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一、第二次土地调查工作
(一)高质量高标准完成仙女土地利用现状与潜力调查试点工作。
本次试点调查的主要完成建制镇建成区0.7平方公里和等10个村59.18平方公里村庄范围内土地利用现状及潜力调查。通过调查,一是查清建制镇各类土地利用的现状与分布、闲置土地、建筑密度、容积率等土地利用状况调查;二是查清10个村庄内农村宅基地及各类土地利用现状与分布状况;三是编制城镇地籍图和村庄土地利用图件;四是分析建制镇和村庄内土地利用结构、空间布局、土地利用强度及土地现状的分析,分析土地利用潜力,提出土地利用潜力挖掘、开发和保护的方向与措施。于三月底完成,并上报成果,报请省、部验收。
(二)组织开展建制镇土地调查工作。
在去年的基础上继续组织开展建制镇土地调查工作,对建制镇土地调查,完成一个乡镇,实时对建制镇调查成果检查进行一个乡镇的图形录入工作,现已完成三个镇图形入库。
二、日常的地籍管理工作
(一)按时、按质完成了土地登记规范化检查自查工作。
根据国土资源部办公厅关于印发《全国土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查方案》的通知(国土资电发[]184号)精神,上报了土地登记规范化和土地权属争议调处工作总结和土地登记规范化检查汇总表。
(二)配合土地执法监察大队进行2012年度全省卫片执法检查工作。配合执法监察股完成全市土地权属纠纷的调处工作,上半年共调处土地权属纠纷2起,让土地权利人得到了满意的答复,调处率100%。
(三)协助信息中心搞好地籍信息系统的管理与维护工作。
三、存在的不足
上半年来,地籍工作取得了一定的成绩,但工作中也存在一些不足,主要问题如下:一是在工作中,思想不够解放,创新意识、与各单位综合协调能力有待加强,办事效率有待提高;二是在城镇地籍信息系统建设上,管理水平有待加强。
四、下半年工作展望
一、加强政治理论和业务知识学习,不断提高科室工作人员的综合素质和业务能力。
一、 法律法规宣传工作
一是按照局里的要求,法规股配合分管领导组织全体执法人员进行了业务培训和考试,全面提高了执法人员的业务素质,为依法行政打下坚实基础。
二是积极参与和组织法律法规宣传。今年法规股在代表法宣传月、“4.22”地球日,“6.25”全国土地日都进行了宣传活动,通过悬挂宣传横幅、设立宣传台、发放宣传材料,现场答疑解惑等方式,增强了群众的依法用地意识,让国土资源法律法规在群众心中进一步深化,有效的促进了国土资源管理工作的开展。
三是迎接“六五”普法验收。今年是“六五”普法的验收年,我们对“六五”普法开展情况进行全面自查,查漏补缺,形成齐全、完整、规范的迎检资料,为“六五”普法检查验收交上一份满意答卷,为依法行政、依法治理工作夯实基础。
二、权力清单清理统计上报工作
按照全市推进行政权力清单制度动员大会要求,扎实推进行政权力清单清理工作,目前已全面完成初步清理任务。共清理出涉及行政许可、行政确认、行政处罚等9类87项行政权力,下一步,还将根据市行政权力事项清理规范工作领导小组审核反馈意见,进一步完善行政权力清单,做到“该管则管、该放则放,该减则减”,全面优化办理流程,提高服务效率,确保权力清单制度落到实处。
三、发放立案号和《用地许可证》工作
按照局里的部署,今年由法规股负责发放立案号和用地许可证工作。每次国土所来申请立案号,我们都积极办理,认真登记,力争为所里的行政执法做好服务工作,并在每月初把立案情况及时准确的上报给哈市执法局。对于来我局办理用地许可证的用地户,我们热情接待,认真审核,只要手续完备,符合规定,就可随时领取《用地许可证》,做到让用地户不走冤枉路,不耽误时间。
四、工作中存在的不足和下半年工作打算
室的督查督办工作在局党组的领导下,上半年。围绕机关效能建设,把督查督办工作贯穿到国土资源工作的各个环节,确保了全局各项工作的顺利开展,现将上半年工作总结如下:
一、切实完成好市委、市政府及其办公室、督查室交办的督查督办工作任务
及时主动演讲贯彻落实情况,一是认真做好上级重大决策和重要工作部署落实的督促检查工作。上报率达到100%二是认真负责、按时保质完成上级领导批交的事项及上级机关临时交办的督查任务,对因各种原因未能按时完成的事项做到及时演讲进展情况,并督促跟踪尽快操持。三是对市委、市政府会议纪要,重要事项的交办工作非常重视,扎实操持,16共收到市委、市政府《议事纪要》共计34期,其中涉及我局工作共28期,按时限要求及时办结回复市政府督室的18期,现正在操持的10期;领导批示件》271件,按时限要求完成且及时作了回复229件,正在操持的42件。市政府《政务工作通报》共12期,涉及我局1-6月份有关重点工作计划及完成情况,均按时限要求将料理情况及时上报市政府督查室和重点督查办,对因政策或资金原因未按时限要求完成相关工作的能及时报告本文来自转载请保管此标记。工作进展情况并说明正当理由,保证了每项工作件件有回音,项项有落实,有效杜绝了拖踏延误的现象发生,得到市委、市政府督查室的一致好评。
一、上半年工作开展情况
(一)认真安排部署年度工作。
及时召开全州国土资源工作会议,对本年度的工作做了安排部署。将**年度国土资源目标责任制、**州**年经济社会发展主要目标责任制、**年省委省政府重点督查督办事项、**年全州19项重大建设项目40项重要建设项目9项重点前期工作20项重点督查工作目标任务分解下达到各县国土资源局和本局各科室,明确了具体责任人,成立了督查办公室,对各项任务的落实情况进行跟踪督促。
(二)努力保障重点工程建设用地,服务地方经济发展。
全面贯彻落实十七届三中全会、《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》及省有关配套文件精神,认真做好资源保障服务和保护工作。认真研究、结合实际制定了我州贯彻落实的政策措施并要求三县严格执行。将新增中央投资计划项目和省重点建设项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排,在城乡建设用地总规模控制下,优先安排用地,重点予以保障;主动服务,积极做好新增中央投资计划项目、省重点项目和州级重点项目用地前期工作,按要求和时限完成土地利用总体规划局部修改衔接工作和建设用地预审工作。按照省、州的要求,积极组织完成中央投资重大项目投资建设项目的预审工作,目前我州的十一个中央新增投资项目已全部通过省国土资源厅的预审,土地利用总体规划调整工作也已完成。具体项目是:小中甸水利枢纽工程、德贡公路、武警**支队直属大队、德钦县城整治和拓展工程、香格里拉县垃圾处理场、维西县市政二期基础设施建设、维福公路、香格里拉县城环境建设、维西县永春乡政府搬迁、去学河水电站、维西县生活垃圾处理工程。总用地规模1678.54公顷,占用耕地295.73公顷。协助国土资源厅建设用地事务中心完成了丽香铁路的土地利用总体规划的调整和预审工作。
(三)第二次全国土地调查工作进展顺利。
上半年完成了全州的第二次全国土地调查农村部分的外业验收工作,通过了省级专家验收,三县二调农村部分外业工作都已验收合格,已转入内业工作。三县(城镇部分)的地籍调查工作正在有序开展,预计可在规定的时间内完成。
(四)积极开展土地开发整理工作。
今年上半年,全州范围内开展的土地开发整理和州内的耕地占补平衡项目有16个。其中去年已动工的2个,今年动工建设的6个,正在开展前期工作已经落实建设资金的3个,开展前期工作的5个。以上土地开发整理项目和占补平衡项目中已落实的11个项目总建设规模达1073.5公顷,预计新增耕地385.91公顷,总投资为3559.84万元。
结合中低产田改造工作,着手制定全州国土资源系统内的中低产田改造方案,编制改造项目计划,积极为争取资金作准备。
认真开展2008年度耕地目标责任制履行工作和“双保行动”。根据省政府的通知精神和省国土资源厅的相关要求,开展了全州2008年度耕地保护责任目标履行的检查和自查工作,针对我州扩大内需项目用地情况正在开展保增长保红线的“双保行动”工作。
严格执行《云南省州市人民政府耕地保护责任目标考核办法》,认真落实耕地保护目标责任制,严格保护基本农田,确保基本农田落实到地块、落实到农户,面积不减少、质量不降低、用途不改变,保护工作责任到人。按时完成省政府下达的中低产田改造(土地开发整理复垦)任务;严格执行建设占用耕地先补后占规定,确保做到补充耕地数量相等、质量相当。
(五)切实做好我州地质灾害防治工作。
根据《地质灾害防治条例》的规定,三县一区在汛期前编制了**年度《地质灾害防灾减灾方案》,州政府印发了《**州**年地质灾害防灾减灾方案》,明确了重点防治区及点,落实了相应的防治措施。根据迪督字[**]8号《督促检查事项办理通知书》的督办要求,要求三县一区国土资源局加大对地质灾害隐患巡查、排查力度。现已进入汛期,为了使居住在地质灾害易发区内的广大人民群众更全面的了解和掌握防灾减灾常识,下发三县一区国土资源局防灾宣传画900张,《地质灾害防灾避险》宣传折页500份。德钦县城地质灾害治理工程上半年已投入资金1800万元。
(六)加强规划工作。
按照省国土资源厅的工作部署,进一步督促专业队伍推进第二轮土地利用总体规划和矿产资源开发规划进度,两个规划的大纲和专题报告已经通过了省厅的审查;编制了我州土地利用总体规划修编参考指标和土地利用年度计划分解方案上报州政府审批下达。
(七)加强矿政管理和矿产资源整合工作。
积极为矿山企业服务,做好矿业权的年检工作,积极配合省厅处理好探矿权的遗留问题。按照省厅和州政府的要求,制定我州的矿业权整合方案上报州政府审定。按照省厅的要求,积极开展矿业权实地核查工作,目前已经成立了领导小组,编制了实施方案上报省厅审批。
受经济危机影响,今年矿产品价格还处于低迷状态,我州大多数矿山企业已经停产,探矿工作也收到了极大影响,今年1至6月份矿业固定资产投入才有1.4536亿元,仅达到去年同期的三分之一。
(八)积极开展宣传调研工作。
针对今年工作任务重,难度大的特点,上半年重点对全国第二次土地调查,双保行动两项工作开展了广泛的宣传;在第十九个“6.25全国土地日”的宣传活动中,香格里拉县和德钦县除了在县城开展宣传活动外,还结合香格里拉县金江镇国土所和德钦县奔子栏镇国土所办公设施的建成挂牌活动开展了宣传活动。6月26日参加了由州纪委监察局等五部门举办的政风行风热线节目,通过广播电台宣传了目前国土资源管理的重点工作。
结合今年开展的学习实践科学发展观活动,领导班子深入开展调研活动,5月份局党组马成伟书记到三县及开发区就深化基层国土所体制改革,加强州局对县级以下国土部门的人事管理方面开展了调研;6月份王建国局长与杜云胜副局长带领耕保科长、矿管科长等相关业务人员对德钦县的土地开发整理项目的实施情况、矿山生产情况、地质灾害点的防治情况等工作进行了全面的检查。检查组认真的到德钦县的每个土地开发整理项目、矿山、地质灾害点作了实地核查,对各项工作作出了具体安排。7月份计划到香格里拉县和维西县检查。
二、存在的问题和困难
(一)国土资源管理队伍急需得到加强。
国土资源部门既要保护好有限的土地和矿产资源,又要保障地方经济建设的需求,是全社会都十分关注的部门。要履行好我们的职责、行使好我们的权力,必需要有一支强有力的队伍作为保障。而我州国土资源系统现有的人员数量已满足不了工作需要,人手紧缺的情况时有发生,部分工作难以及时完成。各县国土资源局人员也较少,大部分人员参加二调工作而影响到局机关日常业务的开展。另外,目前大部分国土所只有一名工作人员,需要进一步加强。
(二)城市建设用地供需矛盾突出,储备土地紧缺。
我州的土地收购储备交易中心已成立多年,由于缺少必要的收购资金,目前基本上没有储备土地可供使用,是导致私下交易土地行为屡禁不止的主要原因。由于土地使用者直接向农民卖地,一方面导致城市规划难于实施,另一方面造成城区地价普遍上涨,致使我们的统征土地难度增大,执法任务加重;同时也导致土地使用权招标拍卖挂牌出让深度、广度不够。
(三)地质灾害频发,而专项治理资金紧缺,防灾减灾任务艰巨。
我州属于地质灾害多发区,地质环境极度脆弱,特别是德钦、维西两个县城都时刻处于泥石流和滑坡的威胁之中,需要尽快地到治理;另外我州大部分乡镇都不同程度的受到地质灾害的威胁,需要及时治理,但我州正处于经济发展阶段,建设任务重,资金不足,难以挤出较多经费用于地质灾害防治,需要我们多方筹集资金用于地质灾害防治。
(四)业务经费严重不足。
由于我州社会经济发展较慢,地方财政难以满足国土资源各项业务工作经费,而目前开展的二调、土地利用总体规划修编、第二轮矿产资源规划等工作需要资金保障,目前各项工作已全面展开,但资金缺口仍然很大。
三、下半年工作重点
(一)继续深入开发“双保行动”,服务地方经济发展。
紧紧围绕州委、州政府中心工作,积极服务**州重点工程建设,加强协调,加大力度,切实保障经济发展用地需求。加强建设项目用地预审,统筹安排各类建设用地,优先考虑全州19项重大建设项目40项重要建设项目9项重点前期工作20项重点督查工作项目用地。全面开展土地利用总体规划修编工作,进一步摸清存量土地家底,努力在盘活存量上下功夫,走建设用地内部挖潜之路。按照“双保行动”实施方案的要求,严格落实耕地保护目标责任制,认真实施中低产田地改造和土地开发整理项目,确保全州耕地总量不减少。
(二)深入整顿和规范矿产资源开发秩序,推进矿业权市场建设。
结合矿业权实地核查工作,按照我州实施方案确定的整顿规范的内容、要求以及工作安排,精心组织,狠抓落实,强力推进矿产资源开发秩序整顿和规范工作。对各类违法开采矿产资源行为进行全面排查,对勘查项目全面检查,对矿产资源管理中的违法违规行为坚决查办,全面完成整治任务。全面推进探矿权、采矿权招拍挂出让制度,严格程序、规范操作,着力提高经济效益。年底争取完成矿产资源有偿使用费和矿产资源补偿费征收任务以及州政府下达的矿业固定资产投资任务。
(三)进一步加强地质灾害防治和地质环境保护工作。
认真落实《地质灾害治理条例》和《地质灾害防治规划》,进一步明确地质灾害防治责任,建立和完善监测防治体系,掌握地质灾害隐患点的动态变化情况。加强矿山地质环境调查,进一步落实矿山地质环境评价制度和建设用地地灾危险性评估制度,减少人为地质灾害发生。
(四)加强土地市场建设与规范,积极为城市建设提供支持。
努力将土地矿业开发整理储备交易中心的全部职能发挥出来,多方筹集资金,加大土地收购储备力度,严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让方面的法律、法规和规章。进一步扩大土地有偿使用范围,继续搞好我州闲置土地的清理整顿工作,以查处重大典型案件为突破口,坚决遏制土地违法上升的势头,禁止单位或个人私下向农民集体购买土地,制止乱占滥用土地的行为,为我州土地市场的健康发展提供保障。
一、工作开展情况
(一)安全生产方面。
一是明确责任,建立安全生产长效工作机制。为确保各项工作抓出成效,于3月下旬牵头组织签订了《县自然资源和规划局2019年度安全工作目标管理责任书》和《县自然资源和规划局安全生产“党政同责、一岗双责”责任书》,责任书安排了安全生产工作内容,严格执行安全生产“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的要求,层层签订,明确单位、个人的具体责任及奖惩办法,做到事事有人抓,处处有人管,不留安全生产管理死角。二是认真传达贯彻落实安全工作会议精神,全年安全工作有计划、有步骤开展。每月至少组织召开一次安全生产工作会,及时传达贯彻县政府、县安委会和市国土局安全生产有关会议精神,并提出贯彻实施意见;按时完成上级布置的各项工作,及时研究解决安全生产工作中存在的问题,对春节、两会、汛期、安全生产月、大排查大整治等特殊时段下发了有针对性的具体办法和措施,做到了安全工作有计划、有布置、有检查、有总结。三是集中开展安全生产大检查和专项整治行动。按照市、县关于印发集中开展安全生产大检查和专项整治行动相关工作要求,结合我局实际,制定《县自然资源和规划局集中开展安全生产大检查和专项整治行动实施方案》,由局领导带领分管股室(站、办)对全县自然资源和规划领域开展安全生产大检查和专项整治工作,重点检查矿产资源领域“打非治违”、项目施工现场、地质灾害防治、森林防火、涉安项目用地规划审查、地质勘察、储备土地和征收土地安全监管等。检查未发现较明显安全隐患。四是深入开展“安全生产月”活动。按照县安委会相关文件精神,制定并印发了江县自然资源和规划局关于印发2019年“安全生产月”活动方案的通知》,成立工作领导小组,明确职责分工,围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题,通过开展系列宣教活动,落实安全责任、普及安全知识,进一步增强全民安全应急意识、提升公众安全素质、提高防灾减灾救灾意识。深入安全执法专项活动,对全县各场镇、学校、地质灾害隐患点、各非煤矿山和在建工程进行安全督导和隐患排查治理,及时消除隐患,严肃查处安全生产违法行为,对发现的重大安全隐患予以曝光,并采取限期整治措施。五是深化“打非治违”专项工作,抓好矿山安全监管。严格落实国土执法监察动态巡查责任,扩大动态巡查范围、加大动态巡查频率,及时发现和制止各类涉矿非法违法采矿行为。明确各国土资源所具体负责各辖区的动态巡查,对涉矿区域进行全覆盖排查,县、乡镇两级出动矿山巡查上百人次;执法监察大队和地质矿产股定期不定期开展抽查,并对国土资源所开展的动态巡查工作进行督促、检查和指导,认真做好巡查记录、建立巡查台账。通过巡查检查,对天堂湾页岩砖厂未经批准越界开采行为予以曝光,勒令当事人停止违法行为,退回本采矿区范围内开采,并魔兽越界开采矿产品的违法所得11400元。
(二)地灾防治方面
一是全面落实了防灾责任。编制并了地质灾害年度防治方案,进一步完善了全县地质灾害防治“县、乡(镇)、村、社、监测点”五级监测体系,每个隐患点均落实3个科级领导作为防灾责任人。县政府与乡镇签订了防灾责任书,乡镇与村、社、隐患点监测人员签订了防灾责任书。成立了局地质灾害抢险应急分队。二是全面排查地灾隐患。开展了汛前排查和汛中排查,查明了家底。目前,全县共有地质灾害隐患点64处,主要有滑坡、危岩(崩塌)和潜在不稳定斜坡三种类型,按地质灾害的危害对象(险情)和规模划分,中型3处,小型61处。威胁498户、1736人,可能造成的经济损失8174万元。地震发生后,立即组织防灾责任人、专职监测人员和技术协作单位开展了隐患点检查工作,及时制定了震后地灾隐患排查方案,成立了领导组,现正在全力开展为期一个月的地灾隐患排查。三是全力整治地灾隐患。今年,需完成145户地质灾害避险搬迁安置,现已完成120户;完成3个重大地质灾害治理项目和8个排危除险项目,前期工作已完成,正在比选施工单位。四是全员提升自防自治能力。通过分片区集中宣传培训、电视、院坝会等大力宣传防灾知识,确保隐患告知率、群众知晓率两个100%。五是大力开展地质灾害应急演练。今年5月31日,在镇堵水坵水库开展了县级综合应急演练,隐患点由乡镇组织开展了应急演练,实现应急演练全覆盖。六是全面预警处置应急。隐患点开展专职监测64处、简易自动化监测6处、专业监测5处,及时气象预警信息,全力做好预警预报,大力开展提前避让,切实提高突发地质灾害应急指挥处置能力。今年上半年共协助汛期督导组共完成了10余份应急调查报告,以县地质灾害指挥部办公室下发了隐患整改通知6份。今年5月27日,镇石坝村8社凉坪崩塌点成功实施提前避险,保障了2户6人的生命安全。七是严格值班值守和灾险情速报制度。全面实行领导带班和24小时双人值班制度,制定了《值班须知》、《突发事件速报流程》、《灾险情速报制度》等,同时,进一步补足了应急物资库,完善了应急物资管理制度并上墙。同时,局值班室每天对全县所有专职监测点上监测责任人、专职监测员等相关责任人在岗履职情况进行抽查,白天抽查20名、晚上抽查10名责任人,一个周完成一轮全面抽查,认真查找存在的问题,落实责任,督促整改。八是强化应急队伍建设和应急物资管理。我局成立了由30名同志组成的抢险应急分队,并在汛期进行了应急分队培训,制定了应急分队工作纪律,严格规范管理。九是全面开展督导。制定了2019年度地质灾害督导方案,牵头对全县地质灾害防治工作开展督导检查,对存在问题进行深刻剖析整改,确保工作到位。
(三)矿产资源管理方面
一是完成了镇水村9社砂岩矿出让。二是完成了县矿产资源规划(2016-2020)调整方案编制、听证和评审工作。三是完成了矿业权管理日常工作。四是完成了县长江经济带露天废弃矿山修复前期调查和方案编制工作。
二、存在的问题
(一)基层防灾力量、应急救援抢险能力较弱。现国土资源所无车辆,防灾工作难度大。
(二)专职监测员选拔、管理难度大,监测效果不明显。
(三)专业人员不够,项目工程监管不足,项目进度慢。
三、下阶段工作计划
1.安全生产方面。强化组织领导,明确责任,建立长效安全生产工作机制;按时完成上级布置的各项工作,做到安全工作有计划、有布置、有检查、有总结;继续深入开展安全隐患专项整治行动;深化“打非治违”专项工作,加强法制宣传培训和日常的巡查监管,对合法采矿企业强化安全生产意识。进一步落实共同责任机制和属地管理原则,强化执法联动机制,加大联合执法力度,形成齐抓共管的监管工作机制。