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1 加强领导,合力推进
2014年7月27日,江苏省常州市金坛区党委、政府组织召开了确权登记工作推进会,下发了《关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》,成立了由主要领导任组长、分管财政、农服中心、稳定、纪检领导任副组长的确权登记颁证工作领导小组,成员由党政、农服中心、国土、财政、公安、综治、监察部门负责人组成。相关成员单位抽调业务骨干,组建确权登记颁证工作协调指导小组,指导督促村业务工作开展,汇总汇报工作进展情况。
2 宣传培训,助力推动
加大农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的宣传力度,发放“金坛市农村土地承包经营权确权登记颁证相关政策问答”、“给农民朋友们的一封信”,通过大力宣传,营造“人人知晓、个个参与”的浓厚氛围。镇领导组织专人到各村对操作人员进行确权登记颁证政策和业务培训,并与国土所人员一道逐村带领工作人员完成一个村民小组的外业勾图、内业数据整理和图表衔接工作,为全面推进确权登记颁证工作奠定坚实的基础。
3 抓好试点,典型示范
他们在工作中坚持抓好试点,打造示范典型。选择后阳、庄城2个村作为试点村,和镇国土所业务人员一道,到村进行工作、业务指导,帮助外业勾图、内业信息录入、外业与内业信息的核实,做到图、调查表、信息表即图属一体。图、承包关系表、家庭关系表完成后交镇国土所和农服中心初审,初审后的图、属性电子表交市测绘所,建立图形和属性关联关系,导入系统调试,建立图属一体数据库,让市测绘所勾画出土地承包示意图,一组一图、一户一图以村民小组进行公示。最后农户签字认可登记基本信息、签订家庭土地承包合同。
4 规范操作,科学登记
一是前期准备。1、每个村制定“工作实施方案”成立登记工作组。成员有村组干部和农户代表组成。2、每个村搜集全各组确权依据资料。3、每个村取得现有的户籍资料。从公安部门取得经商定时间结点的最新户籍资料。
二是清理核实。工作人员对当前土地承包面积、合同签订、经营权证书发放情况逐户摸底调查。
三是外业勾图填表。外业操作前,国土所与农服中心人员逐村对全体工作人员重点培训。让全体人员了解确权的意义、任务、怎么确权、这次确权起始时间如何界定、具体业务如何操作,要求各村与各工作人员签订责任状。
四是内业数据录入。各村依据《金城镇村组家庭承包土地调查登记表》及相关资料完成68个指标土地承包关系表的录入,依据农户户籍资料整理完成农户家庭关系表,再将两表对接,做到图、调查表、信息表图属一体,形成电子文档。
五是审核修改。各村将完成的图、承包关系表、家庭关系表交镇国土所和农服中心初审,再将初审后的图、属性电子表交市测绘所,建立图形和属性关联关系,导入系统调试,建立图属一体数据库。市测绘所对调试中出现问题返村,农服中心及时会同国土所人员下村指导问题修改。
六是信息公示确认。村委从市测绘所拿回完成数据化整理后形成的农户信息公示表,指导村信息公示,公示在最大的村民小组处,通知每户均要看公示情况,公示时间为七天,公示时拍照留存,公示期间问题汇总交各联组组长,公示结束上报村。对公示存在的问题及时召开会议商量解决方案,并送测绘所修改确认。
七是图、表、合同签字。公示结束后,由村干部任片长,联组组长具体负责,各村民小组抽出1-2名熟悉情况的同志配合联组长上门签字,同时记录上门签字过程中发现的问题。能当场解决的及时解决,一时不能解决的集体商量后解决。
八是完善表、合同签字。村将各村民小组签完字的公示结果归户表、合同,进行村干部签字盖章,公示结果归户表上记事人统一盖村会计章、审核人统一盖村书记章,合同统一盖村委会公章、村书记私章和农服中心公章。
九是资料整理归类存档。村农村土地承包经营权确权工作资料之一至之九,分别为检查验收材料汇总、集体土地确权情况汇总、各组原始资料汇总、各村民小组会议纪录(实施意见)、调查公示修改意见、矛盾调处情况、承包合同汇总、会议公示照片、委托签字汇总。组农村土地承包经营权确权工作资料汇总:土地调查草图、地块调查登记表、发包方调查表、承包方调查表、地块调查表、信息公示表、地块分布图、公示结果归户表、农村集体土地家庭承包合同。让各村按目录结合本村实际整理归档。
5 跟踪服务,督查指导
由分管领导带队,到各村进行确权登记颁证工作指导,政策宣传和解答,矛盾调解和问题解决,确保理解政策不偏差,执行政策不走样。各村在实际操作过程中,一遇问题及时沟通,能解决的及时解决,不能解决的第一时间赶赴各村最短时间、最快速度解决,一时不能解决汇总商量和请示上级帮助解决,力求指导、服务和督查到位。
参考文献
[1] 黄亮,扈传荣 有关土地确权的几个思考,中国土地科学 ,2004.06
一、大张村土地整治整村推进项目:
新村建设规划建217栋755套,总建筑面积91434平方米。新农村建设自2010年1月8日开工以来,现已完成基础至正负零6栋11套,一楼封顶75栋247套,二楼封顶131栋485套,墙体内外粉刷及水电安装等全部完工43栋164套,截止目前房建部分已完成90%的工程量,道路、给排水等基础设施建设全面开工;土地整理已完成土地平整、水塘开挖及部分道路工程等,完成总工程量的70%。
二、“三权”发证工作:
1.集体土地所有权发证工作:全镇27个村(居)已全部发放到位;
2.集体土地使用权登记发证工作:全镇上报审批6432户,目前证书已发到农户手中,证书工本费(5元∕本)全部收缴入账,所有地籍档案已整理归档。
3.集体建设用地确权发证工作:全镇应发证13宗,已发证3宗,下剩10宗勘测定界及宗地图已测绘结束,现各单位正在准备材料上报审批。
三、申报县级土地复垦整理项目9个,规模816亩,新增耕地622亩,已上报省厅审批。
四、申报“百村规划”项目9个村:分别是薛计、小汤、赵东岗、五星、富旺、万宋、大谢、胜丰、宁岗。
五、八斗居大潘组土地置换项目,规模127.5亩,新增耕地108亩,目前正在做新村建设招投标工作,下一步将按程序逐步实施。
六、西张小潘土地置换项目规模124.7亩,新增耕地102.1亩,已经省国土厅验收合格。
七、小汤村市级土地整理项目规模1845.45亩,新增耕地257.85亩,现已全面竣工,正在申报验收。
八、薛计村土地增减挂项目规模98.5亩,新增耕地87.2亩,土地整理工程已竣工,正在做新村建设规划设计工作。
九、小普村土地增减挂项目规模222.6亩,新增耕地112亩。西宋点新村建设5栋30户已竣工入住,拆旧区正在复垦整理;小吴组正在做新村建设规划设计。
存在的问题和困难:
1、八斗镇由原八斗镇、富旺乡、王城乡、花张乡合并而成,国土面积180平方公里,辖27个村(居)。根据上级主管部门指示,按照“四个一”土地执法监察动态巡查每周不少于两次的工作流程,目前乡镇亟待配备土地执法监察巡查车辆。
__国土资源分局北__中心所汇报材料
今年以来,北__中心所在分局党组和驻地镇党委政府的正确领导下,时刻以服务乡镇和人民群众为宗旨,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,以“三个代表”和科学发展观和十八精神为统领,积极践行岗位担当意识,倡导市国土资源局提出的“发扬四种精神、树立四种形象、实现四个突破”的总要求,认真实践充满激情、用心干事、宽厚务实、用心做人的工作理念,以廉洁勤政、依法履行职责为重点,圆满的完成了各项工作,现将一年的工作情况向各位领导作一汇报,不当之处请领导同志们批评指正。
一、今年以来主要工作情况
(一)主抓廉政和业务知识学习,加强队伍和所的正规化建设
一是扎实开展机关作风纪律整顿,强化党风廉政建设。工作中以开展“践行岗位担当意识、履行岗位职责”主题学习教育活动。时刻信奉作事要先学会作人的原则,只有作好了“人”,才能有资格谈论工作的好坏,北__中心所作为国土资源系统的“桥头堡”和__国土资源分局的派出机构,工作的好坏直接影响我们单位的形象。因此,工作中我们时刻严格要求自已,履行岗位职责、提高服务效能,做到守土有责、知责思为。通过学习,全所人员法律意识和为人民服务的责任意识进一步增强;二是认真抓好党的路线、方针、政策、法律法规的学习。通过学习,进一步提高工作人员的工作效率和防腐倡廉能力,切实转变工作作风,树立良好的国土资源系统廉洁、勤政、务实、高效工作形象;三是我们用了一年的时间进行了所的正规化建设,为明年跨入省级廉政示范所打好基础。
(二)建立建全各项制度。我们按照党风廉政建设责任制的各项要求,认真落实廉洁自律的各项规定,严格遵守《国土资源系统工作人员禁令》、《淄博市国土资源系统工作人员廉政建设“十条纪律”》和区分局制定的各项规章制度。并结合我所实际,进一步健全各项制度措施,不断规范全所人员的从政行为:一是加强内部制度建设,严格执行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制。二是加强民主实行重大事项集体决策制度。三是建立民主公开制度,加强与驻地镇党政府及各村“两委”的沟通联系,积极争求他们的意见,接受他们的监督。我们在所门口设立举报箱和举报电话,面向社会公开接受人民群众的监督。四是落实廉政监督员制度。主要负责所廉政方面的建设和工作上存在的一些问题,力争作到早发现、早提醒。五是规范就餐制度,我们在所设立了食堂,工作人员就餐一律在所里,杜绝了“病从口入”这一关。
(三)提高服务水平。为全面提升服务水平,推进政务公开,我所及时将工作事项、工作流程、联系电话、收费标准进行对外公开;我们在所设立了廉政谈话室、党员活动室、室等相关的服务场所为前来办事的人提供良好的服务环境,提升了服务水平,增强了服务效能。
(四)开拓创新,高效完成各项工作。一是认真履行国土资源动态巡查制度,始终把国土资源执法监察和宣传作为国土所的重点工作来抓, 1-11月份共查处各类国土资资源违法行为34起,其中非法开采10起,土地违法行为26起。二是及时调处上级转办的各类案件,做到及时调查、及时处理、及时上报,1-11月份共接待来电来访60余人次,配合执法大队回复转办件25件,处结率100%,将反映的问题及时处理在了基层,没有让反映的问题扩大化。三是配合执法大队完成20__年度辖区的卫片监察工作,四是完成济南督察局对我区的监督检查工作,并对提出的问题进行了整改。五是协助两个镇对六处违法用地进行了,拆除面积1000多平方米。六是完成了20__年度地籍变更调查工作,共处理地籍图斑42个,现场拍照片200多幅。七是做好市局组织的矿产资源巡查组对我所辖区的矿产资源的检查工作。八是协助淄博鲁润土地开发整理有限公司在石马范围埋设基本农田保护界桩工作,共埋设界桩2100多块。架设宣传牌四块。九是对辖区内批而未供和闲置土地进行集中摸底调查,并及时上报耕保科。十是为两个镇办理农业设施用地手续五宗。十一是完成年辖区内的五处矿山企业的年检及矿产资源费的收缴工作,并对年检中存在的问题及时下达整改意见书,确保持证矿山安全生产。十二完成辖区内测量标志的巡查管护工作。我们对所有的测量标志点第个季度都必须巡查一次然后将巡查情况及时上报市局。十三是完满完成了汛期值班工作,为平安渡汛和地质灾害的防治打好基础。十四是完成了农村集体土地确权登记工作中的所有权发证工作,两个镇都已基本完成。十五是完成了争创省级示范廉政所的前期准备工作。十六是迎接了区纪委对我所的考评工作,并取得了很好的成绩。
二、明年的工作重点
根据农业部等七部委联合下发的《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》(农经发〔**〕14号)文件,按照省农委等七厅局文件部署,我县农村土地突出问题专项治理工作扎实有序的开展,现将具体情况汇报如下:
一、成立组织,制定方案
为加强我县农村土地突出问题的专项治理工作稳步推进,保证工作有组织、有计划地进行,我县成立××县农村土地突出问题专项治理领导小组,副县长**任组长、政办副主任**任副组长,县农经局、国土局、监察局、民政局、纠风办、局、新农办主要负责人为成员,领导小组办公室设在县农经局。各乡镇(场)也分别成立了相应组织,加强对此项工作的领导,确保专项治理工作平稳开展、扎实推进,在规定时间内完成工作任务。同时,根据我县工作实际,制定了工作实施方案,明确了工作目标、任务、时间要求,加强了督查、指导。
二、部门联合,齐抓共管
为搞好专项治理工作,我县加强了部门联合、部门与乡(镇)的配合,在县领导小组的统一领导协调下,按照分工,各司其职,工作平稳推进,较好地完成了工作任务。在实际工作中,县农经局负责农村土地突出问题专项治理的牵头和组织协调,并承担农村土地承包突出问题治理的相关工作;县国土局负责征占农村土地突出问题治理中纠正侵害被征地农民权益行为和查处土地违法违规案件等工作;县监察局和纠风办负责组织查处农村土地承包违法违纪行为和违法违规征占农村土地行为;县民政局负责农村土地突出问题专项治理工作中村务公开、民主管理的相关事务;县新农村建设工作领导小组办公室负责研究新时期农村面临的新情况、新问题;县办、纠风办负责落实工作责任制,加强督查督办。各乡镇(场)在专项治理工作中负责本地工作的组织、协调、突出问题的排查;与县有关部门合作解决所在辖区内农村突出问题,确保大局稳定。
三、认真排查,逐步治理
我县在**年全县农村土地承包经营权证补换发工作中,严格执行政策,规范操作程序,全县农村土地190.8万亩确权确地到户,颁发农村土地承包经营证24万份,发证率达99.1%;全县各乡镇村都建立了农村土地纠纷调处机构,调处各类农村土地纠纷246起,这些基础工作减少了农村土地矛盾,为我县农村大局稳定起到了较大的作用。按照省农委等七厅局文件要求,我县对各类农村土地突出问题进行了认真排查,分门别类制定治理方案,逐步加以解决。(一)教育占地问题。在过去若干年中,乡镇、村都承担着农村中、小学教育的部分投入,农村土地是其中之一。建设中、小学用地是租用农户的承包地,租地费用过去是利用减免农业税来解决的,自国家免收农业税以后,这部分费用无法解决,造成较多纠纷。我县目前探讨的办法一是对于小学占地,采取分村议事,受益村群众酬一点、村集体补一点,来解决租用农户土地费用问题。二是对中学占地。由于这部分占地面积较大,费用较多,解决难度很大。地方政府财力暂时难以解决,各个占地学校与被占地农户之间矛盾比较突出,目前均按经济合同纠纷对待。(二)原兴办乡镇企业占地问题。对于已破产、关停的企业,已无法向农户支付土地租金的,企业要清理厂区,归还原农户土地;对于企业尚在运转,土地租期没到的企业,我们督促企业继续履行合同,按时向农户支付租金。(三)未发放农村土地经营权证问题。目前全县尚有2275户农户未与本村委会签订农村土地承包合同,约占全县总农户0.8%,县政府未能向这部分农户发放农村土地经营权证。由于这部分村民组在实际工作中都存在这样或者那样的问题,因此我县将根据各自情况,采取分类指导,在保证稳定的情况下,逐步开展工作,争取**年底全县农村土地经营权证颁发率由目前的99.1%达到100%。(四)违法调整农村土地问题。在这次农村土地专项治理工作中,我们排查出**镇常庄村西庄相楼、相老家村许东两个村民组两个村民小组违法调整土地,调整土地面积2895亩。对于这个问题,我们向群众广泛宣传国家土地政策,做好群众思想工作,按照法律、法规要求进行土地承包。在今年秋种中,这两个村民组对违法调整土地行为进行了纠正,两个村民组294户村民、2895亩承包地不再进行定期“小调整”。(五)加大对专项案件的治理。一是**镇王寅村土地不规范流转案。2005年王寅村部分村民与安徽汇昌公司就该公司租用土地种植薄荷一事达成协议,该宗土地流转面积900亩,双方既未签规范的土地流转合同,也未向镇农经站备案,**年发生土地流转纠纷。目前,通过专项治理,已将不规范流转土地返还给原承包农户,继续由原承包农户承包耕种,原租地费、劳务费纠纷通过司法途径解决。二是**镇双庙居委会铁佛寺王体怀土地流转案。该案已经镇、县、市三级终结,结果已上报省局,三是林场国有林地权属案。我县林场后楼村部分村民认为国有林地是该村集体土地,并为此上访。我县拿出有关土地确权文件以及省林业厅的国有林地批文,部分群众仍思想不通,坚持土地是村集体的观点。目前,我们在广泛宣传国家土地政策,积极做这部分群众的思想工作,维护国有土地权益,保证大局稳定。
截止10月中旬,排查出如下问题。(一)全县未签订承包合同,未发农村土地经营权证2275户,占全县总农户0.8%。(二)土地流转不规范1件,不规范流转土地900亩。(三)违法调整土地村民小组2个,调整土地面积2895亩。
针对以上问题,我县有关乡(镇)、有关部门依据政策,根据查出问题的不同情况,分门别类制定了治理方案。一是针对**镇、**镇900亩土地流转案件立即进行治理纠正。将不规范流转土地返还给原承包农户,继续由原承包农户承包耕种。承包费、劳务费纠纷通过司法途径解决。二是针对**镇常庄村西相楼、相老家村许东两个村民组违法调整土地问题在今年秋种中也进行了纠正,两个村民组294户村民、2895亩承包地不再进行定期“小调整”。三是针对全县2275户未签订农村土地承包合同、未发农村土地承包经营权证的村民组,根据各自情况,在保证稳定的情况下,逐步开展工作,争取**年底全县农村土地经营权证颁发率由目前的99.1%达到100%。
四、建立机制,促进稳定
为充分发挥档案工作服务民生、服务社会的积极作用,根据国家档案局《关于加强民生档案工作的意见》,结合我市民生档案工作实际,现就如何进一步做好民生档案工作提出如下意见:
一、提高对民生档案工作重要性的认识
民生档案是机关、社会组织形成的与人民群众直接利益密切相关的专门档案。主要包括产权改革、社会保障、公共管理等民生领域中形成的各类涉民档案。做好民生档案工作,对于贯彻落实好党和政府的惠民政策,维护公民的合法权益,构建和谐社会具有积极的促进作用。特别是民生档案管理部门和档案行政管理部门有效地开展民生档案利用服务工作,可以在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供服务保障等项工作中有可靠的资料依据,为妥善处理突发性、,努力把矛盾和纠纷解决在基层,为维护我市社会稳定、促进科学发展示范区建设提供有力保障。
二、建立民生档案资源体系
民生档案来源于不同的行业和部门,种类较多,内容丰富。加强民生档案资源建设,是做好民生档案工作的重要基础。
1、抓好民生档案资源源头建设。民生档案主要涉及劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所扶等与人民群众利益息息相关的不同载体的各种文件资料。民生档案主要包括:产权类,土地(山林)承(延)包流转确权合同、土地征用、房屋产权、城市拆迁、宅基地审批、危旧平房改造等。保障类,养老、失业、工伤、医疗、新农合等。救助类,城乡低保、社会救济(助)、收养、孤老、残疾人管理等。社会管理类,换届选举、劳务输出、人事、就业再就业、复转军人安置、婚姻登记、计划生育等。上述民生档案形成部门、单位要抓好民生档案的收集和管理工作,将民生档案作为本单位档案的有机组成部分,按照档案管理制度和业务标准,明确民生档案归档范围、归档时间、归档要求,纳入本部门、本单位综合档案室集中统一管理,确保民生档案齐全完整,不散失、不损毁。民生档案专业性强、资料量大的部门或单位要建立专门档案库(室)。要严格执行档案移交进馆制度,按照档案行政管理部门的统一部署,将具有查考价值的民生档案按期移交进馆。开展民生档案信息化管理的单位,要做好民生档案数据库数据备份工作,并向地方国家综合档案馆移交备份数据。
2、加强乡镇(街道)、行政村(社区)民生档案管理工作。乡镇(街道)、行政村(社区)档案室是民生档案收集、保管和利用的最基层单位。在加强和规范农村乡镇、行政村档案室建设的基础上,注重收集换届选举,政务公开,土地(荒山)承(延)包、流转、租赁、出售,林权改革,农村合作医疗,农村低保,各类涉农保险,计划生育等与农民群众切身利益密切相关的民生档案资料。城市街道、社区注重收集城市低保、“零就业”家庭、残疾人管理等民生档案。
3、加强国家档案馆民生档案资源整合。各级国家档案馆要以民生需求为导向,积极调整馆藏收集范围,不断整合各类民生档案资源,建立面向民生的多元化档案资源体系。对涉及与人民群众利益相关的产权类、保障类、救助类、社会管理类等重要民生档案及时接收进馆。
三、健全民生档案管理体系
加强民生档案的管理,确保民生档案安全保管是做好民生档案工作的头等大事。要以对党和人民高度负责的态度,认真做好民生档案的管理,健全民生档案管理体系,逐步实现民生档案管理规范化。
1、各民生档案形成部门、单位要把民生档案工作列入工作议事日程。分管档案工作的领导要把做好民生档案工作作为一项重要任务,经常听取工作汇报,及时协调解决民生档案工作中的问题,抓好民生档案工作的检查、部署和落实。要保证民生档案专项经费的投入。要加强对所属基层单位民生档案的行业监督管理,指导所属单位做好民生档案的管理和利用工作。
2、各级档案行政管理部门要充分发挥依法监督指导职能,加强对民生档案形成部门、单位的业务指导与监督检查,促进民生档案规范化管理。一要积极指导建立民生档案。各级档案行政管理部门要深入有关行业和部门,摸清情况,做好民生档案调查和登记工作,界定各行业和部门形成的民生档案种类,本着以改善民生为重点的社会建设开展到哪里,民生档案工作就延伸到那里的原则,积极指导建立民生档案。二要建立健全民生档案管理的法规和制度。民生档案来源于不同的行业和部门,种类较多,内容丰富。各级档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究,联合制定相关办法,采取有力措施,将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴。三要严格归档制度。要做到与民生有关的文件材料得到及时收集与归档,确保民生档案及时建档,有效管理,保证各个行业或部门形成的民生档案的齐全完整,为服务民生提供真实可靠的信息来源。
3、各级国家综合档案馆要加强对已有各类民生档案的管理。有条件的县级国家档案馆要设立民生档案专门库房,优先进行整理编目,实现民生档案规范化管理,为服务民生提供快捷、有效的档案信息服务。
四、完善民生档案利用体系
为群众提供民生档案,维护群众的合法权益,是档案部门的法定义务。各级各类档案部门要认真做好民生档案的利用服务工作,规范民生档案利用制度,为群众提供快捷优质服务。
1、深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源。各级国家综合档案馆蕴藏有许多具有现实利用价值的民生档案信息,要认真梳理,摸清馆藏民生档案的种类和数量,结合民生档案利用工作的实际情况,本着“先用先整、突出重点”的原则,加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐,为使民生档案及时服务人民群众打下良好基础。
2、多途径、多形式地开发民生档案信息资源。各级档案部门要采取有效措施,如编制各种民生档案的专题目录、汇编党和政府改善民生方面的政策、利用新闻媒体和档案网站宣传介绍馆藏民生档案信息等手段,有效地开发民生档案资源服务民生。