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一、积极探索建立整村推进工程管理机制
全省实施扶贫开发整村推进工程实行管理“科学性”、资源“整合式”、内容“综合性”、方式“一体化”模式和机制。一是改革整村推进工程管理体制。完善了“省负总责、地区统揽、县抓落实、工作到村、扶贫到户”保障体制。把扶贫开发整村推进工程的审批权提升到州、地、市扶贫开发领导小组执行,改变了过去工程项目的筛选、论证、审批、实施均由县级执行的做法,达到了决策科学、分工合理、权责一致、执行顺畅、监督有力的目的。二是加强整村推进项目工程的论证指导工作。省扶贫开发局要派专家深入各州、地、市为整村推进工作论证提供技术咨询和指导服务,使各地整村推进工程既充分体现群众的意愿,又符合贫困村的实际,更具有科学性、实效性和高效性。三是提前培训实施整村推进工程的村干部。为了拓宽发展思路,选好扶贫项目,转变发展方式,实现科学发展,省扶贫开发局于今年初举办了实施整村推进工程的村干部培训班5期,共培训492人,培训面为100%,达到了预期目的。四是全方位监督扶贫开发整村推进工程实施。省扶贫开发局于今年5月28日在《日报》上对实施整村推进工程的相关内容进行了详细公示,进一步筑牢了群众监督、上级监督、部门监督、审计监督和社会舆论“五道”防线。
二、创建扶贫开发项目整合和经营运行机制
为创新扶贫开发理念,转变扶贫开发模式,整合各类生产要素,破解贫困地区资金难筹、项目难上、人才难寻、技术难求、规模难大、市场难找、产品难销、效益难高的“八难”问题。积极采取了以下措施:一是整合项目资金。今年初由省委组织部、省扶贫开发局等12个部门联合下发了《关于整合资源共同促进我省扶贫整村推进工作的通知》,共筹措扶贫开发整村推进资金5.6亿元(其中财政扶贫资金3.2亿元,整合部门、企业和社会资金2.4亿元),在8个州、地、市,39个县中的329个贫困村实施整村推进工程,6.02万户、27.19万人直接受益。二是整合各类生产要素。省扶贫开发局认真推广了去年建设8个扶贫开发特色示范基地的成功经验,精心指导各地大力整合土地、草场、人才、技术、劳力、管理等生产要素,实行集约化经营,规模化发展,在19个县(市)74个乡镇的153个贫困村新建不同类型的特色产业基地30个,占第一批实施整村推进数的46.5%。从而构建了贫困群众增收脱贫致富的长效机制。三是创新扶贫开发模式。实行了合作经营、联户经营、承包经营、股份合作、租赁经营、村企共建、公司带动等多种扶贫开发模式,实现了扶贫开发方式由单村独户实施扶贫开发项目向政府引导、扶贫搭台、协调联动、资源共享、综合治理、互利共赢、区域推进、长效发展的根本性转变。
1. 业务工作顺利
2. 完成上级定期监督检验任务
3. 对食品等企业全面开展了委托检验
4. 发展创新 拓展业务
在新形势下,我们转变观念和工作方式,积极走出去。今年我所与锅检所合作,开展了热传导油的检验业务,共对23家企业34个样品进行了抽检,为企业锅炉的正常运行提供了有力保证。县内许多私营企业技术力量薄弱,产品质量检验水平低。6月份,市质量技术监督培训中,食品科和我所联合开展了食品企业检验人员培训班,我所积极配合,提供实验室和仪器设备,保障了培训班成功开办,获得企业的好评。
二.抓机构建设,提高综合实力
1. 坚持不懈做好思想政治工作
进一步建立健全各项规章制度,并在工作中严格执行,确保各项规章制度真正落到实处。我们把检验工作和日常工作制度化、规范化,真正做到了分工明确、相互协作、各司其职、各负其责。牢固树立中心意识,自律意识和服务意识,以促进服务意识的提高和服务质量的提升,积极当好企业的服务员和领路人。
2. 苦练内功,提升服务经济的能力和手段。
食品准入工程,是一项全新的工程,为了开展好此项工作,***工商局按照“突出重点,分步实施,关口前移,依法监管”的总体思路,精心组织,努力探索,大胆实践,并确定***市场作为市场食品准入管理工作试点,建立完善各项管理制度,扎实推进市场食品安全准入管理工作。
一是大力开展宣传工作。***在落实市场食品准入工作中,结合市场巡查和市场监管工作,开展宣传工作,向广大经营者从为什么要进行,如何进行,有何好处等方面进行宣传,同时在市场内外采用横幅、吊挂、标贴等方式设置了大量有关市场食品准入管理方面的宣传标语,营造了浓厚的市场食品准入管理氛围。此外,我局还充分利用媒体广泛进行宣传和相关新闻报道。通过宣传,使广大经营者和消费者全面了解食品市场准入工作的方针、政策,从而使广大消费者积极参与该项工程,在食品消费时有意识选择参与了食品准入的商家进行消费,促使广大经营者消除抵触情绪,支持该项工作,有力地保障了市场食品准入工作的顺利进行。
二是完善制度,使食品准入管理有规可依。为了明确监管、市场开办和经营三方责任,该局由工商所与市场开办单位签定了《*****责任书》,并监督市场开办单位与经营者签订《商品质量准入保证责任书》,督促市场内经营户建立并认真填写台帐、索取票证进行存档备案。根据当地实际,该局制订了七项制度,包括市场食品质量管理责任、市场食品进货查验、市场食品索证索票、市场食品购销挂钩、市场食品质量巡查监管、市场食品质量信息公示和不合格食品退出市场管理等7项制度,并在市场内上墙向消费者公示,同时向经营者下发了“市场食品进销货台帐”、“退市登记册”、“食品准入索证索票目录表”等。通过完善各项制度,初步形成部门监管、市场自管、经营户自律的管理责任机制。
三是全面落实市场食品质量巡查监管制度。该局将巡查责任落实到人,并将市场食品准入管理情况作为巡要内容,建立了快速反应机制,对市场上的食品及时进行检查,发现存在问题及时提出警示,避免食品卫生安全事故的发生。
一、食品安全监管工作基本情况
(一)食品生产加工企业质量安全监管的基本情况
1、建章立制,制定方案,保障食品安全监管工作顺利开展。今年上半年,我科制定了《__质监局食品生产许可证办理规程》、《__区食品生产企业监管“四定”方案》、《__区食品及食品相关产品生产加工企业巡查工作计划》、《__区食品生产安全事故应及预案》等一系列方案制度,提高了我区食品生产监管工作效能,让监管工作逐步规范化、制度化。
2、加强巡查,挖掘隐患,杜绝食品生产安全事故。上半年,我科对全区106家食品及食品相关产品企业巡查176次,乡镇协管员巡查食品企业75家,巡查次数312次。通过巡查,发现安全事故隐患21处,下达整改通知书21份,移交稽查查处3件,将食品生产安全事故消灭在萌芽状态,保障我区食品安全。
3、坚持回访,督促整改,确保企业安全事故隐患整改到位。上半年,我科对巡查中存在问题都做了回访,督促企业按要求整改,我们坚持做到“三个不放过”,即对企业违法违规的情况不放过,对企业存在的安全事故隐患不放过,对企业整改不到位的问题不放过。
4、严格核查,突出重点,加强取证企业的证后监管。我科严格按照食品生产许可证审查通则和细则来核查,主要查企业的原料把关,过程把关,添加剂使用情况及出厂检验,我们查现场,查生产记录,查检验记录。针对巡查、核查企业面广量大,我们安排巡查、核查时,集中有限的力量,抓重点,点,加强取证企业的证后监管力度。
5、协同合作,到边到位,确保食品安全监管工作到边到位。根据我科现有工作量大,人员少的实际情况,想要把食品安全监管工作到边到位难度很大,我们只有尽有限的力量,发挥最大的效益,充分发挥“三员”监管网络的力量。要求政府协管员按月报送协管员巡查表,让我们及时了解一些企业的动态,了解一些一直找不着人的企业情况。20__年1-6月份,政府协管员巡查企业数为75家。同时我们还广泛发动群众,利用247位村级信息员,最大限度的给我们提供食品行业现状信息。
6、加强培训,提升能力,进一步提升监管队伍和食品从业人员的素质水平。20__年上半年,我们完成了一次对政府21名协管员的岗位培训,要求每位协管员坚持做到细、实、全。细:即在实施协查的过程中,从产品生产的各个环节,一个不漏的逐项过堂,不放过每一个细节。实:即实事求是,是什么说什么,有了问题不掩盖、不含糊,该反映的反映,该移交的移交,严格依法办事。全:即对生产企业的全面检查,不局限于产品,不局限于质量,而是从环境到车间,从卫生到质量的全面检查,不留死角。上半年,我科还两次组织全区食品及食品相关产品负责人、技术员学习相关法规以及技术性法规,进一步提高了相关人员素质。
7、管帮结合,加强引导,努力帮助企业建立食品安全信用体系。上半年,通过教育培训,引导企业建立食品安全信用体系,增强企业自我约束意识,让企业自我要求提高食品安全水平。
8、抓好备案,严格要求,保障人民生命财产安全。食品工业中添加剂品种越来越多,对产品质量影响越来越大,对于使用添加剂的食品生产企业,我们提出四个“严格要求”,即严格要求企业对添加剂备案,严格要求企业对添加剂有使用记录,严格要求企业停止使用无生产许可证企业的食品添加剂,严格要求企业向企业或经销商索要添加剂企业相关证照及检测报告的复印件。20__年上半年,新增的食品企业备案5份。
9、年度自查,查纠结合,保证企业具有持续生产合格产品的能力。20__年上半年共有3家食品生产企业4个产品填报获得食品生产许可证年度自查申报表,对申报中反映出的问题,我科一面责令企业自我改正,另一面上门帮扶,指导整改,通过查纠结合,确保企业满足持续生产合格产品能力,我们还对两家企业生产条件进行实地抽查。经过上述措施,我区上半年年度审查全部合格。
10、规范建档,及时录入,实行动态管理。对于新增的食品生产加工企业,我们都能按《江苏省食品及食品相关产品监管档案管理规定》进行建档,并及时录入江苏省食品加工企业信息管理系统,上半年我科新建监管档案5份。
11、狠抓宣传,源头抓起,从根本上解决食品质量安全问题。实现源头管理,首先必须对食品生产加工企业的负责人抓好宣传工作,增强企业负责人对食品安全的意识,明确企业法人是食品生产第一责任人。其次抓好三个方面的宣传:①媒体
宣传。我们通过电视、报纸、网络等媒介宣传食品安全相关知识,加强广大群众食品安全意识。②下乡设点宣传。我们利用“3.15”活动、食品安全宣传周、5.18法制宣传日等活动机会,下乡设点宣传,送科技、送知识、送法律到农村消费者手中;③上门宣传。我们利用每次去食品生产企业的机会,面对面的宣传一些食品安全方面的法律法规,面对面的宣传食品安全的重要性,同时我们给企业架高压线,告戒企业不能违反国家法律法规,否则必然受到法律制裁。12、探索创新,积极进取,走出食品安全监管的新路。20__年上半年,我科创建食品安全监管网上服务平台,为__区企业提供网点宣传、技术咨询、信息通报、生产许可证网上申报等服务,在食品企业监管服务工作中探索出一条新路。目前,全区现有45家有条件食品生产企业加入该平台。
(二) 食品生产加工小作坊质量安全监管的基本情况
食品生产加工的小作坊的监管既是我们日常食品安全监管的难点,也是监管的重点,围绕这一重点和难点,我们采取一分、二合、三专业的措施实施日常监管。一分即分类,针对小企业小作坊存在的不同问题进行分类,总体分为三类,一类是无营业执照的,属工商类,移交工商部门监管,共移交了906家食品生产小企业小作坊;二类是无卫生许可证的,属卫生类,移交卫生部门监管,共移交了900家食品生产小企业小作坊;三类是有证照无生产许可证类,属质监部门,由质监部门监管,此类企业共有57家。二合即协调工商、卫生、公安等部门,由区食品安委会牵头,联合开展食品安全监管。三专业即,各部门充分发挥各自专业优势实施监管,同时组织各部门的专业监管员和专职协管员开展监管,监管中严格把好“三个关口”一个重点。三个关口即发证检验关口、出厂检验关口、监督检验关口。一个重点为证照齐全企业,做到常查常访,严禁无证生产。
二、工作中存在的问题
事实证明,我们为保障广大人民群众的饮食安全所做的努力,深受广大消费者欢迎,适应构建和谐社会的需求,促进了社会主义市场经济建设的快速发展。与此同时也给我们一些新的启示,一要加强工作力度。目前的力量明显满足不了实际情况的需求;二要群策群力。放心食品和安全食品是人们普遍关心的焦点问题,关系到每个人的生命安全,涉及面广,工作量大,任务重,持久性强,需要全社会的共同努力;三要既治标,又治本。虽然没有食品安全事故的发生,但是否就说明已从根本上解决了问题,彻底消除了事故隐患,有待于作进一步深刻探讨。四是《中华人民共和国食品安全法》6月1日实施,国家和省市相关配套法规政策还没有出台,给我们工作和企业发展带来许多难题。围绕以上不足,我们将继续努力,不断探索监管工作的新经验、新办法、新途径,加强监管的有效性,服务于人民群众,服务于地方经济建设,服务于和谐社会的构建,再作新的努力。
三、下半年工作打算
(一)以目标责任状为已任抓落实。分解指标,落实措施,制订课程表方案,确保按序时进度完成年度各项目标任务,不拖全局工作的后腿,立争提前或超额完成。
(二)以获证企业监管为重点,抓督查。在严格监管的基础上,着力为企业解决实际困难,定期举办化验员培训班,解决化验难的问题;定期举办企业负责人培训班,弥补企业在管理上存在的不足及漏洞;定期举办法律法规培训班,提高企业法制管理意识,增强企业守法经营和自我依法保护意识等。
(三)以推进名牌战略为突破口,抓质量。质量是企业的第一生命力,有了质量才有名牌产品的基础,名牌产品越多才有市场占有率及竞争力,力争在食品生产企业多创名牌产品。
为适应农业发展新阶段的需要,提高我县农产品质量安全水平和县场竞争力,保障城乡居民身体健康,增强我县农业整体素质,实现农村经济可持续发展,根据玛纳斯县人民政府“玛政办发〔2010〕6号”文件精神,在县农委的关怀和支持下,在县农技中心领导的精心策划下,玛纳斯县农产品质量安全检测中心的建立工作于2007年底正式启动。
二、认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》
三、蔬菜、水果农药残留检测
我国目前农药残留较为突出的是蔬菜中的农药残留问题。蔬菜是一种生长期短,茬口多的作物。在蔬菜生长旺季,也是病虫害发生的旺季。为提高蔬菜的产量和质量,农民需要用化学农药防治病虫害。但一些农民的文化素质不高,或受金钱利益的驱使,不按规定的用药量、用药次数、用药方法和安全间隔期施药甚至将不允许在蔬菜上使用的剧毒、高毒农药拿来使用。由此产生了非常严重的社会问题。开展蔬菜农药残留检测、加强蔬菜种植管理和蔬菜现场的监管非常有必要。
1、取样
根据玛政办发《关于对农产品进行质量安全抽检检测的通知》,我们主要抽检两个蔬菜基地:兰州湾镇一村蔬菜基地、头工乡北园子蔬菜基地;两个批发市场:人民路农贸市场批发商和经营户、西光明路农贸市场批发商和经营户;二个超市:富贵超市、家和城市。
蔬菜基地的菜农对我们的工作很支持,其实菜农也非常需要农药方面的新知识、新信息。在采样的同时,我们向菜农们介绍宣传了安全用药的一此注意事项,鼓励菜农们使用低毒无公害的农药。在农贸县场和蔬菜批发县场,由于我们工作刚刚开展起来,相关立法还不完善,我们没有抽检工作证,采用农技推广中心的工作证,而少数经营者考虑金钱利益,所以我们有时取样时会被拒绝。
2、检测
检测所用仪器为福建省农残速测仪。依据国家现行标准方法,检测蔬菜、水果农药残留是否合格。
3、结果
四、仪器配备
玛纳斯县农产品质量安全检测中心的主要工作目标有:蔬菜农药残留检测。围绕这个主要目标,经县农技中心领导多次开会研究,我们从厦门绿安仪器公司购买了蔬菜农药残留检测仪二套。气相、液相色谱仪一套。
五、存在问题及今后工作
1、农产品质量安全相关立法有待于进一步完善,尽快建立现场准入制度,加强对蔬菜农药残留的监控。我们在蔬菜基地和农贸现场取样时,由于没有抽检证,有些菜农还会不配合、不理解,工作不方便。
2、缺乏专业检测人员。目前,检测中心化验检测工作由推广中心工作人员兼职,没有专职的检测人员,这远远不能适应一个县级化验室的工作要求,致使一些工作无法开展。
3、缺乏经费。今年以来,我站除人员工资外,没有任何业务工作经费,若再不予以经费支持,蔬菜农药残留检测工作将难以为继。
4、围绕《中华人民共和国农产品质量安全法》的实施,继续加强宣传学习,严格依法搞好各项工作,增强全社会农产品质量安全意识,把农产品质量安全工作作为一项长期重要的工作来抓。
5、加强农产品质量安全检测队伍建设,认真搞好技术培训,建立健全各项规章制度,使农产品质量安全检测工作走向规范化、制度化。
6、加大投入,农产品质量安全管理工作责任重大,一旦出现因农产品质量引发群体中毒事件,将影响社会稳定与和谐,各级政府要加大投入,按照《农产品质量安全法》的规定将农产品质量安全管理经费纳入各级财政预算。