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目前,重庆车管部门实行“市所、分所、县级车管所”三级管理模式,区县车管所系属地公安机关交巡警支(大)队管辖,业务工作由片区车管分所指导、监督和考核。车管所坚持个人找、互相查、科室审、班子定,突出重点岗位和风险人群,认真查找在思想道德、岗位职责、业务环节、制度机制和外部环境等方面可能发生不廉洁行为、责任事故的风险点,梳理出十一个风险点:(一)机动车查验岗为不符合规定的机动车通过查验违纪风险;(二)机动车登记审核岗违规发放机动车牌证违纪风险;(三)机动车档案管理岗违反档案管理相关规定违纪风险;(四)驾驶人受理岗违规核发驾驶证或录入体检信息违纪风险;(五)驾驶人考试岗考试民警自由裁量权大违纪风险;(六)驾驶人档案管理岗违反档案管理相关规定违纪风险;(七)系统管理岗违规授权或篡改系统参数违纪风险;(八)机动车远程查验监督岗违规远程审验机动车违纪风险;(九)资质备案审批岗私设门槛、权力寻租违纪风险;(十)科级领导干部岗以职务便利谋私违纪风险;(十一)辅助考试员岗权钱交易违纪风险。
二、风险防控对策
(一)狠抓廉政教育,筑牢思想道德防线。一是适时开展公安廉政文化进警营、进民警家庭活动,定期召开民警家属恳谈会,通过家人规劝、期盼等温情措施强化对民警8小时外监督。二是坚持对初任领导干部、新进民警和重点岗位民警轮岗交流进行集体或个别廉政谈话制度,对重点岗位民警进行常态化提醒谈话,针对特殊事项一事一谈,及时发现、纠正不良苗头和问题人员。三是固化每月一次廉政专题学习、每季度一次队伍状况分析、每半年一次队伍建设经验交流、每年一次队伍建设专题研讨制度。四是开展廉洁从警专题培训,将法纪教育作为培训必备内容,增强广大车管民警防腐拒变的意识和能力。五是丰富廉政教育形式,采取不定期召开廉政警示教育会、在辖区或周边监狱建立警示教育基地、签订《廉政承诺书》、印制《警示录》(全国车管系统及本部门车管民警违法违纪典型案例汇编)等措施,警醒民警坚守法律底线。六是坚持节假日向广大车管民警发送廉政短信和向社会车驾管行业发放廉政倡议书,在各级车管部门和社会车驾管行业倡导廉政新风。
(二)狠抓业务培训,全面提升综合素质。一是开展查验员、辅助查验员、考试员、辅助考试员的车驾管业务、网络安全和服务礼仪等专业培训,强化部令规定规范和业务办理知识培训,提升车管民警和工作人员车驾管业务专业技能和服务群众能力。二是完善车驾管业务网上学习考试系统,每季度对全市车管民警网上学习进行抽考,每年组织一次集中考试。三是建立内网沟通平台,互动交流;在车管所主页建立“基层答疑”栏目,及时解决基层疑问;开辟学习专栏,车驾管业务法律法规和规章制度。四是修订完善车管所各业务岗位操作手册,固化岗位工作办理程序,明示可能产生腐败问题的关键节点,把对权力运行的监督渗透到业务流程的各环节之中。
(三)狠抓制度建设,完善监督制约机制。一是充实配齐科所领导和系统管理、监督指导、纪检监察等岗位民警,制订《车管所科级领导干部轮岗交流和民警交流暂行规定》,分期分批轮换科室、主城分所、远近郊分所领导干部和民警,坚持考试岗民警每季度、查验岗每半年、普通岗每年轮岗一次,提前预防和化解因长期处于同一岗位可能导致权力失控的潜在风险。二是进一步建立健全重点岗位廉政风险防控机制,建立业务数据月分析研判制度、机动车驾驶人考试误判管理规定、汽车类科目三人工评判考试规程及纪律规定、上门服务规定、机动车查验规范、业务受理规范和档案管理规范等,切实从制度上预防、遏制违法违纪问题。三是进一步简政放权,放开考试名额限制,全面推行网上自主预约考试;试点下放进口车、危化品运输车等登记业务,将汽车驾驶人科目一、二、三考试业务分级下放到区县等级车管所。四是建立网络舆情、投诉分析研判机制,采取短信、电话、评价器、调查问卷等方式进行回访,建立市所、分所、区县所各有侧重的分析研判机制。五是在驾校、考场、检测站等单位入口、业务大厅、检测工位、教练车上等醒目位置公布行业主管部门监督举报电话;通过968888电话服务平台、网上车管所、车管微信微博等公布办事程序、收费标准;在社行单位、服务对象、普通群众中布建兼职纪检员,对各级车管部门和车管民警依法履职情况进行监督。六是建立廉政问责追究机制,对不认真履行廉政风险管理责任和防控责任落实不力的,严格追究发生违法违纪行为的单位和个人;同时,建立重特大道路交通事故责任倒查问责机制,全面倒查三年以内驾龄发生道路交通死亡事故负主要责任以上的驾驶人在发证、考试环节和考试质量等方面是否存在违法违纪问题。
(四)狠抓科技应用,提升廉政防控水平。一是加快8个车管分所监管分中心和考试监管系统的建设应用,推进全市社会车驾管行业音视频监控系统的改建升级,最大限度实现对每一笔业务、每一个环节的办理情况和经办人实施全程监督,着力减少人为因素。二是建立机动车纸质档案电子影像和电子档案数据库,可以随时查询、核对,解决对违规落户走私车、盗抢车、无手续车、偷税漏税车等问题无法监管的难题。三是全市各级车管部门建立健全专门查验区、配备便携式智能查验终端(PDA)、安装视频监控系统,直接比对实车的参数、特征、图片等信息,全方位反映、记录查验区工作情况,确保查验公正透明。四是重点岗位民警全部使用执法记录仪,全程记录业务办理、查验、考试的过程,确定专人抽查执法记录仪使用情况和声像资料,每月通报抽查结果,每季度开展一次执法质量分析研判,及时发现问题、预警提示、立整立改。五是取消全市驾驶人体检站联网备案审批制度,只要具备部令规定条件的体检站都可联网,在偏远无县级及以上医院的乡镇,摩托车驾驶人可凭乡镇医院体检报告办理驾驶人业务。六是强化重点业务和异常业务监控、分析、研判,每笔异常业务落实责任单位、责任人、整改措施,倒查在查验、受理、档案等岗位存在的违规行为,对异常数据做到“三不放过”(异常原因不明不放过、异常不消除不放过、造成异常数据的人或设备不处置不放过)。
一、准确把握内审转型和内审转型文化的内涵
(一)何谓内审。国际内部审计协会对内部审计的最新定义是“一种独立、客观的确认、咨询活动,旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法,评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果,帮助组织实现其目标。”。现代人民银行内部审计除了及时、准确地向组织管理者报告有关差错纠弊等相关信息外,更重要的是要采用先进的内部控制审计技术,通过内部控制测评,找出业务运行和管理的缺陷,提出建设性的建议,为决策提供依据。内审部门作为人民银行的内部监督管理部门,是人民银行自我约束机制的重要组织部分,内审是各类业务过程中不可或缺的重要环节,是保障人民银行依法履职,规范管理,健康发展的重要手段。那么,作为基层中支内审部门如何正确定位,发挥其应有的作用呢?笔者认为就是要紧紧围绕本中支的中心工作,从服务本中支全局的高度,充分发挥作用,促进科学管理,堵塞漏洞,提高效益,为本中支各项业务安全、高效运行起到保驾护航的作用。具体体现为四个作用,即监督作用,“免疫”作用,评价作用和服务作用。
(二)何谓内审转型。内审转型是以科学发展观为指导,学习、借鉴国际、国内内部审计准则和先进内部审计实务经验,构建以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标、以增值为目的的内部审计新模式,更好地服务于中央银行职责的依法、有效履行。人民银行内审转型与发展的总体目标是:由传统的财务、业务合规性审计,向内部控制审计、风险管理审计和绩效审计模式转变,同时不断加强和改进内审工作的组织管理和方法手段,推进人民银行内审工作进一步深化发展。
(三)何谓内审转型文化。文化是一个国家或民族发展过程中形成的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等。首先,内审转型文化是央行文化的重要组成部分,它具有央行文化的一切特性,包括价值观念、发展愿景、道德规范、行为准则、历史传统、文化环境等,是以内审转型为内涵,以文化为表现形式的新兴文化。总的来讲,是指内审工作改革发展过程中形成、积淀并发展的符合社会主义核心价值体系的价值取向、工作理念、行为规范和精神风貌。其具体内涵还有待在工作实践中进一步提炼、总结。内审转型文化与内审转型工作是密切联系、辩证统一的关系。转型文化是“软实力”,转型工作是“硬实力”,转型文化促进转型工作,转型工作体现转型文化。转型文化建设有一个不断探索的过程,没有现成的标准。
二、建成什么样的内审转型文化
从内审转性特性来说,内审转型文化至少应该包含这样几项内容:
(一)责任,要建设敢于负责、勇于担当的责任文化。内审转型文化建设,“以人为本”是根本。内审人员要培养和增强负责任的观念和意识。各级行领导要关心内审人员的成长与进步,关注内审人员的理想与信念。要为内审人员多岗位的学习和锻炼提供机会,加大轮岗和交流力度;要把“争先创优”、“有为才有位”的意识贯彻到内审工作中,开展一些有积极引导和示范作用的活动,充分调动和保护好内审人员的工作热情和干劲;要加强中国特色社会主义共同理想、社会主义荣辱观教育,增强内审人员的政治素质和个人修养;要加强党风廉政教育,要求内审人员做到廉洁自律、清白做人。
(二)奉献,要建设爱岗敬业,潜心内审的敬业文化。甘于奉献不仅仅是一种人生态度,更是一种高尚的精神境界。内审工作是一项默默无闻的后台工作,不可能像货币信贷、金融稳定等工作做得轰轰烈烈。但是,内审工作做好了,内控安全了,人民银行履职就有了保证,这就是最大奉献。作为内审人员,要正确看待名利得失,理性看待履职要求,始终保持平和心态。要积极面对日常工作的平淡、枯燥,正视内审工作的困难,积极思考如何解决困难,自愿、积极、主动地践行职业规范,实现自我。
(三)合规,要建设“合规创造效益、合规保障发展”的监督文化。监督是央行内审部门的一项基本的、核心的职能。防范和控制风险是内审永恒的主题,“依法、合规、审慎”是内审工作的基本理念。合规操作是中支健康发展的重要保障,是防范风险最有效的手段,也是对员工自身的最大的保护。在日常监督工作中要准确定位,自觉遵循三条原则:一是内审人员不应该参与具体业务运行的直接控制,也不应该参与业务部门内部控制制度的制定,更不应该参与业务系统程序的开发,否则就难以保证内审人员的独立性,就有可能影响内审监督结果的公平公正。二是如果内审人员被指示参加某些工作(如参与合同会签)或者被指示参与业务运行控制活动等不利于审计客观性的工作,在对这些业务进行审计时,参与其中的相关审计人员是应该回避的。三是在开展日常监督等非审计工作时,内审人员应该明白,他不是以审计人员的身份发挥作用,而仅是作为一名普通工作人员协助工作,不应该在日后的审计中将参与此类活动作为作出审计结论的依据。
(四)创新,要建设与时俱进,勇于探索的改革文化。改革创新是社会主义核心价值体系的重要内容,是时代精神的核心,也是内审工作不断发展进步的永久动力。内审转型文化建设的过程,是打破“常规”的过程,是改变陈规陋习的过程。因此,要始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态,不自满、不僵化、不停滞。要将“改革创新”的理念贯彻到具体的工作思路、内审模式、内审手段、风险评价、队伍建设中去,在内审理念上要逐步实现“六个转变”,即在审计目标上,由注重结果、重在治标向注重预防、重在治本上转变;在审计内容上,由于财务收支审计为主向管理和效益审计为主转变;在审计手段上,由手工操作、现场审计为主向计算机网络技术、非现场审计转变;在审计方式上,由事后审计为主向事前和事中、以及全过程审计为主转变;在审计行为上,从随意性向程序化、规范化、系统化转变。
(五)幸福,要建设快乐工作、幸福生活的“家文化”。要充分认识到压力大给内审员工身心健康带来的影响,给内审员工家庭般的温暖关怀,在管理中坚持以人为本,尊重人的首创精神,提升人的幸福度,从而以更大的热情做好工作,实现价值。牢固树立“和谐内审”的理念。内审工作有矛盾是不可避免的,内外关系是否协调、氛围是否和谐至关重要。内审与审计对象的关系应该是良好的“伙伴关系”,内审与审计对象之间是监督与被监督的两个平等的工作主体,并以此为基点形成检查与配合、影响与协调、约束与认可的共同体。大家要牢固树立“和谐监督”理念,在履职过程中要主动与相关部门联系、沟通,争取理解、配合、支持。要寓监督于服务之中,多做一些预警、提示、风险评价等方面的工作,通过实实在在的服务来支持相关部门做好工作,并以此增进感情、密切关系。当然,讲“和谐”,并不是要放弃原则,放弃发现和暴露问题。内审工作一定要讲原则,但讲原则要有艺术、有方法,要让人家易于接受。
四、如何建成内审转型文化
文化是积累和沉淀过程和结果,但内审转型文化的建设必须要有理论的架构,要有核心的内容,要有建设的重点和目标要求,要有必要的引导、激励和约束。
(一)领导重视,加强引导。内审转型文化建设和推进,离不开领导对内审转型文化的高度重视,离不开领导在内审建设上的强力推动,内审转型文化需要人格化。领导者最大的贡献,就是明确内审的价值体系,并将之融入到组织文化中,深植在每一个细胞里。思想是行动的先导,只有认识到位行动才能自觉。要通过学习、培训、研讨等形式,让内审人员认识、感知、认同自己的内审转型文化。既要掌握内审转型文化的内容,更要理解内审转型文化的要求内涵;既要掌握内审文化的要求,更把握内审转型文化本质并付之行动,让内审转型文化入眼、入脑、入心、入手,按照“从点起步、先行先试,单项突破、形成规范,构筑机制、全面转型”的思路,逐步推进内审转型。
(二)更新理念,大胆探索。内审工作转型首要的在于观念的转变,要克服创新无路、转型无门的认识误区,要确立风险导向、控制驱动、关注绩效、服务治理、增加价值的理念。同时,在转型过程中,还要正确处理推动转型与促进发展、转型与合规性审计、转型的过程与结果、转型发展与人才队伍建设等方面的关系,通过内审工作转型与发展,达到拓展审计职能、改进审计方法、提高履职效能、提升人员素质的目标。创新是内审转型与发展的内在动力与源泉,要把创新理念融入内审转型全过程,按照“风险引导审计,审计关注风险”的要求,将内审工作的重点转移到实施内部控制、风险导向、绩效审计上来,实现内部审计从合规性审计为主向内部控制和风险管理审计为主转变。要创新内部审计技术方法,建立并完善与审计对象相适应的数据处理中心和信息网络工作平台。充分利用现有的信息系统,将审计关键控制点植入信息技术控制系统,融入到现有的业务系统中去,以达到审计与其他系统的无缝对接,实现对被审计对象“全过程、全方位、全要素”的“事前”、“事中”、“事后”立体化审计监控。
新的一年面临新的挑战,我们面临的形势依旧复杂多变。工商行政管理的任务将更加艰巨、更加繁重。我们要着眼大局、谋划长远,正视现实、破解难题,求真务实、锐意进取,扎实做好今年的工作。总体要求是:深入贯彻落实我市第十一次党代会和市委十一届二次全会精神,紧紧围绕“四个统一”、建设“三型工商”、实现“三创三优”的总体要求,牢牢抓住“创新·规范”主题和“强责·重效”主线,全面建设尽责有为的责任工商、求实重效的效能工商和自强争先的文化工商,更加自觉地服务经济发展、更加高效地加强市场监管和依法行政、更加严格地锻炼干部队伍,为我市“一个跨越、两个率先”作出新贡献。
一、紧贴“两个率先”,更加自觉地服务经济和社会发展,全面建设责任工商
1.继续服务好各类市场主体发展。要创优准入服务,促进在谈项目落户,让创业者在发展得舒心;要创优监管方式,促进在建项目投产,让外来投资者在发展得安心;要创优转型指导,促进投产项目做强,让本土企业家在发展得定心。围绕产业结构升级,积极支持传统产业向产业链、价值链高端攀升。积极支持游艇产业、核电产业、健康产业等特色产业园区建设,大力支持新能源、新材料、新医药、电子通信和高端装备制造业五大新兴产业;积极支持建设各类专业物流中心及专业物流基地,推动物流产业集聚发展;积极支持发展现代金融、研发设计等生产业,实现先进制造业与现代服务业融合发展;优化提升现代商贸业,培育新型商贸业态,改造提升专业市场。配合相关部门做好“两高一资”(高能耗高污染资源消耗型)企业的关停并转工作;深化工商数据分析与研究,及时产业集聚状况、行业发展趋势变化情况、市场主体运行分析报告。加快发展新兴产业。运用名称登记、分立合并、股权投资、企业改制等手段,鼓励、引导企业优化资本结构,促进行业整合;积极开展股权质押、股权出资登记,扶持信用担保企业、融资担保企业发展,拓宽企业融资渠道;对拟股改上市企业,从方案论证、登记准入、合规性审核、年检等各个方面给予辅导支持。
2、继续服务好商标战略的实施。商标工作是直接体现工商部门服务经济社会发展的工作之一。全系统要把实施商标战略作为服务经济发展的有效抓手,支持企业高端化的发展导向和品牌化的发展道路,做好驰名、著名、知名商标的培育、推荐、认定工作。力争2013年新增驰名商标至少1件,著名商标3件,知名商标11件,建成孤山空调产业集群品牌培育基地,农产品地理标志商标实现零的突破。对高新产业、现代服务业、传统优势产业等三类企业的创牌予以重点扶持;支持和推动企业加强商标管理,通过广告策划、品牌收购、特许经营、资本运作等方式提升品牌营运能力。
3、继续服务好“城乡居民收入倍增计划”。从降低门槛、放宽条件、强化服务着手,从培育创业主体、加大政策引导、强化创业服务着力,进一步帮助返乡农民工、高校毕业生等创办个体工商户和私营企业,引导多渠道自主就业和多形式灵活就业。认真贯彻《个体工商户条例》,开展“个转企升级服务”活动,从政府层面,为个转企畅通绿色通道,共同培育更多小而精的经济增长点。继续加大市区农贸市场升级改造力度,确保圆满完成市场的升级改造和新建任务。通过支持鼓励大型超市、农产品批发市场与农民专业合作社、种养殖基地、农业龙头企业开展“产销对接”活动等形式,不断搞活农副产品流通,促进农民增产增收。依托民营经济协会,动员组织个私企业参与就业洽谈、经贸交流活动,为会员免费提供法律援助,让会员切实感受协会作用。
4、继续服务好维权促稳定工作。深化12315处置投诉平台建设,建立信息分析通报、联席会议、企业约谈等制度,优化工作流程,完善工作机制,提升工作效能。深化“诉调对接”、“消调对接”建设,并把消费调解、合同调解延伸向网络市场,更好地发挥消调对接工作机制在维护消费者合法权益,促进社会和谐稳定中的作用。合理安排调解室选址,推动城乡消费维权服务均等化。继续推进承诺企业联盟活动,吸引更多经营者加强自律。加强与消协理事单位的配合和联系,发挥理事单位的作用,使消费纠纷的解决更加方便快捷。加强对商品和服务的社会监督,继续开展市场消费问卷调查活动,规范经营者行为,指导消费者理性消费。定期组织突发消费纠纷处置演练,提高一线人员的快速响应能力和实战能力。
4.继续服务好“三城同创”工作。认真按照市委、市政府工作部署,继续发挥好责任路段牵头单位的作用,集中市局、分局、巡查组三级的优势力量,突出抓好优质服务窗口创建活动、建立健全环境卫生长效监管机制,建立可通过互联网公开查询的企业信用评估机制、创建“芳心消费示范店”活动等重点工作,确保高质量、高标准完成各项工作任务,为我市“三城同创”做出积极贡献。
二、深入推进队伍的各项建设,更加高效地加强市场监管和依法行政,全面塑造效能工商
1、以有力监管实现“保安全、维稳定”。进一步加大食品日常监管力度,重点抓好总经销总、商场超市、农村食杂店的治理,加强食品安全突发事件应急演练工作,全面完成2013年各类专项整治任务。深化监管责任区达标评级活动,确保覆盖面达到2/3。认真落实各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员和基层监管人员不少于40小时的集中专业培训。严格规范食品质量管控措施,推行基层采样、集中检验、分级监管的快检模式。继续推进“一票通”工作,扩大“两项制度”的覆盖率。要发挥工作主动性,加大对重点行业、重点领域的执法力度。继续深入开展治理商业贿赂、反对限制竞争、打击合同欺诈、商业秘密保护、打击“傍名牌”、“扫黄打非”等工作,狠抓大要案件查处。总结专业化执法试点经验,全面实行案源集中管理、案件集中查办、人员集中调配的工作模式。进一步拓宽监管领域,加强新特案件查办工作,2013年查办的新特案件不低于10件。加大对公共服务行业强制消费行为的监管,强化格式条款的备案审查,从个案查处向行业规范整体推进。加强广告监管工作的队伍建设和人才储备,积极组织广告管理干部进行法律法规和广告业务培训,加大调查研究的力度,探索监管工作新途径、新办法。
2、以队伍建设和基层建设实现“工作扎实、根基坚实”。借助经济户口管理平台,按照“横向到边、纵向到底、任务明确、责任到人、监管到位”的网格化管理要求,进一步明确巡查监管人员的职责,确保责任边界、职能职责、履职目标“三个清楚”。抓紧抓实“五率考核”,通过考核,有效解决基层监管“盲区”。突出重热点行业和无照经营查处取缔工作,强化数据留痕,实行书式档案与电子档案双轨制。建立基层量化绩效考核机制,注重提升科室承上启下的作用,实现资源的科学分配、工作事务的相互转承与监管事权的合理划分,减少基层“空转”。推行“派单式”执法,建立上下联动、区域互动的办案机制,完善业务联动、资源共享、优势互补的工作体系,提升执法实效性。积极稳妥地推进基层干部轮岗交流,为基层输送新鲜血液。进一步加大经费投入,加快实施基层办公用房三年规划,力争两年内实现“基础建设标准化、执法办案现代化、监管手段信息化、监管服务规范化、队伍素质优良化”,为基层的同志们创造更好的工作和生活条件,把基层建设进一步推向新阶段、迈上新台阶、达到新水平。
三、大力弘扬新时期“工商精神”,全面建设文化工商,为完成各项工作任务凝聚力量
以“讲忠诚、讲团结、创一流”为主要内容的“新时期工商精神”,是全系统220名工商干部精神风貌的浓缩和升华,是激励我们迎接挑战、发愤图强、开创工作新局面的宝贵财富和精神动力。大力弘扬“工商精神”,有利于我们更新监管理念,有利于我们加快转变作风,有利于我们大力推进工作。我们要把它作为指导、谋划和检验我们工作的强大思想武器,以此为引领力、推动力、创新力和战斗力,不断促进各项工作迈上新的台阶。
1、坚持以人为本,建设团队文化。团队带头人和班子成员,要树立强烈的责任感和使命感,力求成为团队成员信赖和支持的领头雁。要进一步提高对组织负责、对单位负责、对群众负责的思想觉悟,增强政治意识和责任意识,不断提高新形势下把握正确方向、切实履职尽责的能力。要顾大局、明大理、识大体,正确处理好局部与全局、个人与集体、当前与长远的关系,做到顾全大局、令行禁止。要切实担负起责任,把心思用在干事创业上,把精力用在抓好工作上。要利当前、谋长远,不仅要对任期内眼前工作负责,还要对单位长远建设负责,要在经常性、基础性工作上下功夫、克服急功近利和短期行为,多干一些前人栽树后人乘凉、惠及干部职工的工作。要进一步加强团结,增强合力。团队成员都要像爱护自己的眼睛一样珍惜团结、维护团结、促进团结。团队成员要严以律己、宽以待人,做政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、生活上互相关心的挚友,和谐共处,团结共事,坚持、不搞非原则争执;坚持服从大局、不搞自由主义;坚持是非分明、不搞八面玲珑,切实增强整个团队的凝聚力和战斗力。
建筑施工行业是典型的劳动密集型行业,具有人员数量多、流动性大、项目分散、施工难度大、安全风险高等特点,企业安全质量管控难度较大,本文从企业安全质量管理体系、队伍素质、安全投入、教育培训、方案策划等十个方面出发,探讨如何推进施工企业安全质量精细化管理,确保企业安全质量形势稳定可控。
关键词:
施工企业;安全质量;精细化;管理
1引言
近年来,国家坚持“以人为本、安全发展”的理念,坚持发展不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线,进一步强化企业安全质量主体责任,加大事故处罚和责任追究,安全质量关系着企业的生存与发展。2014年,中国中铁作为国家大型建筑施工企业,为加强工程项目管控,大力推行工程项目精细化管理。在安全质量管理方面,推行工程项目精细化管理,有利于企业不断夯实安全质量管理基础,提升安全质量管理水平,打造本质安全型建筑施工企业。本文简要介绍企业如何以工程项目精细化管理为基础,推进安全质量精细化管理,仅供大家参考借鉴。
2建全管理体系,明确管理标准
(1)建立公司层面规章制度。无规矩不成方圆”,安全质量管理,体系制度建设是基础,公司层面应根据国家、行业、地方法律法规及上级规章制度规定,建立健全安全质量规章制度,制度至少应包括安全质量责任制、安全操作规程以及目标管理、组织机构与职责、安全投入、制度管理、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告与责任追究、绩效评定和持续改进等方面的制度,保证安全质量管理有章可循。(2)规范工程项目管理标准。公司层面要统一制定项目安全质量管理标准,规范项目安全质量管理要求,实现公司和项目安全质量管理一套体系,一套标准,保证前台与后台无缝衔接,且公司、项目安全质量管理标准不得与上级管理制度相冲突。
3注重队伍建设,提高人员素质
(1)健全考核体系。一支高素质的专职安全质量管理人才队伍是做好安全质量工作的基本保证,要建立包括安全生产总监、安全质量管理机构负责人、专兼职安全质量管理人员和群众安全生产监督员在内的全员考核体系,定期进行考核评价,实行优胜劣汰。(2)完善激励机制。要采取措施提高专兼职安全质量管理人员的岗位待遇和工资标准,鼓励员工参加国家注册安全工程师考试,对取得国家注册安全工程师职业资格的人员要给予津贴补助,对优秀的安全质量管理人员要进行表彰和奖励,充分调动安全质量管理人员的工作积极性。
4加大安全投入,完善防护措施
(1)建立投入台帐。公司和项目部应按照项目类别,按国家有关规定,建立安全生产费用投入台帐,对安全生产费用使用相关图纸和支撑性票据进行搜集存档,每月进行定期更新,动态掌握公司安全生产费用投入情况。(2)进行投入分析。公司应每季度根据安全生产费用投入统计台帐,对各项目安全生产费用投入情况进行一次分析评价,分析投入比例是否符合国家法律法规定要求,指出投入不足的地方及存在问题,有针对性加大安全生产投入,保障现场安全生产资金投入到位,确保施工安全各项防护措施到位。
5创新培训方法,增强安全意识
(1)利用远程视频信息系统。由于项目工点分散,公司应建立视频信息系统,利用远程视频会议系统组织进行安全质量教育培训,培训结束后及时设计制作试卷进行上线实时培训考核,保证培训效果。(2)利用OA及微信信息平台。建立OA、QQ、微信群,利用信息平台及时传达国家、上级安全质量管理的最新动态,宣传管理知识,交流安全质量管理经验,通报事故案例,让安全质量管理要求和信息传递更快捷、更迅速。(3)实行新员工轮岗制度。安全质量工作需要全员努力,为了提高员工的安全质量意识,除了在岗前进行必要的安全质量教育培训外,对新员工要安排到安全质量部门进行轮岗实习培训,以进一步增强员工对安全质量工作的认识。(4)坚持“送教上门”活动。公司层面要定期组织安全质量管理专家,组建安全质量管理讲师团到项目开展“送教上门”培训,增强公司本部与项目之间的联系。(5)定期开展经验交流活动。公司与项目之间,项目与项目之间要定期召开安全质量管理经验交流会,按地域划分片区,实行片区交叉检查与交流,相互学习,取长补短,共同提高安全质量管理水平。
6强化方案策划,防范安全风险
(1)进行方案评审。项目开工前要组织对施工安全质量进行策划,编制施工组织设计、施工方案、安全质量策划书,并按规定进行分级评审,经评审通过后方可实施。(2)进行管理交底。安全质量策划经公司评审通过后,公司要根据策划内容,组织对项目部全体管理人员进行交底和专项培训,以保证管理人员能充分理解和掌握策划意图,利用过程中严格落实实施。(3)进行危险源辩识。每月进行危险源调查、分析、评价,按照分级管控的原则,对其中较大及以上等级危险源,应由公司统一公布,并列入公司层面进行动态监控。
7实行后台督导,严控高危项目
(1)成立督导机构。公司层面要成立安全质量专门的督导机构,组建有丰富项目管理经验人员担任成员的督导团队,充分发挥专家作用,加强项目安全质量督导工作。(2)划分督导片区。要根据项目特点及不同地域,督导成员对项目实行分片区督导制度,明确片区督导责任人,落实督导责任。(3)明确督导重点。根据公司本月重大风险源,制定本月安全质量督导计划,明确项目安全质量督导重点,进行有针对性开展督导工作。(4)实行驻点督导。根据项目风险情况及预警级别,督导专家应进行进驻项目现场进行驻点督导,协助并督促项目部加强项目安全质量管理,管控安全质量风险,并直至风险解除。(5)进行督导总结。督导结束后及时召开总结会议,总结督导成效,分析存在不足,持续提升督导质量。
8加强隐患排查,消除事故隐患
(1)进行认真检查策划。检查前要对检查进行策划和分工,要组织人员学习规范、标准和要求,提高检查人员的素质和水平,要仔细研究检查的目的和内容,逐项制定专项安全检查表,提高检查的针对性和有效性。(2)进行检查质量评估。检查结束后,坚持“谁检查、谁签字、谁复核、谁负责”的原则,对检查质量及检查整改质量要进行评估,以持续改进检查方式方法,提高检查成效。(3)进行检查总结通报。检查结束后进行检查总结,总结检查发现的共性问题,通报检查整改情况,提出改进建议,检查结果要与相关人员履职考核挂钩,作为全员考核的依据,要从深层次分析产生的原因,制定防止重复发生的预防措施。
9召开专题会议,做到警钟常鸣
(1)召开年度工作会议。每年组织召开年度工作会议,总结回顾上年安全质量工作情况,分析当前安全质量面临的形势,指出当前存在的主要问题,部署年度安全质量重点工作计划。(2)召开季度专题会议。每季度组织召开安全质量专题会议,传达学习上级单位有关安全质量文件精神,通报警示事故案例,总结季度工作情况,部署下季度安全质量工作重点。(3)召开月度视频会议。每月组织召开月度视频会议,要借鉴经济活动分析的理念,通过“晒数据、晒风险、晒亮点、晒不足”的方式,对月度安全质量管理工作进行分析评价,持续提升并改进安全质量管理工作。
10明确管理目标,严格考核兑现
(1)年初下达管理目标。每年年初根据上级下达目标,要细化分解下达各项目安全质量管理目标,制定考核奖惩办法,并由公司党政主要领导与各单位党政主要领导联合签订责任状。(2)年中考核目标。每季度要对各单位目标完成情况进行考核,考核结果要进行通报,考核结果要与单位绩效工资分配、部门负责人、精细化管理考核等与员工的切身利益相挂钩。(3)年底复盘目标。根据年初下达目标,每年年底要进行一次复盘,根据目标完成情况进行年终考核,考核结果作为项目班子期薪考核、项目经理分级考核的重要依据,并实行“一票否决制”。
11严肃事故问责,严厉追究责任
(1)严肃事故问责。对事故要采取“零容忍”的态度,对发生事故的单位和个人要进行严肃问责,对事故相关责任人要依据企业规定进行党纪、政纪处分和经济处罚。(2)严肃隐患问责。坚持“隐患就是事故”的理念,对检查发现的重大事故隐患,对相关责任人要进行问责,对上级检查发现的重大事故隐患要加重处罚。要通过事故、隐患问责,警示全员切实履行安全质量职责,落实安全质量责任。
12结束语
安全质量工作只有起点,没有终点,在新常态下,企业安全质量责任将更加重大,安全质量工作任重而道远,唯有牢固树立安全质量“零事故”理念,大力推进安全质量精细化管理,抓执行,强管控,坚决杜绝安全质量事故,才能有效促进企业平稳、健康发展。
作者:罗奉有 单位:中铁大桥局集团第二工程有限公司
参考文献:
一、以制度建设为载体,解决服务不优的问题
市交通局制定了优化经济发展软环境建设“十项制度”、“十不准”等规定,要求行政执法人员、窗口服务人员全部签订廉洁自律保证书、服务承诺书。市环保局、农业局要求每个科室(站所)、每个干部签订《公开承诺书》,并推行工作日中午“禁酒令”。市检察院研究建立与经济管理部门及企业联系制度,帮助企业解决发展过程中遇到的法律问题。市公安局深入分析了当前工作和民警队伍中存在的问题,出台了《公安局服务软环境建设八条措施》。在消防业务办公大厅设立重点项目专门窗口,优先受理,优先审批;对重点项目和国家重点工程消防设施建设实行上门服务和跟踪服务。市教体局积极构建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的行政管理模式,对收费、招生、教师选聘、学生资助、干部作风、评优晋职、教师考评、干部选拔等热点问题全部公开,全过程接受社会监督。市食品药品监管局严格规范涉企检查,推行企业“宁静生产日”和“预警提醒”制度,对一次罚款超过5000元或责令停产、停业、吊销许可证照等重大处罚事项,及时向市法制办报告,避免出现重罚轻管、以罚代管、只罚不管现象。市广播电视台推行有线电视服务承诺制,对报装用户3日内完成,报修一般故障的当日修复,灾害性大面积故障48小时内修复。市经济开发区通过政务网站、《风河两岸》报刊等向社会公开效能投诉电话,努力实现“为民服务零距离、工作质量零差错、服务对象零投诉”的目标。灵山卫街道实行党政成员日工作计划制度,班子成员每天上班前填写日工作计划表,报主要领导审查后由党政办公室备案;各部门、科室每天上班前召开晨会,安排部署当天工作及分工,进一步提高工作效能。隐珠街道举办了为期三天的农村“两委”干部培训班,重点就治庸治懒、提速增效、财务管理等内容进行集中授课辅导。宝山镇开展了以“落实‘五办’作风,建设良好软环境”为主题的考讲活动,由与客商、群众联系密切的部门工作人员谈体会、谈打算,对前期企业和群众反映的问题进行全面梳理,分门别类快速办理到位。滨海街道、灵山卫街道组织开展到企业走访活动,广泛听取各方面意见、建议,查找问题和不足,并制定专项整治工作方案。藏南镇投资10万元更新便民服务大厅办公设备,开展了党政成员进服务大厅活动,每天安排1名党政成员在便民服务大厅值班带岗。黄山经济区开展了作风建设“百日行动”,确定自5月18日至8月28日通过“查摆问题、整改落实、巩固提高”三个阶段,突击整顿“工作不实、执行不力;效率不高、服务不优;纪律不严、作风散漫”等现象。
二、以流程再造为重点,解决办事不快的问题
各审批职能部门将审批流程再造作为贯彻落实会议精神的重中之重,努力做到审批事项能精简的精简到底,能“放权”的事项“放权”到位,全面提速增效。市委统战部精简压缩非行政许可事项,只保留“宗教活动场登记”、“宗教教职人员备案”2项。市环保局将《环境影响报告书》、《环境影响报告表》、《环境影响登记表》的审批期限分别由15日、7日、5日压缩至10日、5日、3日,将重污染项目和选址等报告书项目由逐级审核改为环保审查委员会联审联办,将“夜间连续施工作业证明”等2大项63小项审批许可事项下放到各镇、街道和园区。市安监局及时调整充实窗口工作人员,成立了项目安监许可服务工作领导小组,实行项目专人负责、跟踪服务。市海渔局将13项审批事项全部纳入市民服务中心,审批时限由20个工作日压缩至5-10个工作日,对13个审批项目按区域性质进行权力下放,其中对省级开发区全部下放;将5个项目下放各镇、街道。市水利局面向社会设立水利服务热线和投诉电话,为基层群众提供24小时咨询服务。市人社局对项目征用土地报批手续涉及的安置就业、社会保障等事项全部实行直通车服务。市科技局将科技类民办非企业单位审批时限由原来的8个工作日压缩为3个工作日,审批权下放到各镇、街道和园区;将科技发展计划项目审批权下放到园区。市农业局简化农业植物检疫、农作物种子生产经营、种子农药肥料监管等许可事项办理程序,开辟便民服务室,将许可办理时限缩短到3-5个工作日。市国土局除保留法律规定需要的程序和材料外,对无硬性规定的全部予以取消。市地震局对一般建设项目抗震设防审核手续做到即时办结;对依法需做地震安全性评价的重大项目及易产生次生灾害的项目,在局内部环节做到即时办理,并协调上级业务部门尽快通过安评报告评审;对市重点项目安排专人跟踪服务,最大限度地压缩报告评审时间。市审计局要求被审计单位将相关资料送至审计机关进行审计,全面提高工作效率。市公安局将办理公众聚集场所消防安全检查手续由13个工作日缩减为7个工作日;对符合设立集体户条件的企业,审批时限由20个工作日缩减为10个工作日;旅馆业审批时限由20个工作日缩减为7个工作日。市国税局对28项行政审批、实地审核和纳税评估事项中的15项事项进行了压缩简办,将增值税、所得税优惠备案等4项事前行政审批事项纳入事后备案程序。市地税局对部分涉税审批事项由事前审批调整为事后备案,共清理36项。市工商局提高企业登记发照效率,提前介入,有效指导,促进重大项目及早落地。市农村信用社要求员工在最短时间内反馈客户服务需求和疑问咨询,在1个工作日内向投诉客户反馈处理结果;要求基层社加快贷款调查、审议审批、上报等环节工作效率,权限内审批贷款在5个工作日内办理完毕,需上报联社审批的不超过7个工作日。市总工会对受理的职工侵权案件确保在10个工作日内调查清楚并提出处理意见;对申报办理生活帮扶证的困难职工确保在5个工作日内调查审核并作出答复,符合条件的即时审批。市法院对企业案件坚持立案、审理、执行“三个优先”,加快办案进度;对企业作为被告的案件一般不采取强制措施,保证企业正常生产经营;对企业败诉案件实行上门告知制度,指出其败诉原因及今后应注意的问题。同时,加大简易程序适用力度,减少涉企案件审判环节,确保适用简易程序审理案件2个月内结案,适用普通程序审理案件4个月内结案。市行政许可中心围绕提升服务效能,向市委、市政府提出了具体建议。琅琊台度假区、海青镇要求工作人员对职责范围内应办理的事项立即办理,对手续不全的耐心进行解释指导并确保“二次终结”。超出职责范围的事项,要及时移交给相关部门及工作人员,坚决杜绝推诿扯皮、久拖不决现象。大村镇将重大事项备查审查时限由7天缩短至3天,同时缩短用章审核时限,对材料齐全、审查合格的用章事项当天反馈、不得拖延。
三、以重点工作为中心,解决执行力不强的问题
市纪委对前期市委交办的21个事项进行跟踪督查,提出整改落实建议16条,督促相关部门加大工作推进落实力度,确保按期完成任务。市委组织部对具有行政审批职能的28个单位公开承诺事项办理情况进行全面督查,着力提高执行力。承担市委交办工作任务的单位加快了办理节奏。市委农工办会同市农业局、海渔局等单位认真研究起草了《关于大力发展现代农业的实施意见》(讨论稿),于5月9日提交市政府分管领导审阅。市工信局组织专门力量深入园区、镇和骨干企业了解情况,进一步论证分析纺织机械、手推车、橡胶轮胎等重点产业发展目标、具体措施,明确重点园区的产业定位、功能布局。市发改局研究起草了《关于第一批下放省级开发园区和镇(街道)行政审批事项的意见》、《关于行政事业性收费和机关事业单位所属服务机构收取的经营性收费清理的意见》,于5月18日提交市长办公会研究,确保尽快还权园区、扩权强镇、为企减负。市财政局进一步理顺村居和旧城改造资金拨款程序,确定由村居改造主体向指挥部办公室提出申请,指挥部办公室指定专人核实,根据工程进度提出拨款建议,经市政府批准后在1个工作日内拨付到位。市农业局成立了“现代特色农业推进发展服务组”和“现代特色农业重点园区建设推进组”,局领导、相关科室、站所负责人的办公电话、手机对特色农业镇(街道)、园区基地公开,提供政策、技术咨询服务。市国资公司对承担的项目建设实施超前管理,并实行工地考勤制度,由项目现场督查检查考核小组定期通报抽查检查情况。市临港经济开发区按照“倒逼机制”要求,对未开工项目由责任领导逐一上门协调,确保中金辐照、爱玲贸易项目5月下旬开工建设,海容电器扩产项目5月底前开工建设,德全汽车项目6月底前开工建设,海霸能源项目8栋厂房及办公楼、公寓楼于7月底前主体完工。隐珠街道将重点项目责任分解到人,倒排工期,加快推进,做到项目推进与协调服务同步,确保瑞馨德龙、诺凯光电玻璃两个项目6月份开工建设。
四、以队伍建设为抓手,解决作风不硬的问题