主管工作目标和计划

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主管工作目标和计划范文第1篇

深入贯彻落实科学发展观，着力加强社区建设，完善管理机制，强化工作责任，遵循“客观真实、量化考评、绩效挂钩、公平公正”的原则。

二、组织领导和职责

成立双凤开发区社居工作目标管理考核领导组。

组长：

副组长：

成员：

领导组下设办公室，办公室设在社管局，由同志兼任办公室主任，同志兼任办公室副主任，办公室成员由相关职能部门工作人员组成。

社居工作目标管理考核领导组负责社居工作目标管理考核的领导工作，对考核工作中的重大问题进行研究决定，监督考核程序，协调考核工作，办公室负责日常工作。

三、考核对象

开发区各社区居民委员会，全体社居委干部。

四、考核内容

主要考核社居委党建、社会事务、计划生育、综治、物业监管、安全生产等工作以及围绕开发区中心任务布置给社居委的重点工作。

五、考核方式

社居目标管理考核实行按季度考核、年终考核的方式。

1、季度考核

季度考核，主要考核基础性的计划生育、综治、、物业监管、安全生产工作和围绕开发区中心任务布置的重点工作。考核实行540分制，基础性工作440分（其中计划生育工作240分、综治工作56分、工作64分、物业监管工作48分、安全生产32分，均参照年度考核该项工作分值的80%计算），重点工作100分（围绕开发区中心任务由考核领导组确定各社居委重点工作，指定相关具体部门拟定考核细则并派发）。

每季度结束，汇总考核结果并提交考核领导组审定，基础性工作由各部门自行考核，重点工作由考核领导组办公室进行考核。

2、年终考核

年终考核分值1000分，主要考核党建工作、社会事务工作、物业监管工作、综治工作、计划生育工作、安全生产工作等，其中党建工作100分、应急及宣传工作20分、社会事务工作280分、重点工作50分、物业监管工作60分（按季度考核分值加权平均计入年终考核）、综治工作150分（按季度考核分值加权平均计入年终考核）、计划生育工作300分（按季度考核分值加权平均计入年终考核）、安全生产工作40分（按季度考核分值加权平均计入年终考核），加分事项另计。

年终考核，根据考核领导组的安排，各部门结合考核细则和给定分值进行考核，将考核结果报至考核领导组办公室，考核领导组办公室汇总后上报考核领导组审定。

注：年终考核加减分事项说明

加分：因工作出色，获得上级表彰奖励和荣誉的，可以加分。获得省级表彰奖励的，在年终考核中可加50分；获得市级表彰奖励的可加30分，获得县级奖励的可加10分。均需为集体荣誉并辅以文件、奖牌、证书等证明材料。

减分：发生对开发区造成严重影响的不良事件，年终考核中给予扣除50分处罚，并不得被评为优秀和良好等次。具体由相关部门提出，考核领导小组认定。

一票否决事项：

对计划生育工作、综治工作、工作、安全生产、食品安全工作被“一票否决”的社居委，直接定为不合格，并按相关责任追究办法对社居委主要负责人及相关人员进行责任追究。

六、考核结果运用

1、季度考核

社居干部绩效工资与季度考核挂钩，由财税局根据考核结果按季度进行发放，社居委考核第一名的，社居干部绩效工资上浮30%；社居委考核最后一名的，社居干部绩效工资下调30%。社居委连续2个季度考核最后一名的，给予黄牌警告，连续3个季度考核最后一名的，报请区两委研究，给予社居委主要负责人和相关责任人组织处理。季度考核突出绩效奖惩，各社居委需加强对社居干部的考核，将绩效工资发放与个人实绩相结合，每季度确定奖惩明细表报财税局和社管局认可后发放。

2、年终考核

年终考核分优秀、良好、合格、不合格4个档次。总分在800分及以上的，考核第一名给予优秀等次，考核第二名给予良好等次，总分在800分以下的为不合格等次。

考核结果与社居委干部年终奖金挂钩，奖金基数为5000元/人，社居委年终考核为优秀等次的，发放社居干部全额年终奖金；社居委考核为良好等次的，发放社居干部年终奖金基数的80%；社居委考核为合格等次的，发放社居干部年终奖金基数的60%；社居委考核为不合格等次的，社居委干部年终奖金不予以发放，并对社居主要负责人进行诫勉谈话，社居委连续两年年终考核不合格的，建议区两委对社居委主要负责人降职使用。

七、相关要求

1、社管局作为社居委的主管部门和考核牵头单位，要认真组织，周密安排，保证考核工作取得实效，不走过场，不搞形式。

2、各相关职能部门要高度重视此项工作，遵守考核工作统一安排，客观、公正的进行考核。

主管工作目标和计划范文第2篇

深入开展交通安全社会化管理的宣传发动，全面落实交通安全防范责任，全力做好事故预防工作，进一步完善“政府牵头、部门联动、社会参与、齐抓共管”的工作格局，为建设“平安”创造安全和谐的交通环境。

二、工作目标

1、社属各企业交通安全组织健全，职能作用到位，工作水平显著提高。

2、安全监管到位，单位严重交通违法行为发生率为零。

3、社会化宣传教育深入，干部职工及其家属交通法规意识、交通文明素质明显提升。

4、事故预防机制进一步健全，科学预防事故能力明显提升，交通死亡事故为零。

三、工作任务及措施

（一）完善工作机制，强化交通安全组织作用，全面履行交通安全防范责任

1、强化交安办职能作用，完善安全防范体系。充分发挥交通安全组织作用，完善社会面交通安全防范体系，全面深入开展交通安全工作。

2、明确安全防范责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，层层签订交通安全责任书，逐级明确防范责任，把责任分解落实到每个单位、每名法定代表人、每名交通安全管理干部、每名驾驶员。

3、督促单位严格落实机动车日常保养、检查、维修制度，保持车辆机件符合安全要求，杜绝“带病车”上路。

4、全面完善交通安全目标管理考核制度。结合全年交通安全中心工作，制定年度交通安全目标管理考核标准，加强对企业交通安全工作目标管理考核，落实交通安全责任制。

（二）强化重点监管和责任追究。

1、加大对重点单位、重点驾驶人的安全监管机制。重点加强对市祥安烟花爆竹公司、众生药业公司、中大饭店和区联社机关车辆和驾驶员的监管工作。

2、进一步深化交通事故责任追究工作机制。对交通违法、事故突出的单位法定代表人、分管安全的领导、违法当事人及相关责任人采取经济处罚、行政处分、停业整顿等措施，情节特别严重的依据相关法律法规处理。

3、完善领导参与事故现场处置、分析工作机制。发生一次死亡1人事故，区供销社分管领导、区联社交安办主任及车辆所在企业主要及分管领导，要到事故现场组织指挥事故处理、参加事故分析会等工作。发生一次死亡2人以上事故，区供销社主要领导、分管领导、区联社交安办主任、车辆所在企业主要领导和分管领导，要到事故现场组织指挥事故处理、参加事故分析会，研究事故原因，制定预防事故措施。

（三）深化交通安全培训及社会化宣传教育，不断提高交通安全管理水平和市民的交通文明素质

1、实施“文明交通行动计划”。开展文明交通活动，评选“文明驾驶人”、“优秀文明交通志愿者”。同时，要将“文明交通行动”实施情况，纳入“先进单位”评比考核的范畴。

主管工作目标和计划范文第3篇

《药品注册管理办法》已于2002年12月1日起施行，为进一步规范进口药品注册的申报与审批，2003年8月14日，国家食品药品监管局印发《关于进口药品再注册及其审评时限等事宜的通告》，对进口药品再注册的审批程序和时限、再注册时涉及的补充申请事项及注册证书的编号等事宜作出了具体说明。

国家食品药品监管局开展医疗器械专项治理工作

为贯彻实施国务院办公厅《关于实施食品药品放心工程的通知》（〔2003〕65号）和国家药品监管局等8部（局）印发的《食品药品放心工程实施方案》（国食药监办〔2003〕174号），全面推进医疗器械专项治理工作，2003年9月3日，国家食品药品监管局印发了《关于实施食品药品放心工程开展医疗器械专项治理工作的通知》，要求各省（区、市）食品药品监管局（药品监管局）全面清理已注册的医疗器械、严厉查处医疗器械生产企业违规行为。明确本次专项治理期间对生产企业检查的方法，确定了工作目标，并对进度作了具体的安排。

全国特殊药品监管工作会议召开

2003年9月2～5日，全国特殊药品监管工作会议召开，会议研究部署了在新的历史时期特殊药品监管工作面临的形势和任务，同时开展了有关特殊药品监管的业务培训。邵明立副局长讲话中提到：调整品用药政策，进一步满足医疗使用；放射性药品监管工作得到进一步加强；紧紧围绕禁毒工作抓好特殊药品监管；认真履行联合国有关药物管制公约。

我国加快医药高技术产业化专项立项

国家发展和改革委员会不久前将一批生物技术、新医药和现代中药项目列为2003年高技术产业化专项，其中包括透皮吸收系列藏药高技术产业化示范工程、国家二类新药甲磺酸多沙唑嗪高技术产业化示范工程、参芪扶正注射液高技术产业化示范工程、国家一类新药甘氨双唑原料药及冻干粉针高技术产业化示范工程等。这将对我国医药行业的技术进步特别是中药现代化起到巨大的推动作用。

卫生部出台《食品安全行动计划》

为保障食品安全，卫生部近日出台《食品安全行动计划》,明确了卫生系统今后5年在食品卫生安全方面的工作目标,卫生部表示，食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素。

目前，我国食品安全面临的形势仍然十分严峻，食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁已经成为一个严重的食品安全问题，食品新技术新资源，如转基因食品、酶制剂和新的包装食品材料的应用带来新的食品安全管理问题；我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身食品安全管理水平仍然偏低；犯罪分子极易利用食品进行犯罪或恐怖活动；食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要。

因此，卫生部制定的《食品安全行动计划》中确定的具体目标是：到2007年，在保障食品安全的水平上实现以下目标：建立较完善的食品卫生法律法规与标准体系，建立和完善食品污染物监测与信息系统，建立和完善食源性疾病的预警与控制系统，建立加强食品生产经营企业自身管理的食品安全监管模式，建立有效保证食品安全的卫生监督体制和技术支撑体系。

上海提高降价药房开设标准

近日，上海市有关主管部门对降低药房的开设表示支持，并提出了相关的行业准入标准和布局原则。针对日益增加的降价药房，上海市药品监督管理局公布了提高后的大型降价药房准入标准：选址倾向于内环线以外，同时300米以内不能有第二家药房，且须通过GSP认证。上海市药品监督管理局还要求大型药房（含降价药房）不搞大卖场式销售，经营面积原则上控制在1000～2000平方米之间。

香港将与国外合作防治传染病

香港新任卫生署署长林秉恩近日会见传媒时表示，在防治传染病方面，特区政府除加强香港本地医护人员的流行病学培训外，也将邀请外国专家来港交流，提高香港处理传染病的能力。

他透露，特区政府将与外国传染病机构合作，制订处理传染病的应变计划，有关应变计划现在已在草拟。另外，政府将与香港大学以及香港中文大学保持密切合作，避免出现资源重叠的情况。

林秉恩说，香港将扩大注射流感疫苗，除了入住安老院舍的长者，10月及11月将为入住院舍的弱智人士以及医护人员进行注射。

对于扩大内地城市居民赴港澳旅游是否会引致传染病传入香港的问题，林秉恩强调，政府将加强与内地检疫部门的联系，即使内地旅客人数增加一、二万，相信也不会造成大问题。

巴西将提高500种药品的进口税

据商务部消息，巴西政府日前决定，为保护本国的制药业，将提高500种药品的进口关税。对生产药品所需的原材料进口税提高到8%；对巴西国内完全能生产的同类药品的进口税提高到14%；但巴西国内尚不能生产的如治疗癌症、艾滋病等药品仍将保持零关税或最多提高到2%。新的进口税率将从7月份开始执行。巴西外贸委员会(Camex)执行秘书穆尼亚尼表示，为了避免提高进口关税带升巴西国内市场药品的价格，进口税率的提高将逐步进行。药品将继续免征商品流通税(ICMS)。

法国和西班牙暂停销售绿茶产品

主管工作目标和计划范文第4篇

根据省、市有关文件精神，要求各乡镇本着早安排、早部署、早落实的原则，扎实做好2015年春季动物疫病防控工作。及时召开了2015年春季防重大动物疫病部署会，对各项工作进行了全面布置安排，2015年春防工作目标及重点春防主要目标：对高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟的群体免疫密度要达到100%，免疫抗体合格率全年保持在85%以上。

全面落实国家强制免疫政策，确保免疫密度和免疫质量，按照国家春季重大动物疫病强制免疫计划制定了《__县2015年春季重大动物疫病集中防疫行动实施方案》，从3月11日开始，我县春季重大动物疫病集中免疫工作全面展开，集中开展牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等免疫工作，下发禽流感苗87万毫升、禽新二联65万羽、猪瘟苗73万头份、口蹄疫70万毫升、蓝耳76万头份。A型口蹄疫和牛羊双价3.5万毫升，储备消毒药8吨、防护服及手套400套。消毒器械2台。

2、全面开展全县畜禽养殖污染专项整治工作

为了认真贯彻落实《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》和《抚州市人民政府关于畜禽养殖污染专项整治的实施意见》（抚府发【2013】8号）文件精神，自去年4月份开始正式启动全县畜禽养殖污染专项整治活动，一是加大工作力度对现有的畜禽养殖场（小区）进行逐户摸底调查核实。二是由县政府统一组织成立畜禽养殖污染和水库水质污染专项工作小组奔赴各乡、镇（场）进行督导宣传工作。三是组织相关单位认真做好生猪发展规划，进行划定可养区、禁养区、限养区四大生猪养殖区的工作并提出划定的具体意见报县政府研究。

根据县委主管领导指示，针对我县幸福水库饮用水源地由于养殖场污染等原因，造成饮用水质差，居民反映强烈的问题。经过水利、环保、镇政府等相关部门通力协作，抽调专门人员对幸福水库集雨面积区域内养殖场，进行现场上户认真调查核实，我县幸福水库集雨区涵盖__镇瑶上村委会和杨桥殿镇的山下村、文七位、东村、礼坊、秋源等7个村委会，共有生猪养殖场（户）52家，存栏生猪1万多头。

按照县政府东府字[2013]18号《__县畜禽养殖污染专项整治实施方案》及东府办发[2013]35号《关于划定__县畜禽养殖“三区”范围的通知》精神，划定生活饮用水源地幸福水库集雨面积范围内属禁养区，根据工作安排和部署对禁养区内所有75家养殖企业实施关闭或搬迁，切实解决县城居民用水难题，目前正在进行并按要求限时关闭或搬迁。

3、做好疫病监测和流行病学调查，建立疫病风险评估机制

为认真落实监测流调工作，进一步加强监测流调网络体系建设。根据省市全年的监测任务和监测计划，做好了全县的监测计划、下达了全县的监测任务，落实好了每月的重要养殖场户的监测和流行病学调查任务。

利用网络平台指定专人按时完成疫情监测和动物疫病流行病学调查信息。根据监测和流行病学调查结果，预测疫情发展趋势，评估疫病风险隐患和防控效果，进一步提升我县对动物疫病预测预警、风险防范、应急处置能力和防控水平。实现

“两个力争、一个确保、两个保障”的防疫工作目标

4、加强动物卫生监督，完善动物执法体系

我局动物卫生监督工作紧紧围绕“两个努力确保”的目标，落实动物卫生监督操作规程，制定工作目标管理考核办法，加强产地检疫和屠宰检疫过程巡查监管，完善动物检疫监督工作痕迹执法、记录可查的管理制度。根据《动物检疫申报点建设管理规范》的要求，加强动物检疫报检点建设管理，全县设立了40报检点，做到每个动物检疫申报点都在明显位置设立公示栏和意见箱，并至少配备2名动物检疫人员。制定了动物卫生监督执法年度工作目标管理考核办法，将动物卫生监督工作任务细化为百分制，明确了责任。今年5月份通过了农业部动物卫生监督执法检查到我县进行现场考评，整个工作得到检查组的好评。

⑴.检疫工作。检疫人员开展产地检疫工作必须遵循检疫申报、养殖档案查询、动物标识查戴、现场尿液检测、现场检疫消毒出证、检疫工作记录等工作程序。经动物检疫官方兽医确认各项检查合格后，才能出具检疫合格证明，并规定一本检疫合格证明规范填写出差错不超过三张，全面落实产地检疫痕迹执法、记录监管的工作要求；屠宰检疫工作。我局对定点屠宰场常年派驻动物检疫人员，严格把好入场关、待宰关、同步检疫关、检疫出证关和宰后处理关。同时规范填写入场检查记录、检疫证明回收记录、待宰检查记录、耳标回收记录、“瘦肉精”抽检记录、同步检疫记录、宰后处理记录、无害化处理记录、

档案管理等屠宰检疫记录，并将这些记录保存2年以上。我局动物卫生监督工作紧紧围绕“两个努力确保”的目标，落实动物卫生监督操作规程，制定工作目标管理考核办法，加强产地检疫和屠宰检疫过程巡查监管，完善动物检疫监督工作痕迹执法、记录可查的管理制度。根据《动物检疫申报点建设管理规范》的要求，加强动物检疫报检点建设管理，全县设立了40报检点，做到每个动物检疫申报点都在明显位置设立公示栏和意见箱，并至少配备2名动物检疫人员。制定了动物卫生监督执法年度工作目标管理考核办法，将动物卫生监督工作任务细化为百分制，明确了责任。

1.检疫工作。（1）产地检疫工作。检疫人员开展产地检疫工作必须遵循检疫申报、养殖档案查询、动物标识查戴、现场尿液检测、现场检疫消毒出证、检疫工作记录等工作程序。动物检疫官方兽医确认各项检查合格后，才能出具检疫合格证明，并规定一本检疫合格证明规范填写出差错不超过三张，全面落实产地检疫痕迹执法、记录监管的工作要求。

（2）屠宰检疫工作。我局对定点屠宰场常年派驻动物检疫人员，针对进入屠宰场的动物严格把好入场关、待宰关、同步检疫关、检疫出证关和宰后处理关。同时规范填写入场检查记录、检疫证明回收记录、待宰检查记录、耳标回收记录、“瘦肉精”抽检记录、同步检疫记录、宰后处理记录、无害化处理记录、档案管理等屠宰检疫记录，并将这些记录保存2年以上。

2.畜产品安全监管工作。为切实做好我县畜产品质量安全监管工作，我县实施定点屠宰场严格按5%抽检，养殖场按3%抽检“瘦肉精”（ 盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇）等违禁药品，将检查督促屠宰场和养殖场“瘦肉精”自检工作作为官方兽医检疫出证的重要条件。2013年全县“瘦肉精”监管抽样检测3643批次，上市猪肉检疫率达100%。多年来我县保持未出现猪肉质量安全事件和“瘦肉精”检测阳性样品零记录。

3. 动物无害化处理工作。以落实省农业厅《关于做好规模化养殖场病死猪无害化处理补助的通知》为契机，强化病死猪无害化处理工作，规范处理病死猪登记摄像留证记录，严历打击养殖场病死动物乱丢乱抛行为，建立病死动物集中无害化处理长效机制。目前__县动物卫生处理中心由浙江百奥迈斯生物科技有限公司采用目前国际上最为先进的美国第三代的dupps技术，建设地点设在__县邓家乡岭下村委会，占地15亩，主要包括: 动物无害化处理车间及配套设施设备、冷却塔、冷库、办公区和控制区，与外部相接的道路、供水、供电、供汽以及排水管道等各种道路管线工程、以及无害化处理中心内部绿化、道路硬化、消防及安全监控等配套设施。

4. 检疫证章标志管理工作。我局制定了动物检疫证章标志管理制度，做到动物卫生监督证章标志统一领购、逐级发放、专人、专帐、专库管理，做到帐目清楚日清月结，回收检疫证明标志，销毁记录规范存档。官方兽医以旧领新使用检疫票证，动物标识登记发放、信息上传、免疫佩戴、出证确认专人完成，确保我县检疫的动物及畜产品质量安全可追溯。

5、认真实施畜牧技术推广，开展科技培训

为了加快生猪品种改良，提高生猪良种水平，更好的将生猪良种补贴项目落实到养殖户，降低养殖成本，提高养殖户收入。__县畜牧水产局高度重视，成立了以专业技术人员为主体，县养殖行业协会和供精单位__祥和种公猪有限公司配合的下乡宣传小组，自三月下旬以来，至今已在虎圩、虎形山、占圩、杨桥、愉怡等乡镇场开展生猪良种补贴宣传会7场，200余养殖户参与，共发放各类资料800余份。每到一地，都想养殖户之所想，为方便广大养殖户，将在各乡镇、场的畜牧兽医站都将设立供精服务站，以服务至上的宗旨，服务每一位养殖户。

1、做好重大动物疫病防控监督检查和下半年“秋防”集中免疫准备工作。一是落实动物免疫工作责任。继续采取划分乡镇动物防疫员免疫工作责任的方式、坚持防疫工作公开举报制度以及实行年终考核的办法，强化动物防疫员的工作责任，促进动物免疫工作开展。二是周密安排部署春季动物免疫注射补免工作。精心组织、周密部署，认真做好春季集中动物免疫和日常补注工作，落实畜禽规模养殖场的动物免疫注射工作，确保应免尽免，做到禽流感、口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、城区狂犬病免疫注射率均达100%，鸡瘟、鸡新城疫等常规免疫动物免疫注射率达95%以上，实验室检测合格达80%以上。三是加强动物免疫注射的督促检查。组织开展定期或不定期抽样检查，下一步我局还将继续开展血样抽检测试免疫效果，加大动物免疫注射的督促检查力度，强化对动物防疫员免疫注射工作责任的追究，有力促进下半年秋季动物防疫工作顺利开展。

2、完善免疫档案和台帐做好全县养殖户的备案登记工作。免疫档案填写不完整、不规范的镇要尽快完善，坚决做到免疫档案填写内容准确、规范、齐全；继续指导全县13个乡镇畜牧兽医站做好符合条件的畜禽养殖场户的登记备案汇总工作，进一步强化动物疫病溯源制度，确保我县动物疫病可追溯体系基础资料完整。

3、进一步加强对规模养殖场（户）的管理。严格新建规模养殖场的建场标准和审批。新建场必须按《动物防疫条件审查办法》及《__省畜禽养殖管理办法》的要求，规范选址、符合动物防疫条件和达到环保要求才能审批报建。二是加强对现有规模养殖场的管理。严格动物防疫条件合格证的办理，通过规范动物防疫条件，使我县规模养殖向标准化、规范化发展，减少对环境的污染，对不符合动物防疫条件、养殖条件简陋和排污不达标的养殖场，要求其进行整改，不能整改的建议其停养。

主管工作目标和计划范文第5篇

【关键词】 加强 认证后监管 提高 农产品质量安全

1.加强“三品一标”认证后监督管理工作的重要作用

“三品一标”认证后监管工作的主要措施包括企业年度检查、产品抽样检查、市场监察等。企业年度检查是指各级管理机构对辖区内获得“三品一标”标志使用权的企业,在一个标志使用年度内的生产经营活动、产品质量及标志使用行为等实施监督、检查、考核、评定。企业年度检查的重点是企业产品控制体系状况,特别是生产投入品使用状况、生产记录档案留存等;产品抽样检查是指对已获得“三品一标”标志使用权的产品,采取监督性抽查检验,产品抽样检查的重点是产品质量重要指标的检测与评估;市场监察是指对市场流通中的“三品一标”产品的标志使用情况的监督检查,市场监察工作的重点是有效标志使用的合法性和规范性。

1.1强化“三品一标”认证后监管,有利于促进法律法规条款的贯彻落实

近年来,我国相继颁布实施《农产品质量安全法》、《食品质量安全法》和相关的管理办法,加强了农产品生产法制法规建设,强化了行政执法监督管理意识。《农产品质量安全法》明确规定,不符合农产品质量安全标准的农产品不得销售;《食品安全法》确立了“全程全面监管,生产经营者负首责、地方政府负总责、各监管部门分工协作,社会参与和监督”的监管理念;《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》指出,产品安全监督管理纳入政府工作目标;《认证认可条例》要求,认证单位要对其认证实施跟踪调查,对认证结论严重失实的,要追究责任;《农产品包装和标识管理办法》要求,获证的无公害农产品绿色食品有机食品必须包装等。法律法规的颁布实施,赋予了农业行政主管部门相应的法律职责,农产品质量安全监管纳入到执法管理工作范围,强化“三品一标”认证后监管工作,将全面促进各项法律法规条款的贯彻落实,对安全生产农产品起着重要的督导作用。

1.2强化“三品一标”认证后监管,有利于农业标准化生产的大力推进

实现现代农业,提高农产品质量安全水平,必须大力推进农业标准化生产。当前我国农业生产经营分散,生产方式落后,质量安全意识淡薄,农产品生产环节多、链条长,要彻底解决农产品质量安全问题,就必须转变农业生产经营方式,加快对传统农业的改造,加大对农业标准化的推进。农产品“三品一标”采取“公司+基地+农户”生产组织模式,实施“全程质量监控”的生产加工方式,建立了“环境有检测,操作有规程,生产有记录,质量有标准,用标有监管”的质量安全保障体系。从“三品一标”生产基地建设入手,以龙头企业和农民专业合作组织为主要实施载体,通过“三品一标”的品牌效益,带动了农业标准化发展,转变了农业生产方式。强化“三品一标”认证后监管,就是严格按照“三品一标”的各项制度和要求,依法对“三品一标”产前、产中、产后过程的全面监督控制,激励生产者积极、自觉地从事农业标准化生产,增强生产者发展品牌农产品的荣誉感和责任感。

1.3强化“三品一标”认证后监管,有利于农产品质量安全水平的全面提升

随着消费水平的提高和观念的变化,农产品质量安全工作已经成为全社会普遍关注、不容忽视、日趋重要的一项工作,成为农业部门无可推卸的一项重要工作内容,必须义无反顾地担当起来。从整个农产品质量安全监管体系建设看,主要包括三大方面,即行政管理、执法监督和技术支撑。从执法监督角度看,农业部门要履行农产品质量安全监管执法职能,主要是依托各级“三品一标”管理机构工作体系来执行,包括产地环境监督、生产标准化督导、产地准出、包装标识使用、市场准入和质量追溯等。强化农产品“三品一标”认证后监管,直接关系到农产品质量安全监管工作的有效实施,关系到农产品质量安全水平的全面提升。

2.我省“三品一标”认证后监管现状

吉林省自1990年开展了绿色食品认证工作以来,吉林省相继于2003年、2007年开展了无公害农产品认证、有机农产品认证和农产品地理标志登记保护等工作。目前,全省有效使用绿色食品标志产品785个,有机农产品271个,无公害农产品2090个,农产品地理标志登记保护8个,环境监测面积3900万亩;2009年,全省“三品”产量达到3340万吨,实现产值487亿元,带动农民增收58亿元,带动农户278万户。

我省始终坚持“认证与监管并重,数量与质量并举”的工作思路,紧紧围绕《农产品质量安全法》和《食品安全法》的实施,狠抓农产品质量安全整治工作,以“全面加快事业发展步伐,大力推进依法监管进程”为主线,扎实推进“三品一标”认证后监管工作,先后制定了产品抽检制度、企业年检制度和市场监察制度,逐步形成了“统一领导、属地监督、分层管理”的工作格局。从监管组织看,吉林省“三品一标”认证后监管工作主要由省管理机构负责组织实施,2010年初,根据我省实际情况,制定出切实可行的企业年度检查计划、产品抽检计划和市场监察方案,由各地管理机构按照计划要求,具体主抓落实。目前,全省具备“三品一标”行业自律监管资质人员15人,并且都集中在省级管理机构中,基层管理机构监管队伍薄弱已是不争的事实;从监管依据看,“三品一标”认证后监管主要遵循行业自律的原则,依据《绿色食品企业年度检查工作规范》等规章制度实施监管。部分管理机构得到本级政府部门行政执法授权,主要依据《农产品质量安全法》、《食品安全法》和《农产品包装和标识管理办法》实施监督;从监管实效看,全省大部分管理机构还没有得到本级行政主管部门法律授权,在监督管理过程中,完全按照行业自律执行,监管措施还很薄弱,监管实效性不强。

3.存在的问题及对策

目前,吉林省“三品一标”市场影响力不够强,包装标志使用不规范,假冒伪劣产品时有发生。面对新形势、新时期和新问题,吉林省的“三品一标”认证后监管工作,还存在一些薄弱环节,需要我们进一步研究探索。

3.1管理机制不完善,有待进一步建立健全

“三品一标”认证后监管既是是长期性的工作,更是农产品质量安全监管日常性的工作。做好“三品一标”认证后监管工作,需要有完善的组织机构和工作人员,依照法律法规赋予的职责,有组织、有领导、有计划的实施。目前,“三品一标”工作机构覆盖了60个县(市、区),能够独立承担产品认证、生产监控、证后监督工作。但是,还有部分县(市、区)的管理机构和队伍不健全,职能职责不明确,监管长效机制不完善,监督管理制度落实不到位,监管实效性不强。这些问题极大制约着“三品一标”认证后监管工作的开展,“鞭长莫及”的现象时有发生。农产品质量安全监督管理主要从“产地准出、市场准入、质量追溯”三方面入手,产地准出的监督管理是监督管理工作基础环节。“三品一标”产品生产前沿是证后监管的关键点,生产者能否严格按照标准组织生产,主要依靠基层管理机构现场检查和督导,基层管理机构在“三品一标”认证后监管工作中发挥的作用不容忽视。为此,应及早确立并理顺“三品一标”基层管理机构,建立监督管理激励机制,完善各项监管的规章制度,进一步细化监管职能并落实工作职责。

3.2行政执法监督力度不够,有待进一步明确授权

《农产品质量安全法》、《食品安全法》等一系列法律法规的实施,将农产品质量安全监督管理工作纳入到法制管理范畴,农业行政主管部门具有明确的法律职责,然而,在依法监管过程中,我们还缺少相应的管理条例和细则,监督管理的有效性和实效性不够显现。吉林省大多数管理机构还没有得到本级行政部门的明确授权,监督管理层面存在执法空白,监管实效和工作力度呈现较弱的态势。提升农产品质量,保障食品安全,依法监督农产品,特别是“三品一标”产品的生产、包装、运输、销售等环节的依法监管至关重要。应尽快对各级管理机构明确法律委托授权,积极协调法制部门,指导监督“三品一标”证后监管,形成“上下协调一致,对口统一监管”的工作格局,督导“三品一标”生产企业,严格执行标准化生产,详实记录生产档案,合法规范使用标志。此外,对监督管理工作人员,还要继续加强业务知识培训,提高执法能力。