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关键词 村级;动物防疫员;工作职责;建议
中图分类号 S851.63 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2015)13-0321-01
村级动物防疫是动物疫病防控工作的基础,事关养殖业的健康稳定发展,村级动物防疫员是动物疫病防控的主力队员,直接与千家万户打交道,不仅是防疫技术员,同时也是政策宣传员,做好这项工作既关系到养殖业的健康发展、农民增收,又关系到人民生命财产安全和公共卫生安全。因此,当好一名合格的村级动物防疫员,搞好村级动物防疫工作对于巩牢疫病传播的第一道防线尤为重要,现结合10余年在基层工作的实际情况,就如何才能成为一名合格的村级动物防疫人员进行探讨。
1 动物疫病防控基本现状
一是村级动物防疫员认识不到位。除规模养殖场外,农村散养户畜禽种类多,且较零散,要想防疫密度达到100%,的确是件难事。第一线动物防疫工作苦、累、脏,必须钻牛棚、进猪圈、出入鸡舍,导致部分村级动物防疫人员敷衍差事,应付工作,需要给猪注射3种疫苗,大部分只给免疫1种,不给畜禽佩戴免疫标识,免疫证明填写不规范,免疫档案填写较乱。因此,部分村免疫密度低,免疫保护力差,易造成动物疫病的发生、流行。二是村级动物防疫员待遇低,风险大,每年除春、秋两季的突击防疫,还要坚持常年补防,占用时间多,年工资报酬仅4 000元左右。防疫工作的积极性受到影响。三是养殖户认识不到位。社会公众对动物防疫的认识处于一个较低层面,没有将重大动物疫病的防控当作是公共安全的一部分。一部分养殖户认为自己养的畜禽是私有财产,打不打防疫针与他人没有关系,同时认为防疫员打防疫针是为了完成上级交给的任务以致在防疫过程中主动支持的少,刁难阻碍的多。四是政府对《中华人民共和国动物动物防疫法》《重大动物疫病应急条例》等法律法规的宣传不到位。
2 村级动物防疫员工作职责
要做一名合格的动物防疫员,仅凭爱岗敬业、吃苦耐劳、奉献精神是不够的,还必须努力学习,钻研业务知识,掌握动物防疫的基本技能,才能做好动物防疫工作,才能成为一名合格的动物防疫人员。
2.1 畜禽免疫接种前的准备
2.1.1 准备器械、防护物品和药品。器械包括注射器、针头、镊子、体温计、疫苗、耳标钳、保定绳;防护物品包括防护服、胶鞋、工作帽等;药品包括疫苗、稀释液、75%酒精、急救药品;其他物品包括免疫接种登记表、免疫证、耳标、脱脂棉。
2.1.2 检查待接种畜禽的健康状况。为了保证免疫接种畜禽的安全及免疫效果,接种前必须了解畜禽的健康状况。检查畜禽的精神、体温,不正常的不接种。检查畜禽是否发病,是否瘦弱,是否是幼小、老年或怀孕,这些暂不接种。并注意登记,以便以后补免。
2.1.3 疫苗的准备。检查疫苗瓶外观是否完好。凡发现疫苗瓶破损、瓶盖密封不严、无标签或标签不完整(包括名称、批准文号、生产日期、生产批号、有效日期、生产厂家等)、超过有效期、无真空的一律不得使用。疫苗从冰柜中取出后要放置于室温(20~25 ℃)2 h左右,以平衡疫苗的温度。
2.1.4 疫苗的稀释。按说明书规定的方法、倍数、释剂稀释疫苗,先除去稀释液瓶和疫苗瓶火漆和石蜡,用酒精棉球消毒瓶塞,抽取稀释液注入疫苗瓶,轻轻震荡便可完全溶解,再补充稀释液至规定量,使疫苗混合均匀,用注射器抽取疫苗备用[1-2]。
2.2 疫苗接种
保定好畜禽,对注射部位进行消毒,用75%酒精棉由内向外螺旋式擦拭,注射时用左手固定注射部位皮肤,右手持注射器直入肌肉后,改用左手夹住注射器和针头尾部,右手回抽针芯,如无回血方可缓缓注入药物,注射完毕,拔出针头时用消毒棉球按压针孔,防止药液外流,同时进行消毒[3-4]。
免疫接种注意事项:根据畜禽的大小和肥瘦程度不同,选择粗细适宜的针头和注射深度,刺入过深易刺伤骨膜、血管、内脏、神经,太浅易将疫苗注入脂肪中,不能被吸收;注射时禁止打“飞针”,造成剂量不足或注射部位不准确;要每头牲畜1个针头,家禽每户1个针头,养禽场500~1 000只1个针头;禁止同时接种其他疫苗,注射疫苗前后7 d内不给畜禽使用抗生素及激素类药物,以免降低免疫效果;注射疫苗应选择在晴天,温度、湿度适宜,在通风的条件下进行,并适量补给维生素,可提高免疫保护力。
2.3 过敏反应处理
由于疫苗本身特性和畜禽对疫苗耐受性不同,注射疫苗后在10 min至7 d内会出现一些不正常的反应,如有些猪精神不好,食量减少。部分在短时间内自行消除,此属于不严重反应。但也有一些严重反应的情况,如注射疫苗后出现震颤、流涎、流产,注射部位肿胀、糜烂等。个别猪在注射后30 min内出现不安、呼吸困难、四肢发凉、出汗、大小便失禁、全身青紫等症状,应紧急救治。治疗方法为先用肾上腺素等抗过敏药物注射,后对症治疗。如出现死亡应及时拍照做无害化处理,填表上报县动物疫病预防控制中心备案。
3 建议
一是加强学习。村级动物防疫员要认真学习《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规。不断增强法律意识,增强责任感和使命感。 充分认识动物防疫工作的重要性。要爱岗敬业、诚实守信、办事认真、全心全意为人民服务,要有不怕苦、不怕累、不怕脏的奉献精神,不断提高自身的思想政治素质。村级动物防疫员要按照各级人民政府和畜牧行政主管部门对动物防疫工作的要求,做到村不漏组,组不漏户,户不畜禽,畜禽不漏针,针不漏苗。确保畜禽强制免疫100%,免疫标识加挂100%,规范填写防疫台账100%,规范填写免疫证明100%。二是加大宣传力度。政府及相关部门要加大对动物防疫法的宣传力度,让养殖户了解动物防疫工作的重要性,提高认识,积极主动配合做好防疫工作。三是提高动物防疫员工资报酬。为防疫员购买意外伤害保险,解决其后顾之忧。
4 参考文献
[1] 雷时荣.乐至县开展村级防疫员技能培训 构建乡村动物防疫网络[J].四川畜牧兽医,2006(11):55-56.
[2] 吕德敏.充分发挥村级防疫员的作用 搞好防检疫工作一体化[J].当代畜牧,2006(7):27.
一、目前学校档案信息化管理中存在的问题
(一)学校档案管理人员的信息化识薄弱,对信息化管理的重要性认识不够。
长期以来,许多档案人员对信息化档案管理工作认识不足,意识中的档案管理工作仍然局限于纸质档案的建立和保管层面上,认为档案管理就是人员手工裁剪、装订、保管等事务工作,只要纸质材料不丢失、不泄密,能存档,可以应付日常的查档工作就行。没有意识到信息化的重要性。
(二)学校档案管理人员的信息化、现代化水平不高。
目前档案管理主要仍保持实体管理,没有随着科学技术的进步而实现高校档案的电子化管理。档案管理人员也往往没有接受过系统的档案专业知识和技术培训,部分档案管理者自身的电子系统操作水平也十分有限。这些都导致高校档案管理只能在低水平层面上进行。
(三)学校档案管理系统硬件条件的缺失。
档案的信息化管理离不开整套完整、有效的信息管理网络系统,而放眼目前高校的情况,基本的硬件及系统都处于缺失状态。档案室所配备的电脑也大多只限于打印档案目录,无法进行信息的查询和检索,更无法实现信息筛选、排序、分类、汇总等操作,因此导致很多档案管理工作只能靠低现代化的手工操作来完成。
二、学校档案人员在信息管理新时期中工作改革的几点建议
(一)建立完善的档案信息管理网络系统。
当今社会,信息、网络和通讯技术对档案工作者的角色既提出了挑战,又带来了相应的解决方案,依靠现代化科技手段实现档案的现代化管理。利用目前的网络条件及数据库处理技术,选用适合本校档案管理工作的管理软件,实现档案管理的信息化。档案人员应该积极接受并鼓励信息管理网络系统的建立,同时更应该意识到不应局限于已经使用的网络系统及信息操作平台。随着技术发展日新月异,会不断产生新的文件处理和信息传递的方法,档案人员应该与时俱进,不断学习和适应新的系统规则和操作方式。
(二)健全档案管理信息化的各项规章制度。
不断健全并认真贯彻落实档案管理方面的各项规章制度,使档案管理信息化的工作制度化、规范化。在信息化转变的过程中,结合学校档案管理工作的实际,进一步完善各项相关制度,对档案信息的接收、传递、审核、整理、保管、查阅等的收集、审核、整理等环节做出明确而严格的规定。档案工作者必须严格遵守相关制度,不断规范现代化信息管理的过程。
(三)提高档案人员的文化知识和素养。
作为一个能够适应信息管理转变的新时期档案管理工作者,积极介入信息流程的意识,其知识水平和文化素养都需要有相应的提高。档案工作者不仅应具有较高的档案专业知识水平,还要熟悉与档案工作相关的文化与科学技术知识。在新时期中,科技的发展决定了计算机与网络必将成为今后信息传播的主要途径,经济全球化的发展也势必将学校推向多种语言档案管理的先锋行列。学校的档案工作者做为多语言信息的收集者和传播者,必须掌握一定的计算机知识和外语知识。
(四)提升档案人员的信息处理技能。
首先档案工作者在从事档案工作实践活动中需要对信息进行搜集、理解、分析、处理等操作,才能对档案进行一系列处理,使其形成档案信息资源为人所用。因此,档案工作者需要具备信息收集、选择、信息加工的能力。其次,在学校档案管理的过程中,不同群体对档案信息有不同的要求,不同科目有着不同的教研成功档案,师生的需求也就更有不同。对不同类型受众的需求进行分析,分类整合、系统梳理和操作,将有利于提高档案信息的管理和使用的效率。第三,学校作为新一代人才孕育和成长的地方,档案工作者也必须时刻关注外界信息,并学校的实际工作相联系,将一手的信息存档,作为有价值的资料提供给全校师生参考。
(五)培养档案人员的信息安全意识。
一、总体目标
从现在开始至2012年底,县级综合性应急救援队伍基本建成,重点领域专业应急救援队伍得到全面加强;乡镇(区)、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立,应急志愿服务进一步规范,基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系,不断完善应急队伍的学习、培训、演练、管理制度,应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要,确保一旦发生突发事件,能够“召之即来,来之能战,战之能胜”,为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护国家安全和社会稳定提供有力保障。
二、建设原则
(一)整合资源,分级负责。按照属地为主、分级分类负责的原则,充分利用和整合现有队伍资源,合理划分各乡镇(区)、各有关部门的建设任务,有计划、有步骤地组织实施。
(二)结合实际,突出重点。坚持立足实际,针对常发的、影响较大的灾种,确定队伍建设,先急后缓,兼顾县、乡镇两级政府财力和人力,充分依托现有资源,避免重复建设;坚持统筹规划、突出重点,逐步加强和完善县乡两级应急队伍建设,形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。
(三)政府主导,社会参与。充分发挥政策导向作用,调动各方面参与应急救援队伍体系建设的积极性;把政府管理与社会参与有机结合起来,依靠公众力量,充分发挥乡镇(区)、村(居)委会、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,提高应急队伍建设的社会化程度。
三、建设内容和标准
(一)县级应急救援队伍建设内容和标准
1、综合应急救援队伍。由县公安局牵头,以县公安、消防、武警、预备役和民兵等力量组成的应急救援队伍为骨干,及其他优势专业应急救援队伍为补充,建立200人左右“一专多能”的县级综合性应急救援队伍。在相关突发事件发生后,能严格按照县委、县政府指令要求,立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担公共安全维护、消防等工作以外,同时承担综合性应急救援任务,包括地震等自然灾害,建筑施工事故、道路交通事故等生产安全事故,恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务,同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、非煤矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
2、专业应急救援队伍。根据我县实际,目前暂由县直有关部门牵头组建15支专业应急救援队伍。各专业应急救援队伍由相关牵头单位内部力量组成,并依托下属单位或相关企事业单位力量组建。
县防汛抗旱专业应急救援队伍:由县水务部门牵头组建,依托水利工程管理人员、民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员等,组建100人左右的防汛抗旱专业队伍。主要负责水旱灾害的应急救援工作。县防汛抗旱专业应急救援队伍在县防汛抗旱指挥部的统一组织下,做好汛期巡堤查险和险情处置、人员安全转移和干旱紧急情况下应急供水等,做到有旱抗旱,有汛防汛。并充分发挥社会各方面作用,合理储备防汛抗旱物资,建立高效便捷的物资、装备调用机制。
县气象灾害专业应急救援队伍:由县气象部门牵头组建,要依托人工增雨、防雹、防雷等气象灾害专业技术力量,并会同县民政部门组织乡镇(区)综合信息服务站信息员、民政信息员、气象灾害危险区域防御责任人和相关单位人员,组建40人左右的气象灾害应急救援队伍。气象灾害应急队伍主要承担接收和传达预警信息,报告灾害性天气实况和灾情,做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作,组织群众转移和避险,参与气象灾害应急处置和调查评估等工作。
县地质灾害专业应急救援队伍:由县国土资源部门牵头组建,聘请水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程等相关领域部分专业技术人员,依托地质灾害危险点防灾责任人、乡镇(区)有关人员等,组建30人左右的地质灾害应急救援队伍。主要开展地质灾害应急调查评估、趋势分析,指导地质灾害的群测群防,开展防范知识宣传,报告隐患和灾情信息,组织遇险人员转移,参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。
县林业灾害专业应急救援队伍:由县林业部门牵头,充分发挥林业系统站所企事业单位、民兵、基层干部群众等力量作用,组建40人左右的林业灾害专业应急救援队伍,主要负责森林火灾的应急救援以及林业有害生物灾害事件、重大林业生态破坏、林业安全生产突发事件、林区社会治安突发的应对。
县防震抗震应急救援专业队伍。由县地震部门牵头,聘请地震专业技术人员,依托公安消防、医疗卫生等部门力量,组建100人左右的地震应急救援队伍,主要任务是开展地震监测会商,宣传应急避险知识,上报地震灾情等信息,开展现场应急处置和调查评估等工作。要建立与驻县武警部队、预备役部队的协同机制,并加强区域性应急联动,进一步整合资源,完善机制,提升应急救援能力。
县安全生产专业应急救援队伍:由县安监部门牵头,各乡镇政府(开发区管委会)和有关企业具体负责组建,人数100人左右,主要负责非煤矿山、危险化学品等安全生产事故的应急救援。各非煤矿山、危险化学品企业单位要依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业,除建立兼职应急救援队伍外,还要与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍平时要开展或协助开展风险隐患排查。矿山、危险化学品的企业单位要组织应急队伍积极参加社会化应急救援。
县环境突发事件专业应急救援队伍:由县环保部门牵头组建,要组织环境监察、监测机构专业力量和相关单位人员,组建50人左右的环境应急救援队伍,主要负责环境污染和生态破坏事故的应急救援。县环境突发事件专业应急救援队伍主要开展环境质量监测预警,加强饮用水源地、重点污染源等重点领域环境监控,开展有毒有害化学品重点危险源及污染隐患调查,对突发环境污染和生态破坏事故现场进行即时监测,确定危险污染物质的成分浓度及污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,提出事故应急处置的建议方案,对事故原因、损失情况进行调查,参与环境污染事件应急处置工作等。
县水上事故专业应急救援队伍:由县水务局牵头组建,依托现有的南、中、北3支溺水救援队伍,人数15人左右,主要负责水上交通事故、溺水事故的应急救援,开展水上搜救、打捞等应急处置工作。县水上事故专业应急救援队伍要进一步充实装备,不断加强日常演练,提高应急救援水平。
县电力抢修专业应急救援队伍:由县供电局牵头组建,要组织专业技术力量,组建60人重要的电力应急救援队伍,承担电力设施运行维护、应急抢修等任务。加强专业应急装备、交通工具配备,开展技能培训和应急演练。建立健全区域性联合应急机制,提高应急保障能力。
县通信保障专业应急救援队伍:由县电信局、移动分公司和联通分公司、安广网络分公司依托专业力量组建,人数80人左右,主要负责各类突发事件处置现场的通信保障和通信设施损毁事故的应急抢修。要加强区域性应急通信合作,增强应急通信保障能力。
县特种设备专业应急救援队伍:由县质监局牵头组建,充分利用现有资源,建立锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施等,人数15人左右的特种设备应急救援队伍,主要承担风险隐患排查,开展应急救援处置等工作。平时要积极开展或协助开展特种设备安全隐患排查;出现特种设备事故时,要及时开展应急救援工作。
县市政设施专业应急救援队伍:由县建设部门牵头,县市容管理配合组建,市政、供水、排水、燃气、市政公用事业运营单位,要组织有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工,分别组建40人左右的各类市政公用事业保障应急队伍,承担相关领域应急抢险救援任务。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用,配备应急抢修的必要设备,提高应急抢修保障能力。
县道路抢通和运输保障应急救援队伍:由县交通运输部门牵头,县公路局配合组建,组织国省干线公路和县道养护管理部门、路政部门、公路养护工程企业等,组建60人左右的道路抢通应急救援队伍,主要负责重要干道损毁的抢修和各类突发事件需队伍调运、群众疏散、物资调运时的运力保障。县交通局要充分配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资,加强人员培训,提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。依托重点客、货运输企业组建运输保障应急队伍,完善应急运输车辆储备管理机制和征用补偿机制,提高与相关部门的协同处置能力。
县卫生专业应急救援队伍:由县卫生局牵头,县食品药品监管局配合组建,人数80人左右的县卫生专业应急救援队伍,主要负责公共卫生事件、食品安全事故的应对和各类突发事件的医疗卫生应急救援。县卫生局要联合县食品药品监管局根据突发事件类型和特点,依托现有医疗卫生机构,组建卫生应急队伍,配备必要的医疗救治和现场处置设备,承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理,以及相应的培训、演练任务。
县重大动植物疫情专业应急救援队伍:由县畜牧水产局牵头,县农委、公安、林业、卫生、质检、工商等部门配合组建,人数60人左右的县重大动植物疫情专业应急救援队伍,主要负责动物疫情和生物灾害的应对,具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。县畜牧水产局要保持队伍的相对稳定,定期进行技术培训和应急演练,加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备,提高队伍应急救援能力。
以上每支应急救援队伍人数,可根据实际需要适当扩充,并由组建单位配备各种必要的装备、设备、器材和物资。各乡镇(区)可根据自身特点,结合实际需要,参照县级专业队建设模式,整合、组建相应专业应急救援队伍。
3、应急志愿者救援队伍。由团县委牵头组建,充分发挥共青团、红十字会、青年志愿者协会的作用,以防汛抗旱、抗震救灾、消防安全、环境保护、卫生防疫等领域为重点,在社区、企业、学校组建不少于100人的应急志愿者队伍。各乡镇(区)、县直相关单位要积极支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的应急志愿者队伍或组织。要采取有效方式,积极鼓励应急志愿者队伍投身应急管理科普宣教、应急救助和恢复重建等工作。
4、应急管理专家队伍。各专业应急救援队伍建设牵头单位,要根据实际情况,建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家组,积极参与各类突发事件的防范和应对,提出对策建议。
(二)乡镇(区)应急救援队伍建设规模和标准
1、乡镇(区)综合应急救援队伍。各乡镇(区)要整合镇村干部、民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员等各类有相关救援专业知识和经验人员,组建1支人数不少于30人的“一专多能、一队多用”的基层综合应急救援队伍,并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、各类火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面,乡镇(区)综合应急救援队伍要发挥就近优势,在相关应急指挥机构组织下开展先期处置,组织群众自救互救,参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序,配合专业应急救援队伍做好各项保障,协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用,发现突发事件苗头及时报告,协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作,参与有关单位组织的隐患排查整改。
2、乡镇(区)志愿者应急救援队伍。乡镇(区)要依托镇直有关单位和村委会、社居委等组织,组建1支人数不少于20人的志愿者队伍,并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。
(三)村(居)委会应急救援队伍建设规模和标准
村(居)委会应根据本地突发事件的实际情况,有针对性地建立1支不少于15人的应急救援队,并根据财力,配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。
(四)企业应急救援队伍建设规模和标准
规模以上企业要建立1支由企业员工组成的、人数不少于员工总人数10%的专(兼)职综合应急队伍;规模以下企业根据实际需要,建立一支兼职应急救援队伍,规模和标准由企业自定。并由建队企业配备必要的装备、设备、器材和物资。此项工作由县安监局、县经委负责督促落实。
(五)学校应急救援队伍建设规模和标准
各中小学校、幼儿园要组建1支由教职员工、物业管理员、学校保安和学生相结合的综合应急救援队伍,并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。此项工作由县教育局负责督促落实。
四、健全完善基层应急队伍管理体制和保障制度
(一)加强组织领导。各乡镇(区)、各有关部门要高度重视应急队伍建设,主要领导亲自抓,结合各自实际,切实加强综合性应急队伍和专业性应急队伍建设,具备一定数量和规模,确保本区域、本系统处置突发应急事件的需要。县公安、国土、农业、水利、建设、卫生、交通、林业、气象、安监、环保、电力、通信等有关部门要按照各自职责,制定本行业基层应急队伍建设的方案,采取切实有力的具体措施,积极推进基层应急队伍组建工作,提高应急能力和水平。
(二)完善应急队伍运行机制。各应急队伍组成人员平时在各自单位工作,发生突发事件后,立即集结到位,在县突发事件总指挥部和15个专项应急指挥部、各现场指挥部的统一领导下,开展应急处置工作。各乡镇(区)及其有关部门要切实加强综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合,建立健全相关应急预案,完善工作制度,实现信息共享和应急联动。同时,建立健全应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制,经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练,形成有效处置突发事件的合力。
(三)积极动员社会力量参与应急工作。要通过多种渠道,努力提高应急队伍的社会化程度。充分发挥基层组织和企事业单位的作用,建立群防群治队伍体系,加强知识培训。鼓励各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容,为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。各相关单位要发挥各自优势,把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。充分发挥共青团和红十字会组织作用,建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍,开展科普宣教和辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库,并加强对志愿者的培训和管理。各乡镇(区)、各有关部门根据实际情况,对志愿者队伍建设给予适当人、财、物支持。
凡进入县公共资源交易中心交易的项目,各项目业主单位或代建单位在完善相关审批手续后,在交易公告发出前分类填报县公共资源交易项目《告知单》,统一向县纪委、监察局派驻县公共资源交易管理办公室纪检组告知。县纪委、监察局派驻县公共资源交易管理办公室纪检组每周对告知情况进行汇总,将交易项目信息以电子或书面形式提交相关纪检监察组织。
凡进入镇(区)公共资源交易中心交易的项目,各项目业主单位在完善相关审批手续后,在交易公告发出前分类填报县公共资源交易项目《告知单》,统一向所在镇(区)纪委(纪工委)告知,各镇(区)纪委(纪工委)每周对告知情况进行汇总,将交易项目信息以电子或书面形式提交对应派驻工作室备案。
凡未进入县、镇(区)两级公共资源交易中心的项目,各项目业主单位在完善相关审批手续后,在交易公告发出前分类填报县公共资源交易项目《告知单》,统一向所在单位的纪检监察组织告知,各单位纪检监察组织按月向对应工作室备案。未设立纪检监察组织的单位统一向县纪委、监察局执法室告知。
各纪检监察组织在受理项目告知过程中,如发现有违反相关规定等情形的,应及时向县纪委、监察局执法室报告。
二、切实加强全县公共资源交易项目的监督
事前监督:各基层纪检监察组织参与相应范围内公共资源交易项目合法性、合理性和必要性等的研究确定,对以下环节实施监督:
1.项目是否符合相关法律法规的规定、是否有相关批准手续;
2.项目招标范围、招标方式、组织形式、招标公告的媒介情况,重点监督招标方式的核准是否符合法规;
3.项目招标文件编制、核准情况,重点监督招标文件中评标标准和办法的公平公正性;
4.改变资质条件和招标方式等是否合法合规;
5.属于信用信息运用范围的项目,招标文件中是否对从业单位和从业人员的信用要求按规定进行明确;
6.其他需要监督的事项。
事中监督:县公管办纪检组负责对进入县公共资源交易中心项目的开标现场监督,各派驻(出)纪检监察组织不再参与县公共资源交易中心开标现场监督;各镇(区)纪委(纪工委)负责进入镇(区)公共资源交易中心项目的开标现场监督;各派驻(出)纪检监察组织和县纪委、监察局执法室负责未纳入县、镇两级公共资源交易中心项目的现场监督。各监督主体主要对以下环节实施监督:
1.招标人是否按规定公告并符合相关规定;
2.相关部门是否严格按照公告文件确定的资质条件进行审查;
3.设有标底的,编定标底工作是否严格保密,标底的密封、存放情况是否符合规定;
4.招标人是否按规定的投标截止时间终止投标文件的接收及查验投标文件的密封情况;
5.评标专家的抽取是否符合规定,是否采取随机抽取的原则并注意职务回避,是否遵守当天抽取、当天集中、严格保密的原则;
6.开标、评标过程是否遵守既定、合法的评标程序;
7.是否在开标现场当众宣布招投标工作纪律,并公布投诉举报电话,投标文件是否有效并当众拆封、宣读投标文件内容等;
8.评标工作是否封闭进行,评标地点是否严格保密,参与评标人员的通讯工具、活动范围是否严格控制;
9.国家机关工作人员是否严格遵守评标纪律,是否存在采取暗示、授意、引导等方式干预评标或透露对投标文件的评审、比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况;
10.招标人是否在评标专家委员会推荐的中标候选人名单中确定中标人,是否按评标专家委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人;
11.党员领导干部、国家机关工作人员有无利用职权或者职务上的影响,违反规定干预和插手工程建设招标投标活动,为个人和亲友谋取私利的行为;
12.其他需要监督的事项。
凡参与现场监督的纪检监察人员一律不得干扰评委现场评标,不得进入评标室。
事后监督:各派驻(出)工作室(纪工委)要将标后纪检监察巡查作为纪检监察机关参与公共资源交易项目监督的重点,根据县公共资源管理办公室纪检组、各镇(区)纪委(纪工委)提供的项目备案信息,严格按照《工程建设项目标后监管纪检监察巡查制度》(东纪发〔2010〕45号)等规定的程序和要求,及时联动相关行业监管部门和归口纪检监察组织对归口范围内交易项目进行标后巡查。
监督检查过程中发现的问题应及时以书面形式报送县纪委、监察局执法室,并跟踪督促相关单位落实整改;属于严重违法违规的,应及时移送相关职能部门依法处理;涉嫌犯罪的,也应通过程序移送司法机关依法处理;因监管不力出现严重违纪违法问题的,还应对负有监管责任的部门及人员实施责任追究。
不按上述规定处理、造成严重后果的,应追究负有责任的纪检监察组织及人员的责任。
三、工作要求
1.思想要重视。公共资源交易项目的监督检查是深入推进基层党风廉政建设、加大源头防腐和监督关口前移的重要内容,各地、各部门要充分认识监督检查工作的重要意义,大力支持和配合纪检监察组织对公共资源交易项目的监督检查。
一、工作目标
2015年园区主要指标同比增长18%以上,主营业务收入达115亿元,工业增加值达26.5亿元,上缴税金4.7亿元,基础设施建设投入2.5亿元。
二、主要举措
1、夯实发展平台,提升园区承载力。完善园区平台建设。加快扩区调区步伐。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则,全力打造城南工业园区、工业园区,构建“一园两区”发展格局。城南工业园区规划建设1000亩生物医药健康产业园,提升项目承载能力;工业园区加快产业布局,尽快启动规划建设,完善‘三通一平“等基础设施建设。完成污水管道的规划设计及预算编制工作,完成污水处理厂的初步设计、环评和招标等工作。协调解决机电产业园的遗留问题,力争在2015年重新动工,完成标准厂房和宿舍楼建设。修建工业七路,修建工业三路挡土墙;完成路段的路灯安装及园区主干道企业指示牌安装工作;修缮严重破损路面。年内完成基础设施投入2.5亿元以上。
2、强化要素保障。加大园区征地力度,集中力量攻坚,完成工业二路以南退耕还林林木砍伐及土地平整以及教育局果园等收回工作,处理南下已征用地遗留问题。提高土地利用率,加快闲置企业的“腾笼换鸟”工作,保障园区用地需求。依托中小企业公共服务平台,建设产品展示、电子商务和特色服务超市等线上线下交易平台。搭建政银企平台,做好“财园信贷通”工作,为更多企业解决融资难问题,力争年内完成信贷资金1.6亿元。