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一、工作目标
本村(社区)有建档立卡贫困人口户人,现已脱贫户人,到2020年底,村计划脱贫户人。进一步巩固脱贫成效,绝不出现一户一人返贫。
二、年度工作任务
(一)高质量完成普查和对标补短
按照户退出“一超六有”、村退出“一低五有”的标准严格开展贫困户贫困村大普查,核实核准贫困户基础信息,核查政策措施、帮扶责任、大排查问题整改落实情况,切实开展对标补短和问题整改,确保6月底前所有问题全面整改完成。高质量完成国家脱贫攻坚普查验收。
(二)巩固脱贫成果
进一步查漏补缺,对存在返贫风险和致贫风险的人群实施针对性预防措施,开展点对点帮扶。通过鼓励外出务工和发展种养等产业,促进贫困户增收,增强贫困户内生发展动力,确保贫困户2020年人均纯收入达到全市规定标准。
(三)确保脱贫政策措施落实落地
坚持目标导向,因户施策,帮助贫困户制定脱贫规划,落实好产业扶贫、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、积分奖补等政策措施,不能降低标准,影响质量,也不要调高标准,吊高胃口。
(四)严格脱贫攻坚责任落实
进一步压紧压实帮扶责任,落实联系领导包片、驻村第一书记包村、帮扶责任人包户的责任体系,确保国家普查验收户户过关。准确按时上报脱贫攻坚各项数据资料,建立和完善2014-2020各年度脱贫攻坚档案资料。
(五)完成上级交办的其他脱贫攻坚任务。
三、考核奖惩
(一)没有完成年度脱贫攻坚目标任务和因对标补短不落实导致返贫的,涉及村、帮扶人当年不能评先评优,并扣减目标考核分。
大家下午好!今天的XX区2017年度扶贫成效考核“四合一”实地核查迎检工作布置会既是一个脱贫攻坚的工作布置会,也是年终考核迎检准备动员部署冲刺会。刚才,XXX副区长通报了XX市2017年贫困村脱贫摘帽复核审定和扶贫成效考核初评情况,布置了XX区迎接国家、省2017年脱贫攻坚核验工作,讲得很全面、很到位,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。
下面,我就进一步抓好脱贫攻坚迎检工作,讲三点意见。
一、提高思想认识,全力以赴完成全年脱贫目标任务
2017年,省里下达给我区XX个村脱贫摘帽、XXXXX人脱贫的目标任务,力争完成XX个村脱贫摘帽、XXXXX人脱贫的奋斗目标任务。这些目标任务既是省、市给我区下达的政治任务,也是区委、区政府向市委、市政府立下的军令状,是向全区人民作出的郑重承诺,必须不折不扣圆满完成。今年以来,全区各级各部门紧紧围绕上级下达脱贫攻坚目标任务,做了大量工作,取得了显著成效,从省、市对我区的督查情况来看,对我区的脱贫攻坚工作是持肯定态度的,但是也都客观指出了我区脱贫攻坚工作还存在突出问题和不足。就从刚才X副区长通报的情况来看,市复核组明确指出我区还存在脱贫攻坚档案材料缺漏、精准扶贫档案管理不力等等问题。
同志们,今天已经是12月20日了,根据上级精神,省里计划在12月26日对全省有扶贫开发任务的县区实行“四合一”考核和第三方考核评估,而国家计划于明年1月份对各省区市进行省际交叉考核、第三方评估、易地扶贫搬迁专项考核、东西部扶贫协作考核等。也就是说,今年省里实行“四合一”考核,我们XX区是省里面必检的,现在离省级第三方下到县区来考核只有不到一个星期时间了,离国家及国家级第三方考核也只有1个月的时间,当前我们最近紧迫的任务是要集中精力确保通过省级第三方考核。
因此,大家要一定要切实增强工作紧迫感,全力以赴投入到脱贫攻坚的迎检准备工作当中,严格对照上级要求,紧盯上级反馈问题,怀着饱满的工作热情,发扬雷厉风行的工作作风,深入到自己挂点帮扶的贫困村、贫困户去面对面推工作,确保市核验组反馈的问题全面彻底整改到位,以扎实的工作成效迎接国家、省级脱贫攻坚核验、第三方评估和非贫困县的扶贫成效考核。
二、对照标准节点,抓紧时间补足脱贫攻坚工作短板
国家、省里对各地扶贫工作的衡量,不仅要看你出了多少钱、派了多少人、给了多少支持,更要看脱贫的实际效果,看你存在多少问题、问题有多严重,解决的效果如何。近日,省扶贫开发领导小组印发了相关的文件,里面就非贫困县(区)脱贫攻坚成效考核指标作了详细的规定,大家务必要认认真真学习领会、吃透精神,务必要盯住上级标准,抓住关键指标,把上级关于考核评估核验方面的标准和具体要求进行整理汇总,逐项逐条对照完成。要严格对照省委书记XXX对全区年终脱贫摘帽迎检工作提出的工作要求,对存在的问题认真抓好整改,一项一项列出明细清单,组织力量,克难攻坚,认真解决。
这里强调一点,针对易地扶贫搬迁、基础设施建设、产业扶贫等方面薄弱环节,涉及到的牵头单位、责任单位一定要负起责任、密切跟踪,确保问题按时整改落实到位。特别是针对材料缺漏、归档不规范等共性问题,各专责小组一定要按时按要求报送材料,各镇要加快档案室建设及材料收集归档进度,完善卡册、档案资料,确保上级考核的时候有完整规范的材料呈送给他们。
总之,全区各级各部门一定要站在讲政治、讲规矩、讲大局的高度,把脱贫攻坚迎检工作作为全区所有工作的头号工程,作为必须不折不扣坚决完成的政治任务,全员参与、全力以赴、全情投入,高标准、高质量、快速度完成迎检各项工作,确保我区脱贫攻坚工作经得起国家、省级考核评估和历史检验。
三、整合各方力量,举全区之力推进脱贫攻坚工作
一要领导带头,形成强大工作合力。全区各级各部门要牢固树立脱贫攻坚“一盘棋”的思想,大家要多沟通交流、多换位思考、多互相帮助,只有这样,才能把方方面面的工作都做好,也才能这么短的时间里把各项迎检工作做充分、做扎实。区领导要带头落实好挂点责任,今天会议之后马上亲自带队深入贫困村、贫困户,亲自协调解决问题,督促落实各项重点任务,同时要紧密结合分管工作,及时协调解决好分管部门和领域的脱贫攻坚工作任务。各镇书记、镇长要亲自抓“双认定”和迎检工作,亲自进到今年预脱贫户把关贫困村、贫困户脱贫摘帽指标完成情况。各专责小组、各成员单位、区直各部门要发挥职能作用,要及时提供佐证材料,指导各镇做好相关迎检业务工作,协助各镇做好佐证材料收集等工作。要吃透相关标准和程序要求,严格按照上级脱贫标准执行,确保工作经得起考核评估和历史检验,绝对不能为了完成任务而搞数字脱贫、假脱贫,谁在这个问题上弄虚作假,就严肃处理谁。这里强调一点,对于亟需解决的问题,能立即解决的问题要立即解决,解决起来需要一定时间的,就要开绿灯、特事特办、抓紧解决,确实解决不了的,要及时和分管区领导反映情况,必要的时候可以和我反映情况,绝不能藏着掖着,耽误全区脱贫攻坚的大局大事。
二要再接再厉,持续提高贫困群众满意度。处理好干群关系非常重要。扶贫工作做得好不好,关键是群众满不满意;群众满不满意,关键在于对驻村干部是否满意、对帮扶责任人是否满意、对帮扶方式是否满意、对帮扶效果是否满意。群众满意度,不仅看脱贫户满不满意,还要看非脱贫户满不满意。这点我们区的干部普遍还是做得比较好的,也得到了上级督查组的认可,但是我们绝对不能沾沾自喜、疏忽大意,一定要再接再厉,保持住我们做群众工作的好传统、好做法,继续做好答疑解惑工作,不断让贫困群众感受到党和政府的温暖。特别是这段时间,村干部、第一书记和驻村工作队员一定要扎在村里面,跟群众打成一片,加强沟通,培养感情,建立更加良好的干群关系。
三要严肃督查,倒逼责任落实到位。执行脱贫攻坚重大决策部署必须严肃认真、一丝不苟,凡是区委、区政府安排的工作都必须事事有着落、件件有回音。区督察专责小组要在接下来这个星期里,要集中力量到各镇各部门专项督查脱贫攻坚工作,对问题整改不力的单位或个人,要及时向分管区领导汇报情况,督促其整改到位。同时,各镇各部门也要自己组织开展专项督查,严格对照要求自查自检,抓紧时间自我整改,确保本镇本部门工作达标。
四要认真总结,提前谋划明年工作。全区上下要认真总结之前的脱贫攻坚工作,对好经验、好做法进行挖掘、深化和提升,尽量形成一整套可复制、可操作的工作方法和措施体系,推动全区脱贫攻坚再上新台阶。各镇、各专责小组、各成员单位还要早谋划、早部署,结合贯彻落实党的精神,按照打赢脱贫攻坚战的总体目标和安排部署,及时研究明年脱贫攻坚工作的新思路,明确重点任务、工作措施,统筹安排资金和项目,努力实现明年工作良好开局,尽可能把握工作的主动权。
一、加强领导,高度重视
我局高度重视开展“走基层”等系列活动的开展。一是强化组织领导。成立以党组书记、局长为组长,分管扶贫、移民、后扶副局长为副组长,相关股室负责人为成员的工作领导小组。二是早安排,早部署。按照县委“走基层”活动协调小组的统一安排,结合自身职能和工作实际,制定了实施方案,明确了指导思想、主要任务、活动要求和具体措施,做到早安排,早部署。三是落实目标责任。坚持把贫困群众的现实需求与我局工作实际相结合,提高活动开展的针对性和实效性。坚持把“走基层”与“脱贫攻坚”活动有机结合起来,做到了分工明确,责任落实,事事有人抓,件件有着落“上下齐抓共管”的工作格局。
二、强化宣传,提高认识
一是统一干部职工思想,贯彻有力、做实落地县委决策部署。为确保“走基层”系列活动深入扎实开展,取得实效。我局加大了宣传力度,不断提高党员干部的思想认识,组织全局党员干部职工认真学习了省、市、县各级会议精神,领会会议精神及要求,明确了开展“走基层”系列活动的工作任务、措施计划、工作要求等,进一步把广大党员干部职工的思想行动统一到县委各项工作上来,贯彻有力、做实落地县委决策部署。二是深入开展“不作为、乱作为”问题专项整治。结合扶贫移民工作特点,教育引导干部职工认真践行“三严三实”要求,以单位创建“市级学法用法示范单位”为契机,切实解决“不作为、乱作为”突出问题,解决损害群众利益问题,坚持依法行政,树立扶贫移民干部队伍良好形象,打造一支善于“脱贫攻坚”、敢于“移民攻坚”的扶贫移民队伍。三是牵头协调,扶贫攻坚工作整体联动。建立了扶贫开发定期会商机制,及时召集县扶贫开发领导小组成员单位传达各级会议精神,集体研究扶贫开发工作事宜,集思广益、集体决策。协助县委办起草拟定了《关于集中力量打赢扶贫攻坚战确保提前全面建成小康社会的意见》,并经县委十三届十次全会审议通过,为我县扶贫攻坚工作提供了坚强的组织保障,推动其法制化、规范化开展。
三、统筹安排,有序推进“走基层”系列活动活动深入开展
(一)强化联村帮扶工作。2015年,我局在扶贫开发精准扶贫精准脱贫工作中,结对帮扶镇村。制定了联系工作方案,实行局长带头联系、局班子成员和中层以上党员干部主动联系贫困户制度,全局中层以上党员干部10人,联系贫困户75户,联系贫困人口252人,实现了联系帮扶贫困户、贫困人口全覆盖,帮扶措施全覆盖。
(二)深入全县14个特困村和贫困户开展“精准扶贫、精准脱贫”相关脱贫攻坚工作。一是完善规范建档立卡信息档案资料。制定了贫困村脱贫规划和贫困户帮扶计划,完善组织领导、制度建设等内业资料,规范建立“一户一册”、脱贫解困“一户一档”、驻村帮扶“四个一”、“五个一批”扶持以及干部驻村帮扶工作日志等台账。二是强化干部驻村帮扶工作。制定并印发了驻村帮扶工作管理办法。会同县直机关工委、县委组织部印发《干部驻村帮扶工作日志》300本,建立完善干部驻村工作台账、日记。帮扶单位、驻村干部深入帮扶贫困村,充分发挥“精确滴灌”的管道作用,积极帮助贫困村贫困户改善基础设施条件和落实生产发展项目。
(三)加强工作督导与检查。为深入推进“走基层”脱贫攻坚工作管理服务和协调指导,单位成立三个脱贫攻坚工作指导组,加强乡(镇)、县级各部门(单位)跟踪随访和业务指导。县委组织部、县直机关工委、县委督查室、政府目督办和扶贫移民局定期不定期组成联合督查组,对全县各乡(镇)、县级各部门(单位)脱贫攻坚和联系帮扶工作情况进行督查,对开展工作情况进行通报,加快了“两年集中攻坚、两年巩固提升”步伐。
所谓现行标准,是指2011年中央决定的将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准,根据购买力平价按农民年人均可支配收入计算,现行标准到2016年为3146元,2020年为4000元。
随着脱贫攻坚战的不断深入推进,特别是地方各级党委政府层层签订责任状,层层传导压力,各地纷纷采取超常规举措,制定贫困退出机制,规划扶贫的路线图,宣布脱贫的时间表,并加大脱贫攻坚力度。但是出现了一种倾向,把提高贫困农户的收入、帮助贫困农户收入跃过现行标准线作为脱贫攻坚的第一标准,这显然是不完整的目标要求。
贫困的识别是多维的,有的因病,有的因残,有的因学,有的因灾,因此脱贫的标准也是多维的。2010年联合国曾经提出,要用教育、医疗和食品这三个维度来衡量贫困。我国的扶贫政策也是以消除多维贫困这个理念为指导,《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020年)》,从解决温饱到巩固温饱成果,统筹城乡发展,把更加注重基本公共服务均等化作为扶贫攻坚新的着点力,把“两不愁、三保障”作为脱贫攻坚目标。“两不愁、三保障”即:稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房有保障。因而考核脱贫,要重点考核“两不愁、三保障”这个多维目标。
判断是不是贫困,收入是个重要指标,是对贫困状况的综合判断,但更强调“两不愁、三保障”,原因就在于这是贫困户跳出“贫困陷阱”的度量衡,也是实现小康的基准线。到2020年,稳定实现贫困对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,看似目标定得不高,要做到却极为不易,其通俗表述实际上反映出我国扶贫形势的变化,从过去以解决温饱问题为核心向给予贫困人口更有尊严的生活转变。这个多元目标,表明我国扶贫工作从过去相对狭义的开发性扶贫进入到相对广泛的大扶贫领域。保障义务教育、基本医疗和住房是强调基本公共服务均等化的体现。
省委印发“四位一体”从严管理干部机制的意见,为台江县创建“党建扶贫示范县”和“脱贫发展示范县”,走“农文旅”一体化发展新路提供了坚强的组织保障。
强化工作重点,明确工作目标。围绕脱贫攻坚、“农文旅”一体化发展等重点工作,及时研究制定《台江县“十三五”抓党建促脱贫攻坚工作规划》《台江县“十三五”扶贫开发专项规划》《台江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,下发《关于走“农文旅”一体化发展新路,创建党建扶贫示范县、脱贫发展示范县,坚决打赢脱贫攻坚战的决定》,明确脱贫攻坚30项行动要点和100条具体推进措施。成立了脱贫攻坚指挥部,对全县2个贫困乡镇、69个贫困村的3.45万贫困人口的贫困情况进行了精准摸底并形成台账上墙,明确致贫原因、帮扶措施、帮扶干部、脱贫时间等内容,倒排工期,对脱贫攻坚工作进展实行挂牌督办。同时,对全县重点工作都进行责任分解,明确了责任领导、责任单位、责任人、工作要求和完成时限。
强化制度建设,确保责任落实。着力构建脱贫攻坚全参与全覆盖帮扶工作体系,制定了县级干部带头分包一个村、建好一个支部、形成一个机制、发展一个产业、培养一批能人的“五个一”帮扶机制。通过县党政主要负责人与各分管领导、部门、乡镇签订脱贫攻坚责任状,各部门、乡镇党政主要负责人与班子成员签订脱贫攻坚责任状的形式,确保各项工作责任落实到位。建立了台江县帮扶工作联动机制、帮扶工作联席会议制度和帮扶资源统筹协调机制。进一步细化分解各项工作任务,建立岗位责任清单,严格落实责任人,实行挂牌作战。