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关键词:;西方经济学;当代中国;失业问题
改革开放以来,中国gdp年均增长率超过了9%,但就业率并未随经济增长而增长。学者们从不同侧面来说明我国失业问题,但当代中国的失业问题十分复杂,需要系统的理论来解读。
一、马克思失业理论能够解读当代中国的失业问题吗
马克思失业理论是建立在科学劳动价值论基础之上的,其主要内容是:第一,马克思认为:资本主义社会失业的根源,来源于相对剩余价值的生产。“剩余价值的第二种形式是相对剩余价值,它表现为工人劳动力的发展,就工作日来说,表现为必要劳动时间的缩短,就人口来说,表现为必要劳动人口的减少。”即是说在资本主义条件下,资本家通过工人必要劳动时间的缩短,相对延长剩余劳动时间,使生产相同剩余价值的劳动力数量下降,必要劳动人口减少,使形成的过剩人口成为产业后备军。第二,马克思认为:资本主义失业人口产生的条件在于资本量及资本结构的变化。因为相对过剩人口是在资本积累过程中出现的,而随着资本积累的加速,资本有机构成提高,由此引起对劳动需求的减少。“资本主义积累不断地并且同它的能力和规模成比例地生产出相对的,即超过资本增值的平均需要的,因而是过剩的或追加的工人人口。”同时,“对劳动的需求,同总资本量相比相对地减少,并且随着总资本量的增长以递增的速度减少。”第三,马克思认为:资本主义的失业,还与资本家通过在内涵方面加强对工人的剥削有关。因为当单个工人能够较以前提供更多的劳动,则可变资本增大时,资本家无须招收更多的工人,就可以利用现有工人来推动更多的劳动。哪怕是可变资本相对减少了,也只会使就业人数减少得更多。“相对过剩人口的生产或工人的游离,此生产过程随着积累的增进本身而加速的技术变革,比与此相适应的资本可变部分比不变部分的减少,更为迅速。”第四,马克思认为:相对过剩人口有流动的形式、潜在的形式、停滞的形式,而长期失业者往往与产业结构、技术结构的调整有密切关系。处于长期失业的劳动力“不断地从大工业和农业的过剩者那里得到补充,特别是从那些由于手工业生产被工场手工业生产打垮,或者工场手工业生产被机器生产打垮而没落的工业部门那里得到补充”。第五,马克思深刻地分析了技术进步形成机器排挤工人及其补偿的问题。他认为资本家为了追求最大利润而使用机器,主要是为了节约劳动成本,获得最大的资本增值。“通过机器进行的资本的自行增值,同生存条件被机器破坏的工人的人数成正比。”特别是由于被机器排挤的工人,如果还受本身的技能制约,则社会总体的失业率还进一步地升高。同时马克思并不同意“排挤工人的机器,会同时游离出相应地资本,从而可以如数雇用被排挤的工人”的观点,并认为,可变资本减少,社会对生活资料的需求下降,长期下去会形成生产生活资料的工人失业。这样,“机器不仅在采用它的生产部门,而且还在没有采用它的生产部门把工人抛向街头”。第六,马克思认为社会分工对扩大就业或减少失业有重要作用,因为分工能增加生产力。“机器生产同工场手工业相比使社会分工获得无比广阔的发展,因为它使它占领的行业的生产力得到无比巨大的增加”。但分工既有正面效应的作用,又有负面效应的作用。例如,正面效应表现在“工场手工业的分工,又使所使用的工人人数的增加成为技术上的必要。现在,单个资本家所必须使用的最低限额的工人人数,要由现有的分工来规定。另一方面要得到进一步分工的利益,就必须进一步增加工人,而且只能按倍数增加”。而负面效应表现在它可以使工人长期处于技能单一,不能充分发挥才能,最后导致能力弱化,失业后难以再就业的境况。“大工业的本性决定了劳动的变换,职能的变动和工人的全面流动性。另一方面,大工业在它的资本主义形式上再生产出旧的分工及其固定的专业”。这里,马克思揭示了不稳定的工作与失业后不易再就业的矛盾。第七,马克思认为资本主义经济中,劳动力的供求关系是受资本的支配及控制的。“劳动的需求同资本的增长并不是一回事,劳动的供给同工人阶级的增长也不是一回事。”“资本的积累一方面扩大对劳动的需求,另一方面又通过‘游离’工人来扩大工人的供给,与此同时,失业工人的压力又迫使就业工人付出更多的劳动,从而在一定程度上使劳动的供给不依赖于工人的供给。劳动供求规律在这个基础上的运动成全了资本的专制。”
马克思的失业理论有严密的逻辑内涵和关系:资本为了追求最大利润,通过剩余价值特别是相对剩余价值的生产,迫使资本主义社会产生大量的产业后备军。资本有机构成的提高,排挤出大量的失业工人。在资本积累过程中,社会分工、产业结构的调整,对单个工人内涵的剥削,资本结构的变化都是造成工人失业的直接原因。马克思失业理论深刻地揭示了资本主义社会失业的根源、形成失业的原因、造成失业的手段、失业的表现形式以及失业的社会后果。
中国在计划经济时期实行的是“低工资、高就业”的政策,基本上不存在失业现象。尽管一些学者认为当时存在着严重的“隐性失业”,但这只是描述在计划体制下,工人劳动效率低,未能发挥出劳动力应有作用的状态。根据国际劳动组织关于失业、就业的界定,以及世界各国对失业的界定和统计口径,特别是根据马克思失业理论的失业内涵,这种“隐性失业”不是我们通常所指的失业。改革开放后,我国失业问题日益突出,大量失业现象难以用一般的理论来解读,这也是学者们观点不同的重要原因,也是我国失业问题多年来未能解决的原因。马克思失业理论是科学而完整的理论,如果用马克思失业理论来解读当代中国的失业问题,必须要克服下列困难:第一,马克思失业理论是否对当代中国失业问题有现实意义;第二,马克思失业理论的内容,是否符合当代中国失业问题的现状。
不可否认,马克思的失业理论创立于100多年以前,而当今中国乃至世界形势与马克思所处时代相比,已发生很大变化。这个时差障碍成为其解读中国当代失业问题的困难之一。笔者尽管不同意有的学者认为马克思理论“过时了”的观点,也不赞成有的学者要用“建设的”取代“革命的”的观点,但要用马克思失业理论解读中国当代的失业问题,的确必须要说明其具有现实性。
此外,马克思的失业理论,揭示的是资本为追求增殖所形成的一种必然的社会结果。当代中国的失业,是否也是根源于资本增殖,是否也符合相对剩余价值的生产及资本有机构成提高的现状,是否仍然受社会分工、产业结构变化、技术结构调整、资本结构变化的影响呢?如是,则解决当代中国失业问题,其理论指导作用将极为重大。
二、西方主流失业理论能够解读当代中国的失业问题吗
西方主流失业理论有以下内容:
第一,认为技术进步促成的机器使用和劳动分工对劳动者技能造成损害及约束,从而限制了就业的数量,增加了失业的可能性。因为在垄断资本主义阶段,资本家通过管理,会尽量降低雇佣劳动的成本,提高工作效率。而在提高效率过程中,以大机器的使用为代表的技术掌握在资本家手中,它的应用不光促进分工的进一步发展,还造成了对工人潜能的束缚。“机器可能做到的事非常之多,其中不少可能性都被资本故意挫伤了,而不是发展了”“在科学技术革命的时代里,发展最迅速的大量职业部门是与科学技术关系最少的那些部门,机器的目的不是为了增加而是为了减少从属于它的工人的数目。”即机器的使用,目的是为了减少成本,不是为了工人。这个观点与马克思失业理论的相关内容是类似的。
第二,认为工资高低会影响失业率。按照新古典经济学的观点,只要按照边际收益产品来支付工资,就能保证充分就业,即不会出现失业。这个观点与马克思失业理论研究失业问题的视角不同,且使用的经济范畴也不同。
第三,认为消费需求对失业状况有重大影响。美国经济学家谢尔曼认为,消费不足与投资过度将起到双重作用,使生产成本上涨及价格下降,从而造成危机导致失业。按照另一经济学家卡莱茨基的模型,低工资反而无助于高就业。因为由收入分配决定的低工资往往使得消费增加。marclavoie认为,高工资产生失业的理论是错误的,因为在现有的有效劳动需求条件下,工资下降使工人的消费需求不足时,需要依靠来自利润的消费和投资的增加,才能维持总的有效需求。但无论是资本家的自主花费或政府花费,都将最终伴随工人工资的降低,使得“失业的最终解决还需要降低工资”。一些西方经济学家的实证研究也得到相应的结果。rowthorn及glyn通过实证分析,认为在1979—1985年期间,一些人均消费大幅度出现负增长的国家,如西班牙、荷兰、德国等,失业率也很高。
第四,认为经济增长是解决失业问题的主要途径。这是西方主流失业理论的重要观点。宏观经济生产函数表明,经济增长是由技术进步、资本积累和劳动力增加等因素共同作用的结果,因此,经济增长与就业增长正相关。当然,降低失业率的主要途径有赖于经济增长。另一著名的理论是奥肯定律,这个定律表明经济增长是解决失业问题的根本途径。
西方主流失业理论着重分析了技术进步、劳动分工、工资高低及消费需求对失业的影响,指出经济增长是解决失业问题的主要途径。从现实性看,这些理论较之马克思失业理论更符合当代时空条件。然而,其内容在解读当代中国失业问题的现状时,有着较大的缺陷。其一,这个理论本身与西方国家实际情况不能很好地吻合,使其理论的可信度差。其二,这个理论所描述的事实与趋势,与当代中国失业的现状不能很好地吻合,使其理论可信度进一步减弱。例如,在美国、德国、法国、日本等发达国家,科技进步尽管达到空前的地步,劳动分工也进一步细化,并形成了长达40年的资本主义经济繁荣。但这种繁荣并没有带来失业率的下降,反而居高不下。英国中兰开夏大学的高级讲师密尔沃特2000年的统计数据表明,主要发达国家失业率不断上升。英国1960年的失业率还不到2%,以后不断升高,1983年甚至接近12%,1990年以来稍有下降,但至1997年,也仅下降到7.2%左右。在加拿大,1960年的失业率不到5.4%,1997年超过了12%。日本1960年失业率不到1.8%,1996年及1997年达到了3%的历史高峰。德国1960--1966年基本上无失业,但以后失业率不断上升,1995年达到13%左右,1997年仍在9%的高位。法国1980年的失业率为6%,1997年上升至12%。意大利1960年的失业率为4.1%,1997年升至12.5%。荷兰在1970年,失业率仅为1.8%,1997年则达到6%。澳大利亚1960年失业率仅1.2%,1997年达到8,5%。在经合组织(oecd)20多个发达资本主义国家中,只有美国和爱尔兰情况稍好,失业率时高时低,但总体水平仍较高。如美国在1982年和1983年,失业率超过9%,1997年也在4.8%左右。1997年以后,由于亚洲金融危机的影响,美国失业率还将持续走高。本人认为在2009年将达到7%左右。
根据《中国统计年鉴》数据计算,20世纪80年代以来,我国的经济保持了较高的增长,年平均增长率达到9%以上,而就业增长率除了1990年达到15.5%以外,其他各年份均远远低于同期经济增长的水平。就业增长弹性虽然在不同的年份有升有降,但是从长期看,仍然呈现出下降的趋势。1979—1982年,gdp年平均增长率为7.425%,同期就业平均增长率为3.075%,gdp每增长1个百分点,就业增加o.414个百分点;1983--1988年,gdp年平均增长率为11.9%,同期就业平均增长率为3.07%,gdp每增长1个百分点,就业增加0.26个百分点;1991--2002年,gdp年平均增长率为9.76%,同期就业年平均增长率为1.19%,gdp每增长1个百分点,就业增加o.122个百分点;而2003--2005年,gdp年平均增长率为10.1%,同期就业年平均增长率为o.97%,gdp每增长1个百分点,就业仅增加0.096个百分点。2006年,gdp增长10.7%,gdp每增加1个百分点,就业仅增加0.092个百分点。数据显示,1991年以来至今,我国gdp增长对就业的拉动作用大幅度降低,奥肯定律在中国出现严重不相符合的情况。
三、理论的困惑及实践的出路:当代中国失业问题的解读
西方主流失业理论把失业的主要原因归结为技术进步、劳动分工、工资率及消费需求的不足,而这些在马克思的失业理论中也早有论述,只不过其表述手段及方法不同罢了。如果考虑到两种理论在“失业”这个经济范畴的内涵上并无根本冲突和歧义,且考虑到时序的延续性及理论的发展性,也可以认为西方主流失业理论受到过马克思失业理论的影响,或在一定程度上传承了马克思失业理论。
然而,在解决失业问题的途径上,两种理论产生了根本的冲突。马克思失业理论要求从根源上解决资本无限地追求增殖而最大限度地进行剩余价值的生产,从而造成大量失业的问题。西方主流失业理论则希望通过经济增长的途径达到失业问题的解决。虽然,一些西方经济学家提出通过刺激需求、改变工资率等作为扩大就业的途径,但实际上他们主张解决失业问题的根本途径,仍是倡导经济增长。
马克思失业理论既指出了资本主义社会失业的根源、原因、表现形式,又指出了资本家造成失业的手段及引发的社会后果,显得系统而严密。西方主流失业理论,对失业的原因分析得多,对失业的根源揭示得少;对失业的表现形式论述得多,对失业的社会后果及资本家造成失业的手段论述得少,其系统性不如马克思失业理论。
通过两种理论的比较,可以发现,马克思失业理论与西方主流失业理论在解读中国失业问题的时候均会出现理论困惑:马克思失业理论揭示的是资本主义制度下的失业问题,而当代中国的失业问题是社会主义初级阶段的失业问题;西方主流失业理论尽管形成于当代历史条件之下,具有现实性,但其理论与当代中国的现实状况乃至与世界的现实情况严重不合。解读当代中国的失业问题,任何理论都需要有系统性、现实性、相符性三大要素,其中最关键的要素是相符性。再精致的理论,如果不能被现实证实或检验,即没有相符性,其理论的指导作用将不存在。因此,西方主流失业理论不能解读当代中国的失业问题,理所当然地不能作为解决当代中国失业问题的理论依据。
尽管马克思失业理论诞生于一百多年前,但仍对解读当代中国失业问题具有根本性、基础性的现实指导意义,即仍然具有现实性。其一,当代中国所处的社会主义初级阶段,是成长着的社会主义及衰亡着的资本主义阶段,与马克思所处的时代具有共性;其二,当代中国的社会主义市场经济,其理论与实践所涉及的商品、货币、市场、价格等经济范畴与马克思时代相同;其三,当代中国的失业问题已无法由西方主流失业理论来解读和解决,理所当然应由马克思失业理论来解读和解决。中国的现实情况表明,马克思失业理论的相关内容,完全与中国现状相符,即具有很好的相符性。其一,当代中国绝大部分企业在《劳动法》规定的用工时间约束下,仍努力追求最大利润。从社会整体而言,基本上以相对剩余价值的生产作为主要方式;其二,当代中国的失业问题,是伴随着产业结构调整及以产权改革为主要形式的社会资本结构调整形成的;其三,当代中国已占“半壁河山”的非公企业乃至一些公有制企业,即使在《劳动法》规定的工作时间以内,也能通过定额加大、要求过高的方式,形成对单个劳动力创造的剩余价值进行扩大的内涵式获取;其四,当代中国具有的流动形式、潜在形式、停滞形式的相对过剩人口仍然存在;其五,当代中国高新技术的不断采用、高新技术产业不断地扩大,使得传统产业不断地缩小,从而游离出了大量传统产业的下岗工人、失地农民等过剩人口;其六,当代中国的社会分工随社会的发展更为明细,因而对劳动者的专业技能要求更高,在不确定的市场条件下,会长期形成大量的难以调整技能结构、因而再就业困难的失业群体;如此等等。马克思失业理论完整地解读着当代中国的失业问题。
1上部烟叶含水量少产生的挂灰
1.1烟叶挂灰的原因
这种烟叶烘烤特性是叶片含水量少,一般要5~6kg鲜烟就能烤1kg干烟,而且叶片厚,组织紧密,失水慢,因而烘烤过程中烟叶变黄慢,变黄时间长,特别是山东省上部叶烘烤时往往是秋后,天气一般较干旱,空气相对湿度很低,有时装烟上炉时叶片已经凋萎。这种烟叶烘烤时变黄更慢,时间要更长。因为烟叶含水量少,变黄慢,如果烘烤时变黄程度不足就急于升温转火,易烤出青黄烟,所以烘烤时这种烟叶必须要达到充分变黄后再转火,变黄期营养物质大量的过多消耗,定色期烟叶就会出现程度不同的挂灰,这种原因造成的挂灰在实际生产中极为普遍(其原因实质尚不十分清楚,可能是变黄期糖大量过度的消耗,葡萄糖分解形成叶内氢减少,使定色期氧化还原平衡反应的还原能力减弱,易向氧化反应方向进行的缘故)。
1.2解决挂灰的技术措施
烟叶挂灰的原因是含水量少,变黄慢,造成养分大量消耗引起的。关键是如何促使烟叶快变黄,才能减少养分消耗。根据多年实践经验,采用采收带露水烟或喷水提高烟叶含水量促进变黄的办法,效果较好。具体做法是在装烟上炉前,用喷雾器把烤房墙壁、地面和每竿烟叶上都喷上水,每百竿用水量20kg。例如一座200竿烤房共用水40kg。水喷完后,把烤房天、地窗、门全部都密封关严,但不要点火进行烘烤,不点火这是关键(如果水喷完后,点火进行烘烤,解决挂灰的效果不明显)。大约待12h后,开烤房门看到烟叶由于吸收水分后,由凋萎变得滋生膨胀起来了,说明水分已被吸收到烟叶组织内部,不仅仅只是附着在烟叶表面上,而且起到了提高和平衡烟叶含水量的作用。此时可以点火烘烤,按正常上部烟叶的烘烤技术进行操作。多次烘烤实验表明,采用上述加水办法,促进了烟叶变黄,烤后基本无挂灰现象,提高烟叶烘烤质量的效果十分明显。
2上部烟叶含水量大产生的挂灰
1998年山东省烟叶生长后期,雨水偏多,上部烟烘烤时含水量较大,烟叶挂灰现象较普遍,个别地区挂灰极为严重,甚至透过叶背,烟叶使用价值极低,给生产造成一定损失。这种烟叶挂灰不同于上述第一种情况,这是上部烟叶烘烤中出现的一个新问题。
2.1烟叶挂灰的原因
通过调查发现,从各地挂灰的叶片看,主要是灰褐色或棕褐色的斑块较多,且透过叶背。有的叶片上也带有少量的未透过叶背的灰褐色或棕褐色的小斑点,还保留烟叶的基本色,挂灰的状态类似轻微烫伤或轻微蒸片,这种挂灰多数出现在叶片的中部和基部,叶尖部较少较轻。因此,挂灰的主要原因是烟叶水分较大造成的,即在定色的中后期烟叶水分未能及时排出来,在高温下烟叶含水量仍较多而发生了“棕色化反应”所致。据安丘市烟农反映,1998年上部叶含水量偏大,要7.8kg鲜烟才能烤1kg干烟。尤其是挂灰严重的地区反映,都是大雨后采烤的上部叶出现了严重挂灰。例如:昌乐县西部几个乡(镇)是8月10日大雨后,安丘是8月22日大雨后,博山、沂源8月底9月初大雨后采烤上部叶都出现严重挂灰。采烤中、下部叶无挂灰,而雨前采烤的上部叶基本无挂灰,这说明挂灰是雨后上部叶水分偏大造成的。为什么只有上部叶会挂灰,而其它部位烟叶水分大而不会挂灰呢?主要因为上部叶叶片厚,保水力强,组织紧密使之脱水困难,在常温下或者低温变黄时,仍然还会有部分水分没有释放出来,这种烟叶的水分必须在高温下(大约43℃以上)才能慢慢蒸发出来。烟叶水分没有释放出来,造成了转火后烟叶含水量较大,在45℃以上的高温下发生了“棕色化反应”,这是水分大的上部烟叶产生挂灰的实质原因。中下部烟叶虽然也水分较大,但烟叶保水力差,水分在变黄期易脱出来,故不产生挂灰。
调查中还发现,这种烟叶变黄后期湿球温度可达到38~39℃,当烟叶全黄进行大量排湿即天地窗开启较大,定色期通风排湿过急过快时,湿温会下降到36℃以下。但是大排湿后至50℃前,湿球温度就很难再回升到38~39℃,却一直维持在35~36℃或更低,这种情况挂灰更为严重。湿度低不是说明烟叶水分已经脱出来了,而是说明大排湿后烟叶水分在高温下却很难继续大量蒸发出来,所以烤房湿度很低,但烟叶水分仍很大,会造成严重挂灰。这主要是此时外界气温一般较低,大量排湿时通风量大,进冷风太多,使烟叶的气孔受到胁迫后开张程度缩小,使水分难以继续大量蒸发出来,即排汗排急了反而把汗憋回去了。为此,排湿时应注意不要大排湿,天地窗不要开得过大,应逐步开大天地窗,配合水分在高温下慢慢排出,保持湿温一直稳定在38~39℃即可,不可降到太低。
2.2解决挂灰的技术措施
2.2.1采用高温脱水变黄,缩短低温变黄时间
点火后只要烟尖不促青,可以1℃/h升至38℃。如果底层矮易促青应升至36℃保温,黄尖后再升至38℃,38℃保温至变黄3成左右再升至40℃,保温至烟叶变黄5~6成,再升至42~43℃,保温至变黄不超过八成,湿球温度38~39℃,再升温转火。
2.2.2八成黄早转火,慢慢地提早排湿
烟叶达八成黄转火,能及早地进行高温脱水,脱水时间亦较长,水分易脱出来。如果42~43℃变至全黄后转火再高温脱水,这样脱水时间短。因为此时烟叶已变至全黄,应及时转火定色,若拖长时间易发生“棕色化反应”。时间短,水分不易彻底脱出来,亦会产生挂灰。所以不能全黄再转火,以八成黄早些转火较好。
因烟叶水分较大,应提早排湿,八成黄转火时开始排湿。排湿要慢慢地进行,天窗可开1/4~1/3,地窗开2~3cm的缝隙。主要应根据湿球温度的要求来掌握天地窗的开度。此时湿球温度应保持在38℃左右,还要将排湿的时间尽量安排调节到气温较高的白天避免在下半夜排湿而降温。
2.2.3拖长中火(43~48℃),高温脱水
转火后拖长中火的时间,43~48℃约保持24~30h进行高温脱水,可采用每升1℃保持4~5h,慢升温使烟叶较多的水分在高温下慢慢地蒸发出来,使烟叶边升温脱水、边加大变黄、边排湿干燥,三者相互协调进行,45~46℃时烟叶要达到全黄。43~48℃湿球温度保持在38~39℃,48℃时烟叶应达到小卷筒,叶片干6~7cm开始卷筒。
2.2.4实施“低温定色”
从国际市场来看,以知识含量密集为特征的新技术和第三产业将取代传统工业成为主导产业;脑力劳动逐步取代体力劳动将成为主导趋向,从而加快了职业更新的速度。美国在过去的15年中淘汰了8000种职业,同时诞生了6000种新职业,白领阶层已占劳动力的59%,蓝领仅占29%,知识更新速度加快,每年的淘汰率达20%,技术的周期寿命只有5年。职业在此变化的影响下也不断发生着日新月异的变化。
然而,我国高新技术产业尚处于起步阶段,传统产业仍为主导地位。1994年,我国高新技术产业值占工业总产值的8.3%,计划到2010年达到25%,这仅是发达国家的现有水平。我国现有职工1.2亿,35岁以下的青年职工约8000万人,其中初级工占80%,中级工占19%,高级工仅占1%。我国目前正处于经济结构调整时期,落后的产业和技术必定要被淘汰。发展高新技术产业需要解决两个方面的新问题摘要:一是要在提高我国劳动者素质的基础上面向国际市场发展经济,二是要解决现有劳动者的就业和再就业新问题。
2.国外发达国家职业教育的成功经验值得借鉴国外发达国家的职业教育专业化倾向明显。澳大利亚有培训和继续教育学院287所,承担了全国90%的职业教育和培训任务。大中型企业的培训机构除开展本企业的职工培训外,还通过竞标参和劳动力市场计划的培训,私营培训机构也积极参和各种教育培训。目前,澳大利亚已形成了由100余家集体培训公司组成的全国性培训网络,每年有17000余名青年接受培训,3000余家小企业受益。日本企业教育受终身教育思想的影响,更加丰富。日本的职业教育趋于探究人才培养的个性化和体系化。美国的职业教育能够迅速对当地劳动力需要作出反应,使其课程设置、培训项目和教学方法跟上技术发展步伐。我国的职业教育应不断探究国际职业和国际职业教育发展的动态,并以此为借鉴制定职业教育计划,才能更快发展。
二、我国职业教育面向世界的局限
1.落后的体制和机制束缚职业教育发展面对职业教育市场的挑战,政府和市场尚没有达成有效的统一,现有政府的职能对职业教育还有相当程度的束缚力,如硬性要求职业教育必须达到50%--60%的比例。这种忽视具体地区差异的指令,易于造成职业教育脱离实际,产生教育、效?quot;两张皮"的后果。
2.观念上的偏差是造成职业教育发展滞缓的重要因素过去,中国人是很重视技艺的。素有身怀特技而走天下之说。但是,随着市场经济的发展和扑面而来的知识经济,人们追求管理型、高新技能型人才的意识逐步强化,认为只有达到这样的高度才是一个真正的人才,因而不屑于接受职业教育。再者,社会的分配机制不健全、不合理,使得技能人才没有相应的社会地位,致使他们失去了继续接受职业教育的信心。当人们对职业教育缺乏喜好的时候,职业教育必遭冷落。
3.国外人力资源开发机构将对我国职业教育产生冲击
中国入世后,随着国外更多人力资源开发公司进入中国市场,瞻前而实用的教育培训观念和办法将赢得用户欢迎。而目前我国的职业教育体制仍然具有很强的传统性,办学规模、管理方式、招生渠道、收费标准等基本没有脱离传统约束。由此带给职业教育的挑战会出现两种情况摘要:一是及时借鉴,开拓求新,跨越式发展我国的职业教育,迅速缩短差距;二是迫于应付,无法和之竞争,以至于被挤出人力资源开发市场。
4.传统的职业教育现依然是发展职业教育的瓶颈在传统职业教育制约之下,我们还是从简单的从业需要之角度来确立职业教育原则,让接受职业教育者把握一门技能。这种教育思想没有看到当今世界发展之迅速,技能人才不断提高自己之重要意义,从而忽视了培养全面发展型人才的迫切性。国外发达国家以人为本的职业教育倾向不仅使受教育者从中学到了技能,而且突出地发展了自我,提高了开发创新能力,增强了工作责任感。我国的职业教育应该在尊重受教育者、服务受教育者、满足受教育者个体要求方面形成着力点,培养跨文化、跨学科的全面发展型人才,采用国际惯例设置教育培训的评估标准,以期我国的职业教育走向国际化轨道。
三、加强我国职业教育面向世界的举措
1.在职业教育各个层面加强国际交流各级职业教育学校和机构,在职业教育目标的确定、内容和形式的设计等方面应以国际标准作为参照,注重国际职业教育的发展趋向。职业教育必须加强和世界各国的交流,积极和发达国家采取多种形式的合作,进一步了解发达国家的职业教育历史、目前状况和优势。职业教育机构和学校可采用恰当的办法来树立自己的国际形象,政府应帮助职业教育机构和学校树立这一形象,从发达国家中汲取有利于发展我国职业教育的经验。
2.开展以知识和技能为基础的、适应国际劳动力市场需求的职业教育我国的职业教育应致力于为学生扩大国际生存空间,让学生毕业后适应国际劳动力市场需要。课程的开设应是适应国际市场豹通用课程;鼓励教师和学生到国外接受培训和工作实践,获得在国外学习、生活和工作的经验,同时,加快参和国际互联网上的职业教育活动,为学生的国际化教育增加机会;在课程的设置中,加强国外知识、语言和文化的含量,促进教师和学生熟悉相关国家的语言和文化;建立多国姊妹学校、合作公司,开展学生、教师互换交流和实习活动。
3.引入信息交流技术(ICT)
减少亏损的措施
随着开滦物业管理的深化和后勤系统专业化、精细化管理水平的逐步提高,开滦物业必将走向专业化、规范化、科学化的发展轨道。助推开滦集团扭亏增盈工作。
(一)科学定员,减人提效
开滦物业特殊的人员结构,决定了不能按照社会上的物业公司的定员标准核定人员,但是必须依据开滦集团公司人员定额标准科学定员,压缩富余人员,减亏人工成本。
(二)明确维修基金的资金来源和管理办法
房屋建筑是百年大计,随着时间的推移,房龄的增加,维修费用将越来越大。维修资金短缺在开滦物业管理中已经凸现出来,因此,需要开滦集团研究制定既符合市场规律,又满足现状的房屋维修资金的筹集和管理使用办法,以减少开滦物业小区的亏损压力。
(三)扩大对外创收渠道
开滦物业小区面积大,区域广,其中市区内小区有40多个,可以充分利用物业资源条件,发挥人才特长和地域优势,从“特、便、专”几个方面开展多种服务项目。“特”就是特殊服务,如家政服务、业务。“便”就是便利服务,利用地域和资源优势提供方便快捷的服务,如送货上门等。“专”就是专业服务,发挥人才特长开展服务,如电器修理修理、房屋装修等。另外要对外开展经营服务,拓宽经营范围,丰富服务内容,承接简单的物业改造工程。
(四)转换思路,打破常规,实现区域联合
以服务分公司对外扩大创收政策为引领,形成产业链、服务链,组成新的联合体,优势互补,优化资源配置、组织结构和人员结构,实现规模效益,增强市场竞争力。
(五)实施准物业化管理,提高物业收入
开滦物业尽管同社会上的新小区相比,设备、设施还有很大的差距,但是近年来,为提高开滦职工的幸福指数,对小区也进行了较大投入,目前小区保洁、绿化、硬化、亮化、美化以及安全设施的投入已经达到了一定水平,实施准物业化管理的条件已经成熟。准物业化的收费标准将打破了现有福利性质的收费标准,按照每平米0.7元的收费标准收取清扫费和维修费,实现物业增收。
关键字:施工企业;经营管理;风险与防范
Abstract: the construction enterprise how to in the fierce market in preventing risks, reduce and avoid the economic loss, has become an important content of modern enterprise management. Because construction industry in the organization, management mode, contract management system has the other enterprise incomparable particularity, enterprise management risk also shows the significant industry characteristics, main several aspects, this paper to provide details.
Key word: construction enterprise; Business management; Risk and guard against
中图分类号:TU71文献标识码:A 文章编号:
一、施工企业经营管理风险主要表现形式
伴随着建筑市场的进一步放开,建筑施工企业正面临着许多方面的经营风险。总体来看,经营风险主要有以下几种表现:
(一)外部市场风险。
近几年来建筑业竞争加剧,僧多粥少现象日益显现。结果有的企业为了多揽业务,未深入市场调研,不惜血本,承受各种垫资或支付巨额保证金的代价来求得中标。同时,由于严重的买方市场,在一定程度上造成承包方与发包方地位不平等。加上近年来国家宏观政策的调控,施工企业面临各种风险和危机,主要表现为:
1、政策风险。近几年,国家为了压缩经济领域中的过热现象,实施宏观调控政策,金融市场也加大了监督和调控,银根紧缩,由此直接给施工企业带来融资困难。加上由于宏观调控,有的项目业主在设计、筹资、施工等条件都不具备的条件下就开工建设,有的项目在施工前期完全靠施工企业上缴的现金保证来维持建设项目的运营;或者建设中途出现资金短缺,他们把风险转嫁给了施工企业。
2、成本风险。这里的成本包括财务成本和安全质量成本。有的施工企业由于项目投标把关不严,对招标文件中的投标须知、设计图纸、工程质量要求、合同条款以及工程量清单、质量保证金的没收等严厉处罚,成了一笔不堪重负的质量安全成本。严重的甚至被暂扣安全许可证、暂停招投标、降低施工资质等处罚,这将给企业带来严重的信誉危机,成了企业的一笔不小的隐性成本。
3、财务资金风险:随着建筑市场的不断发展,投资主体的法人化程度的不断提高,许多业主在投标过程中增加了风险抵押或履约保证金的比例和数量,而且越来越多的业主将履约保证金由原来的银行保函改变为货币资金,这样就加大了施工企业货币资金的额外沉淀量,加大了施工企业的财务风险。另外,施工企业生产产品的独特性(单位产品价值高、生产周期长等)决定了履约保证金的数额大、抵押时间长,加之按比例付款和质量保证金制度又会积压一定比例的应收工程款等等,这无形中形成了更大的财务风险。
4、非平等施工合同带来的履约风险。许多工程项目,甲方利用建筑市场僧多粥少、竞争激烈的市场行情,使施工企业签下了不平等的施工合同。比如垫资工程,一些业主是没有资金争着上,有了资金也尽量拖,施工企业为取得工程的施工权,不得不垫资施工,这就为以后拖欠工程款留下了隐患。垫资已成为投资方降低资金成本、转嫁经营风险的重要手段。许多情况下,承建方明知施工合同中存在更加苛刻的条件,或有漏洞或“陷阱”,但也难以回避。
5、分包商和材料供应商带来的诉讼风险。建设单位不能及时支付工程款,施工企业就只能拖欠分包劳务工程款和供料货款。拖欠之风蔓延,一拖再拖,日积月累,数额大了,施工企业随时都面临被分包商和供应商诉讼的风险。由于市场经济环境的复杂性,施工企业不是被没完没了的官司
缠身,就是陷入“赢了官司却要不回钱”的为难境地,并且有可能造成与区域性的客户关系僵化,影响后续工程的承揽。
6、市场风险。有些地方政府为了保护当地的建筑市场,制订政策限制外地施工企业的正常竞争。建材价格行情的不稳定波动,特别是有些地方材料存在被垄断现象,加大了施工企业的成本。同时,很多地方不是缺水就是缺电,能源供给的短缺迫使施工单位停工、窝工,损失不断。还有地震、台风、海啸、山洪爆发等自然灾害也常常给施工企业带来危害。
(二)内部管理风险。
施工企业的利润空间随着激烈的市场竞争已愈来愈小,根本不能指望有丰厚的源头。因此,必须树立“向管理要效益”的理念。
1、施工企业对项目承包人缺乏法律约束。业主和施工单位签订施工合同后,施工企业成为合同的合法关系人,必须承担履行合同条款约定的所有法律责任,而在现行项目承包制模式下,合同条款履行实施者是项目部、分公司或承包人,他们都是非独立法人,缺乏应有的法律经营主体资格。
2、项目施工管理及安全质量风险。总包项目施工过程中有时由于工程本身规模较大,技术难度大,管理上难免顾此失彼而造成风险。对此类风险的控制主要是实现风险转移。实践证明企业大而全、小而全的发展模式是不可取的。
3、税收征管方面的风险。由于项目实行经济责任承包后,施工企业客观上对项目的管理弱化,地方材料的供应方确实提供不了发票,有的地方假发票泛滥。企业面临很大的税务风险,因为项目部在工程结束后已经解散,有的时间长了连人员都找不到,企业很难对项目负责人进行追偿。
二、施工企业如何防范经营管理风险。
施工企业经营风险是客观存在的。施工企业要想生存发展,要想在当今激烈的市场竞争中占有一席之地,就得正视上述种种经营风险,把经营风险管理提高到特别重要的位置上来认识。主动采取一系列的应对策略,防范、化解、控制和规避经营风险。
1、综合治理建筑领域拖欠工程款问题。
首先,建设方恶意拖欠是一种严重违法行为,它破坏了社会信用制度,扰乱了金融秩序,影响了社会系统的正常运转,坚决不批准开工;对后续资金到位情况也要定期跟踪检查,从源头上遏制住“拖欠、垫资”现象。再次,施工企业要主动出击,敢于维护自身权益。在承接工程时,要调查清楚甲方的资信状况,对恶意要求大量垫资的工程不要承接。工程竣工后要尽快尽早做出工程结算报甲方审核,一时不能付清的款项,要求甲方制定还款计划,指派专人负责定期催收。帐龄超过一定期限的,财务部门要及时提取坏帐准备金。对于一些赖皮户,企业应在法定时效内及时依法行使不安抗辩权和索赔权,最大限度地保护自己的合法权益。
2、建立项目风险评估机制,完善投标决策程序。
首先,针对施工合同的期间长、多样性、复杂性、极易导致合同风险的特点,施工企业应该建立完善的合同管理制度,工程开工时要组织大家进行合同交底,明确承包人的合同责任和工程范围。在发生合同条件变化时,要及时搜集会议纪要、工程图片、变更通知等重要资料,为合同争议准备证据,也为工程索赔打下基础。
3、强化企业内部管理,不断增强低价中标形势下的盈利能力。
从根本上讲,施工企业化解经营风险还要依靠自身的努力,把着眼点放在企业内部。,企业领导层要转变观念,树立强烈的市场竞争意识,增强积极性、施工企业要“严”字当头,建立健全各项规章制度,以成本管理为中心环节,重点加强企业管理的基础性工作,要坚定不移地推行材料、设备、劳务用工的竞价招标制度,体现阳光下作业,有效降低工程成本。其四,施工企业要加强工程结算工作,施工过程中要注意收集资料,做好现场签证,项目完工及时送出结算,决不留下尾巴和后患。