题的系列化德育活动,还依托课堂教学渗透德育,突出对学生进行爱国主义、社会主义、集体主义和艰苦奋斗的教育,引导学生树立科学的世界观和人生观。
娄中除了通过捐助和帮扶行动,构筑学生的社会责任感外,还让学生亲身参加社会实践与劳动实践,增进他们对社会的认识、了解。比如,组织学生参观娄庄小城镇建设,访问镇属企业,让学生亲身感受到农村经济和社会发展的巨大变化,深刻认识改革开放的重大意义和深远影响,再比如,组织学生调查农民的收入情况、农村公路的建设情况、农村水污染情况、农村税费与农民负担情况,等等。娄中的学生有机会到蒙丝丽服饰厂学工,每年秋天还到农场参加劳动,他们在劳动中认识农民,认识农村,体会劳动的意义,增强与劳动人民的感情。所有这些教育活动,无疑会在学生的成长中留下印迹,产生影响。
未来的强者需要的是能力。在学科教学方面,注重培养学生的能力已经成为娄中教师们的共识和行动。不管是哪个学科的老师,都会尽力结合本学科的教学积极开展探究性学习,使探究性学习成为学生获取知识、培养创新能力的重要手段。比如语文学科在学习了说明文《向沙漠进军》之后,教师就联系近几年频繁出现的沙尘暴问题,引导学生认识人类破坏自然环境所带来的恶果,要求学生查阅资料,弄清沙尘暴产生的原因,提出治理的对策。类似的例子在数学、物理、化学、历史、地理等学科不为鲜见。
让所有的学生都在学习上感受到成功的喜悦,这是长期保持学生的学习热情的重要基础,而有了学习的热情,才可能去攀登学习的高峰。娄庄中学的教师们确立了这样的教育理念:“没有不能成才的学生。”因而,教师们在课堂教学中,面向全体学生,因材施教,根据生源状况,将教学内容定位在绝大多数学生都能接受上,循序渐进,夯实基础,想方设法让不同层次的学生都得到应有的发展、良好的发展,使学生在良好的学习生态中不断超越自我。
培养心理健康、人格健全的人是娄庄中学实施为未来强者奠基工程的又一项内容,为此,除了在校内组织各种活动外,还把教育的触角伸向了家庭,比如,学校会定期召开家庭对子女教育的经验交流会,提高学生的家庭教育水平,使学校教育与家庭教育和谐发展,形成合力。事实证明,从娄庄中学走出的学生无论是在高科技领域还是基层的工作岗位上,大多数人都能以强者的面目出现,满怀信心地迎接着各种挑战。