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继续坚持“三个”服务方向,同时,审计工作要实现五个根本转变。即:在指导思想上,由单纯的审计监督,向为全市跨越式发展服务转变;在计划安排上,由单纯的数量型向质量型转变;在审计方法上,由单纯的审账向审计调查方向转变;在审计手段上,由单纯的手工审计向微机辅助审计转变;在审计目标上,由单纯的合法性审计向真实性审计转变。
(二)工作目标
按照上述指导思想,审计工作五年目标确定为:
1、根据形势的变化和要求,不断地调整审计工作的思路,以适应新形势下,党委、政府对审计工作的新要求;
2、加强对基建投资审计的审计力度,节约政府投资,提高资金效益,
3、开展绩效审计,促进财政资金和公共资源的合理有效使用
4、为全市经济跨越式发展保驾护航,充分发挥审计监督职能;
5、进一步通过审计监督,规范财政、财务收支行为,监督到位;
6、围绕全市经济发展、财政收入、社会稳定、干部队伍建设等方面,发挥审计监督作用,为市委、政府决策提供依据。
7、完成好市委、政府临时交办的审计任务和各项工作。
(三)主要措施
1、审计工作要以发展为己任,不断地调整审计工作思路,思维创新,工作创新。以不断地创新,推动审计工作的不断发展,更好地为经济发展服务。
2、充分发挥审计监督职能作用,运用审计监督手段,规范各单位财务收支行为,整顿经济秩序,为经济健康发展,发挥审计监督作用。
3、坚持实事求是的思想路线,落实审计结论要注重实际,宽严适度,坚持“三宽二严”和两个区别对待,审计目的在于纠正。
4、加强审计队伍建设,努力提高政治素质、思想素质和业务能力。
一是加大培训力度,通过送省、市培训和局组织业务学习,自学及岗位交流,进一步提高业务水平。五年内达到“全天候”审计员水平。
11月21日,省委书记、省人大常委会主任刘奇葆主持召开省委、省人大、省政府、省政协领导班子干部会议,深入学习中央扩大内需、促进增长的重要精神和总理来川视察重要讲话精神,分析经济形势,安排部署全省当前经济工作。
刘奇葆在会上作了重要讲话,强调要认真学习领会中央扩大内需、促进增长的决策部署和总理来川视察重要讲话精神,准确把握中央政策调整的特定背景,准确把握中央重大决策的目标指向,准确把握中央应对危机的重大举措,准确把握中央加快重建的特殊意义,准确把握中央落实决策的工作要求,切实把思想和行动统一到中央的最新决策部署上来。
刘奇葆强调,要清醒认识我省经济发展面,临的严峻形势和艰巨任务。他说,全国经济面临严峻形势,四川经济也面临严重困难。应对国际金融危机,促进经济加快发展,任务十分艰巨,需要我们加快灾后恢复重建的步伐,加大扩大内需、促进增长的力度。防止经济下滑的任务很艰巨,必须加快;灾后恢复重建的任务很艰巨,必须加快;抢抓扩大内需机遇、大上项目的任务很艰巨,必须加快;完成今年7900亿元投资规模任务很艰巨,必须加快。
刘奇葆强调,要采取有力措施加快灾后重建和经济发展。要针对当前国际国内经济形势和国家宏观经济政策的变化,结合四川实际,及时调整当前和明年经济工作重点。总的考虑是:用好“两个机遇”,围绕“两个加快”,强化“三个全面推动”,抓紧“八个方面重点工作”。就是要充分利用灾后重建和扩大内需的机遇,围绕加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地,全面推动灾后恢复重建、全面推动“八项民生工程”、全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划实施,重振震前发展势头,并努力保持下去,加快发展四川,服务国家宏观经济大局。
刘奇葆指出,明年的经济工作主要应围绕扩大投资来展开,重点抓八个方面工作:一是抓紧灾后重建项目的启动和建设,体现“加快和提前”的要求,提出新的目标和措施。二是抓紧重大交通基础设施项目建设,加快推进铁路、机场、公路、港口建设,全面推进西部综合交通枢纽建设。三是抓紧优势产业项目建设,实施“7+3”产业发展规划,特别是加大水电、天然气、钒钛“三大战略资源”重点项目建设力度。四是抓紧农田水利建设,落实《农业发展上台阶建设项目规划》。五是抓紧承接产业转移,用好对口支援的有利条件,继续开展灾后重建招商活动,建好产业园区,积极推进成渝经济区建设。六是抓紧恢复发展以旅游为重点的服务业,发展现代物流、商贸、金融和信息业,促进房地产业平稳健康发展。七是抓紧做好保障和改善民生工作,努力扩大就业,深入推进“八项民生工程”,加快实施“藏区牧民定居行动计划”、“彝区三房改造行动计划”。八是抓紧推进关键环节和重点领域的改革,搭建投融资平台,深化国有企业改革,搞好成都全国统筹城乡综合配套改革试验区建设,全面实施增值税转型改革,为加快发展增添新的活力。在具体措施上,要着力抓项目,着力抓进度,着力抓筹资。各级各部门都要围绕“加快”来制定和完善措施,保障实现“加快”的要求。
【关键词】内部审计; 质量; 控制
随着我国市场经济体制的建立和企业改革的不断深化,审计工作在经济生活中的地位越来越重要,社会对审计工作的质量提出了更高的要求。审计工作面临着更多、更新的挑战。审计质量是审计工作的生命线,审计质量的优劣会影响到审计工作的声誉,也会影响审计机关的权威和形象,影响到审计主体能否健康发展、能否真正发挥监督和评价的作用,承担起历史赋予的重任。要切实提升审计工作质量,降低审计风险,必须加强以下环节的管理。
一、审计项目安排
审计工作具有一定的计划性。每年年初,审计部门都要围绕所在单位的中心工作,从本单位实际出发事先确定一定数量的审计项目。如果审计项目安排不够得体,考虑不够充分,就会影响到审计工作质量。因此,在审计项目安排时要考虑以下五个方面:第一,在项目安排时围绕本单位中心工作,选准领导重视、群众关心的热点。第二,安排选择审计项目时,一定要考虑审计人员的精力、知识结构,充分考虑审计项目数量及审计范围,以保证审计工作质量,从而使审计出精品,出成效,造影响,求效果。第三,在安排项目选题时,要确定审计目标、审计重点,制定切实可行的审计实施方案。第四,把好审计实施关,善于跳出方案查问题。第五,把好延伸审计关,善于跳出行业搞审计。
二、推行审计责任追究制度
所谓审计责任追究,就是审计人员所负责的审计事项按一般理解应该能够发现的问题,由于审计人员责任心不强而没能发现,或发现了由于害怕得罪人而不予披露,或发生其他重大审计失误的时候,而给予审计当事人的处分。实行审计责任追究制度,有利于审计人员增强责任感、危机感,树立责任意识,从而保证审计工作质量。实行审计责任追究,就要建立工作底稿复核制度,制定具体的质量考核评价体系,给审计工作质量的优劣予以量化。实行审计责任追究制的同时,要进行优秀审计项目评选制度,鼓励审计人员出“精品”。对产生良好经济效益的项目,要给予审计人员一定的物质和精神奖励。
三、加强报告环节的质量控制
审计报告是审计工作的“产品”,审计工作的优劣都会体现在审计报告之中。审计现场工作结束后,主审人员应根据查出的问题作出初步意见,交审计小组讨论,再由主审根据讨论结果进行综合分析、汇总整理,并充分征求被审计单位意见,交换看法,然后决定审计结论和处理决定。尽管审计报告的内容是由审计实施过程中收集的审计证据决定的,但上报的、领导所阅的只能是审计报告而不可能是审计形成的全部资料,所以审计报告的重要性是不言而喻的。审计报告的质量控制要注意以下三点:第一,审计报告由主审起草撰写,起草前后都应充分听取审计小组成员的意见并交审计机构负责人审定。第二,审计报告要抓住关键的、有影响的、能决定性质的问题,并且报告中所列出的问题要有足够的审计证据予以佐证。第三,审计措辞要严谨,定性要准确,不能使用模棱两可的字样和语气,要使报告使用人在阅读报告时感到此次审计工作有力度、有成果。
四、强化内部审计质量控制
(一)审计程序质量控制
审计程序质量控制是指对内部审计业务过程进行质量控制,促使各项内部审计活动都按照规定的质量标准进行操作,并对发生的质量偏差及时纠正。这种方法的实施体现在四个阶段。一是制定计划阶段。这一阶段的主要任务是,对内部审计工作质量的现状进行调查,找出所存在的问题,并分析其造成的原因,以便在此基础上制定内部审计质量控制的措施和实施计划。二是执行计划阶段。在这一阶段,需要落实第一阶段所制定的计划。落实计划要有高素质的内部审计人员作保证,由其严格按照所制定的内部审计质量控制的措施与实施计划进行。三是检查计划执行阶段。在这一阶段,需要对内部审计质量控制计划的执行情况进行检查,以了解其有无未执行或未很好执行计划的问题或情况,并找出造成问题的原因。四是处理问题阶段。在这一阶段,应根据以前几个阶段所发现或存在的问题及其造成的原因,提出处理问题以及消除问题原因的措施,并保证措施的落实或执行。
(二)关键点控制
关键点控制是对列为关键点的审计业务环节或活动采取各种必要的手段和措施进行重点控制和管理。找出审计业务中的关键点。不同的审计业务或项目,其关键点是不同的,审计准备阶段的关键点主要是审计内容和范围、审计人员的素质两个方面。审计实施阶段的关键点可以按审计内容的性质不同确定。审计结束阶段的关键点主要是审计工作底稿与审计证据的整理、分析与综合、审计报告的编写与出具等。判断是否为关键点的标准有二:一是看其是否会对整个审计业务或项目的质量产生较大的影响,这种影响可能是直接影响,也可能是间接影响。二是看其是否容易产生质量问题。容易产生审计质量问题的业务环节或项目便是关键点。每个审计人员对自己所负责控制的关键点应心中有数。审计质量控制部门对每个质量关键点应提出明确的质量要求,关键点的责任人员应制定出切实可行的控制措施,以保证其审计质量。在制定措施时应充分分析关键点容易发生的质量问题以及所造成的相关影响,分析容易发生质量问题的原因。审计工作完成以后,审计质量控制部门应对关键点的质量及控制情况进行检查,以了解关键点责任人员是否真正履行了控制关键点的责任,是否达到了预想的效果,以便总结经验,为以后的关键点质量控制工作所借鉴。
(三)人力资源
审计质量控制的中心是人,以人为本、合理运用人力资源是审计质量的保障。审计队伍要“精”,高质量的审计来自于高素质的人才,要充分调动审计干部的工作积极性和创造性,加强审计队伍建设,培养、开发、利用审计人才资源。首先,审计人员必须坚持独立性。审计部门应建立保证审计人员独立性的制约机制。审计部门应与被审计单位保持联系,定期检查审计人员有无损害独立性原则的情况。其次,审计人员必须掌握较丰富的专业知识和较高的工作技能,并精通所承担的审计工作。审计部门应建立严格的专业培训和继续教育制度,对审计人员进行必要的专业培训。第三,建立严格的工作考核制度,以促进和保证审计人员能够胜任自己的工作。第四,根据项目的性质和复杂程度、被审单位规模的大小等派遣内审人员,分清重点,对一般的项目也要加强控制,安排经验丰富的内审人员进行督导。
总之,只有重视和提高审计质量,内部审计工作才能发挥其应有的作用,才能使内部审计工作越走越远。
【参考文献】
近年来,虽然高校内部审计部门相关审计工作的实施水平有了一定程度的提高,高校的相关审计人员和领导也对相关审计工作的效果提高做出了很大努力,但是高校审计工作的效果,目前仍然不尽如人意。这对高校的内部审计工作真正作用的发挥产生了不小的负面影响。高校内部审计工作存在的问题主要包括以下几方面:
(一)审计权责不明确
高校内部审计活动的相关活动宗旨以及权力、责任的划分,就如其他相关社会组织一样,是通过相关的章程进行规定、限制的,相关的审计工作人员和领导则是通过这些审计章程来对自己的审计工作进行有效定位。俗话说:无规矩不成方圆,审计章程就是审计人员的“规矩”。但是有极个别高校审计章程的制定并不完善,有的即使制订了相关规章也不能完全按照规章的规定去做。所以“规矩”并没有充分实现好“规矩”的价值,那么“方圆”也就不复存在。审计人员无法通过审计规章对自己的审计职责进行定位,便无法有效开展审计工作。严重地影响审计活动质量的提高。
(二)审计部门的独立性
目前我国各高校普遍设立了独立的审计部门,这是审计部门实现独立的重要保障。虽然审计部门名义上已经独立设置,但是,在审计活动的具体实施过程中,在审计环节安排、审计经费的预算安排以及审计人员的工作职责等方面,仍然对审计部门的独立性和审计人员在审计工作开展时看待问题的客观性等带来影响,在一定程度上审计工作的独立性还不能真正地完全做到。
(三)审计项目的规划不合理
高校内部的审计项目规划目前还存在诸多的不科学、不合理的因素,这些因素在一定程度上影响着内部审计水平的提高。具体表现有:审计项目所规划的任务与审计人员的安排不相匹配,审计业务盲目性较大;审计工作人员不足,审计期限较短;被审计部门的不配合;审计规划人员的自身审计知识和眼界的有限等。
(四)审计的质量保证制度的不完善
审计的质量保证制度是高校内部审计工作质量提高的一项基本保障,它是以保证和改进高校内部审计工作水平和质量为具体目标,对高校内部审计的效果提高具有重大意义。但是,有些高校对审计的质量保证制度没有给予足够的重视,他们的审计部门和审计机构几乎处于被放任自流的状态,审计人员的审计工作开展无法得到有效管理和监督,导致高校内部审计工作的滞后和质量不高。
(五)责任追究制的缺失
目前,国内一些高校内部审计工作质量的追究责任制度存在规范和实施方面的不足。具体表现为:高校内部审计工作的责任主体无法有效确认;追究责任制度建设力度不足;审计工作人员责任意识的缺失等等。
二、高校基建项目内部审计质量的控制存在的问题及成因
(一)相关法律法规的建设不完善
高校内部的审计工作的相关法律法规,目前只有审计署的《关于内部审计工作的规定》。而关于面向高校基建项目审计的相关法律法规则只有国家教育部所颁发的《教育系统内部审计工作规定》。这与国家审计和社会审计所拥有的法律法规而言,法律法规基础较为薄弱。
(二)高校基建项目的内部审计体制的不健全
目前高校内部审计的独立性和审计人员看待问题的客观性较弱,这也是高校基建项目的内部审计体制的不健全所造成的问题之一。高校内部审计体制不健全主要表现在:内部审计人员的利益和被审计主体相挂钩;审计部门的审计工作开展受到纪检监察部门等的相关限制;内部审计的领导者难以确定等等。
(三)审计操作过程不严格
由于内部审计体制不健全、审计人员知识储备不足以及审计经费紧张等众多不利因素的影响导致审计工作的审计方案制定环节出现问题,继而使得审计工作的操作过程存在诸多问题。出现了某些不符合内部审计程序和相关法规要求的现象,进而可能导致项目最后的审计结果失去应有的作用和意义。
(四)审计工作开展前的调查准备工作不足
当前情况下,高校开展审计工作时对审计工作前的调查准备工作不重视,导致审计工作开展前的相关被审计主体情况的调查严重不足。具体来说,审计部门在审计工作正式开展前只是通过书面报告对高校项目工程的相关合同条款、项目工程的建设预算、建成工程的时间和期限以及每日项目工程的建设进展情况等进行较为片面的了解,而没有进行实际走访活动,缺乏直观的认识和判断,这对内部审计工作的结果产生严重的不利影响。
(五)工程审计的组织力量不足
工程审计一般而言具有系统性较强的特性,所以对于工程审计而言,审计工作的组织安排较为重要。然而,在实际的审计实践中,工程审计组织的能力严重不足,审计组织安排水平较低,导致工程审计工作严重滞后且审计工作结果质量较低。
(六)审计重点不突出
工程审计涉及的内容多,工作量大,尤其是一些利润和成本较大的工程项目。工程审计如果对工程项目的各项内容眉毛胡子一把抓,忽视了突出重点的审计原则,就会导致工程审计无法深入下去。再者,由于审计人员数量不足、精力有限,审计工作者对工程项目的组织科学性、相关数据分析的真实性以及相关费用支出的合理性进行事无巨细的审计,会导致审计人员疲于应付,各项审计程序流于形式。
(七)内部审计监督不到位
内部审计对于工程的审计工作主要包括两方面:一方面,内部审计贯穿审计全过程,即审计准备、审计实施和审计报告等,也能够指导和监督工程审计人员;另一方面,内部审计监督机制的有效完善,促使工程审计工作的相关调查和整理等烦琐任务的减少,大大减轻了审计工作者的审计负担,使得审计人员可以集中精力处理和审查关键问题和关键环节。
(八)审计结果得不到有效落实
在进行审计时,由于要受到人员年龄结构的限制、领导和审计工作者个人的知识和道德修养的限制,导致审计工作进行中的分析和认识事物的角度不同,从而影响到审计结果的有效落实。再加上,某些高校的内部审计部门和被审计单位或主体还存在利益联系或者博弈关系,从而对审计工作的开展造成较大的困难,并使得高校内部审计监督的能力难以准确度量、确定,而且内部审计监督机制的有效实施又受到各个方面的制约,对被审计单位处罚时顾虑较多,所以审计结果难以得到有效落实。
(九)分级监督制度的缺失
分级监督制度就是对各级别的审计工作以及审计工作者进行相关指导监督以及审核和评价。但是,就现在而言,高校的内部审计部门所受到的各种因素的制约较多,例如:人员、机构编制等因素。所以必要的内部审计分级监督机构的设立较少,这使得高校内部审计的审核和评价体制机制处于真空状态,从而进一步导致内部审计质量不能得到有效地提高。即使某些高校设立了分级监督的内部审计机构,但是分级监督机构的监督内容也不过是编制底稿人员的签字活动、工作底稿填写齐全的审核以及审计报告结构和用语规范的合格性审核等,缺乏较为实质性的指导监督。
(十)审计管理水平低,审计质量控制薄弱
审计部门实行业绩考核是审计工作的客观需要,通过审计业绩考核可以增加队伍的活力,创造一种竞争氛围,增强审计人员紧迫感、危机感和责任感,增强审计队伍的忧患意识和凝聚力。同时,实行内部审计工作业绩考核制度,也能够引导和督促审计人员努力提高自身的业务技术水平,从而推动审计事业的发展。
一、考核及
审计业绩考核包括审计工作量考核和审出考核两方面。审计工作量考核采取计分形式,审出问题考核按金额折合计分形式。对审计人员业绩考核以审计工作量和审出问题两项合计得分为依据。
(一)考核内容
1、审计工作量。包括审计项目立项、审计项目实施、审计处理、综合工作四方面。(1)审计项目立项:编制审计项目计划、办理临时项目立项手续。(2)审计项目实施:编制审计工作方案、下达审计通知书、编制审计工作底稿、搜集审计证据、出具审计报告。(3)审计处理:征求被审计单位意见,出具审理意见书、审计意见书、审计决定书、审计建议书。(4)综合工作:收集被审计单位对审计报告的书面意见,收集审计意见和审计决定执行情况回执及问题整改凭证,建立审计台账,项目档案管理及立卷归档,完成审计统计工作、审计信息、工作、审计工作量及审计成果分配等。
2、审出问题。审出问题指依据相关规定对审出问题定性、归类,并在审计报告或报告附表中予以确定的问题。其金额以已完审计项目资料卡中确定的数据为准。审计发现的问题,报告未能叙述的,要在审计报告后附表说明。
(二)考核方法
1、审计工作量。完成审计工作内容,取得相关审计项目资料,依据我们制定的《审计工作评分标准》进行量化打分,将不可比的审计工作量得分乘以折算系数,出可比审计工作量得分。计算公式如下:
可比审计工作量得分=∑(各项工作内容得分×折算系数Z1×折算系数Z2×折算系数Z3)
2、审计成果。以审出金额为基础,将不可比的审出问题金额乘以折算系数Z4,计算出可以审出问题金额。(其中,折算系数Z1根据项目审计资金额确定;折算系数Z2根据项目审计范围确定;折算系数Z3根据项目性质和占用审计工作日确定;折算系数Z4根据审出问题类别确定。具体数值可根据单位实际情况予以确定。)计算公式如下:
可比审出问题金额=审出问题金额×折算系数Z4(三)分配
1、审计工作量。一个人单独作业,直接计入个人业绩;两人以上(含两人)共同作业,按工作量大小协商分配。
2、审计成果。一个人单独作业,直接计入个人业绩;两人以上(含两人)共同作业,由参审人员协商分配计入个人业绩。
二、应注意的几个问题
1、坚持审计工作程序和审计成果计量标准。各级领导要加强对项目运行工作的组织协调,合理安排人力、时间,及时了解和解决审计项目实施过程中遇到的困难和问题,从审计项目运行各环节和关键点上严格把关,加强审计项目全过程的质量监督检查。各项目组要严格遵守审计程序、规范操作,在编制审计工作方案、实施审计等环节上高标准,严要求,努力提高审计工作质量。各科室要严格按照国家、法规及规章制度,对每一个项目认真进行审理,规范审出问题处理依据,加大审出问题处理力度。严格按照相关规定,填报、核实审计工作量和审出问题金额,准确进行成果统计。
2、合理安排审计项目和审计人员。合理安排审计项目和审计人员是实行审计业绩考核制度的前提,不同审计项目审计工作成果差别很大,如项目管理审计、效益审计等项目审计工作量大,提出管理性建议较多,审出问题较少,而财务收支审计、成本审计等则相反。同是参加一个审计项目,分工不同,审计人员审计工作量和审出问题差别很大,如撰写审计报告等工作量大,而不出审计成果,而实施现场审计,出成果的几率很大。又如同是查证账户,不同账户存在问题的可能性也有所不同。为保证审计工作业绩考核的公正性,要注意审计项目分配和审计人员岗位的轮换。