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1.关于民生问题。亦即改善人民生活将被始终放在一个极为显著的重要地位。《报告》中说,要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,以改革促进和谐稳定,确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。关于“改革”、“发展”和“稳定”三者的关系有几个新的提法,一是将“改善人民生活”作为三者关系的“结合点”,二是强调三者都要适度而且要统一起来,三是“改革”是着力点和突破口,要以“改革”来“促进”和“确保”其他几个方面。
2.关于“十二五”规划。《报告》中提出要全面改善人民生活,就要“坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标”,“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明确、很具体且数字化的发展目标。譬如:五年城镇新增就业4500万人;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%;政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上;全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右;人均预期寿命提高1岁。“十二五”期间,公众就可以凭这些目标来对政府的工作作出评估。《报告》中提出的这些指标,看来很有底气,而这个底气应该不是盲目乐观,是建立在对国际国内的大局审慎地审时度势,然后再对今后五年的工作进行周密部署之上的,因此我们应该对此充满信心。
3.关于20__年的工作。《报告》指出:今年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右;经济结构进一步优化;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;国际收支状况继续改善。
为了实现上述目标,《报告》指出:经济越发展,越要重视加强社会建设和保障改善民生。然后分五个方面进行了慎密的安排:
其一是“千方百计扩大就业”。就业很重要,从经济学的角度看,劳动者只有就业,才有资格参加第一次分配。如果失业,就等于少了一次参加分配的资格,而且通常第一次分配会比第二次分配得到的利益更多。所以,在现代社会中,失业往往是陷入贫困的同义词。《报告》中很明确提出,今年中央财政拟投入423亿元,用于扶助和促进就业;要大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业;在工作中把高校毕业生就业放在首位;还要加强公共就业服务,健全统一规范灵活的人力资源市场;要依法维护劳动者权益,构建和谐劳动关系。
其二是“合理调整收入分配关系”。收入的公平分配,人民群众期盼已久。《报告》把分配公平放到“当前的紧迫工作”的位置上。如此看来,光讲做蛋糕,不讲分蛋糕的日子终于要成为过去。但是,制定合理的分配政策也不能试图一蹴而就,多年积累的问题也不能指望一下子就解决。今年会重点采取三方面措施:一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。二是加大收入分配调节力度。三是加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。人民群众也是通情达理的,但是无论如何今年应该比以往有个明显的改变。
其三是“坚定不移地搞好房地产市场调控”。《报告》把重点放在“解决城镇中低收入家庭住房困难”上。具体措施有三:一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套,改造农村危房150万户。二是重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元,比上年增加265亿元。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责,市县人民政府负直接责任,强调对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力,从而影响社会发展和稳定的地方,要追究责任。人民群众住房问题的解决,其实首先要政府分清什么是自己该做的,什么是自己不该做的;哪种政策是有效的,哪种政策是效果不怎么地的。总理在与网民交流时,曾经说得很明白了,现在就看怎么做。
一、内部控制系统要素构成
这里,我们仍以5要素为基础建立和评价报业集团内部控制系统的整体框架。
(1)控制环境。是指对报业集团的建立、加强或削弱特定政策与程序的效率有重大影Ⅱ向的各种因素,是其他内部控制组成要素的基础。
(2)风险评估。是指分析和辨认实现有关目标可能发生的负面风险,以便确定如何对其进行管理的依据。
(3)控制活动。是为了确保实现集团管理层的目标而采取的政策与程序。
(4)信息与沟通。是指集团为了提高管理效能、促进员工全面正确履行职责而搜集、识别、交流各种内部和外部信息。
(5)监控。是指由适当的人员评估内部控制的设计和监控内部控制运行情况的过程。
在上述5个要素中,风险评估和信息与沟通是传统内部控制理论所没有的,对控制环境重要性的强调也是前所未有的。
二、报业集团内部控制体系的现状分析
具体表现在以下几个方面:
1.对内部控制的认识较为片面。在内部控制操作时,人们对内部控制范围的认识存在片面性。
2.内部控制的环境较差。我国在目前市场经济转型过程中,人们的道德观念、价值观念在利益分割过程中为利益驱使而有所滑坡,报业集团面临的道德风险增加。
3.内部控制的执行力度不够。
4.内部审计不到位。集团内部审计并没有真正履行其应有的职能,有的甚至没有内部审计机构:有的内部审计职能由财务部门所取代。
三、我国报业集团内部控制系统建设的特殊性
报业集团实行内部控制,对提高集团管理水平,改善集团经营效益无疑具有十分重要的作用。但是报业集团内部控制制度能否发挥其应有的作用和效果,却受到许多因素的限制。其中:
(一)报业集团董事会一社委会和管理层的内部控制意识。
(二)报业集团法人治理结构。
四、我国报业集团内部控制运行机制的双重性构建
1.报业集团内部控制与公司治理结构相协调的机制
现代企业内部控制通常包含两个层次:董事会一社委会和管理层对生产经营过程的控制和所有者对董事会一社委会和管理层的控制。前者可视为公司内部的委托关系,后者则是基于所有者和董事会一社委会及管理层之间的关系而进行的监督。
2.报业集团内部控制和审计监督相协调的机制
报业集团的内部控制和审计监督在本质上具有紧密互动的关系,是一个有机整体。在现有分权治理模式下,没有一套完善的审计监督,就不可能协调报业集团内部运转,提升运作效率,降低运营成本,保证社会效益与经济效益的整体提升。
五、我国报业集团内部控制系统的实务设计
1.报业集团内部控制系统在实务设计中应遵循的原则
按照报业经济的运行规律与转换报业经营机制的要求,构建报业集团内部控制系统通常应遵循以下原则:
①济性原则。②相互牵制原则。③协调性原则。④权责利相结合原则。⑤全面性原则。⑥审慎性原则。⑦合法性原则。⑧适时性原则。
2.报业集团内部控制系统在实务设计中要力求实现的目标
报业集团通过内部控制系统实现的目标有两个层次:
一是集团的经营管理者关心的是如何加强企业内部经营管理,全面履行其受托经管责任、实现集团经济效益最大化。
二是报业集团的所有者最关心的是其投入集团所属企业资本的安全性和收益性,要求实现其资本保值、增值目标,期望获得真实可靠的会计信息,客观评价集团所属企业的经营成果,正确估价集团所属企业的财务状况,从而进行正确的投资决策。
3.报业集团内部控制系统在实务设计中的方法
报业集团内部控制系统通常是以控制目标为导向,以业务流程控制为基础,以控制程序和确定关键点为手段来进行实务设计。实施方法通常由组织结构控制、会计系统控制、全面预算控制、风险防范控制、内部报告控制、内部审计控制等来实现。
六、建立健全我国报业集团内部控制系统的具体建议
1.加强有关内控法律法规的建设
一是加强内部控制规范体系建设;二是加强内部控制目标和定位;三是完善内部控制规范内容和范围;四是在法律法规的修订上要着重对评价规范的完善,使之具有操作性。
2.完善报业集团有关业务人员素质控制
一是思想政治控制,加强财务人员的法制教育和诚信教育,不断提高财务人员的政治素质。二是业务素质控制,建立再教育制度,定期或不定期组织财务人员学习业务知识和管理知识。
3.改善报业集团内部控制环境和监督机制
集团董事会就要发挥不可替代的作用,负责为公司经理制定博弈的规则。对集团的内部控制而言,一个积极、主动参与的董事会是相当重要的。
报业集团能否建立完善的内部控制系统并予以实施,需要借助外部监督与约束机制给予保证。
4.建立科学完善的内部组织机构和业务流程
(1)报业集团内部实行行政领导负责制。(2)实行不相容职务分离制度(3)建立和完善财务管理岗位责任制。(4)严格规范会计工作流程。
5.切实发挥内部审计的职能
[关键词] 日常工作;医疗纠纷;服务态度
[中图分类号] R446[文献标识码] B[文章编号] 1673-7210(2010)02(b)-145-01
检验科作为一个辅助科室,医疗事故与纠纷常以检验报告单的方式呈现,而在日常工作中,检验人员法律意识淡薄,态度冷漠,语气简单,责任心不强,操作不规范、不熟练,仪器不稳定等皆是导致医患关系的紧张因素。本文对日常工作中检验标本、报告结果以及检验人员与患者沟通等方面进行初步的讨论:
1 常见问题
①日常工作中检验人员法律意识淡薄,为熟人弄虚作假、编造数据与结果,或患者因经济报销问题,冒名顶替,造成了医疗隐患。检验人员要严防“好心”而造成医疗纠纷。②在病房、门诊每年都有标本不符,张冠李戴的现象。如报告单的姓名、性别、年龄不符,报告单时间不符、报告单丢失。③工作中常有检验结果不符,质量控制评判不合格,试剂稳定性差。④检验科门前告示牌上写了诸多注意事项,但在实际工作仍有与患者沟通简单、言语少、表现差的问题,如个别人员技术不熟练,造成多次抽血未果,压脉带时间过长。个别凝血时间延长的患者,胳膊出现紫青淤血,甚至肿痛,严重影响患者的正常生活和心情。有低血糖空腹的老年患者,发生晕厥。更为严重的心脏病、高血压患者,见针见血就晕,发生心悸、休克。⑤检验人员态度冷漠、语言简单。这表现在患者拿化验单、问结果时,检验科人员常说的一句话是:“找大夫看吧。”
2 采取措施
2.1 用法律和法规约束自己、保护自我
检验人员应认真学习和熟悉《医疗事故处理条例》[1]和与临床检验有关的法律法规及规章制度。与临床检验有关的法律有:职业医师法、传染病防治法、母婴保健法、献血法等。行业法规有:血液制品管理条例、医疗机构管理条例、全国临床操作规程等。依据有关的法律法规、规章制度、技术规范从事检验工作。提高检验人员的整体素质、严格按章办事,这是提高检验质量、缓解医疗纠纷的前题。
2.2 加强责任心,杜绝人为差错
标本的正确采集,标本使用条形码,避免标本转送时出差错;完善的标本交接制度。加强责任心,查对检验项目与检验单。了解采集标本时患者的状态(有无服药、静脉滴注等);发现疑问及时与医生联系[2]。检验科应与临床大夫、护士互相学习、交流、加强沟通,以宣传单或授课的方式让临床护士掌握各种抗凝管及特殊标本的采集与运送技术。避免检验结果出错而引发医疗纠纷。
2.3 严格控制标本检测的质量
做到标本检测中质量控制的更加完善,必须使用具备资质的检验人员上岗。检验人员要严格按操作规程手册实验,保证仪器设备处于正常运转状态,并经常校准;试剂在有效期内使用;参加每年年度的省内质量控制,并采取质控措施;参加室间质评;结果出现异常不是重复检测,而是从仪器状态、试剂、标本的来源、质控等方面查找原因,并与临床及时联系,为检验结果的真实可靠奠定基础。
2.4 检验人员应具备的其他技能
检验人员除了掌握检验应有的技能外,还必须掌握心肺复苏等急诊、急救技能。检验科为患者准备葡萄糖静脉注射液或口服糖水、增设吸氧设备等,采取急救措施。建立主动告之服务,门诊无法照顾好每一个患者,但我们应该告诉每一个有上述情况的患者,帮助他们安全通过检查,使医疗纠纷风险分解并转移。
我们是专业人员,虽不能够指导患者用药及临床诊断,但我们应该用临床检验知识,热情主动地告诉患者检测结果。耐心主动的告知义务,也是消除医患关系紧张的方法之一。
完善报告单制度和标本存留制度,尊重患者、保护患者的隐私,防止检验单丢失。凭交费收据、门诊病历,或检验科的条领取报告单。急诊、特殊意义结果,应向申请医生直接报告,对急诊的标本一定要登记标本的采集时间、收到和完成时间。医生申请单和检验数据需登记完整并保存。化验单必须审核方可发出,实行签名审查制度,操作者、审核者必须签全名。实习生、见习工作人员无报告权。检验结果只出一次,对症无误。医院在检验报告单上加注:“此报告单只对本标本负责。”一定要制订和遵守标本保留制度,以备复查,使处理医疗纠纷做到有据可查。所有报告的原始数据及申请单保留两年以上[3]。增加服务内容和改善服务态度,对外县或行动不便的患者增设电话告知业务、异地邮寄业务。
3 讨论
作为患者这个特殊人群,他们比正常人承受更多的精神压力,对检验结果的可信度与检验人员态度尤为敏感。检验人员必须更新知识,提高检验质量,了解检验最新发展的方向,组织学习和经验交流,及时发现问题。一旦有差错,面对患者投诉要做到态度诚恳、耐心解释、换位思考,将医疗纠纷化解,而不是消极地应付。我们必须改进服务态度,改变过去态度生硬、语气简单的工作方式,使医患关系处在良好有序的状态。
[参考文献]
[1]许斌.医院检验科如何适应《医疗事故处理条例》[J].临床检验杂志,2003,21(2):114-116.
[2]顾可梁.加强医学检验与临床的沟通[J].临床检验杂志2003,21(4):246.
关键词:芯片;原物料供应商;制造
芯片作为战略性高新技术产业,是大量重要产品的核心部件,广泛应用于电脑、通讯、交通等众多重要产业中,早在2000年,国务院促进集成电路产业发展的18号文件,2011年国务院又相关的4号文件,中国集成电路产业进入了快速发展阶段。
原物料的管控对芯片制造起着关键作用。因此原物料供应商也应该在严格的管控之下。供应商的管理包括供应商的选择,评估,审核,以及异常事件的处理响应,制程的变更管理。选择供应商首先应制定一个潜在供应商名单,潜在供应商名单可以通过以下途径获得。比如在半导体产品展销会上得到一些供应商的信息,他们会制作一些精美的产品目录介绍,通过浏览产品目录,我们会对他们的产品有一个初步的了解。另外,供应商都会配备一些销售人员或者经销商,他们通常可以提供24小时的咨询服务。通过和销售人员或者经销商的沟通,我们会获得一些产品更加详细的资料,和供应商公司的简介及资质水平。此外,还可以通过熟悉的朋友业内专家推荐,如果供应商的产品在公司内已经被使用,这样的供应商在选择起来就更加的容易。在同行业内被广泛使用的原物料也是可以值得信任的。
一旦供应商被初步选定,芯片制造公司就可以开始评估新供应商新物料的工作了。首先质量部门会要求供应商提供具体物料的详细规格,出厂检验报告,及质量体系认证。看供应商是否采用相应的质量体系是一个重要环节,质量与管理比如说是否通过IS09000质量体系认证,内部的工作人员是否按照该质量体系不折不扣地完成各项工作,其质量水平是否达到国际公认的IS09000所规定的要求。如果是新供应商首次合作,芯片制造公司应派相关部门前往供应商工厂进行质量审核。物料管控部门和采购也应该去考察工厂的产能和物流情况。如果是包装器皿回收物料,一定要考虑到包装器皿的周转率。一旦前期考察结束,芯片制造公司要根据自己实验的用量反馈给厂商,就可以请供应商提供样品了。样品到达公司后,为了线上产品的质量保证和降低实验风险,进料检验部门最好按照正常物料的标准进行检验。当新供应商新物料被评估合格后,这个供应商就会加到芯片制造公司的合格供应商名单里。
在日常生产过程中,供应商的管理不容忽视。每一年的年初质量部门应该制定所有合格供应商的质量审核计划。根据前一年的使用情况,列出所有的供应商名单,排出哪些供应商应该实地审核,哪些供应商可以自评。实地审核和自评都是依据同样一份调查问卷。调查问卷应该包括文件控制,员工个人训练和资格认证,量测及测试设备校准,制程控制,出货检查和测试,不合格品的控制,成品储存包装和交货,客户服务,客户预警系统,品质持续改善。供应商的质量体系会根据不同的分数分为几大类,如果低于某个分数,这个供应商是不可以继续合作的。如果在审核过程中发现任何不符合项,供应商都会以FORD 8D的形式回复改善行为。这些改善行为都会纳入到供应商审核纠正措施系统中,芯片制造公司的质量工程师负责填制不符合项报告,监控供应商成功实施纠正措施的进展。芯片制造公司所使用的原物料产地大都在国外,所以对供应商可以采取部分工厂实地审核。实地审核的评判标准是同时满足以下条件:供应商原物料进料数量是否满足前30%,供应商评估总分数(或质量部分分数)过低(供应商评估下文会介绍)。前文也有提到的新供应商首次合作,都应前往工厂实地审核。
对供应商的管理不应该只是对质量体系的管控,应该对供应商进行全面的监督。芯片制造公司应每年两次对供应商进行全面绩效的评估,包括质量,价格,运送,服务和环境这五大方面。这个评估满分是100分,质量占40分,价格占20分,运送占20分,服务和环境各占10分。质量的打分原则包括首先是退货事件数量,如果发生进料检验不合格而产生的退货,就要扣掉相应的分数。其次是线上使用者抱怨事件数量,在这类事件中,需要芯片制造公司的质量工程师和供应商共同去寻找抱怨事件的根本原因,如果这个抱怨事件是芯片制造公司的客户反馈而来,那么这个事件负面影响大大增加,所以这部分的分数要全部扣除。最后是供应商质量体系审核的分数,它也会占有一部分的份额。价格的分数是由采购部门打分,如果是独家供货的供应商,采购会集中在价格浮动和产能来打分。如果是多家供货,采购会集中在价格比较和产能来打分。运送的部分由物料控制部门来打分,主要集中在安全库存,及时送达,应急反应和当地是否设置仓库这几个方面。质量,价格,运送相对易于统计,属硬性指标,是供应商管理绩效的直接表现;而服务是供应商增加价值的重要表现。主要是集中在对异常事件的反馈时间和是否举办技术交流会议等几个方面。环境的分数由工安环保部门打分,主要针对供应商对有害物质,绿色环保的一些认证来打分。最后的评估分数会汇合统一在一起,如果分数连续几年呈下降趋势,供应商也应该提交改善报告。
对供应商进行审核和评估,主要目的是减少风险。实践中风险的来源众多,比如供应商提供的材料无法满足制造商的要求、材料未能按照生产计划准时发货,以及材料可能存在缺陷或其性能不能满足(或不能全部满足)制造商的特定要求;最大的风险来自供应商出于各种商业原因决定停止某种材料的生产或是供应商停业。这些都能够通过审核和评审得到缓解[1]。随着供应商管理的日渐完善和供应商交付风险的降低,芯片制造企业会根据供应商的以往表现来降低监督级别,逐步实现互信的双赢关系。这也是对供应商管理的未来发展的必然趋势。
分析检查阶段是巩固和扩大学习调研阶段成果,打牢整改提高工作基础,确保深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)取得实效的关键环节。为切实做好分析检查阶段的各项工作,根据市委的有关精神及统一部署,按照《*市审计局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求,制定如下工作方案:
一、目标要求
紧紧围绕“保增长、促转型,争创科学发展先行区”实践总载体,以“提升素质、加快转型、推进审计科学发展”为具体载体,按照“重在总结经验教训,重在完善发展思路”的要求,充分运用学习调研成果,广泛征求各方面意见建议,实事求是查找存在的突
出问题,并进行深入分析检查,进一步明确今后一个时期贯彻落实科学发展观的审计工作思路和具体举措,形成高质量的领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告,使之成为指导本单位科学发展的重要文件。
二、工作任务
分析检查阶段于2009年5月上旬开始,2009年6月底前基本完成。本阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向,统筹抓好公开征求意见建议、召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告、组织群众评议等工作,同时开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”、“开门纳谏”、“共商对策”等三个专项行动。
(一)广泛征求意见,查找存在的问题
1.征求意见的对象和范围。对照科学发展的要求,认真查找影响和制约审计的突出问题,进一步完善审计工作措施和办法;查找审计在保增长、保民生、保稳定方面等方面存在的不足,进一步加大工作力度,确保完成目标任务;认真查找在解放思想、改革创新方面存在的问题和不足,进一步形成推动科学发展的强大合力;认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足,进一步加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制;认真查找党性党风党纪、工作作风、领导能力和为民服务方面存在的问题和不足,进一步加强作风建设。具体由局学习实践活动领导小组办公室向市直各单位及乡镇、被审计单位等发出征求意见函,同时邀请部分党代表、人大代表、政协委员、党外人士等召开不同层面和形式的座谈会,广泛征求方方面面的意见和建议。
2.征求意见的方式方法。一是深入基层“群众提”。党组主要负责同志采取登门走访和个别谈心的形式,面对面听取和征求基层干部群众的意见;二是民主恳谈“当面问”。把民主恳谈作为吸收群众参与的一条重要渠道,召开一次民主恳谈会,集中听取意见和建议;三是问卷调查“定向求”。向本单位党员群众、审计服务对象发放调查问卷、征求意见表,书面征求意见和建议;四是其他方式“多方寻”。通过媒体网络、设置征求意见箱等多种方式,广泛征求社会各界的意见和建议。
3.意见建议的梳理汇总。对多种渠道征求到的意见和建议,由局学习实践活动领导小组办公室及时进行梳理分析和归纳分类,原原本本、原汁原味地向领导班子和领导干部反馈。
(二)召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。
1.开展谈心交心。根据实际情况,围绕深入贯彻落实科学发展观、加强领导班子自身建设以及党性党风党纪方面存在的突出问题,局领导班子成员之间、领导干部与党员之间、党员与党员之间,要以“一对一”、“一对多”、“多对多”等灵活多样的形式,认真组织开展谈心交心活动。要开诚布公地谈问题、找原因、提意见,做到与人为善,坦诚相见,互相帮助,共同进步,以利于沟通思想,增进团结,找准问题,形成共识。
2.撰写个人发言提纲。在开展谈心活动的同时,党员领导干部要对照征求到的意见建议和科学发展观的要求,重点查找领导班子和个人在解放思想、践行科学发展观方面和党性党纪方面群众反映强烈的突出问题,对照不足,总结反思,认真撰写好参加民主生活会的发言材料。
3.召开领导班子专题民主生活会。领导班子要紧扣审计工作实践,召开专题民主生活会。专题民主生活会主要内容包括班子成员陈述发言、开展批评与自我批评、对班子整体存在的主要问题进行分析反思、提出初步整改意见等。民主生活会要邀请市委学习实践活动指导检查组成员参加。
4.通报民主生活会情况。领导班子专题民主生活会情况要在一定范围内以一定形式进行通报。民主生活会情况书面材料须经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后,于6月15日前报市委学习实践活动领导小组办公室。
5.召开党员专题组织生活会。局党支部要召开党员专题组织生活会,每位党员干部要按照科学发展观的要求,结合自身的工作岗位,认真进行对照检查,开展批评与自我批评,进一步理清思路、明确方向。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会,又要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。
(三)形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告
1.报告的内容。分析检查报告要紧紧围绕深入贯彻科学发展观这一主题,紧扣党的十六大以来审计工作实际,充分吸收学习
调研、征求意见和专题民主生活会的成果,充分反映四个方面内容:一要充分反映广大审计干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识;二要充分反映广大审计干部贯彻落实科学发展观的情况,简明扼要概述取得的成效,系统全面梳理存在的问题,实事求是分析存在问题的主客观原因,特别是主观方面的原因;三要充分反映审计工作科学发展的努力方向、总体思路和主要措施,列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题,提出解决问题的新举措;四是充分反映本按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。
2.报告的起草。组建分析检查报告起草工作组,党组主要领导全程主持起草工作。领导班子分析检查报告要重点突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施,做到有问题、有分析、有思路、有举措,使之成为指导审计工作科学发展的重要文件。
3.报告的讨论。分析检查报告初稿形成后,要召开党组扩大会议专题充分讨论,邀请党员和群众代表列席,认真审阅报告并充分发表意见。对于反映比较集中的问题要进行专题研究,在吸收各方意见后将分析检查报告予以修订完善。
(四)组织群众评议
1.召开群众评议会。分析报告形成后,及时召开一次群众评议会,邀请部分党代表、人大代表、政协委员、被审计单位等各个层面的对象参加,请他们着重围绕领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。特别是有没有紧密结合实际,研究提出审计部门贯彻落实科学发展观、应对当前国际金融危机、促进经济平稳较快发展的思路和措施。
2.完善报告。对群众评议中提出的意见建议,认真研究,充分吸收正确的评议意见,体现到分析检查报告中来,进一步修改完善分析检查报告。
3.公开报告。分析检查报告正式形成后,要以适当的方式在一定范围内公开,接受群众监督。分析检查报告经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后,于6月20日前上报学习实践活动领导小组办公室。
三、重点措施
在分析检查阶段要重点开展三项专项行动:
(一)开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”专项行动
在深入开展“服务企业、服务基层”专项行动的基础上,全面组织实施“千名干部进千企、共渡难关促升级”专项行动,组织局领导干部和业务骨干,对结对的企业开展送信心、送政策、送服务、送资金、送平安等“五个送”活动,帮助企业排忧解难、共渡难关,推动转型升级,充分发挥审计部门优势,助推企业科学发展。
(二)开展“开门纳谏”专项行动
召开一次民主恳谈会,每位党员领导干部都要主持或参加一次以上民主恳谈会。邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加,面对面征求意见,虚心听取他们对本部门本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。建立特邀审计员制度,从人大、政协、党代表中聘请有关人员作为特邀审计员,对审计工作进行监督,促进审计机关依法行政、廉洁从审;了解社会各界对审计机关建设和执法情况的意见和要求,积极为审计工作提出建议;了解审计机关及其工作人员履行职责和执行国家法律、法规的情况;定期召开审计情况通报会,及时向特邀审计员通报审计工作情况,总结工作,探讨问题,加强协调,理顺关系,保证监督工作扎实有效地开展。利用网络系统设立电子意见箱、公开电子邮箱、审计公告等方式,听民声、察民意、求民计,征求社会各界对审计机关的建议和意见。对征求到的意见和建议要认真汇总梳理,作为撰写分析检查报告和民主生活会发言材料的重要依据。对属于审计职能范围的意见建议,要及时确定专人分解落实;对属于其他部门的,要及时报送市委学习实践活动办公室。
(三)开展“共商对策”专项行动
针对征求到的意见建议,认真做好汇总梳理,开展一次“共商对策”活动。对照“六型机关”和“四好科室”创建标准,邀请部分干部职工、党员代表、被审计单位、特邀审计员等各个层面的对象参加,着重围绕理解科学发展观深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议,根据意见和建议,对报告进行进一步完善。
四、具体要求
1.突出工作重点。切实把握分析检查阶段的工作重点,要从分析检查阶段一开始就着手准备分析检查报告的起草工作,多渠道听取意见,多角度剖析问题,多形式组织评议,做到认真写、广泛听、充分议、反复改,真正形成高质量的分析检查报告。