高等学校论文
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高等学校论文范文第1篇
高校债务风险是指高校向银行或非银行性金融机构过度举债或不良举债后产生的严重影响自身教学、科研及管理等各项事业发展的可能性。“银行信贷资金”对高校来讲，就像一把“双刃剑”，筹划及使用得当，高校会充分享受其“财务杠杆”的积极作用，举债不当，高校同时会承受相当大的财务危机。在我国，高校大量举债有其深远的原因。
1.1高校扩张发展要求膨胀，资金需求剧增。1999年6月，国务院制定《深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，确定了“扩大高等教育规模，通过多种形式积极发展高等教育”的方针，各级教育部门和各高校积极贯彻落实“扩招”政策，我国同龄人口的入学率急剧增加。为保证高校学生培养质量，各高校必然要对原相对落后的办学条件进行“大刀阔斧”式的改善，这必然导致建设资金的剧增。
1.2政府投入不足，高校发展资金缺乏。在高校规模扩张的过程中，国家财政对高等教育的投入与教育发展需求之间存在较大的差距。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出“财政性教育经费占国民生产总值（GNP）的比重，在本世纪末达到4%”。而由于种种原因，我国财政性教育经费在上世纪末不仅未达到预定目标，在本世纪还出现了“不增反降”的趋势：2003年3.28%，2004年278%，2005年降至2.16%。财政拨款是我国高校赖以发展的主要资金来源，其他渠道资金来源数量非常有限，上述情况的出现导致各高校发展资金严重缺乏。
1.3高校筹资政策放宽，允许高校借贷。国家《教育法》明确规定“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业的发展”。政策的放开，正好迎合了各高校“等米下锅”的现状，大规模的银校合作得以开展，“银行信贷资金”大量的涌入高校。
1.4高校自身资源不清晰，贷款规模过大，偿债能力不足。当前，许多高校领导对学校的资源心中无数，不考虑资产的保值、增值，盲目贪大，不顾实际情况，一哄而上，导致短期内立项过多，重复建设项目频现，资金需求过大，相应贷款规模过大。由于建设项目的可行性论证不足，建设项目的效益评价不完善，导致后期的偿还贷款本金及利息不畅，甚至出现不能偿还的现象，严重影响了高校的正常事业发展。
2.高校债务风险防范的措施
2.1政府应加大财政性教育经费的投入，增强高校抵御债务风险的能力。在当前阶段，财政性教育经费拨款是各高校资金的主要来源，对于促进高校事业发展，保证和提高教学质量具有不可替代的作用。政府应加大对各高校的财政拨款力度，直接增强高校抵御债务风险的能力。同时，政府可以通过帮助高校偿还全部贷款本息或偿还部分贷款本金或利息的方式，缓解各高校现实状况下的财务压力，化解其债务风险。
2.2政府应加强宏观调控，完善高校项目论证机制。各级政府部门应从国家整体发展规划出发，对各高校的新校区建设、大型仪器设备购置等项目建立完备的事前论证机制，保证所有的建设项目均为有效项目，杜绝无效项目、重复建设项目的出现，避免个别高校发展过程中目标过高、规模过大、不切实际、超越当地经济发展实际、资金严重浪费的过激行为，确保有限的资金发挥最大的作用。
2.3各高校应积极开源节流，树立自主还贷的意识。各高校的领导层及财务人员应树立明确的自主还贷责任和意识，认识到获得银行信贷资金给自身发展带来快速发展的同时，必须按合同履行按期还本付息的责任。对已发生的贷款，除积极争取政府财政支持外，更应该开源节流，建设节约型校园。注重项目论证，充分考虑自身实际情况，建“最合适的项目”，而不是“最好”的项目，避免资源闲置浪费，用好每一分钱，最大限度的发挥资金使用效益。
2.4各高校建立债务风险预警机制，防范债务风险。各高校应以教育部、财政部共同开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”为依据，结合自身的实际状况，确定适当的贷款资金使用情况预警系数，另处配合以相应的财务指标分析体系，随时掌控项目建设进程中的贷款风险指数，一旦出现风险警报，马上对建设项目进行调整，优化资金结构，消除将会出现的贷款风险。
参考文献
［1］廖晓莉、何清生、岳红梅.高等院校债务风险管理研究，财务与金融，2009.3
［2］朱荣、张向达.高校财务危机的根源分析和预警研究，教育财会研究，2009.3
［3］中国社会科学院：《2006年，中国社会形势分析与预测》，2005年12月21日
［4］邬大光.高校贷款的理性思考和解决方略，教育研究，2007.4
［5］王崇保.高校财务风险现状分析及防范措施，教育研究，2007.4
高等学校论文范文第2篇
1.教师缺乏创新
在课堂教学中，许多教师受多年传统教学的影响，在形成了一套教学思路和教材后，就一劳永逸不求改变了。可是教材在不断更新，有的教师只要原来的教案能用，就不考虑创新，不在教学上下功夫，吃老本。教师目前的学科教材理解范式，是制约课堂教学深度的重要瓶颈。
2.重科研轻教学
在教学和科研之间也存在厚此薄彼的现象。根据洪堡的理念，现代的大学应该是“知识的总和”，教学与研究同时在大学内进行，二者合一，而且学术自由，大学完全以知识及学术为最终的目的，而非实务的人才培育。教学与科研应该是相互统一，相互促进的，但是实际落实在具体的高校和教师身上，二者之间是会产生矛盾和冲突的。就高校整体而言，自1999年高校扩招开始，我国高校已不具备洪堡时代大学所具有的的特点：学生少，素质好，师资雄厚，经费充足，学校与社会的关系还不是很密切。现代大学学生人数庞大，且质量参差不齐，师资有限，经费紧张。就同一教师而言，时间、精力有限，如果学校过于强调科研，教师就不免顾此失彼，权衡利弊二者取其一。因此，归根结底，目前高校的职称评价机制还有很多问题。主要依赖于一些可以量化的硬性指标，使得“重科研”开始在教师中形成一种风气。高校应该搞科研，但对教师应该因人而异，以教学为主或者以科研为主，由教师自主选择，也可教学、科研轮流进行，使教师不至于两端分化，二者脱节。
二、以制度改革为角度的解决办法
1.导师制度与激励制度
对于生师比过高而言，既然短期内不可能大面积缩小招生数量，那么只能从制度建设入手，更好地进行管理。首先，建立导师制可以有效的缓和学生学习上无从下手的状态，导师制的好处在于，导师是学生在校期间除了辅导员以外接触较为频繁的对象之一，导师在教学内容和研究方向上又与学生的专业知识一致，熟悉本专业的教学计划和培养目标，这是导师区别于其他教师的特点。并且导师与学生的比例设置要合理，指导的好坏也要与其教师评价，职称评定，奖励等挂钩，以激发指导教师的上进心和责任感。其次要建立健全教师激励机制。管理学中激励的原理来自于利益者对超额利益的追求，那么教师也有对超额利益的需求。在这一点上，改革教师的绩效工资考核，把教师的工作数量和质量直接与其收入和晋升挂钩，注重教学质量，从而建立有效的激励与约束机制。
2.改良学分制
采取淘汰制激发学生的主动性，让学生保持一定的学习压力，从而激发其学习的积极性，改变其得过且过的状态，让学生从被动接受转到主动出击；考教分离，把教学和考试分开，任课老师不参与所任课程的期末考试，建立一套包括试题库，自动命题，阅卷，评分成绩管理的考核管理系统，并且实时更新题库，从而杜绝学生在评教上作假或威胁教师；实行真正的选课制，这一点主要是对教师而言，教学质量取决于教师，真正的学分制给学生以充分选择的权力，教师教学的实力在上一级的学生中口口相传，从而为下一级学生提供了充足的信息，教学能力强的教师被选择的机会多，教学差的教师没有人选，无疑会给教师增加压力和动力，激发教师的积极性。
3.完善教师评价机制
教师评价中教学质量占得比例少原因在高校行政化上，把高校作为完全的行政机关来管理，套用行政管理模式的各种硬性指标体系，忽视了高校作为学术机构的特殊性，其实质是行政权力对学术事物的过度干涉。因此，去行政化就成为了近年十分热门的话题，教授治校被越来越多的提起，这是改革的一个方面。然而不管是行政化管理还是教授治校，更需要改的是评价主体系统，首先应设置第三方评价，仅由校方或学生主体太过单一并且无约束，设立第三方评价机构独立于学校之外，进行监督，更能保证评价的公平。其次是增加学者在评价中的话语权，保证他们的意见在最终评价中的分量。再次还应该完善评价后反馈体系，评价完成后应有相应的调整手段，比如发现某教师评价结果为不适合教授这门课程怎么办，是否可以给予其进修机会，一段时间后再次进行考核，如有提高则继续教授课程，如果还是不合适，则考虑转岗，所以还应设置教师流动的上下口和合理的培训制度，对于不适合这个位置的教师，是否考虑调去行政，对于骨干教师特别是青年骨干给予进修提高的机会，这对于防止人才流失也是十分有利的方法。
4.改革职称评价制度
主要是改革评价制度中科研大于教学的倾向，可以将教师分为科研型和教学型，由教师自己选择，在完成基本工作的前提下，对不同类型，不同工作重心的教师要采用不同的评价方式，在这里可借鉴英国的作法，擅长教学的评高级讲师，擅长科研的评副教授，虽然称号不同，但二者属同一级别。
三、结论
高等学校论文范文第3篇
（一）工作内容是否以学生为中心
首先，培养学生健全的人格一直是美国高等学校大学生的指导思想，在这个指导思想下，内容可以涉及到学生的生活、学生的品德以及学生的学业的各个方面，上世纪80年代以来，美国对于高等学校大学生的管理工作开始转变，一方面是将教育融入到服务之中，也就是把单纯的把对学生的教育和为学生服务有效的结合起来，另一方面是把学生学术活动和学生的事物管理相结合，使学生在学到知识的同时学会与人相处和与人合作，这样不仅发展了学生的认知能力，而且发展了他们的社会能力，而与之相对应的中国的高等学校大学生管理工作的指导思想是在培养学生完整的知识体系的同时培养学生的社会能力，相对而言，中国式的大学生管理工作更加重视的，是对于学生灌输相关的知识体系，在对于个人的评定上，往往考试成绩占了大部分的分值，导致学生在努力学习的同时，在健全人格的建立上有所忽视。
（二）重视给学生管理提供良好的物质条件
美国十分重视为大学生管理提供良好的物质条件，这主要表现在：美国的各大高等学院每天都有学术讲座和学术报告会，对于一些网上和广告栏里的信息学生也可以很轻松的得到，目的是要他们每天可以依照自己的兴趣参加不同的活动，而且，在美国的各大高等学校都建有学生学术活动中心，而在活动中心里，一般都有集休息、学习和娱乐为一体的设施，并且功能齐全，这样丰富多彩的校园文化生活从某种意义上促进了学生的全面发展，就对于美国式的高等学校大学生管理而言，中国式的大学生管理在那现阶段已经做出了一些改变，网络信息化覆盖面越来越广，各式各样的活动中心也在逐步建立，但是相对于美国而言，中国的高等学校的物质条件还差的很远。
二、我国高校大学生管理工作面临的转变因素
（一）大学生管理工作中心的新变化
在传统的大学生管理工作中，家长式的管理往往深入人心，管理者不论学生是否愿意，总是一意孤行的为学生安排好一切，在这样安排的过程中，管理者没有真正的站在学生的角度上进行思考，不了解除了知识上的灌输，刚刚步入成年的大学生更加需要被关注的是生活和思想的上的事情，所以，国家在管理政策上要求与人为本，而教育上也应该做到以学生为中心，在进行日常管理工作时，尊重学生的人格，以平等的姿态与学生相处，真正了解学生需要什么，帮助学生在人格形成的关键时期形成良好的世界观和人生价值观，以此为工作中心的大学生管理工作正是现在大学生管理工作者面临的第一个转变因素。
（二）当代大学生的时代特征明显
目前，90后学生开始步入高等校园，与之前80后学生相比，90后大学生的行为有很明确的目的性，为此他们努力地提高自身适应社会的素质，与之相对应的，在中国高等院校传统的家长式管理中，管理者对于大学生的管理工作完全是一种单向意愿式的管理，学生在管理制实施的政策前并没有真正的自，但是针对当代的90后大学生的管理就不能一概而论了，首要的他们对学生工作的管理者已经不在安于仅仅是听从者而没有话语权这么简单了，他们有着明确的要求，就是管理者真正站在他们的角度去思考问题，在这样的前提下，以前单向发言的管理者就不得不转变之前传统的管理方式，以平等的姿势与其相处并且正确的规范和引导学生的思想和学习，这样才能做到以缩短管理对象和管理者目标之间的差距，最终达到对于高校大学生的管理工作继续良性发展下去的目标。
三、对于大学生管理工作的相关建议
（一）注重双向沟通而非单一式沟通
笔者认为，想要做好大学生的管理工作首先师生之间必须建立良好的师生关系，在这个前提下，进行大学生管理的管理者才能拥有一定的号召力并且与学生之间沟通的阻力和难度也会相对减少和降低，在相互尊重的环境下，学生不但可以感受到自身人格的尊严，还可以对管理者产生朋友家人般的信赖感，这样，学生就很有可能在遇到问题和困难时，主动找管理者进行沟通，并且接受管理者为其排忧解难，最终建立稳定的心理系统和正确的思维模式。
（二）注重个性化管理
高等学校论文范文第4篇
我院题为《聋生书面语言发展水平现状调查及培养对策研究》之课题，是2006年江苏省普通高等学校哲学社会科学基金项目的资助课题。在院领导、院特教所的大力支持、课题组相关老师的积极配合下，今天顺利开题了。下面我代表课题组，就本课题的有关情况向在座的各位领导、专家和老师们作如下汇报:
一、本课题研究的意义
(一)开展本课题研究，具有积极的实践意义聋校语文教学效率不高、聋生书面语言发展不足是当前聋教育存在的突出问题。本课题从聋生书面语言发展形成机制及培养对策方面开展研究，因此，对于促进聋生书面语言发展、提高聋校语文教学质量将会产生积极的影响。(二)开展本课题研究，具有重要的理论价值语言学界和教育界关于正常人书面语言发展的研究及成果较为丰富，但在聋人书面语言发展机制及书面语言发展培养对策方面，有深度、有创见的研究几乎没有。因此，本课题的研究不仅填补了语言学和语言教育学在特殊人群语言发展研究方面的空白，而且还将为聋人教育和聋人书面语言发展与培养提供有力的理论指导。(三)开展本课题研究，具有重大的社会意义聋生学习语言的最大目的是能与人(更多的是健听人)交往、交谈，能够更好地融入社会，立足社会。只有培养和提高聋生的书面语言发展水平，才能真正提高他们的语言水平。因此，本课题研究有利于帮助聋生融入主流社会，全面提高其社会适应能力，意义重大。
二、国内研究现状评述
为把握本课题在国内外同一研究领域的现状，我们查阅了2000年至今公开出版发行的在国内有一定影响的两家特殊教育理论刊物(《中国特殊教育》、《现代特殊教育》)，翻阅了特殊教育的相关文献，并通过进行了网络搜寻，在对所得资料进行分析、整理的基础上，我们发现:(1)研究者普遍认为，聋生语言水平的提高，关键在聋生书面语言发展的培养上。(2)对聋生书面语言发展培养方面的研究集中在:①聋生掌握书面语言的情况。大量文章主要是罗列聋生在掌握书面语言过程中出现的问题，也做一些粗浅的分析，并提出相应的对策。②对聋生书面语言发展水平的调查研究。如阅读能力、书写能力的调查，总体反映聋生书面语言发展水平低下，大部分学生九年级毕业时阅读普通报刊还比较困难，写出的句子语法错误很多等。③对提高聋人书面语言发展水平的教学法的争论与探讨。研究者把更多的精力放在提高聋生书面语言发展水平的教学方法的争论与探讨上，对研究过程的更多关注导致了对研究目的的弱视。④对聋人书面语教学的重要性和可行性的研究。重提书面语教学法，呼吁直接用书面语教学法来培养聋生的书面语言能力。综观这些研究，大多数研究还停留在教学实践层面的经验描述上，总的来说比较浅层、零碎和粗糙，缺乏正确的理论指导和方法支撑，缺少对聋人书面语言发展不足原因的机理性的本质分析和系统研究，因而难以从理论和实践两个层面对聋人书面语言发展问题作出深刻的思考和回答。
三、本课题研究的理论依据
前苏联著名心理学家维果茨基在《思维与语言》一书中论及关于思维和语言的发展理论时，强调了两种关系:①语言与思维发展的相互关系。语言和思维是人类认识世界的两种不同的方式和表现形式，但又是相互依赖、相互作用、密不可分的统一体。“词义”和“言语思维”是维果茨基用以表述和分析二者关系的基本概念。维果茨基认为，词义是一种言语思维现象。一方面，言语借助于概括(思维)实现对客观现实本质的反映;另一方面，思维借助于词义来进行，是在言语中实现的。从发生学的角度看，儿童的言语和思维的发展经历着先后(前智力运算和前语言运算)、交叉(自我中心语言和内部语言)和重合等不同阶段，但无论是在哪一个阶段，词义的概括化(概念或词义的理解)和系统化的方式及水平既是言语思维发展水平的标志，又是决定言语和思维发展的根本动力和内在机制。教学的本质及重要作用就在于通过发展人的概括化和系统化能力，促进言语和思维发生结构性的突变和新质的建构。②教学与发展的关系。基于语言和思维的理论分析和儿童科学概念形成的实证研究，维果茨基认为，儿童实际的智力年龄与他在有帮助的情况下所达到的水平之间的差异，显示儿童的发展存在一个“最近发展区”。因此，“一种合理的教学应走在发展的前头，并引导发展”，教学必须面向未来，而不是面向过去。维果茨基关于语言和思维的发展理论对于本课题研究和形成主要观点的影响是深刻和多方面的，概括的说，主要有以下三点:①语言与思维是相互依赖、相互作用、互为因果的辨证统一关系。“言语思维”这一概念深刻概括了这种关系。因此，关于聋人书面语言发展的研究应从言语思维的辨证关系入手，但是以往的研究往往是单一和片面的，研究语言的就只研究语言，研究思维的就只研究思维，因而就难以从言语和思维的辨证关系把握上深刻揭示聋人书面语言发展的本质和动因。②在言语思维的发展过程中，词义概括化(概念或词义的理解)、系统化的方式及水平，是影响、决定言语和思维发展的根本动力和内在机制。由于听力障碍和言语障碍造成聋生早期言语发展在数量和质量上(词汇量和语法结构)的不足(可能还有聋人手语对思维发展的负面影响等)，因而导致了聋生概括化和系统化水平的低下，进而造成聋生学习书面语言的困难。书面语言写作过程其实是一种更为高级和复杂的言语思维过程，通过对这一过程的研究，不仅使我们可以进一步深刻认识聋人书面语言发展的方式和机理，而且可以使我们在认识聋人言语发展规律的基础上提出更加有效的提高聋生书面语言发展水平的培养对策。③聋人的学前教育和学校教育，要立足于聋生语言发展关键期的发现和早期干预，着眼于聋生语言和思维发展的“最近发展区”进行教学，使教学走在发展的前面，这样，教学才能事半功倍，聋生的书面语言发展才能更快、更好。
四、本课题研究的主要内容和方法
本课题以前苏联著名心理学家维果茨基的“思维与语言的发展观点”为理论支撑，以系统的理论思维方式，通过对近年来聋生书面语言发展培养的文献研究和对聋校低、中、高年级聋生书面语言发展水平的调查入手，考量聋生言语思维的概括化和系统化水平，寻找影响聋生书面语言发展的相关因素，从言语思维的角度，着力分析聋生学习语言的困难和书面语言发展低效的原因，探究他们书面语言发展的内在机制，并在此基础上为全面提高聋生书面语言发展提供有效对策。具体来说有以下四方面的内容:(1)运用文献研究法，对近年来聋生书面语言发展培养的文献进行梳理和综述研究，明确已有研究的进展、主要成果、不足以及本课题的研究方向和重点。(2)运用调查法，以问卷调查的形式，从聋校低、中、高年级聋生书面语言发展水平的现状调查入手，研究聋生言语思维的概括化和系统化水平。(3）运用调查法、观察法、分析综合法，以问卷调查、课堂实录、作业试卷分析、小型座谈会等形式，考察聋校语文课堂教学，分析聋校现行的语文课程教材，了解聋生与语言发展相关的非智力因素等，综合研究影响聋生言语思维概括化和系统化水平发展的各项因素，着力揭示聋生书面语言发展低效的原因，探究他们书面语言发展的内在机制。(4)运用访谈法、实验法，针对聋生书面语言发展低效的原因，从聋校语文课堂教学、聋校语文课程教材、聋生非智力因素等方面提出相应的干预措施，并在此基础上，进一步通过验证性的实验研究，提出培养聋生书面语言的有效对策。
五、本课题的研究步骤、研究成果及人员分工
(1)第一阶段(2006、12—2007、3)通过对近年来关于聋生书面语言发展培养的文献检索和综述研究，了解聋生书面语言发展的现状、存在问题和研究趋势，形成《聋生书面语言发展现状研究及趋势分析》的综述报告。此项任务由课题负责人陈蓓琴完成。(2)第二阶段(2007、4—2007、12)①(2007、4—2007、6)分析试卷。对我院近年来五年制聋人工艺设计专业单招入学考试语文试卷进行分析，了解九年制聋校毕业生书面语言发展水平状况，并形成相应的论文报告。此项任务由××完成。②(2007、7—2007、8)编制问卷。根据现行《聋校语文教学大纲》的要求，编制针对聋校低、中、高年级聋生进行书面语言发展水平现状调查的问卷，问卷应通过重点考量聋生言语思维的概括化和系统化水平来反映聋生书面语言发展水平。此项任务由××完成。③(2007、9—2007、12)进行调查。在江苏省内选择3-4所全日制聋校，对聋校低、中、高年级聋生进行书面语言发展水平现状调查;分别形成《关于聋校低(中、高)年级聋生书面语言发展水平现状的调查报告》。此项工作前期问卷调查由××等负责完成，后期调查报告的撰写由××完成;期间接受中期检查。(3)第三阶段(2008、1—2008、6)①深入聋校语文课堂，广泛听课，运用课堂实录法，对聋校不同年级聋生在课堂环境下学习书面语言的情况及方式进行分析和研究，从教学目标、教学方法、教学过程和教学评价等方面考察聋校语文教学中影响聋生书面语言发展水平的各种因素。此项任务由陈蓓琴负责进行。②研究现行聋校语文课程教材，分析聋校低、中、高年级教材的编排是否与该年龄段聋生的思维发展相一致，聋校的语文教材是否有助于促进聋生言语思维概括化和系统化水平的提高，是否有助于聋生书面语言的发展等。此项任务由××负责进行。③编制问卷，调查聋生书面语言发展过程中非智力因素的影响作用。此项任务由××负责进行。④文献研究，对2005年中国戏剧出版社出版的现代教育教学丛书《聋人学习语言方法》一书中40位聋人学习语言的经验进行分析研究，概括、总结出促进聋人书面语言发展的各项积极因素，并加以述评。此项任务由陈蓓琴负责进行。⑤编制访谈提纲，运用个人访谈法，对我院聋人教师辽师大硕士毕业生任媛媛进行访谈，从她个人学语言的经历来进一步考证影响聋生书面语言发展的诸多因素。此项任务由××负责进行。(4)第四阶段(2008、7—2008、12)对上述各项研究所得资料进行分析、概括、归纳和综合，着力揭示聋人书面语言发展低效的原因及生成机制，提出相应的干预措施，并在此基础上，通过进一步验证性的实验研究，提出提高聋生书面语言发展水平的有效对策。撰写论文《提高聋生书面语言发展水平之有效对策》，之后申请结题。
高等学校论文范文第5篇
关键词：高校财务管理现状对策
随着社会主义市场经济体制的不断完善,高校的办学行为已同经济行为融为一体,市场意识深深地渗透到办学思想之中,高校办学经费也从单一的财政拨款发展到多渠道筹集资金。强化高校财务管理,广开财源,多渠道筹集办学资金,不断提高办学效益,对于推动学校事业的发展具有十分重要的意义。
一、高校财务管理存在的问题
1.预算管理方面存在弊端。①预算期间较短。高校预算一般按年度编制,力求维持年度收支平衡,基本上不考虑学校的长期发展目标,使得不少高校的长期发展目标仅停留在战略层面上,无法在学校的财务管理及预算规划上得到核算与监督。②预算不全面。虽然高校目前实行的是“大收大支”的财务综合预算,但这种预算也仅立足于学校的财务部门,没有涵盖全部资金收支,无法体现学校整体财务状况,影响学校对资金的综合利用。③预算缺乏约束力。一方面,目前高校的预算编制方法不完善,有待进行充分的论证加以修订,无法调整和优化收支结构,使预算执行的可行性降低;另一方面预算监督不力,预算执行缺乏相应的考核与奖惩措施,使得预算执行流于形式。
2.高校贷款风险控制制度不健全。由于高校的大规模合并,扩展以及财政投入的严重不足,各高校为了拓展办学空间,纷纷贷款搞建设,但很多高校缺乏完善有效的风险防范机制,没有应对财务风险的措施。现实情况中很多高校都没有对贷款风险给以足够的重视和评估。由于贷款规模过大,学校每年仅偿付利息就需要很大开支,给学校可持续发展造成重大影响,加上贷款结构过渡集中,在还贷高峰到来时,学校还处于建设工程收尾阶段,每年还本付息将存在巨大的财务风险。
3.内部控制不完善。①内部控制的范围不够全面。部分高校往往强调对财政性资金的内部控制,而弱化对预算外资金的内部控制,或未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围。对各项收支账款有较明确的内部控制措施,并严格地执行,而对各项往来款项的审批手续不健全,控制也不严格。②内部控制约束的对象不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度,导致对外投资决策失误,造成投资损失。③内部控制执行不严。有些高校既使建立了内部控制制度,但没有严格执行,制度行同摆设。
二、解决高校财务管理问题的对策
1.加强财务预、决算工作,强调财务计划和控制能力。随着高校多元化投入机制的形成,学校必须从整体出发,按照多元化筹资、一元化管理的原则,实行综合财务计划管理。综合财务计划反映了高校全部资金的收入来源和支出用途,并将综合了的高校整体财力进行总体平衡,从而保证教学、科研、行政、后勤等各项工作的开展。合理制定的综合财务计划是高校优化资源配置,克服投资上的短期行为,是节约支出和减少损失浪费的前提,反映了高校经费管理、调控的能力。只有加强综合财务计划的编制,才能克服目前财务预算管理中的不足。采用零基预算法编制高校综合财务计划是切实可行的,一切以零为起点,从根本上重新衡量、评价、判定各类费用支出因素的必要性和适度规模。其目的就是要杜绝不公平的预算分配,消除不合理,强化预算约束,使预算更具科学化。
2.建立有效的内部控制制度。高校为了形成规范、科学、有效的校内经济秩序,必须结合自身实际,建立健全内部控制制度和内部约束制度。一方面要以预防控制为主,事后控制为辅,防止学校管理发生无效率和不法行为。注重程序制约,对主要业务的控制,必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序。注重责任牵制,在机构设置与岗位分工时,要明确各部门及上岗人员应承担的责任范围,并要规定追究、查处责任的措施与奖惩办法。另一方面要考虑内部控制措施执行的成本,制定出最佳内部控制措施以配合财务计划、加强会计核算和成本费用控制,有效地利用学校各项资金,努力提高经济效益。
3.强化风险管理。①对于一个高校而言,在激烈的市场竞争中,风险损失随时都可能发生,如果财务管理者没有树立充分的风险意识,那就意味着困难和危机即将来临。财务人员只有建立充分的风险意识,才能将风险损失降到最低或限制在最小范围内,甚至将风险消除。②建立风险预警系统。风险预警系统就是能够对各种风险进行科学的预测分析,便于风险信息传递的一种风险预防系统,它可以使风险信息源、风险信息传输系统和风险管理者形成一个有机整体。高校要想有较强的“免疫力”,应设置和启动风险预警系统加强风险的预防。首先,对风险进行科学的预测分析,预计可能发生的风险状态。这就要求财务管理人员要密切注意与财务活动相关的各种因素,如环境因素、目标因素、制度因素等的变化和发展趋势,从对因素变化的动态分析中预测可能发生的风险。其次,建立一个便于风险信息情报传递的风险信息系统。通过建立这样一个“绿色通道”,可以使财务人员能够从各个渠道及时、准确获得风险信息,并将这些信息迅速地传递给其他信息使用者,从而很大程度地保证风险信息传递的真实、准确、快捷和高效。再次,要对风险有超前决策,尽可能使风险消除在潜伏期。财务管理者应对发生风险损失前显示出的征兆充分给于重视,及时采取措施,矫正和扭转这种风险现象,做到防微杜渐。
三、结束语
在高校财务管理中,理财的核心作用和龙头地位已越来越突出,财务管理不同于一般意义上的会计,财务管理是高校为了达到预期目的,对于办学过程中所需资金的筹集、投放、运用、分配以及贯穿于全过程的决策谋划、预算控制、分析考核等进行全面管理。作为一种价值管理,财务管理的内容涉及高校资金运动的所有方面,因而也称其是一种管理资金的艺术和科学,提高高校财务管理水平,对高校的生存和发展至关重要。
参考文献:
