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本刊讯 3月17日,山东省发展改革委党组书记、主任张新文带领调研组到山东发展投资控股集团有限公司调研指导工作。省发展改革委党组成员、副主任秦柯,省铁路机场办主任张海波,以及委有关处室负责同志陪同调研。山东发展投资集团公司党委书记、董事长孟雷向调研组作了工作汇报。山东发展投资集团公司领导班子成员、各部室负责人出席了调研座谈会。
张新文指出,山东发展投资集团前期工作定位准确、扎实到位,业务推进较为顺利,制度建设科学规范,省发展改革委高度认可其工作成果。在下一步工作中,要强化以下四个方面:一是要突出规范。山东发展投资集团作为政府性投融资平台,要高度重视规范运作,延续省基建基金规范管理传统,切实承担起“看得见的手”的政府性投融资职责。二是要突出结合。结合的部位最容易生长出新的W科、结出新的成果。要与政府导向、市场方向深入结合,发挥好市场机制优势,促进国有资产保值增值。三是要突出专注。聚焦几个行业、产业,找准业务着力点,充分调动公司内外力量,深入研究、集中攻坚,力争成为行业里最权威、最好的投资者。四是要突出灵活。在坚持规范的基础上,发挥好班子优势,打破僵化、定式思维,建立灵活高效的运作机制。坚决推行收入与贡献挂钩,能上能下、能出能进的激励机制,形成简约干事的良好企业文化,把集团公司做强做优做大。
秦柯指出,山东发展投资集团要进一步明确功能定位,聚焦全省经济建设和产业转型升级。他强调,山东发展投资集团要紧紧围绕服务山东发展这个中心任务,谋划推动各项工作。一是要把是否贯彻落实好服务山东发展这个中心任务,作为运作成功与否的最重要标志。二是要集中力量做好省基建基金资产管理。努力做好资产回收工作,下大气力做好资产处置盘活,最大化争取基金收益。三是要充分聚焦重点工作,切实围绕中心任务,有序有效加快业务开展,推动各项工作取得实效。
孟雷全面汇报了2016年工作情况,提出了公司整体发展目标、战略定位和2017年工作打算。他表示,今年集团公司将继续深入落实省委、省政府重大战略部署,按照省发改委有关工作要求,围绕“一二三四五六”战略定位和发展思路,统筹有序推进各项工作,力争在重点任务落实、省基建基金资产接管、市场化基金平台搭建、重点项目推进实施、经营效益提高、队伍建设和党建工作等六个方面取得新的突破。
关键词:“创争”活动,人才成长,团队建设
大庆油田第七采油厂信息中心是一个人员规模较小、科技人员比较集中的科研服务型单位。近年来,我们结合信息中心实际,以人才培养成长为落脚点,以建设一支结构合理、素质优良的学习型员工队伍为目标,不断丰富“创争”活动的内容,创新活动的形式,取得了显著的效果。
一、谋划篇:把创争活动目标与个人成长规划结合起来,形成员工个体进步和企业共同发展的共赢机制。论文参考网。
我们常说,“思路决定出路”。思路是人们对前进方向和目标的一种理性思考,是对事物发展的一种预见,是对未来的设计;出路则是行动的过程,是发展的方向。为此,单位结合“创争”活动三年目标,为每名员工制定切合实际的阶段性学习目标和工作规划,并强化目标和规划的落实。根据新分配大学毕业生所学专业、个人专长、兴趣爱好、工作能力等确定今后工作方向,又根据确定的工作方向、自我愿望和员工不同性格等因素,帮助指导员工进行岗位规划,逐步引导他们明确一年、三年、五年的发展目标,落实个人成长计划,让他们自己去描绘未来的蓝图,这样有效地解决了大学生刚参加工作时对前途迷茫、对目标不清,不能快速转换角色等问题,使他们能很快地投身到学习、工作中去。
二、内功篇:寻找发力的“点”,在沟通与融合中,实现自我突破和超越。
功显于外而发力于内。年轻的技术人员不乏知识储备,缺乏的只是发力的“点”。如何找到这个“点”,如何让年轻的技术人员迅速成长起来,实现自我发展,在油田的信息化建设中担当重任,我们进行了积极而有效的探索。
“力”之源泉——项目课题制。学习型组织要求学习以提高工作成果为基础,与业务目标紧密相关。按照这一要求,我们在“创争”活动中,把原来单一的学习小组、读书小组,整合为软件研发、网络安全、门户网站、数据建设四个以科研项目攻关为核心的课题小组,形成了各室内部组合、各室之间沟通,既相对保持独立,又相互交叉融合的学习机制。把年轻技术人员按专业、特长分配到这些小组中,结成师徒对子,针对开发应用过程中遇到的难题,一起边学习,边钻研,每周都有攻关、学习的计划,每周都坐在一起谈学习的收获,谈攻关的疑难点,使学习到的知识,掌握的技能在课题研究中得到运用。在课题组中,每人都有教的义务,都有学的权利。项目课题小组找到了学习的切入点,找到了攻关的突破口。年龄较大的技术人员在后起之秀面前不敢懈怠,年轻的技术人员迎难而上,工作有了目标,学习有了动力,成为人才迅速成长的一条有效的途径。目前,这些年轻的技术人员的绝大多数都能独立承担工作,成为信息化建设的生力军。
“力”之复合——主副岗制。我们倡导“人尽是才”的理念,帮助技术人员认清自身优势和专长,安排员工到擅长的岗位去工作,使他们找到了自信感和成就感。但信息中心基本都是一岗一人,有的岗位由于学历、职称限制还存在无人顶岗的情况,这种情况对于创建百年油田缺乏适应能力,不符合学习型组织的要求。为此,在“创争”活动中,我们采取相近的工作互为主副岗、“一人双岗”的方式,如网络维护与硬件维修互为主副岗,门户建设与多媒体互为主副岗,改变技术人员之“短”。对于空缺的岗位,我们鼓励有强烈发展要求、专业对口、有培养前途的技术人员自学本岗位所要求的技能,并创造外出学习的机会。主副岗制的实行,推动技术人员由“一人一专”向“一专多能”转变,向复合型人才发展,也改变了工作缺“腿”的局面,为推进信息化建设创造了有力条件。
三、修炼篇:积每日之功,筑起人才成长的一个个快速通道。
冰冻三尺,非一日之功,精湛的技艺和丰硕的成果得力于平时的修炼。我们结合几年来开展读书自学活动的经验,积每日之功,通过“两会”、“一活动”、“一训”,筑起了人才成长的一个个快速通道和阶梯。
修炼初阶----“技术交流会”和“工作汇报会”。每周组织所有技术人员开展 “信息技术交流会”。每个技术人员轮流担任会议主持,讲自己学习的心得体会、讲软件研发的疑难杂症,讲攻关课题的协作沟通,不拘于时间和形式,这样就使硬件、软件、网络、数据库等各领域的技术人员得到充分交流,在互相学习的同时提高了自己的技术水平。技术交流会一开始,总是几个老骨干讲的多,随着学习的积累和课题项目的推进,逐渐地,年轻的技术人员讲的多了起来。这正是我们希望看到和得到的。
每月组织的“工作汇报会”是技术交流会的延伸。汇报内容包括中心项目进展情况、论文撰写情况、工作计划执行情况、交办任务完成情况以及工作经验等。汇报方式包括多媒体图文汇报、口头即兴汇报、经验座谈汇报等。“两会”加强了技术人员的沟通和交流,找到了快速解决了研发问题的捷径,提高了技术人员的表达能力和总结能力。
修炼进阶----“一带十活动”。“一带十活动”是单位成立以来,为落实“服务、服务、再服务”宗旨,坚持开展的一项实践活动。“一带十”就是要求每一名计算机专业技术人员培养十名厂机关干部学会操作使用计算机和利用企业网解决实际问题,使科技人员和科技活动走向应用第一线。近年来,信息中心根据新的情况、新的变化,对实施方案进一步做了调整完善,增加了服务内容和方式,做到了人员、责任、目标更加明确,更加注重了活动质量及效果。技术人员不仅帮助机关科室解决维修维护问题,解决办公软件应用问题,还及时掌握其计算机应用方面的工作需求或问题,主动上门了解其工作流程,了解其软件方面的需求,把他们的工作需求变成自己的课题,变被动为主动。通过“一带十活动”,计算机和网络技术得到普及,成为全厂员工办公、管理不可或缺的手段;通过“一带十活动”,自主研发的软件在油田生产和管理中发挥出重要的作用;通过“一带十活动”,技术人员在实践中得到锻炼、成长,技术人员的实践能力和沟通能力迅速提高。
修炼高阶——培训创新。在“创争”活动中,我们强调自我加压、自我发展,立足岗位,找“差”学习。我们还注重施压、引领,通过培训创新,补“差”学习。针对不同类型、不同层次员工特点,分别制定不同的培训内容,采取不同的培训方式,提高培训的针对性和实效性。一是重点培养与全面提高相结合。在提高全员整体素质的基础上,对有培养前途的年轻技术人员,多为他们创造一些学习交流的机会,让优秀的、年轻的技术人员参与到重要项目中。二是集中培训与岗位自学相结合。和院校合作,利用项目合作方的资源条件,搞好各种专业技术和相关知识的培训。三是请进来与走出去相结合。邀请有经验的专家、工程技术人员举办一些新技术推介、交流活动,增长知识,扩大视野。四是把培训作为一种奖励,最大限度地满足技术人员人员提高自身素质的需求。要求上进的优先送出去学习,成绩突出的还选派参加厂里的挂职锻炼。单位每月为技术人员购买一本专业书,引导鼓励员工把学习当作一种觉悟、一种修炼。
四、拓展篇:拓展学习的空间,营造浓厚的学习氛围。
人才的成长是多元的,成长为一名优秀的人才,不仅仅体现在技术的“专”上,也体现在知识的“博”上,更体现在思想道德品质的“高”上。在“创争”活动中,我们积极拓展人才成长的空间,打造全能型人才,着力建设一直技术优良、品质过硬的学习型团队。
技术的扩展——“英语角”。论文参考网。技术人员在开发软件、编程的过程中,经常和英语打交道,倘若能把专业技术和英语二者融会贯通,不仅对个人提高很大,而且能促进技术水平的提高。2008年,厂里分配给我们一名英语专业的大学生,由她组织策划,开展了“英语角”活动。“英语角”主要是年轻的技术人员参加。活动主要以“说”为主,配合话题讨论、表演、做游戏、英文节目视听等,为大家提供了一个学习英语及使用英语的平台。这项活动开展以来既提高了技术人员英语水平,又能增进员工间的沟通理解,成为信息中心“创争”活动的一大亮点。论文参考网。
团结协作精神的培养——拓展训练。信息中心一直倡导“快乐工作”的理念。每年都组织员工进行拓展训练、春游、漂流等活动。每次活动,都是由员工自己制定方案,拟定活动的内容,他们既是活动内容的设计者,又是活动的参与者,员工在协作中认知,在掌声中进步,在快乐中成长,培养了团结协作、和谐共进的精神,促进了队伍建设。
德行塑本——主旋律与传统文化教育相结合。“一个没有德行的集体,只会垮掉”。信息中心工会在坚持弘扬大庆精神和铁人精神主旋律的同时,注重对传统文化的挖掘借鉴,引导员工有选择地学习传统的思想文化,使员工树立起正确的道德观和是非观。通过对某一问题讨论、通过领导的决策、通过身边发生的事例,让员工去判断对与错、好与坏,使员工队伍绝大多数能够有一个相趋一致的认同和取向,这种认同和取向成为团队建设的灵魂。
在“创争”活动中,一批优秀的年轻技术人员脱颖而出,成为信息化建设的中流砥柱。单位也不拘一格,把他们放到重要的岗位上锻炼成长,用他们的经历带动其他人成长,让其他的年轻技术人员看到奋斗的希望。
信息中心在“创争”活动中,抓住人才这条主线,突出团队建设这个核心,使信息中心成为汇聚人才、造就人才、善用人才的年轻团队,成为七厂信息化建设的领航者,为百年油田提供了有力的人才支撑。
X厅长,各位领导、同志们:
按照大会安排,我就XX市工矿商贸安全监管工作汇报如下:
二二年,在市委、市政府的正确领导下,在省应急管理厅的关心指导下,XX市工矿商贸安全生产监管工作,认真贯彻“防范化解重大安全风险”的总要求,牢固树立生命第一、安全至上的理念,坚持依法监管、从严监管、规范监管和科学监管,全力提升企业本质安全水平,实现了事故起数和死亡人数“双下降”,为全市经济社会高质量发展提供了坚强有力的安全保障。回顾一年来的工作,主要有以下三点体会:
(一)高度重视是关键。
一年来,市委常委会、市政府常务会、市安委会、月度会XX多次研究安全生产工作,及时研判工矿商贸行业安全生产形势。市委、市政府主要领导、分管领导在双节、两会、汛期等重要时段亲自带队检查调研工作落实情况。市政协主要领导带队调研工矿商贸企业安全生产工作,提出了改进工作的指导意见。市非煤矿山专安委和工业专安委先后X次召开专题会议,听取汇报,研究部署重点工作,强化属地监管和行业监管责任。省厅XX副厅长先后三次对我市工矿商贸企业进行督导调研,工矿处多次来我市检查指导,给予了我们很大的帮助。省市领导的重视、关注和支持,为我们开展工作指明了方向,提供了遵循。
(二)精准监管是保障。
面对安全生产的新形势和新任务,我们坚持改进监管方式,提高工作实效。一是实施分级分类监管。依据“直接监管主体”划分原则,将全市XX户企业按照安全风险等级划分为A、B、C、D四个类型,实施市县分级分类监管,确保一户企业只对应一个安全生产监管主体,织密织牢了安全监管责任网,做到了安全监管精准化。二是借助专业技术支持。坚持聘请行业专家、专业技术服务机构,全程参与安全执法检查、双重预防机制验收、粉尘涉爆专项整治评估等重点工作,去年市县两级共支付购买专业服务费用达到XXX多万元,有效的解决了工作底数不清、采取措施不力和安全隐患排查不准等问题。三是实施差异特别监管。对X户存在重大安全风险隐患的企业实施了挂牌督办,认真落实“特别监管”要求,传导压力,督导企业深刻反思问题,举一反三,杜绝生产事故的发生。
(三)本质安全是基础。
我们注重提升企业本质安全水平,打牢安全生产基础。一是坚持示范引领。去年全市确定了X户市级示范企业、XX户县级示范企业,试点推广了XX建材公司本质安全管理经验,在全市形成了本质安全企业创建的热潮。二是完善工作机制。采取月统计、季通报、年评比的办法,指导全市XXX户工贸企业完成了双重预防机制建设任务,《中国应急管理报》专版报道了中铁宝桥集团的经验。三是淘汰和禁止使用落后技术设备工艺。对排查出XX家地下矿山企业X类XX项急需淘汰的设备,督促企业制定方案,加大资金投入,如期全部完成整改工作。四是加强外包作业管理。对非煤矿山企业中XX家发包项目单位,XX项发包项目和XX家承包单位,全部落实了对应的安全管理措施,有效防范了外包作业事故的发生。
二二一年我们将认真贯彻落实本次会议精神,特别是X厅长的讲话要求,认识再提高,措施再细化,工作再改进,全力以赴做好工矿商贸安全生产工作。重点做好以下工作:
(一)在尾矿库隐患治理上见成效。
一是及时报送方案。目前,已经完成了XX江流域XX座尾矿库治理工程设计,XX县应急管理局正在进行初步审核,我局也将组织专业人员严格把关,在全面审核后如期上报省厅。二是坚持分类施策。针对去年尾矿库安全评估结论,对提升改造的XX座尾矿库,督促企业加大投入,制定整改方案,全面实施提升改造;对闭库销号的XX座尾矿库,在治理后严格执行闭库程序,确保如期完成闭库任务。三是提高技防水平。督促三等以下XX座尾矿库全部建成在线检测系统,力争全部纳入应急管理在线监测平台,实现动态远程监管。
(二)在防范重大安全风险上求突破。
一是加强组织领导。成立地下矿山安全风险现场核查领导小组,实施局领导包抓县区,业务科室包抓企业的网格化现场核查责任体系,确保现场核查工作责任到人。二是形成“一矿一策”方案。聘请专业技术服务机构,制定统一方案,逐矿进行严格核查,归纳梳理问题,制定“一矿一策”整改方案。三是强化督导检查。建立现场核查及“一矿一策”工作周调度、月检查制度,把功夫下足,把工作做实,力求取得扎扎实实的成效。
(三)在安全生产基础提升上出成果。
一是有序推进。我们将在X户国有地下矿山全面推行凿岩、出矿机械化;在选矿厂全面推行自动化;在条件成熟的工作区域建设智能化监测、报警系统;督导XX水泥等XX座自备露天矿山积极申报安全生产一级标准化企业。二是综合施策。督促已完成双重预防机制建设的企业继续提升,其他工贸企业全面推进双重预防机制建设和本质安全企业创建工作。三是智慧监管。支持XX县应急管理局建设XX江流域尾矿库安全生产风险管控平台,通过地理信息搜索、库等级搜索、排洪构筑物搜索、预警感知、风险评估和风险预警等手段的应用,实现XX江流域尾矿库安全风险“一张图”管控,切实提升安全监管智能化水平。
一、2019年禁毒工作情况
(一)严“打”,注重成效战果
一是立足辖区加大吸毒人员查处力度。2020年我们将以辖区吸毒人员大排查为发力点,进一步完善以禁毒大队为主导,分局各警种及派出所全警参与的禁毒缉毒工作机制,以情报为主导,精确研判分析,通过对辖区涉毒人员的深挖细查加大对吸毒人员的查处力度,同时对涉及零包贩毒违法犯罪线索,实现精准打击加大办案力度。积极协助重点地区,切实履行流出地管控责任,全面掌握外流贩毒人员动态,,进一步落实管控措施,深挖、严打跨区域外流贩毒团伙。力争在案件办理数上实现突破。
二是阻断渠道摧链条。立足纳溪实际,以“端窝点、打团伙、断链条”为重点,对办理的每一起涉毒刑事案件加大延伸打击力度,对省内及市内其他县区流入我地的做到查清来源寻线打击,力争在打处上实现新的突破。
三是循线深挖破大案。以“破大案、打团伙、摧网络”为主攻方向,进一步整合打击零包贩毒延伸出的线索,充分运用大数据系统,通过集中研判、定点打击等方式,实现对跨省制贩毒团伙的打击。今年争取在目标案件办理上在去年基础上实现有所突破。
(二)抓“控”,注重专项推进。
2020年我们将结合纳溪实际,在全区范围内形成严治、严管、严控的禁毒环境。一是立足排查抓管控。按照“边排查、边严打、边整治”的思路,以社康社戒中心站成立为契机,对辖区内所有吸毒人员进行全面排查,掌握底数,查明情况,全部纳入管控视线。同时强化外流贩毒人员摸排,加强对涉毒重点地区,场所的阵地控制,夯实违法犯罪打防工作,净化辖区环境。二是注重源头抓监管。每月不定期对辖区内易制毒化学品企业开展检查,依托全国易制毒化学品管理信息系统,严格规范运输、储存、使用等各个环节,实行星级化评定,采取分级分层管理,全面强化对购买、使用易制毒化学品企业的监管力度,防止易制毒化学品流入制毒渠道。
(三)谋“防”,注重内外统筹。
牢固树立禁毒工作“一盘棋”思想,加强与禁毒委各成员单位的配合、密切协作、相互支持、联合作战,着力构建互惠多赢的禁毒机制。一是抢占宣传阵地。以禁毒预防教育“四进”为抓手,以“6.27”工程为引领,坚持把宣传发动作为禁毒工作的重要举措,全方位抢占宣传阵地、完善宣传体系,多元立体地引导群众特别是青少年自觉抵御侵害,2019年分别在纳溪区江南职业技术学校和纳溪区大度口镇中学建立了禁毒宣传图书角和文化长廊。二是抓实网格管理。始终坚持把禁毒工作作为社区治安综合治理的重要内容来抓,要进一步加强队伍打造,做牢队伍基础,进一步强化吸毒人员网格化服务管理工作,落实街道、社区、派出所、单位、家庭的管控责任;进一步健全强制隔离戒毒、戒毒药物维持治疗与社区戒毒、社区康复的衔接机制,进一步推动社会化禁毒工作的开展。
二、2020年禁毒工作计划
(一)突出“三个强化”,确保禁毒工作落实到位。
全面加强禁毒工作,要以组织领导为保障,责任落实为根本,强化保障为关键。一是强化组织领导。要把禁毒工作作为平安纳溪建设的重要内容,区禁毒办定期听取镇(街)工作汇报,协调解决困难问题。要充分发挥组织、协调和指导作用,搞好沟通联络,加强对犯罪规律特点的研究,当好党委、政府的参谋助手;同时督导各成员单位要按照职责分工要求,充分发挥禁毒宣传教育、打击犯罪等方面的职能作用,充分发挥群防群治的效果。二是强化工作保障。加强镇(街道)禁毒办建设,落实人员、编制、经费,实行实体化运作。健全违法犯罪案件举报奖励制度,搭建社会力量参与禁毒工作平台,引导企事业单位、社会组织参与禁毒工作,鼓励社会资本参与禁毒公益事业。
(二)贯彻“四个加强”,确保犯罪打击到位。
对于违法犯罪,要始终保持严打高压态势,只有“高压”,才有震慑力;只有“严打”,才有摧毁力。一是要加强打击外流贩毒。要积极协助重点地区,切实履行流出地管控责任,全面掌握外流人员动态,建好“四本台帐”,进一步落实管控措施,深挖、严打跨区域外流贩毒团伙。二是要加强全警禁毒机制。进一步完善以禁毒大队为主导,分局各警种及派出所全警参与的禁毒缉毒工作机制。立足警种职能职责,积极开展禁毒情报搜集、案件办理、涉毒场所整治、毒驾治理等工作。三是要加强易制毒监管。要以打击制造合成和非法买卖易制毒化学品为重点,严防易制毒化学品流入非法制毒渠道。四是要加强重点区域整治。对问题突出的重点区域、对易涉毒的歌舞娱乐等重点场所,要经常开展突击检查,加大重点整治力度,严控在区内发展蔓延。
(三)注重“三个环节”,确保吸毒人员服务管理到位。
要在排查、收戒、管控三个环节上下功夫,努力实现吸毒人员存量减少、增速放缓的目标。一是细排查。要详细排查我区重点场所,了解吸毒、制毒重点人员信息,将吸毒人员纳入网格化服务管理体系。二是强收戒。健全强制隔离戒毒、戒毒药物维持治疗与社区戒毒、社区康复的衔接机制。要不断落实乡镇、街道、社区戒毒(康复)的主体责任,再次梳理核查逾期未报到、严重违反社区戒毒康复协议的人员,对违反协议人员坚决予以强制收戒。三是严管控。对于网格内的吸毒人员,要落实街道、社区、派出所、单位、家庭的管控责任,配备专门力量开展社区戒毒、社区康复工作,逐步提升我区社区戒毒执行率和管控率。
2007年,财经委员会以中央经济工作会议及市十一次党代会精神为指导,坚持以人为本,全面落实科学发展观,在市十二届人大及其常委会的领导下,围绕市委的工作部署和常委会的工作要点,认真贯彻执行《监督法》,深入调查研究,加强制度建设,创新工作方法,把监督与支持相结合,依法履行法定职责,较好地完成了市十二届人大一次会议提出的各项任务。
一、以执法检查和经济立法为重点,协助常委会加强经济法制建设
(一)为促进我市中小企业加快发展,认真开展执法检查
从今年5月开始,我们按常委会的安排,具体组织了对《中小企业促进法》和《武汉市实施中小企业促进法办法》的执法检查,整个检查前后历时三个多月。
一是利用网站、长江日报、电视公益广告、手机短信等传媒平台,通过印发学习读本、设立宣传咨询站、发放调查问卷等多种形式,市区联动,广泛进行宣传发动。
二是检查组分成5个小组,深入到近80余家企业,实地察看企业生产经营情况,听取企业负责人的意见和建议;暗访了江汉区、汉阳区政务服务中心、东湖新技术开发区联合办公中心、江汉区及桥口区社保处等基层办事服务机构。
三是结合实际,确定将中小企业发展的软环境、中小企业社会化服务体系建设、中小企业融资难和中小企业统计制度建设等四方面问题,作为执法检点。分别召开了企业座谈会、专家座谈会和“中小企业融资难问题”座谈会,还专门听取市统计局、市经委和相关部门关于建立中小企业统计制度的汇报。
通过执法检查,增强了政府服务企业的责任意识,强化了社会关心支持中小企业的参与意识,促进了企业依法维权和运用政策的主体意识,取得了预期效果。
另外,我们还组织对《会计法》的执行情况进行了检查,对《安全生产法》的执行情况进行了调研;并完成了省、市人大常委会9件法律、法规的征求意见工作;对2件市政府相关经济方面的行政规章进行了审查。
(二)为促进我市港口和公共客运交通的建设和发展,积极开展立法调研
随着经济发展和社会进步,港口在城市国民经济和社会发展中的基础性地位日益显现。目前,以武汉港为核心的武汉航运中心建设已纳入省、市发展战略布局。建设武汉航运中心在促进湖北经济发展,辐射邻省港口群,实现中部地区崛起等方面具有重要的战略意义。
委员会把《武汉市港口条例》作为今年立法调研的重点。多次听取市交委及市政府法制办关于我市港口立法工作的汇报,确定专人参与港口立法的前期工作,组织市政府法制办、市交委、市港航局的有关同志赴南京、苏州、杭州、厦门等四城市学习港口立法的经验。同时,还通过其他方式了解上海市、重庆市港口立法的情况。
经过多次调研,委员会认为,武汉港口的建设与发展迫切需要通过制定地方性法规来解决港口发展存在的突出问题,制定《武汉市港口条例》确有必要;但由于在港口岸线和非港口岸线的保护管理和审批权限问题上,省市港口管理部门在认识上存在一定差异,需要进一步协调。委员会建议市政府加大与省政府汇报与沟通力度,待有比较明确一致的意见后,即启动立法程序。
同时,委员会还对《武汉市城市公共客运交通管理条例》和《武汉市城市客运出租汽车管理条例》的修订开展了调研。
二、以计划和预算监督为核心,努力规范经济监督工作
(一)围绕预算审查监督,规范程序性监督
委员会在计划、预算的审查监督方面,对以下四个方面履行程序性监督职责:一是听取和审议市政府有关部门关于上半年计划、预算执行情况的报告;二是听取和审议了市审计机关关于上年度市级预算执行和其他财政收支审计情况的报告;三是对上年市本级决算进行了初步审查;四是听取和审议市审计机关关于上年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。
在具体的工作中,预算审查今年主要开展了以下几方面工作:
一是推进预算制度改革,加强对预算草案的初步审查。包括支持部门预算及其配套改革、加强市本级预算草案初步审查等方面。
二是落实人大关于预算的决议,加强对预算执行情况的监督。包括定期分析财政预算执行情
况、开展预算执行情况的审议、加大预算执行情况的检查力度等方面。
三是发挥审计监督作用,加强对决算草案的初步审查。包括深化决算草案初步审查工作、支持审计部门依法开展审计监督、督促审计查出问题的整改落实等方面。
(二)突出对重大项目实施情况的跟踪,加强专项监督
对于全市而言,重大项目建设对城市功能提升、产业结构调整和国民经济发展具有支撑作用,是计划执行的重要内容。
我们把全市重大项目的监督工作作为经济监督工作的一项重要内容,建议常委会听取和审议了市政府关于我市重大项目情况报告。为提高审议质量,财经委会前先后听取了市政府有关职能部门的汇报;协助组织市人大常委会部分组成人员对全市重大项目建设情况进行了视察;召开财经委员会全体会议听取和审议我市重大建设项目实施和推进情况,为常委会审议重大项目实施情况作了较为充分的准备。在常委会审议全市重大项目实施情况时,委员会既充分肯定了重大项目对全市经济和社会发展的支撑作用,同时也针对我市重大项目实施中存在的问题,提出了一些建设性意见,引起市政府及有关职能部门的高度重视。
(三)抓住人民群众关心的热点,深化工作监督
一是建议常委会听取了我市劳动和社会保障体系建立和完善情况的汇报。财经委员会在常委会分管领导刘龙成副主任带领下,有重点地对我市就业和社会保险体系建立和完善的有关情况开展了调研,听取了市劳动和社会保障局、财政局、地税局、国资委等部门和江岸区、汉阳区等城区的汇报;召开部分企业负责人、职工(包括农民工)代表座谈会;查阅了去年市人大常委会对《劳动法》进行执法检查的有关资料和今年初市十二届人大一次会议代表有关议案原案,从不同侧面进一步了解我市劳动和社会保障体系建立和完善的情况。在常委会审议市政府关于我市劳动和社会保障体系建立和完善情况的报告时,提出了“促进经济发展,努力扩大就业再就业”、“加大工作力度,不断完善社会保障体系”、“创新工作方法,提高劳动和社会保障管理服务水平”等三方面的建议。
二是针对今年市场价格变动幅度较大的情况,市人大常委会分管领导先后三次带领委员会对市场粮食、糖、猪肉、牛肉等物质的储备、补贴情况和市场监管工作进行调研,并在上半年建议市人大常委会主任会议听取了政府价格工作汇报,支持市政府将过去平抑价格基金完善为价格调节基金,在调控价格、稳定市场、安定人民生活等方面发挥了积极作用。11月份,又以《决策参考》形式,及时将调研情况向市人大常委会领导和部分组成人员报告。
三是围绕财源建设和支出结构优化,开展调查研究。委员会结合执法检查和常委会有关审议议题,委托常委会预算工委对财政支持中小企业发展、加大社会保障事业和“三农”投入等情况进行分析,并围绕优化财政支出结构、增强经济发展后劲和加大社会民生投入提出了建议。
三、以推动我市经济又好又快发展为目标,认真督办市十二届人大一次会议1号议案
一是注重调查研究,指导规范议案办理工作。年初,《关于进一步提高自主创新能力,转变经济增长方式,促进我市经济又好又快发展案》确定后,委员会多次听取市经委的办理方案的汇报、办理情况的阶段性汇报,就办理议案的相关问题进行调查,弄清情况,在常委会审议市政府办理议案的方案时,有针对性地提出了具体的办理建议。
二是市区联手,加大督办力度。议案的办理是全市性的工作,必须依靠各区人大常委会督促辖区政府及其有关部门按照市政府的统一部署,切实落实议案,形成市区联动,整体推进的工作局面。委员会在督办今年“1号议案”的过程中,注意与各区人大加强联系,形成合力,将“1号议案”同时纳入区人大的督办议程,共同发挥人大监督职能。同时,注重与调研企业所在区的人大和政府的领导以及相关部门负责同志沟通,了解各区在办理“1号议案”中存在的问题,及时向市有关部门反馈。
同时,在市区人大财经工作座谈会上,还专门就督办议案的情况,进行了交流,共同提高各区人大督办议案的的水平。
三是组织专题视察,加强检查监督。委员会于10月30日邀请部分常委会组成人员、各专门委员会负责人、财经委部分委员和部分议案代表听取市政府关于议案办理进展情况的汇报,实地考察,为常委会审议政府办理议案的情况作准备。
四是认真进行审议,为我市经济又好又快发展提出建设性意见。强调在办理过程中要突出大力推进节能降耗和保护环境、大力发展高新技术产业和先进制造业、优化经济发展软环境三个方面的重点,实现武汉在中部率先崛起。
四、以制度建设和学习交流为手段,不断加强委员会自身建设
一是组织学习中央经济工作会精神和《监督法》等法律、法规,组织全市人大财经系统预算监督审查培训班;积极参加常委会组织的各种学习和讲座。工作中注意把发挥财经委员会的整体作用与委员个人的积极性结合起来,既有分工又有合作,确保了全年工作任务的完成。
二是坚持财经委员会例会和主任办公会制度,全年共召开财经委员会会议6次;主任办公会35次;并将全年财经工作资料进行了汇编。
三是加强了与各区人大常委会财工委的工作联系。年初召开座谈会听取各区人大常委会财工委意见,介绍全年的工作思路;10月下旬会同东西湖区人大常委会召开了市区人大常委会第二十八次财经工作座谈会,市区人大财经工作的同志交流了人大财经监督中的经验;
四是加强了与全国、省人大的工作联系,取得支持和指导。如主动征求省人大财经委员会关于港口立法的意见;先后参加了中南地区、全省人大财经工作座谈会,在会上作了经验介绍发言;加强了与外地和省内地、市、州、县人大的工作联系,进一步密切了与兄弟地区财经专门委员会的关系。
五是注重发挥代表作用,认真办理人民群众的来信来访和代表建议。截止目前为止,委员会今年共组织代表参加相关的调查研究、视察和执法检查活动25次,参加活动的代表共计有320余人/次,并督促相关部门向代表寄送材料40余期。同时,我们还认真办理人民群众的来信来访和代表建议。
通过一年的工作,我们的体会是:
第一,工作要突出重点,紧紧围绕市委的工作部署和常委会的工作要点,以及与人民群众切身利益密切相关的民生问题开展工作。
第二,工作要讲求实效,深入基层、深入群众,广泛联系代表,充分发挥代表作用,开展独立调研,了解实情。