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一、以精品村、重点村和特色村为节点。重点打造始、神隐和寻佛问道等3条精品线,每条精品线实行县领导联系制度,全程参与指导美丽乡村建设。在精品线的打造上,注重沿线环境的综合整治,花大力气破除“脏、乱、差”问题。大力推进“四边三化”活动,全面实施城乡绿化,按规划、有重点地开展增绿行动,做好104国道、62省道、60省道和上三高速公路沿线的洁化、绿化和美化。大力推进“三改一拆”工作,依法拆除违法建筑。县农办统一购买树苗,组织人员对全市现场会考察路线见缝插绿,始丰街道、平桥镇和街头镇区块对62省道沿线进行综合整治,提升整体形象。
二、清洁家园工作明显提升。以开展“垃圾不落地、更美丽”环境卫生综合整治活动为载体,在全县范围内掀起集中大整治活动,对城乡结合部、外来人口集聚区、河道沟渠、学校门口、废品回收点等重点区块进行全面清理整治,进一步提升城乡环境整治整体效果。县清洁办定期对国省道沿线村庄、乡村、河道进行全面督查,并通报,督促整改落实。以“清洁河道、清洁乡村”专项行动为契机,组织开展农村环境卫生集中整治,全面清理处置沿河沿路、房前屋后的暴露垃圾和卫生死角。在湖井等村开展三星、四星、五星级“清洁户”评比活动,在等村按照环境洁美、亲人谐美、生活甜美、邻里和美、群众赞美等“五美”要求,开展“美丽家庭”评比,已创建三星级美丽家庭32户,四星级6户,五星级3户,并设立红榜和黑榜曝光台,让好的露脸、差的丢脸,村民文明素质明显提升。
三、开展新一轮扶贫开发。开始实施“低收入农户收入倍增计划”,召开新一轮扶贫对象认定工作动员会和业务培训会。低收入农户和扶贫重点村初选对象的调查已完成,低收入农户、扶贫重点村认定对象报批和公告工作正在进行中。将1000人的异地搬迁指标分解到各乡镇(街道),目前幸福花苑五期工程进展顺利,一号楼建至第15层,二号楼建至第13层。推荐了199户农户为2013年我县“创业增收”贴息贷款对象。
四、农家乐产业进一步做精。重点扶持、休闲农庄等具有代表性的农家乐,指导经营户主根据自身实际,进行各具特色的发展。对具有代表性的几家农家乐进行摄影取材,装订成展示农家乐特色风采的宣传资料。会同县餐饮协会,完成特色农家土菜收集整理工作。协调各方人员,确保现场会顺利完成。加大农家乐经营人员的学习培训,提高农家乐经营的效益。查清农家乐环境管理状况,落实规模农家乐排污许可制度,督促上规模农家乐经营单位申领排污许可证。推进农家乐环境整治,提高农家乐发展水平,加强管理实现农家乐可持续发展。
一、新农合基金运行情况
(一)参合及筹资情况
2014年,通过全县上下的共同努力,我县参合农业人口总数达668830人,参合率95.33%,按时完成省、市规定的95%以上的要求。
2014年,按340元/人的筹集标准,我县应筹新农合基金22740.22万元。其中农民个人筹资3925.14万元,已全部到位;县级财政应补助1827.15万元,全部到位;市级财政补助未到位;省级财政未到位;中央财政应补助11508万元,已全部到位。
二、基金支出情况
(一)基金使用进度。截止6月30日,全县新农合基金共支出7617.09万元,补偿43052人次,占年度预算统筹基金的33.50%。
(二)住院补偿支出。上半年住院补偿29876人次,补助金额6255.63万元,占基金支出总额的82.13%;
(三)门诊补偿支出。门诊补偿6314人次,补助金额59.90万元,占资金支出总额的0.79%;
(四)住院分娩支出。分娩补偿338人次,定额补助金额47.76万元,占资金支出总额的0.63%;
(五)意外伤害等其它支出。意外伤害补偿意外伤害及其它补偿8123人次,补助金额1253.8万元,占资金支出总额的16.46%。
三、住院费用控制指标情况
(一)住院人次分布情况。上半年我县参合农民住院补偿29876人次,住院率4.47%。住院病人在各级定点医疗机构分布为:县外医疗机构5821人次,占19.48%;县级医疗机构14755人次,占49.39%;乡镇级医疗机构9300人次,占31.13%。
(二)住院总费用分布情况。上半年住院总费用10946.40万元。住院总费用在各级定点医疗机构分布为:县外医疗机构5914.77万元,占54.03%;县级医疗机构4133.78万元,占37.76%;乡镇级医疗机构897.85万元,占8.20%。
(三)补偿金额分布情况。上半年支付疾病住院补偿金额6255.63万元,其中,县外医疗机构2697.32万元,占43.12%;县级医疗机构2713.25万元,占43.37%;乡镇级医疗机构845.06万元,占13.51%;实际住院补偿率57.15%,其中县内定点医疗机构新农合住院补偿率达到78.33%,超过省、市规定75%的实事目标任务。
(四)次均住院费用情况分析。全县次均住院费用3664元,与2012年同比增加370元,上升幅度为11.23%。各级定点医疗机构的次均住院费用分别为:县外医疗机构16572元,县级医疗机构次均住院费用2802元,乡镇级医疗机构次均住院费用965元。与去年同比,县外上升1702元,县级下降116元,乡镇级下降95元。
四、主要工作开展情况
(一)科学调整新农合实施方案
根据省、市有关文件要求,结合我县新农合工作运行的实际情况,我办拟定并报请县政府出台了《关于调整2014年县新型农村合作医疗实施细则通知》(洞政办发〔2014〕29号)、《县新型农村合作医疗管理办法》,拟定并报请县卫生局出台了《县2014年新型农村合作医疗定点医疗机构费用控制管理办法》(洞卫发〔2014〕28号),这一系列文件一出台,我们就组织各定点医疗机构院长、农合科主任及本办工作人员深入学习、落实,使2014年我县新型农村合作医疗工作得以迅速展开。
(二)加强监管,确保新农合基金安全
为加大监管力度,我县八个老建制区合管站每周不定期的日查和夜查管辖区内定点医疗机构挂床住院情1-2次,每月对管辖区的定点医疗机构全面督查一次,同时根据信息反馈情况,特别是对于医疗费用过高或上涨过快的定点医疗机构进行重点督察,并填写好稽查记录表。民营医疗机构专项整顿小组对民营医疗机构每3天日查和夜查一次。稽查股每季度对全县所有县级、乡镇级、民营定点医疗机构进行全面督查,根据各项考核指标进行排位考核,并在全县进行通报,对一些重点监管医疗机构实行突击稽查。上半年,我办共查出违规事件9起,处理9起,追回新农合基金9265元,为新农合基金安全提供了强有力的保障。
(三)进一步规范门诊统筹
为规范管理门诊统筹,我办拟定并报请县合管委下发了《2014县新型农村合作医疗门诊统筹实施办法》(洞合管委[2014]1号)文件,门诊统筹分三大块:一是普通门诊,实行单次门诊按80%比例报销,以家庭为单位限额补偿,按每人每年34元统筹分配,且限在本乡镇内使用;二是特殊门诊,在县级(含县级)以上定点医疗机构就诊,按每人每年16元人统筹,将门诊发生的治疗费、目录内药品费纳入补偿范围,按一定比例给予补偿,每人每年最高可补偿300元;三是特殊重大疾病和慢性病门诊按每人每年8元统筹,实行限病种、限封顶线补偿。2014年我县定点村级卫生室达到526家,占村卫生室总数的95.64%,加上35家县、乡镇定点医疗机构,全县开展门诊统筹的定点医疗机构已有561家,覆盖全县乡镇、村,并全部实行了计算机联网管理,充份发挥了乡、村两级基本卫生服务功能,使得农民在家门口看病也能享受到新农合带来的便捷与实惠。
(四)积极推进支付方式改革
2014年我县继续推行总额预付制和单病种付费制,严格控制单病种住院费用,根据费用控制指标,结合基金预算,制定了各定点医疗机构住院和门诊总额预付指标,与各定点医疗机构签订协议书,明确规定了定点医疗机构费用控制指标,并对医药费用不合理增长,费用控制指标超过控制点的实行预警通告,责成其说明情况、制定控制费用的具体措施。
(五)切实落实省、市级定点医院即时结报工作
2014年,我县进一步规范了市级定点医疗机构即时结报工作,开通了省级定点医疗机构即时结报,方便参合农民在全省、全市范围内就医补偿,减少了医疗费用之外的经济负担。
(六)加大力度,保障重大疾病救治,落实农村五保户基本医疗费用免费政策
1、2014年我办继续加大对重大疾病的保障力度。上半年我县已获得保障补偿儿童先心病10个,补偿金额26.35万元;已获得保障补偿的白血病儿童有1个,补偿金额0.42万元;其他重大疾病补偿173人,补偿金额115.04万元。
2、2014年我县严格规范农村五保户在县、乡级定点医疗机构住院基本医疗费用免费政策,上半年补偿168人次,补偿金额71.02万元。其中县级医院补偿82人,补偿金额38.45元,乡镇级医院补偿86人,补偿金额32.57万元。
(七)加强内部管理,努力提高经办人员素质
一是2014年我办实行机关人员上下班指模考勤制度,乡镇合管站视频签到制度,并进一步修订完善了《工作制度和岗位职责》、《新农合工作流程》等一系列规章制度;二是每两周对经办人员进行业务培训,努力提高经办人员的理论水平和工作效率;三是每季度召开全体职工大会,进行廉政教育和作风建设的学习,抓好廉洁自律,扎实推进干部职工作风建设。
五、亮点工作开展情况
(一)“一卡通”的全面铺开:2012年,我办与县邮政银行签订协议,在山门老区6个乡镇率先试点,将新农合“一卡通”作为医疗费用补偿的结算和管理工具,根据试点成功的经验和市里要求,2014年在全县全面覆盖新农合“一卡通”,杜绝现金发放,有效的防范弄虚作假、套取新农合基金事件的发生。
(二)及时发现薄弱环节,落实相关措施,规范定点医疗机构诊疗行为:在每月现场督察、电话回访中,我办发现有些医疗机构预交款只交纳起付线钱,大多数住院病人对自己发生的费用多少不清楚,为避免医疗机构套取新农合基金情况发生,杜绝医务人员搭车开药、乱收费、重复收费和丢费漏费等现象,我办特召开各定点医疗机构院长会议,要求各医疗机构严格落实“一日清单”和“住院医疗费用预交款”制度,并在6月份组织相关人员对乡镇卫生院和民营医疗机构“一日清单”和“住院医疗费用预交款”落实情况进行了专项督察。有效地纠正了个别重复收费现象,如包含在手术或治疗项目中的费用,不应收费的二次收费问题,细化了收费明细,使患者对收费情况一目了然,避免了违规事件的发生。
(三)规范内部管理:2014年我办成立了督查股,对内部工作人员考勤、工作纪律、思想品德、业务技能及工作实绩、执行规章制度的情况等方面进行考核,督察股的成立,有效的防范内部工作人员的违规行为,将事后责任追究转为注重事前事中监督,避免套取新农合基金事件的发生。
(四)规范民营医疗机构经营行为:为了加大对民营医疗机构的监管,促进民营医疗机构健康发展,我办今年成立了民营定点医疗机构专项整治行动领导小组,制定了《关于开展民营定点医疗机构的专项整治行动的方案》文件。通过专项整治,民营医疗机构在诊疗科目、人员聘用、检查治疗、医疗收费、医疗广告等方面违规行为得到了有效的遏制。
六、存在的主要问题和困难
(一)省、市次均费用增长过快。我县本县医疗机构通过加强监管和控制费用,2014年的次均费用有所下降,但是省级、市级医院次均费用上涨速度过快,同比上升了11.44%,患者没有得到应有的实惠,甚至有损患者的利益,而我县上半年住院补偿金额有43.37%流向省级和市级医疗机构。
上半年以来,我行在新一届党委班子领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学有效的发展观,狠抓省、市分行各项工作会议精神和各项工作措施的贯彻落实,积极按照市分行党委年初确立的“存款要上新台阶、清收管理要有新突破,经营效益要有大提升、机制改革要有新举措、内部管理要规范”的五项要求,坚持把“上总量,求质量,调结构,创机制,强管理,增效益”作为发展硬道理,通过全行员工的共同努力,前半年全行主要经营目标完成均达到60%以上,较好地完成了省分行下达的各项工作任务,
一、信贷财务计划执行情况
(一)各项存款稳定增长,市场份额保持第一。截止6月末,全行各项存款余额达-万元,比年初净增-万元,增长15.7%,同比多增-万元,完成省分行下达全年计划3.9亿元的-%,。其中:储蓄存款净增-万元,增长14.5%,同比多增-万元。增量市场份额48.12%,存量市场份额30.98%,较年初增长1.66个百分点,均居(四行一社)同业第一位,增幅高于全省平均水平3.9个百分点。
(二)财务收支双线增长,经营利润同比看好。6月末,全行实现财务收入-万元,同比增收-万元,增长43.18%。其中贷款利息收入-万元,同比增收-万元,增长43.28%;金融机构往来收入-万元,同比增收-万元,增长40.16%。中间业务收入-万元,同比增收-万元,增长63.28%,完成全年计划600万元的-%;各项支出-万元,同比增加-万元,增长-%,其中利息支出-万元,同比增加-万元,金融机构往来利息支出-万元,同比增加-万元,业务管理费支出-万元,同比增支-万元。收支轧差,实现账面利润-万元,同比增加-万元,经营利润-万元,同比减少-万元,完成省分行下达年度计划800万元的-%。
(三)不良贷款实现“双降”,资产质量进一步优化。6月末,全行五级分类不良贷款余额-万元,占比-%,较年初下降-万元,完成省分行下达全年下降计划1050万元的-%,占比较年初下降-个百分点。其中:次级类贷款下降-万元,可疑类贷款下降-万元,损失类贷款下降-万元。四级分类不良贷款余额-万元,占比-%,较年初下降-万元,占比下降-个百分点。清收不良贷款本息-万元,完成省分行计划3600万元的-%;“散小差”贷款退出(撤据销户)-户、-万元,完成全年计划的-%和-%,同比多收-户、-万元。
(四)贷款营销困难,余额较年初下降。全行各项贷款余额-万元,较年初下降-万元,同比少增-万元。6月底,全行贷款累放-万元,剔除联合贷款因素(联合贷款同比少放7000万元),同比少放-万元;累收-万元,同比多收-万元。
二、采取的主要工作措施
(一)认真研究,立足实际确立基本发展思路。全省农行2005年年初工作会议后,我行新一届党委在认真分析形势,统一思想认识的基础上,经过认真研究,结合实际提出了今年及今后一段时期全行工作的总体要求,确立了“上总量,求质量,调结构,创机制,强管理,增效益,把发展作为硬道理”的基本工作思路,紧紧围绕各项存款要上新台阶、清收管理要有新突破、经营效益要有大提升、机制改革要有新举措、内部管理要规范化等五项重点工作,明确了2005年和今后三年的具体奋斗目标,提出2005年各项存款确保净增4亿元,力争5亿元(保4争5);有效贷款增加2.5亿元;不良贷款余额下降4000万元,占比力争下降8个百分点;清收不良贷款本息5000万元;“散小差”贷款撤据销户85000户、收回贷款本息1亿元;中间业务收入660万元;实现经营利润1000万元等目标。按照“抓大、拓中、不放小”和“保抢挖”的要求,结合陇南经济区域结构的特点,在调整经营结构,实施风险管理,创新激励机制,系统党建及队伍建设等方面提出了具体的工作措施,制定出台了《全市农行2005年季度考核办法》、《年度综合考核办法》、《市分行机关部室2005年绩效挂钩考核办法》、《市分行机关基本管理制度》、《全市农行营业网点等级管理柜员星级管理考核办法》,于3月7日组织召开了为期两天的由各县(区)支行行长、风险资产经营部、计划会计部负责人和市分行机关全体员工共91人参加的全市农行2005年工作会议,全面安排部署了2005年各项工作。同时,全面推行了领导挂县、部门包县责任制,为各项工作的扎实有序开展提供了保障。
(二)细化“保抢挖”战略,大抓存款上总量。针对我行存款总量不足,特别是点均、人均存款水平低的现实,新一届党委从理清思路,准确定位,提高认识入手,将存款工作确立为全行加快有效发展的“生命工程”,积极教育引导员工进一步增强忧患意识、竞争意识和责任意识,坚决克服小有发展进步就骄傲、自满的情绪,坚决克服面对竞争和困难就无所作为的畏难、厌战情绪,牢固树立“总量就是实力,份额就是地位,增存就是增效,增量就是竞争力”的存款新理念,不断强化“客户立行”、“存款兴行”和“释放全员创造力,拼抢市场份额,以存款数字论英雄”的经营思想,以深入贯彻落实全省资金组织工作电视电话会议精神、开展迎新春优质服务竞赛活动为契机,切实发动全员力量,坚持对公、储蓄和同业存款一齐抓,大力开展了全方位、多层次的吸存揽储工作。在认真细分存款市场,确定全行重点客户名录的基础上,建立健全了行领导抓系统大户、部门抓重点户、全员抓一般户的抓存组织体系,并按层次确定了保险公司等8户系统大户由行领导主抓、48户学校、医院等机构客户由部门主抓、城乡工薪阶层由员工拉网式开展抓存款,并从严进行考核。3月下旬,针对全行一季度存款任务欠账大,行际间发展不平衡和进度与时间不同步等问题,市分行专题下发《通知》,组织人力,要求全行上下树立信心,下大力气,集中时间坚持“两手抓”,切实把安排部署全年工作与当前业务经营有机结合起来,一手抓省、市分行2005年工作会议精神的贯彻落实,一手抓各项任务的完成,确保贯彻会议精神与一季度业务经营“两促进、两不误”。4月份,为贯彻落实全省分行长会议和“五抓”指示精神,紧密围绕“六个突破”,及时下发了《关于认真抓好二季度业务经营工作的通知》,要求全行根据一季度业务经营情况,看排名、找差距,突出“抓弱、抓差、抓欠、抓进度、抓效果”,进一步加大工作力度,要求后进要赶先进,先进要再前进,并派各部室负责人分赴各包挂支行具体抓落实,确保二季度时间过半、任务力争完成全年计划的60%以上。同时,发动机关全体员工积极行动起来,全身心投入到全行业务经营中去,要求人均每月业余揽存2万元,以实际行动为基层行做出表率,到6月底,市分行机关员工业余揽储-万元,占武都区支行储蓄存款增量的-%,同时,全行通过狠抓营业网点等级管理、柜员星级管理、以及规范化服务等重点措施的落实,有力地促进了全行存款工作的扎实有效开展。
(三)强化清收管理措施,狠抓“双降”求质量。针对我行不良资产占比高、清收难度大和不良贷款实行模拟拔备后,对我行经营利润的直接影响等问题,全行进一步坚定“向清收不良贷款要效益,向‘散小差’贷款退出要效益”的经营思想,切实把不良贷款压降作为头等大事来抓。一是加强完善分账经营管理机制。在认真借鉴试点行经验的基础上,按照“资产划转、分责经营管理、搭建清收平台、实施万元含量、相对独立核算、捆绑考核”的原则,灵活运用属地清收与专业清收、全员清收与专职清收等行之有效的措施,全力以赴抓清收工作,并结合陇南区域特点,研究制定了《不良资产分账经营管理实施办法》,拟将武都区支行教场营业所翻牌改建为专业清收支行,并从武都支行和市分行抽调20多名员工专门从事武都行不良贷款的清收管理,待试点成功后在全市统一推行。二是积极创新清收手段。在认真总结和借鉴以往清收经验的基础上,大胆创新,用足用活用好各项清收优惠政策,进一步发挥好各级领导在清收工作中的示范带头作用。市分行领导及部门对所挂(包)县当年的不良贷款“双降”任务负责,积极参与,指导帮助抓清收;各县支行领导要亲临清收一线坐阵指挥,带头清收,真正把主要精力放到不良贷款清收上。至6月底,二级分行班子成员累计收回挂点企业康县王坝金矿等不良贷款本息120万元。三是全面加快“散小差”贷款退出步伐。除将退出任务层层分解落实外,提出了在全行消灭千元以下小额客户贷款等具体目标,并要求各行在坚持进村入户开展拉网式集中清收的同时,充分利用招标、打包、卖断等市场化清收手段,加快退出进度。至目前,全行以打包卖断等市场化手段处置收回农户散小差不良贷款-户(笔)、-万元,占“散小差”贷款退出总额的-%。四是继续加大对改制企业不良贷款的清收力度。密切关注和积极参与全市企业改制动态,千方百计清收改制企业不良贷款本息,对一时难以收回的果断采取保全措施,严防贷款债务被逃废悬空。目前已累计收回陇徽饲料公司等改制企业不良贷款本息-万元。五是加大抵债资产处置变现力度。至6月底,全行累计处置抵债资产-万元,占省分行下达全年处置计划100万元的-%,冲减“待处理以资抵债资产”-万元。六是坚持依法收贷不动摇。全行不断加强对依法清收工作的指导、协调与服务,灵活运用诉讼方式攻克重点户、钉子户和赖债户,为全行清收工作打开了新局面。到6月底,全行累计-户,胜诉-户,收回企业贷款-万元。同时,全行大力推行不良贷款清收责任制,进一步完善和细化清收考核办法,严格进行考核兑现有力地促进了全行不良贷款清收管理工作的扎实有效开展。
(三)坚持以“好”为标准,狠抓贷款营销。按照“抓大、拓中、不放小”和“资产、负债、中间业务”一体化营销的原则,大力开发优质项目、系统性高价值客户和具有发展潜力的中小优良客户。一是抢抓公司类优质客户。公司业务紧紧围绕电力、通讯客户和“南水北矿”项目做文章,努力开发符合国家产业、行业政策和改制后产权关系明晰、经营效益和发展前景看好的各类企业客户。先后调查上报了汉坪咀电站2000万元流动资金贷款、“独一味”生物制药有限公司1000万元流动资金贷款、天成工贸公司1500万元中期流动资金贷款、西和鑫达公司400万元流动资金贷款(已批)。二是在机构业上求突破。机构业务在巩固维护好原有客户的基础上,进一步加强与市县两级财政、计委、社保、交通、环保、城建、移民、教育、卫生等机构客户的联系与合作,坚持与县以上重点学校、重点医院和同业金融机构扩大合作范围,累计发放成县一中、武都区医院、宕昌中医院、康县一中、两当县医院等机构客户贷款2900万元;成功拓展了徽县石油公司、文县石油公司的收费业务,使全行机构及业务进一步扩大。市分行行级领导相继走访联系重点优良客户15户,直接动员陇南人保公司3个分公司的基本账户开立我行。三是努力打造个人业务核心竞争力。在严格程序、确保质量的前提下,积极营销小额质押、工资履约、商铺抵押、个人住房、个人生产经营等个人信贷业务,把办理银行卡、开放式基金、国债、教育储蓄、汇兑转储、个人结算账户等业务作为个人业务营销的主打产品,全方位挖掘个人业务资源,积极发展培植了一批收入相对稳定、信誉良好的个人客户群体,相继与5个单位签订了个人工资履约贷款协议。四是加大中间业务拓展力度。牢牢把握卡业务全面收费、开展“银行卡质量效益年”活动的有利时机,不断改进服务营销手段,调整发卡结构,加大发卡力度。到6月底,全行发卡量较年初增加-张,同比增加-张。同时,抓住年度车辆审验的有利时机,超前动作,从4月初开始,组织开展了为期6个月的“保险业务集中营销竞赛活动”,实行全行上下齐动员,全员人人有任务,有效推动了保险业务的发展。6月底实现财险保费收入-万元,占全行保费总收入的-%,实现手续费收入-万元,占全部手续费收入的-%。五是通过完善营销激励机制,大力推行“首席客户经理”营销、全员营销和团队营销机制,充分发挥全员的社会关系资源,使全行的业务结构和客户结构有了明显改善。
(五)努力增收节支,强化管理增效益。一是积极推行经济资本管理。在现有利润指标基础上,将纳税调整、风险扣除、资本回报等因素纳入核算范围,重点突出风险和价值理念。二是加大表外收息力度。针对全行财务资源有限、收息水平低的突出问题,我行一方面加强资金管理,积极稳妥地营销有效资产,坚持在上存资金、扩大有效资产和发展中间业务等方面拓宽增收渠道;另一方面以清收改制企业不良贷款本息和散小差贷款退出为重点,采取靠实内外勤人员的收息责任,加大考核力度,充分运用处置抵债资产和清收内销外挂的已核销呆账贷款等办法,坚持在表外应收利息上挖掘增收潜力。三是优化资源配置,加大盈利行支倾斜力度。通过加大对盈利大行的支持倾斜力度,积极推行以收定支的费用管理模式,严格控制宣传费、招待费、培训费、会议费、差旅费等措施,确保了全行经营利润的稳定增长。
(六)强化内控,严格规范经营及操作行为。全行坚持把开展基础管理作为业务经营正常运行的保障措施来抓,按照一级抓一级、层层抓规范的要求,定期组织开展了内部自律监管工作,充分发挥再监督部门的职能作用。认真开展了经营真实性审计、行长离任审计、2000年以来新发放贷款审计、个人贷款合规性审计和“四项”后续审计工作,对全行近年来内审和银行监管部门检查发现的问题全面进行了自查自纠和监督整改;配合省分行操作风险大检查工作组,查纠了我行基层操作岗的一些违规违章问题,对全员进行了摸底排查,对群众反应的有关问题及时进行了核查反馈,有效地防范了各类案件及事故的发生。
三、存在的困难和问题
一是贷款营销困难,资金得不到充分运用,严重影响经营收益。截止6月底,全行贷款累放8143万元,剔除联合贷款因素(联合贷款同比少放7000万元),同比少放2463万元,余款较年初下降659万元,同比少增11938万元。其主要原因是当地经济环境差,优良客户少,有效贷款需求不足,加之去年8月份上报的汉坪咀电站1亿元贷款至今未批下来,对全行财务基础收入有一定影响;另外,个人业务受当地经营环境及条件的限制,发展空间不是很大。自主类、专项类贷款均呈负增长。存、贷款存量比例为50%,较年初下降8.1个百分点,增量比例为-2.0%,同比下降51.2个百分点,对全行的经营效益形成了严重影响。二是历史包袱过重,基础设施欠账大。全行亏损挂帐高达17769万元,按上存利率计算,每年损失608万元;三是员工收入同比降低。新的绩效考核办法实施后,受经营基础和盈利能力的影响,员工收入明显下降,前半年,省分行考核分配绩效工资-万元,同比减少84万元,人均减少1444元,在一定程度上影响了员工工作积极性。上述这些问题,除我行自身努力外,请求上级行给予帮助和指导。
根据中央、省、市的文件精神,为提高种粮农民的积极性,减轻农民负担,2014年全区继续采取”一卡通”的方式发放粮食直接补贴和农业生产资料增资综合补贴。区财政局、农林局对直补面积严格审核,对享受直补的人员、资金、面积张榜公布,确保数据收集的准确性。全区粮食直补农户57385户,直补面积130152.21亩,直补到户实际金额192万元,亩平直补14.751元,发放农业生产资料综合补贴费1902万元,亩平补贴146.136元。此项工作已于3月底完成。
根据省人民政府办公厅文件精神,为进一步做好农民负担监管工作,保护农民的合法权益,区财政局、农林局以规范一事一议筹资筹劳和涉农收费为重点,对区9个乡镇业务部门负责人召开了专门会议,从严格限制议事范围,严格执行政策限额标准,严格民主议事程序几方面贯彻落实2014年一事一议财政奖补项目工作应坚持和把握的要点。
2014年2月17日至2月22日,区财政局、区农经站对全区2012年一事一议财政奖补项目43个项目进行了检查,于3-4月进行全面检查验收,2014年5月完成了2012年一事一议财政奖补项目43个项目的全部验收和考评。5月7日-10日分别到9个乡镇查看上报的2014年一事一议财政奖补项目32个。其中:水利类11个,交通类21个,预计总投入1952.39万元。(其中:筹资筹劳907.996万元,财政奖补907.996万元)。已验收的43个一事一议财政奖补项目涉及8个乡镇,35个村,受益人口近5万人,总投入2076.62万元。通过项目的实施,使群众生产生活条件得到了较大改善,我区农村水利设施不断完善,农业生产抗灾能力进一步增强。
二、全面开展农村土地承包经营权确权工作
区农经站具体承担农村土地承包经营权确权工作,截止5月底开展工作如下:
(一)开展项目招投标工作,确定技术作业单位。
为了选择合格的技术作业公司,我区在硬件、软件设备挂网招标采购前,就硬件、软件设备的技术参数和数量、质量方面的要求,数次咨询国内几家从事土地确权测绘的大公司和区机要局技术人员,并征询他们的意见,斟酌再三后才将敲定的采购清单及土地确权登记成果及平台建设项目评分细则交区政府采购中心制成招标文件公开招标。
2014年1月30日、31日分别对农村土地承包经营权硬件设备项目、农村土地承包经营权确权和管理信息系统项目招标成功。其中硬件设备由金通公司中标,中标额为52.8万元;农村土地承包经营权确权和管理信息系统项目由空间信息产业发展公司中标,中标额为433.68万元。3月4日同空间信息产业发展公司正式签订农村土地承包经营权确权和管理信息系统项目合同书。
(二)调查核实,完成前期资料搜集整理工作。
2014年3月,在前期根据区国土资源局提供的二调耕地面积进行摸底的基础上,我区再派工作组在区档案局一一核实全区土地承包农户的二轮土地承包合同与台账记载情况并全部复印。2014年4月,区、镇确权工作组人员同作业公司人员一起到村社进行基本情况摸底并信息化资料。
(三)按要求完成全区航摄任务。
我区航拍采用有人驾驶动力三角翼飞机搭载数码航摄仪进行,作业公司于2014年4月19日进场,用了近两周时间才完成对我区340平方公里的航空拍摄。
(四)全面推进试点区进村入户权属调查工作。
2014年5月23日,首先在镇社区对进村入户权属调查工作进行相关培训和安排布置,随后分组全面展开。截止目前社区的入户权属调查工作即将完成。我站已将确权工作中碰到的很多具体实际问题整理上报主管领导。
三、加强合同管理,引导土地流转,发展现代农业
加强土地承包经营权流转管理和服务,上半年全区土地流转25187亩,占全区耕地承包面积的10.8%。其中,转包面积16287亩,转让面积1915亩,互换面积258亩,出租面积6166亩,股份合作面积288亩,其它形式流转面积273亩。流转承包户数6433户,占总户数的10.5%,流转年限10年内的占65%,流转年限10-30年的占35%,已签订规范合同3733亩,口头协议2700亩。
四、农民专业合作社的建设、发展、指导和服务工作
全区农民专业合作社在工商注册109个。2014年上半年完成了1个省级示范农民专业合作社申报工作,帮助8个农民专业合作社向区财政申请奖励资金共4.2万元。
一、年农业工作目标任务和工作思路
目标任务:
(一)粮食生产种植面积43000亩,总产量13090吨,一产业增加值10359万元,实现农民人均纯收入5286元。
(二)新建基地5000亩,巩固发展榨菜基地10000亩,其中实行标准化栽培5000亩。
(三)新发展专业户54户,新发展专业合作社2个,参加合作社的农户覆盖率达29%,新增农村承包土地规模10亩以上集约化面积4000亩(其中1000亩),林地集约化1025亩。
(四)完成富余劳动力转移13330人,实现劳务收入1.46亿元,鼓励、扶持、发展返乡创业人数47人,减少农村建卡贫困人口153人。
(五)加快森林工程建设步伐,完成4483亩新造林任务。
(六)加快农田水利基本建设步伐,进一步加快农业基础设施建设。
(七)建立农机专业合作社1个,完成农机推广170名以上。
(八)加强人口计划生育工作,实现政策性生育率达82%以上。
(九)加强动作疫病的防治和检疫,确保无重大疫病发生;发展规模养殖,实现全年生猪出栏275000头,奶牛存栏145头以上。
工作思路:
以十七大和十七届三中全会精神为指针,深刻认识和正确把握建设社会主义新农村和现代农业的重要性,坚持科学发展观,坚持用工业化的理念、产业化思路、市场化的思维、科技化的手段,大力发展李河特色的现代农业。努力提升农业生产能力、科技贡献能力和产业拉动能力,大力推动土地流转,提高土地产出率,促进农业规模化集约化等,实现我镇农业又好又快发展。
二、年上半年农业工作完成情况
(一)加强农业科技示范推广,促进全镇粮食生产稳步增长。今年全镇设春播现场2个,印发技术资料2500多份,开技术培训会13余次,广泛宣传农业先进实用技术,提高了全镇粮食生产的科技含量。大力推广优质高产品种,加快了品种的更新换代。今年小春面积139500亩,产量2760吨;大春播种面积31600亩。
(二)加强基地建设,发展重专大户,推进结构调整。
1、加强对现有6500亩基地的管理,重点是继续抓好十字3500亩示范园的管理,对文光水库的500亩园实行标准化管理,通过高换,对果园进行了品种改变,共实施完成高换1000亩,在棕花、小城村新建园209亩,在拟建柑基地5000亩。
2、大力发展蔬菜基地,活跃和丰富城市市场,增加农民收入。今年新发展蔬菜基地310亩;在去年的基础上,准备发展榨菜基地到10000亩,对其中的5000亩实行标准化管理。
3、实施重专大户战略,重专户是农村先进生产力的实践者,他们示范劳动作用是农业结构调整的重大推动力。今年已新发展专户47户,全镇重专大户已达251户,建立了专门的技术服务档案,实行了干部联系制度,每一位重专大户都有一名镇干部和一位专业技术人员长期联系和帮扶,为重专户提供了信息、技术等方面的支持和服务。
(三)加快农田水利基本建设建设步伐,以改善农业、农村、农民生产生活条件为重点。一是完成新修公路公里,整修公路公里,新修人行便道公里;二是整治堰塘8口,提高了蓄水、防汛能力,三是结合富民家园民生工程,正在实施新建沼气池“一池五改”工作,现已完成130口的建设工作;四是整修渠堰条、公里。
(四)加强森林资源保护力度和加快造林绿化步伐。一是继续加强森林防火工作,建立健全防火组织机构和各种措施的完善,至今无任何火灾发生;二是加强森林资源保护力度,严格采伐管理,加大破坏森林资源违法行为的查处力度;三是加强退耕还林成果巩固工作,抓好补植补造,今年已完成新造林4480亩的栽植任务;四是完成了高速路景观林(第二期)的栽植工作,继续加强对景观林工程的监管,确保森林工程成果。
(五)加大土地流转进程,进一步发展集约化经营规模和数量。今年已完成林地集约化经营面积1100亩,新增农村承包单户规模10亩以上集约化面积4500亩,新发展专业合作社2个(明刚蔬菜协会和李河农机专业合作社各),李河现有多类专业合作社6个,参加合作社的农户覆盖面积已达31%。
(六)加强动物疫病防治,推广牧业新技术,加快牧业发展。动物疫病继续坚持以预防为主的方针,加强产地检疫、运输检疫、屠宰检疫、畜产品检疫,在全镇范围内做到了应免尽免,至今无无重大疫情发生;积极宣传、推广牧业新技术,开展养殖和疫病防治培训2次,新发展畜牧专业户4户,上半年生猪出栏13800头,奶牛存栏量168头。
(七)加强农村富余劳动力转移工作。一是继续做好农村富余劳动力职业技能培训,今年已培训2期,培训人数480人,新增劳动力转移580人,现全镇已转移劳动力13450人;二是积极引导、扶持返乡农民工创业,今年已有31人返乡农民工实现创业。
(八)加强人口计划生育宣传、管理工作,严格控制非计划生育,上半年实现政策性生育率84%。
三、年下半年工作打算
1.加强大春作物病虫害防治和防洪抗旱工作,确保粮食增产增收。
2.继续加强对现有基地的管理工作,做好下半年在四个村新建5000亩基地的前期准备工作,确保新建工作顺利进行。
3.做好新发展榨菜基地的宣传发动工作,确保榨菜基地10000亩的工作目标顺利完成。
4.做好实施李河镇土地综合整治8000亩的准备工作,一是做好土地纠纷调解等,二是对即将实施的建设内容作进一步的详细规划,确保项目顺利实施、圆满竣工。
5.继续加强森林防火,实现森林火灾零目标。