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以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的xx大精神,以确保人民群众用药安全为目的,进一步加强对医疗机构药房(药库)管理,积极稳妥地推进医疗机构使用药品向规范化、标准化发展,切实保证医疗机构药品质量,推动我镇医疗机构药品的管理和使用整体水平再上一个新台阶。
二、工作目标
各医疗机构要积极参与药品规范化建设工作,卫生院要加大宣传力度,积极稳妥地推进各医疗机构药房规范化建设工作,镇区所有医疗机构药房全部达到规范化建设要求。村级卫生所规范化达到85%以上。
三、组织领导与分工
1、成立医疗机构药房规范化建设工作领导小组,组长为镇政府副镇长,副组长为镇卫生院院长郑官定。各相关单位负责人,各村主抓卫生副职为成员。领导小组下设办公室,办公设设在镇协管站,同志兼任办公室主任。
2、镇政府负责组织协调工作,督促本方案的实施和经费投入,卫生院负责宣传,监督及各村医疗机构药房规范化建设的指导和现场检查工作。
四、时间安排
1、7月11日—7月31日,各医疗机构对照标准要求,认真进行自查自纠。
2、8月1日至8月31日,领导小组人员进行现场检查。
3、9月1日至9月20日,未达到医疗机构药房规范建设标准要求的,将配合上级主管部门对其下达责令整改通知。进行限期整改。
4、10月下旬,对20xx年医疗机构药房规范化建设工作进行总结,对我镇医疗机构检查结果予以公布。
五、有关要求
一、总体目标
(一)指导思想。践行绿水青山就是金山银山理念,落实最严格的耕地保护制度,紧密结合乡村实际,聚焦高质量发展和高效能治理,坚持以人民为中心,以片区(经济区)为单元编制乡村级规划,引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局,着力提升乡村级(以下简称“乡村”)规划建设的科学性、实用性和前瞻性,强化规划实施管理,建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村,促进乡村振兴和县域经济高质量发展。
(二)主要目标。指导全县乡镇形成一批乡村规划编制示范样本,以先行试点编制的示范村镇为基础,根据省市目标要求及县域发展,应编尽编乡村规划,实现乡镇国土空间总体规划全覆盖。建立健全规划建设管理机制,完善乡村规划法规政策体系。
二、重点任务
(三)加强试点示范
结合我县实际,以片区(经济区)为单元编制乡村规划。2021年5月底前选择镇开展乡镇国土空间规划编制试点,选择7个产业发展试点村,6个乡镇振兴示范村。2021年6月底前完成试点乡镇、村规划编制需求摸排。2021年前完成13个试点村和1个试点乡镇的乡村规划编制初稿,力争12月底前完成审批;2022年,全面启动乡镇国土空间规划编制和村规划编制工作;至2025年,根据省市目标要求及县域发展,逐步推进编制余下村的村庄规划和乡镇的国土空间总体规划,力争做到应编尽编。
(四)强化规划管理
一是完善乡村建设规划管理机制,每个乡镇建立乡镇国土空间规划委员会,按区域设置自然资源所,配备专职乡村规划师,2021年底前率先在已实施的镇和13个示范村所在镇先行各设置一名专职乡村规划师,所在村设置一名兼职乡村规划员。2023年底前,实现乡镇国土空间规划委员会全覆盖,制定乡镇国土空间管理机构制度。2025年底前实现每个乡镇或片区配备专职乡村规划师,制定完善的乡村规划师管理制度。二是健全乡村规划法规政策体系。2022年前按照先规划、后许可、再建设的原则构建乡村规划法规政策文件初稿,完善审批、项目监督、验收等相关政策文件,2023年前完成乡村规划法规政策文件的宣传及试落实工作。2025年确定乡村规划法规政策体系,建立全县国土空间规划“一张图”监督信息系统。
(五)把握规划重点
鼓励人才下乡,因地制宜编制规划,产业用地复合高效利用,科学避让自然灾害风险,推动乡村居民点适度集聚。
突出耕地保护。建立完善耕地保护责任目标考核评价机制。安排专人落实新增耕地核实认定和入库监管工作,2025年底前实现对全县13个乡镇的耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况全覆盖动态监测。
三、保障措施
(六)加大统筹推进力度。成立自然资源局乡村规划工作领导小组,以自然资源局党组书记、局长为组长、分管规划领导为副组长、各股室及下属事业单位负责人任成员统筹力量开展工作。领导小组下设办公室在县规划设计中心,由分管规划领导兼任办公室主任。县自然资源局加强日常评估和监督检查,研究规划实施中的新情况,及时提供技术咨询、业务培训和技术指导等服务,做好规划的动态完善。同时鼓励乡镇探索研究村民民主监督机制,实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。
(七)多渠道强化资金保障。按照财政事权和支出责任相匹配原则,建立乡村规划编制和实施的财政保障机制,以县级财政为主,通过纳入预算、财政奖补、整合上级有关资金等方式提供必要保障,支持乡村规划建设管理工作。一是规划编制费用。目前我县2021年镇国土空间规划和13个规划编制试点村费用约405万元,其中编制村庄规划费约25万元/村,乡镇国土空间总体规划费80万元/镇(乡),如连片建设,经费可适当降低,预计剩余乡镇和村还需投入资金约3000万元。二是培训学习费用,2025年前预计投入50万元规划培训费用,每年投入约10万元。
但仍然存在着通达面不广、深度不够。建设养护资金不足、群众参与程度不够的制约因素。为加快全州农牧村公路建设步伐,州农牧村公路事业得到长足发展。抗灾能力差、技术等级低。探索建立多元化农牧村公路建设养护投资机制,着力缓解农牧村公路建设养护资金投入不足的问题,州委、州政府决定开展群众参与农牧村公路建设养护试点工作,旨在调动社会各方力量参与农牧村公路建设养护的主动性,形成农牧村公路建设养护多渠道投入的新机制,更好地满足人民群众安全便捷出行的需求。各县市、州直有关部门一定要提高认识,明确目标,结合当前正在开展的交通建设大会战的有利契机,进一步提高认识,完善措施,积极稳妥地选择一些工作基础好、群众积极性高的乡镇和村组开展试点,总结成功经验,把握工作重点,健全长效机制,力求试点工作取得实效。
二、指导思想
全面落实科学发展观。把立足当前与兼顾长远相结合。通过先行试点,以建立农牧村公路建设养护民主决策、民主管理、民主监督的运行机制为重点。着眼于事关农牧村公路建设养护全局的关键领域和薄弱环节。勇于实践,大胆探索,激发和增强广大群众参与和支持农牧村公路建设养护的内在活力,形成有利于农牧村公路科学发展的体制机制。
三、试点范围及实施步骤
各县市政府紧密结合本地交通运输发展实际。探索动员广大群众参与和支持农牧村公路建设养护长效机制的方法和途径。健全相关制度和机制,选择12个工作基础好、干部群众积极性高的农牧村公路建设养护项目开展试点。并在总结经验的基础上。切实为建立农牧村公路建设养护多元化投资机制提供示范和样板。
具体分三个阶段进行。
第一阶段:动员部署阶段。各县市确定试点乡镇和具体项目。明确试点责任、主要内容和保障措施。组织试点乡镇干部进村入户,制定试点工作方案。此基础上。采取召开村“两委”会议、村民大会、座谈会等形式,向群众广泛宣传农牧村公路建设养护政策,引导群众牢固树立主人翁精神,充分激发和调动群众支持、配合和参与试点工作的积极性。
第二阶段:组织实施阶段。试点乡镇组织力量。此基础上。积极配合施工单位搞好土地征用、料场提供等相关工作,指导村组制定和完善“一事一议”投资投劳办法和操作规程。广泛动员群众积极参与在建工程建设。组织群众对本辖区乡、村道路进行全面养护维修,处治公路病害,保障安全畅通。要严格遵循群众自愿、量力而行原则,通过引入激励奖补机制,兼顾和维护好各方利益关系,确保试点工作积极稳妥进行。
第三阶段:总结完善阶段。各试点单位全面总结工作中的成功经验和典型做法。指导帮助村组制定村规民约。及时、全面公开投资投劳数额和工程进展情况,建立健全农牧村公路建设养护“一事一议”群众参与规章制度。力求所建立制度务实管用、配套衔接、便于操作。要把群众满意作为衡量试点成效的重要标准。充分保障群众的知情权、参与权和监督权。试点工作结束后,各县市要将总结材料及时上报州交通建设大会战领导小组办公室。
四、工作措施
一)明确农牧村公路建设养护群众参与范围和主体责任。农牧村公路建设养护与广大群众生产生活息息相关。必须充分发挥群众的主力军作用。明确各级职责分工,受益面广、公益性强。按照政府引导、全民参与、行业指导、上下联动的要求。健全协调、监管、考核和评价机制,形成全社会办交通的强大合力。农牧村公路建设养护主要由各级政府分级负责,鼓励项目涉及沿线群众按照直接受益情况,积极配合项目建设养护土地征用、料场提供工作的同时,采取自愿原则开展有偿劳务或义务投工投劳,项目业主在保证质量和安全的前提下,应优先吸纳当地务工群众。村道养护以群众通过“一事一议”筹资筹劳为主,县市政府给予适当补助奖励。寺院公路、牧民定居点公路原则上由受益群众按照“一事一议”方式解决。
二)探索建立农牧村公路建设养护“一事一议”群众参与长效机制。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”原则。明确议事范围。细化管理措施,规范议事程序。确定限额标准。正确引导群众自愿出资出劳。严格执行“一事一议”筹资筹劳的有关规定,议事过程坚持民主程序,实施过程和结果接受群众监督,建设养护内容、筹资筹劳的数量等应作为村务公开内容,及时向群众公布,接受群众监督。严防超出规定范围向群众筹资筹劳,不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务,不得强行以资代劳。
三)探索建立农牧村公路建设养护多元化投资机制。建立稳定的建设养护资金运行机制。想方设法足额落实地方配套资金。按不低于每年财政收入3%比例列支公路养护资金,各县市人民政府要严格执行农牧村公路建设资金管理规定。并按照《人民政府办公室关于印发农牧村公路管理养护体制改革实施意见的通知》州政办发〔〕21号)精神。用于农牧村公路春秋两季季节性养护和日常管护;乡(镇)人民政府根据辖区内的乡道、村道里程,引导和聚合相关涉农资金,保持渠道和用途不变,统筹集中用于乡道、村道建设和养护管理;村(组)要发动群众义务投工投劳村道建设养护,同时鼓励和支持企业、个人等社会力量出(捐)资用于农牧村公路养护。公路建设养护资金应当实行专户管理,不得侵占、挪用和截留。
四)探索建立农牧村公路管理养护长效机制。牢固树立建养并重和有路必养必管的思想。放手发动群众参与农牧村公路管理养护工作。养护过程中。按照《农牧村公路养护标准》规定,认真遵循县道县养、乡道乡养、村道村养三级养护模式。组织引导村组通过制定村规民约等行之有效的办法。动员群众落实已建成村道的经常性、及时性和周期性养护措施,尤其要结合当地地理环境和气候条件,精心实施春、秋两季养护,及时处治路面病害和水毁路段,疏通桥涵淤塞和排水边沟,做好养护砂料储备和预警性气象变化预防养护措施,并采取限高限宽措施,遏制超限超载车辆对农牧村公路的损毁,切实巩固好农牧村公路建设成果,实现农牧村公路养护管理的规范化、制度化和长效化。
五)探索建立农牧村公路建设养护协调联动机制。农牧村公路建设养护涉及面广、政策性强。把握试点原则。尊重群众意愿和可承受能力,进一步加强各方协调联系至关重要。要建立健全县、乡、村三级协调联动工作机制。加强协同配合。充分听取基层组织和群众的意见,发扬民主,区分情况,因地制宜,循序渐进,量力而行,防止不顾条件盲目推进,防止村级组织和群众利益受到侵害,努力使试点工作成为密切党群干群关系、推动科学发展的过程,成为激发基层内在活力、凝聚民智民心、造福各族群众的良好契机。
五、保障措施
一)加强组织领导。州交通建设大会战领导小组具体负责部署、指导试点工作。紧密结合自身实际。建立相应的工作机制,统筹协调试点中的实际问题。各县市、州直有关部门要从推动农牧村经济社会发展大局的高度。把试点工作作为实施交通建设大会战的重要内容。切实加强对试点工作的领导,确保组织到位、责任到位、保障到位。开展试点的乡镇和村组,要把推进试点作为重要工作职责,纳入重要议事日程,落实工作措施,掌握试点动态,及时研究新情况、新问题,及时总结经验、完善制度,妥善处理各方面的利益关系,确保试点工作顺利推进。
二)科学制订实施方案。各县市人民政府要组织试点单位。充分协商。进一步细化、实化、具体化,深入调研。科学论证。形成试点项目实施方案。实施方案要突出针对性、操作性、实效性,立足解决实际问题,着力创新体制机制,明确试点目标、工作措施、进度安排、保障条件、责任主体等工作内容。制订实施方案要充分听取试点单位广大群众的意见,充分听取基层人大代表、政协委员和社会各界的意见。
(一)县委农工部、新村办。负责组织编制高速生态风光带新农村建设规划,实施新农村建设、村庄环境整治、新农村绿化工作。
(二)县发改委。负责将高速生态风光带建设的重点项目纳入国民经济和社会发展计划;会同有关部门推进项目建设,并开展环境经济、生态补偿等政策研究,起草制定相关激励政策。
(三)县财政局。负责筹措并设立高速生态风光带建设专项资金,配合各成员单位向上级争取项目资金支持,制定专项资金管理办法,落实项目资金拨付及监督管理等工作。
(四)县农业局。负责编制本部门专项规划并组织实施,会同有关部门开展高速沿线农业污染源治理,发展生态有机农业。
(五)县林业局。负责编制本部门生态修复专项规划并组织实施,通过封山育林、补植补造、植树造林等措施营造秀美的森林生态景观,促进高速沿线林业产业发展升级,积极弘扬森林生态文化;加强沿线森林资源和林地保护。
(六)县水务局。负责编制本部门专项规划并组织实施,督促高速沿线有关乡镇场实行严格的水资源管理和水源地保护工作,监测水库的水质,负责农村改水工作,推进河流和水库的生态化整治。
(七)县农业综合开发办。负责将高速生态风光带建设的有关项目纳入农业综合开发项目,推进高速沿线农田林网建设,为高速生态风光带建设争取更多的项目支持。
(八)县国土资源局。负责编制土地利用和矿产资源开发保护专项规划,对土地资源、矿产资源进行保护与合理开发利用,督促检查高速沿线矿山环境的保护与治理,保障高速生态风光带的项目建设用地。
(九)县交通运输局。负责编制本部门专项规划并组织实施,科学规划区域内交通设施布局,对高速沿线乡村道路进行提升改造,加强交通建设项目的环境保护与管理工作,为高速生态风光带建设提供交通保障。
(十)县公路分局。负责编制本部门专项规划并组织实施,推进高速沿线公路网格的美化、绿化。
(十一)县城建局。负责编制本部门专项规划并组织实施,加强高速沿线新型城镇化建设,负责秀美乡村、镇村联动建设,推进城乡生活污水处理和垃圾无害化处理等工作,会同有关部门组织实施高速沿线村庄环境整治。
(十二)县工信委。负责编制本部门专项规划并组织实施,搞好工业园区的规划布局和生态工业园建设,抓好产业转型升级,推进新型工业化示范建设。
(十三)县环保局。负责编制本部门专项规划并组织实施,制定并组织实施高速沿线污染物减排计划,加强环境保护,负责开展国家生态县创建,会同有关部门开展生态旅游示范区的创建工作,会同有关部门推进高速沿线农村环境连片整治,协助沿线乡镇场、有关部门组织开展生态文明宣传教育工作。
(十四)县旅游局。负责编制本部门专项规划并组织实施,利用区域内秀美风光整合打造精粹精品旅游路线,开展生态旅游示范区的创建工作,加强高速沿线风光带旅游景点的对外宣传,在旅游从业人员中普及生态保护知识,倡导文明旅游。
(十五)县文化局。负责编制本部门专项规划并组织实施,挖掘、整合、展示生态风光带文化底蕴,开展生态文化创建工作,推进生态文化论谈等。
(十六)县广电局。负责高速生态风光带建设工作的宣传报导工作,协助沿线乡镇场、有关部门组织开展生态文明宣传教育工作。
(十七)县扶贫和移民办。负责组织实施区域内扶贫工作,同时为高速生态风光带建设向上争取更多的项目支持。
(十八)县畜牧水产局。负责对限养区养殖场进行改造和治理,禁止畜禽粪便直接入河;对毒鱼、炸鱼等非法捕捞行为进行严厉打击;协助有关部门组织开展生态文明宣传教育工作。
(十九)县森林公安局。负责高速沿线森林资源、野生动植物资源保护,保持打击破坏沿线森林资源、野生动植物高压态势。
(二十)电信分公司、移动分公司、联通分公司。负责高速生态风光带建设的通信保障工作。
(二十一)因地制宜制定本辖区建设方案,多方筹集建设资金,承担辖区内高速生态风光带的具体建设任务。
(二十二)县领导小组办公室。领导小组办公室作为领导小组的办事机构,承担领导小组的日常工作。
1.按照领导小组的要求,组织开展高速生态风光带建设的调查研究,起草、印发有关文件。
2.承办领导小组会务工作,管理印章,办理公文,收集、整理、归档有关高速生态风光带建设的文件资料。
3.提出领导小组年度工作计划和阶段性工作要点。
4.负责汇总高速生态风光带建设的进展情况,梳理工作中存在的困难和问题,并向领导小组提出意见和建议。
5.按照领导小组的要求,协调各成员单位推进高速生态风光带建设,并进行督查和考核。
6.协调、配合有关部门,做好高速生态风光带建设的宣传报道工作,总结推广典型经验。
7.承办领导小组交办的其他事项。
二、有关要求
区建设健康城区三年行动计划(年)工作已列入《政府工作报告》目标任务和区政府督查项目。为全面实施该行动计划,加快推进我区建设健康城区工作,更加扎实有效地落实今年的各项任务,从而促进社会、经济大发展大变样,特制定区建设健康城区工作推进方案。
一、建立工作网络落实工作责任
1、在区建设健康城区联席会议的领导下,组建四个工作组(详见附表):
(1)健康环境组:牵头单位区建委,组长钟国定。
(2)健康人群组;牵头单位区卫生局,组长侯建星。
(3)健康社会组:牵头单位区文明办,组长宋发清。
(4)宣传发动组:牵头单位区宣传部,组长宋梦麟。
2、工作组职责
(1)牵头单位负责督促、检查有关职能部门对每项指标任务的落实,协调解决工作中遇到的困难和问题。
(2)有关职能部门要积极主动的抓紧落实各项指标任务,主要职能部门和协作部门之间要通力协作,紧密配合,确保各项任务按照工作节点进度顺利完成。
二、按季督查有序推进
各主要职能部门要对每一项指标任务按季度列出工作节点进度表,于3月5日前送交联席会议办公室()。各主要职能部门每季度要向区政府督查室作“建设健康城区指标任务落实情况报告。”联席会议办公室会同区政府督查室将根据工作节点进度按季督查,褒贬分明,不断推进。
三、精心策划组织11项重点活动
区有关主要牵头部门要按照市主管部门下发的活动方案,制定出符合我区实际的详细活动方案,包括时间、主题、主要做法和具体措施等,明确责任人,于3月5日前送交联席会议办公室(地址同上)。
这11项重点推进活动的主要牵头部门和活动项目是水务局的“保护母亲河”活动,环保局的“清洁空气”活动,绿化局的“爱绿护绿”活动,市容局的“人人动手,清洁城市,美化环境”活动,卫生局的“健康身心”活动,人口计生委的“婚育新风进万家”活动,体育局的“人人运动”活动,教育局的“健康校园”活动,爱卫会的“让虫害远离生活”和“健康家园”活动,文明办的“三讲一树”活动。
这些活动具有鲜明的群众性和参与性,要发扬爱国卫生运动的优良传统和抗击非典所形成的成功经验,要广泛动员全民参与,坚持贴近社区,充分发挥各类志愿者的作用,真正取得实效。