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一、工作目标
以省委八届八次全会精神为指导,以省直行政部门为重点,认真开展自查自纠,及时加强监督检查,积极整改突出问题,切实规范工作程序。通过坚持不懈的努力,使政府职能得到转变,工作作风明显好转,工作效率显著提高,服务意识不断增强,执行力和公信力进一步提升,法治和服务型政府建设不断取得阶段性成效。
二、工作任务
(一)围绕转变政府职能,深入推进行政审批制度改革
1、在往年组织开展行政审批事项清理工作的基础上,各级、各部门对现有的审批事项,按照人事、编办、法制办等部门的实施方案,组织新一轮的全面清理。其中,省直各部门按照省行政审批制度改革工作领导小组办公室的安排意见,将自查清理意见报送省行政审批制度改革工作领导小组办公室。行政审批制度改革工作领导小组办公室于10月底前形成清理意见,报省政府审定后向社会公布。市、县两级参照省清理工作进度安排,结合各自实际,本着从严抓紧的原则,妥善确定工作步骤和时间安排。
2、充分运用监察手段,对清理过程和清理结果落实情况实施监督检查。对保留的行政审批项目,进一步明确审批标准、条件、时限和责任,完善审批方式,简化办事流程,规范审批程序。对取消和调整的行政审批项目,要加强后续监管,实行跟踪问效。
3、继续加强行政许可法贯彻执行情况监督检查,规范行政许可行为,提高行政许可效能。在连续三年分部门开展《行政许可法》贯彻执行情况监督检查的基础上,深入调研,制定较为完备、细化、操作性强的行政许可绩效评估方案,报省政府同意批准后,认真组织实施。强化对行政许可权的监督制约,建立起经常性、动态性、长效性的层级监督机制。
(二)认真解决企业和群众反映突出的乱收费问题,进一步规范行政执法行为
1、加强两项收费清理,规范收费行为。由省财政厅牵头继续组织开展行政事业性收费专项清理,省发改委、省监察厅、省优化办等部门配合;由省发改委牵头继续组织开展经营服务性收费专项清理,省财政厅、省监察厅、省优化办等部门配合。9月底前提出取消一批收费项目、降低一批收费标准的意见,报省政府批准后予以公布。同时对保留的项目重新进行公示,对收费许可证进行重新审核,按照行政事业性和经营服务性不同收费性质分别发放收费许可证。市、县两级也要集中时间,对两项收费进行清理,11月底前公布清理结果。
2、着力规范行政处罚裁量权。根据国务院《关于加强市、县政府依法行政的决定》,省法制办在调查研究的基础上,抓紧制定《规范行政处罚裁量权实施意见》。省监察厅、省优化办会同省政府法制办,9月份要召开现场会,总结推广试点工作经验。在此基础上,全面清理涉企行政处罚项目,建立处罚事项自由裁量权制度,进一步规范行政处罚行为。
3、开展行政执法责任制落实情况监督检查。根据国务院、省政府关于推行行政执法责任制的部署和要求,切实对行政执法活动实施有效监督。进一步推进行政执法责任制的评议考核和责任追究,督促行政机关认真落实行政执法责任制,纠正和查处违法或不当执法行为,提格执法、公正执法、为民执法的能力和水平。建立行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。年底前完成对全省行政执法人员资格的网上管理和公开。
(三)围绕提高行政效能,加强行政服务网络建设
1、规范行政服务中心(大厅)建设。进一步推进职能部门内设机构整合力度,切实解决行政服务窗口“收发室”、“二传手”和“前店后厂”等问题,真正实现“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政审批服务。各职能部门的行政许可和审批事项要全部纳入行政服务窗口办理,实行“阳光操作”,履行服务承诺,严格限时办结。要规范行政服务窗口收费管理,落实“部门缴费决定、银行代收开票、财政监督管理”工作制度,防止和杜绝服务窗口乱收费现象的发生。深入开展“争创优质服务窗口”活动,对达到规范标准的“优质服务窗口”予以表彰。
2、延伸和完善行政服务网络,逐步实现以人为本的网络化服务。把服务中心建设向基层延伸,向生产生活、劳动保障、信息咨询和社会、法律咨询服务等领域拓展,不断强化服务功能。在60%乡(镇、办事处)建立便民服务中心的基础上,今年全面完成乡级便民服务中心建设任务,力争年底前形成省、市、县、乡四级行政服务网络。坚持因地制宜,根据群众意愿和实际需要,继续在村级推行代办员服务制度。按照省电子政务建设三年规划要求,省监察厅会同有关部门于年底前制定全省电子监察网络建设方案,报省政府批准,明年组织实施,2010年投入运行。
(四)加强公务员教育培训,提高公务员整体素质
1、组织开展公务员培训教育。坚持行政推进、全员参与的原则,制定公务员培训方案,完善公务员考录和流动机制。当前,要结合全省“新解放、新跨越、新崛起”大讨论主题活动,组织广大公务员认真学习、深刻理解建设服务型政府的有关论述,认真贯彻落实省政府第一次全体会议精神,自觉主动地把开展“两转两提”工作作为解放思想大讨论的重要内容,作为当前和今后一个时期推动各项工作的重要保证。通过常抓不懈,狠抓落实,在公务员队伍中树立起大局意识、责任意识、服务意识和廉洁勤政意识。
2、开展争做“人民满意公务员”活动。分行业组织服务对象进行评选,真正评选出群众最满意的公务员,形成各条战线都有模范典型可学、可比、可赶的局面。年底前以省政府名义表彰一批“人民满意公务员”和“人民满意的公务员集体”。每三年表彰一次,形成制度。
3、建立健全公务员管理法规体系。结合全省实际,在深入调查研究的基础上,制定《河南省公务员日常登记办法》、《河南省公务员考核实施办法》、《河南省公务员职位管理办法》、《河南省公务员奖励实施意见》等配套文件,建立起法规完备、管理规范的公务员管理体系。
(五)围绕转变工作作风,深入开展政风行风评议活动
1、组织开展对部门和行业的民主评议政风行风活动。按照国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》的要求,结合我省实际,今年确定工商、国税、地税、质量技术监督等50个政府部门和电力、铁路、邮政等25个公共服务行业为评议对象。在评议活动中,组织参评部门和行业开展“对照职能,贴近民生,努力为群众办实事、办好事”主题实践活动,进一步增强为民服务意识。11月份组织全省性的问卷测评活动,接受群众和社会各界评议,积极听取并整改群众反映强烈的热点、难点问题。同时,把评议结果及时反馈有关部门,作为考核被评部门和行业落实党风廉政建设责任制、纠风工作责任制、评选政风行风建设先进单位和文明行业的一项重要指标,作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。
2、切实推进基层部门和行业的作风建设。省政府纠风办今年下半年在全省30个社会管理与服务职能相对较多的政府部门和公共服务行业,开展“群众满意的基层站、所(队、办)和窗口单位”评议活动。通过评议和创建活动,切实解决群众反映强烈的问题,使干部职工的思想道德素质、业务水平、行政能力及服务质量和办事效率有明显提高。
3、办好政风行风热线,为群众排忧解难。充分发挥新闻舆论的监督作用,省纠风办继续与有关媒体联合,办好“政风行风热线”,积极引导部门和行业接受群众监督。
(六)着力完善内部运行机制,规范工作程序,提高工作质量和效率。各级政府及其部门要创新服务理念,改进工作方式,增强工作主动性。要尽快建立健全内部各项工作制度,规范工作流程,真正形成靠制度办文办事的运行机制。要完善内部监督考核办法,强化日常工作的自我监督和主动纠错能力。要结合全省“新解放、新跨越、新崛起”大讨论主题活动,对照“两转两提”工作要求,重点查找和纠正在思想认识、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题。省直各行政部门和各省辖市政府要对照“两转两提”精神,理出当前急需解决的重要问题和事项,研究制定具体的落实措施和时间要求,报省“两转两提”工作办公室,作为下一步督查、考核、验收工作的依据。
三、工作措施和要求
(一)提高认识,加强领导。开展“两转两提”工作,推进服务型政府建设,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的基本要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。各级各部门要充分认识开展“两转两提”工作的重要意义,增强责任感和使命感,切实加强领导,明确分工,责任到人,认真抓好各项工作任务的落实。各级领导同志要全面掌握工作情况,定期研究、指导工作深入开展,及时发现、解决工作中遇到的问题,真正做到认识到位、措施到位、工作到位。为了保证工作顺利进行,各地、各部门都要建立相应的领导和工作机制,加强对“两转两提”工作的组织领导和协调指导。要按照豫政办[2008]62号文件要求,结合实际组织制定开展“两转两提”工作的实施意见,采取有效措施,认真抓好落实。
(二)加强督查,强化责任。各地各部门“两转两提”领导机构,要根据工作进度,及时对本地区、本部门开展“两转两提”工作情况进行监督检查,促进工作落实。省“两转两提”办公室从8月份起,将适时对省直各行政部门和各省辖市报送的工作计划、落实措施和问题整改情况进行检查。对重视不够、组织不力、行动迟缓、措施不到位、成效不明显的地区和部门重点督导。10月份将结合督查情况,召开一次会议,研究解决突出问题,交流推广好的做法和经验。年底前,进行阶段性总结。各级监察机关要认真履行监察职能,对工作不力,作风不实,甚至搞形式主义,做表面文章,对群众反映的问题不认真整改的,要按照有关规定严肃追究责任。要认真受理举报投诉,对有令不行,有禁不止,继续搞“四乱”、“四难”、不作为、乱作为的,加大查处力度。
国考卦占法总则
在确定如何取用之前,必须得说说公务员考试的流程,即先是笔试,这一关节基本上是相当公正公平的,作题得分可说是唯一的硬性指标;第二关面试就比较“人性化”了,因为面试官对考生的主观印象分、人事关系层面、单位关系、地区关系等等,都是可左右及决定打分高低的关键因素、至于政审关,大多数报考人员事先都会自己掂量的,比如说自己曾有犯罪记录,或被开处过等等,也就不会来报考了:最后是体检关,与政审情况差不多,报考人员多有自知之明、自会掂量,早在古代选拔官员,已有规定“凡相貌不端,肢体不全,或跛脚或跎背、聋哑盲残疾者,俱不取用。”现代的体检虽说更细化了,比如查各项体质指标及体能测试等等,但多数只要能闯过笔试、面试的,基本上就算大半边身子已经踏入“公门”了。当然,亦不乏有报考人员栽在体检这一关节上的,但终是少数,总之从进入面试开始,若有关系的报考人员就可以进行一些“人事活动”了、所以大多数问卦者最关心的,专门来问测最多的就是笔试、面试是否能够通过,故本人结合长期实践及总结经验,着重在本文中阐述国考笔试、面试的取用及分占法。
以上之所以说明了一番公务员考试的具体步骤程序,就是提醒预测师必须得越是了解某一事项的内在运作机制,越是能依据卦象作出更加贴切、详尽、准确的预测内容及结果,也就是根据实际事象在卦中正确地定位找出用神爻及其之间的相互生克冲合关系来,因为是“先有事、才有卦”而绝非“先有卦才有事”的,这一点道理深了,望同仁细思之。
国考卦取用及分占依据
一, 了解了国考四道关卡流程之后,就自然明白在占测笔试时,重在得分上,所以父爻(分数成绩)为主用神,父旺生、合、持世、世、父皆旺,无空破墓绝无气,而应爻为别的报考竞争者,宜衰空破,不得父生,笔试必能通过。
二, 面试以世爻为考生,应爻为考官,官爻为报考的职务(岗位),世旺或不空破墓衰,平旺亦可,更得应爻生世,或世旺生应爻,表明能给考官良好的印象,甚至有些私下交情关系,故能打高分,就算是官爻克世,那也只能表示那个职位得到了也不轻松。
三, 有的人若实在嫌分占麻烦,想一卦就直问“这一次能否最终考上?”,那也可以一卦以概之,依据以上这样的类似意念起卦,首先需重点看卦中世爻得旺,而应爻(竞争者)需衰,官、父爻最好生、合、持世爻,与应爻无情,或生之却逢空、破、墓、绝,即乃最终考取之象。
实例解析
第一例:出生1986男 考某市级机关干部,占丙辰日面试能否通过
干 支:辛卯年壬辰月癸丑日庚申时 (日空:寅卯)
兑宫:雷泽归妹(归魂) 震宫:震为雷(六冲)
六神 伏神【本 卦】 【变 卦】
白虎 父母庚戌土 应 父母庚戌土世
螣蛇 兄弟庚申金 兄弟庚申金
勾陈 子孙丁亥水 官鬼庚午火 官鬼庚午火
朱雀 父母丁丑土 世 父母庚辰土应
青龙 妻财丁卯木 妻财庚寅木
玄武 官鬼丁巳火 子孙庚子水
干支:辛卯年 壬辰月 甲辰日 甲戌时 (日空:寅卯)
巽宫:风雷益 坎宫:水雷屯
六神 伏神 本 卦 变 卦
玄武 兄弟辛卯木应→父母戊子水
白虎 子孙辛巳火 妻财戊戌土应
腾蛇 妻财辛未土 官鬼戊申金
勾陈官鬼辛酉金妻财庚辰土 世 妻财庚辰土
朱雀 兄弟庚寅木 兄弟庚寅木 世
青龙 父母庚子水 父母庚子水
第三例,庚寅年己卯月丁丑日(旬空:申酉)
兑宫:兑为泽(六冲) 巽宫:天雷无妄(六冲)
六神【本 卦】 【变 卦】
青龙 父母丁未土世X-> 父母壬戌土
玄武 兄弟丁酉金 兄弟壬申金
白虎 子孙丁亥水 官鬼壬午火世
螣蛇 父母丁丑土 应 父母庚辰土
勾陈 妻财丁卯木 O-> 妻财庚寅木
朱雀 官鬼丁巳火 子孙庚子水应
1987年生,男,已参加某市级政法单位面试完了,测问能够通过?
2, 世临青龙化进神,变乾卦正是踏入司法单位之象。
3, 3,应为考官值日冲助世爻,有激励之意。
4,上父爻化进又与应爻五行相同,得评高分。
5,官旺初爻,报考职位是从基层或低层作起(反馈,若考取,得下派出所锻炼一年)。
6,世化戌收巳火官,又合月卯财,得到这个岗位及工资之象,结论,面试能能过并最终能被录用(一个月之后反馈,通知阳历5月份正式上班)
第四例,出生年:1983年 性别:女占:今年九月份的公务员考试最终结果?
辛卯年甲午月甲寅日(旬空:子丑)
离宫:火风鼎
六神 伏 神 【本 卦】
玄武 兄弟己巳火
白虎 子孙己未土应
螣蛇 妻财己酉金
勾陈 妻财辛酉金
朱雀 官鬼辛亥水世
青龙 父母己卯木 子孙辛丑土
公历时间:2012年7月19日
庚寅年[font=]癸未月[font=] 戊辰日(旬空:戌亥)
坎宫:地水师(归魂) 坤宫:坤为地(六冲)
六神【本 卦】 【变 卦】
朱雀 父母癸酉金 应 父母癸酉金世
青龙 兄弟癸亥水 兄弟癸亥水
玄武 官鬼癸丑土 官鬼癸丑土
白虎 妻财戊午火 世 子孙乙卯木应
一、总体要求
贯彻落实市委、市政府和区委“三思三创”主题教育实践活动意见精神,结合海曙实际,以转变政府职能、提高行政效能为核心,以推进新一轮政府机构改革、行政审批制度改革和电子政务建设为重点,深化政务公开,完善绩效考评体系,全面推进服务型政府建设。
二、主要内容:
(一)积极稳妥推进新一轮政府机构改革
根据国家和省、市关于地方机构改革的总体要求,积极稳妥推进新一轮政府机构改革,进一步调整优化政府组织结构,完善部门协作配合机制。
1、加强调研,初步形成机构改革设想。对有关部门进行实地调研,广泛听取各方面意见和建议,并对相关部门职能进行重新梳理,将相似或相近*的职能进行统一归类,对随着经济发展逐步出现或强化的职能以及随着社会进步逐渐消失或弱化的职能进行重新界定,初步形成机构改革方案设想。(2月底前完成)
2、精简整合,科学制定机构改革方案。按照“创新体制机制、建设服务型政府”的总体要求,坚持精简、统一、效能的原则,转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构,积极探索实行职能有机统一的大部门体制,借鉴中央、省、市及兄弟县(市)区政府机构改革经验,按照规定不突破行政机构限额,进一步完善我区政府机构改革方案,经报市委、市政府审批后,全面组织实施全区政府机构改革。(9月底前基本完成)
3、立足实际,重新拟定政府工作部门“三定”方案。在不突破现有行政编制总数的前提下,对人员编制实行动态管理,加强人员编制的余缺调剂,严格按规定核定部门领导职数,重新拟定政府工作部门的“三定”方案,及时加强对新“三定”方案落实情况的督促检查。(2012年6月底前基本完成)4、注重长效,加强机构编制日常管理。注重长效管理机制,跟踪机
构改革方案的运行情况,深入了解各部门“三定”规定的落实情况,研究分析存在的问题,并采取切实措施,完善机构编制管理相关制度,严格控制行政机构编制,保持“三定”规定的*相对稳定,将机构改革的各项要求落到实处。对违反机构编制管理规定行为,坚决纠正,严肃处理,切实增强机构编制管理的有效性和权威性。
(二)进一步深化行政审批制度改革
1、继续深化职能归并改革。
(2)扎实推进垂直部门职能归并改革工作,完成工商、公安、质监、国税、地税、环保等6个部门职能归并改革,具体进度安排将积极与市审管办联系确定。(6月底前完成)
(4)围绕行政审批各项指标居全市前列的要求,切实提高行政审批效率。一是提高即办件比例。会同有关职能部门把一些经常发生,手续办理简单,流程成熟的承诺件转化为即办件,在现有20件的基础上进一步提高即办件事项数。二是压缩承诺件的办理时限,缩短每一个审批事项承诺时间。力争承诺件平均办理时限压缩至5天以内,所有事项的实*际办理时限压缩到1.5天以下,比平均法定时限提速达78%以上。三是提高中心窗口直接签批办结率。做好新一轮窗口授权工作,使窗口授权到位,行政服务中心窗口直接签批事项占发生事项总数的65%以上。(6月底前完成)
(5)探索试行行政审批目录制,即未纳入政府公告目录的行政事项不得开展审评工作,不断规范行政审批权阳光运行;探索开展iso2000认证。(6月底前完成可行性前期调研论证)
(6)深化网上审批与电子监察系统建设。区政府各职能部门全部实行网上审批,即资料审核、领导签批盖章等一律实行网上办理。(12月底前完成)
2、不断推进行
政审批服务创新。(1)抓好审批服务标准化建设试点工作。按照市审管办进度安排,在宾馆业、金属加工业、机动车修理业、再生资源回收业、餐饮业、洗浴业、文化娱乐业等7个行业推进行政审批标准化建设,使我区行政审批服务标准化建设走在全市前列。
(2)扩大并联审批范围,完善“x+6”并联审批运行机制,发挥其在服务重大项目、重点工程以及街道招商引资中的作用。
(3)强化企业服务办公室力量,继续做好企业服务工作,加强与81890企业服务平台对接,确保5分钟及时响应率、办结率、满意率均为100%。
(4)加大服务举措创新力度,推行“无午休”服务制度,实行“现场服务”、“跟踪服务”、“预约服务”、“上门服务”、开通绿色通道*,不断提高服务我区重大项目建设的能力和水平。
3、不断加强行政服务中心建设。
(1)不断完善考核评价体系建设。建立以“四个率”(即事项进驻率、网上审批纳入率、提前办结率和群众满意率)为核心指标的考核评价体系,定期公布考评结果,并以书面形式上报区委、区政府以及反馈至各个部门。(3月底前)
(2)建立健全并严格执行企业注册登记环节中企业归属和属地落户管理制度。
(3)加强对分中心和街道行政事务服务中心的指导。6月底前制定好分中心管理制度,从审批业务、内部管理、规范运作等方面加强管理、检查、*指导和考核,促进分中心规范化建设。加强街道行政事务服务中心规范化建设的指导,6月底前完成相关试点工作,年底前出台街道行政事务服务中心规范化建设的指导意见。(三)不断推进电子政务建设
坚持“统一规划、统一建设、统一管理、统一应用”原则,按照“强度整合、高度共享、深度应用”要求,以电子政务应用为导向,以构建统一的数字海曙平台为目标,加快区域内数字化资源整合步伐,全面推进&ld
quo;313”工程,即基本建成三大数据库,搭建一个统一平台,推进三大系统建设。
1、基本建成自然人库。以社区警务e超市为基础库,依托区电子政务网络平台,依靠制度化的信息交流与共享机制,由公安分局牵头,区计生、*民政、卫生、教育、劳动、房管等部门密切配合,建立一个覆盖户籍、婚姻、计生、教育、健康、社保、住房等信息于一体的自然人库。(2月底前完成)
2、基本建成法人库。由工商部门牵头,贸易、物业、安监、街道、公安、财政、质监、国税、地税等部门配合,共同做好法人库建设。(3月底前完成)
3、基本建成地理信息库。为避免重复建设以及系统之间的冲突,全区统一采用测绘院开发的地图,建设好地理信息库。同时,由区府办牵头,城管、教育、卫生、物业、贸易等部门配合,进一步完善扩充地理信息。(4月底前完成)
4、搭建统一平台。由信息办牵头,区府办、公安分局、工商分局配合,进一步融合地理信息、自然人、法人基础数据库,以共建共享的方式,统筹数据资源,逐步构建集人口、法人、空间地理等基础数据于一体的公共平台。
5、政府管理系统建设。今明两年主要做好 “科技促廉”系统建设。由区纪委、信息办共同牵头,区府办、发改、审管、城管、公安、建设、财政、规划、环保等部门配合,建立一个包含行政审批、行政执法、重大政府投资项目管理、公共资源交易、资产(资金)管理、请示督查办理等内容的电子政务系统及其电子监察和绩效评估系统。力争年底前完成请示督查办理和重大政府投资项目实时电子监察系统的建设。6、城市管理系统建设。在“数字城管”系统基础上,进一步融合公安、交警、消防、安监、卫生、工商等部门的信息设施,建立和完善信息的采集、交换、存储和服务平台,打造一个具有应急管理、城市管理、安全生产监管、综治维稳、交通管理、食品安全监管等功能于一体的“大数字城管”系统。争取在年底前完成大数字城管项目的前期调研和项目方案。
7、社会服务系统建设。重点做好海曙e生活平台的建设。由区府办牵头,相关职能部门配合,在三维地理信息库基础上叠加政府部门、学校、医院、景点、公园、公交、
影院、酒店以及人口、法人等信息。(5月底前完成)
8、进一步完善政府网站建设。加大信息公开力度,加快政府信息录入更新速度,提高政府信息公开质量。完善依申请公开工作规程,做好申请*受理、审查、处理、答复等各个环节的具体工作,有效保障申请人合法权益。
(四)建立健全绩效考评体系(4月底前完成)
积极探索奖罚分明的激励机制,建立健全绩效考评体系,不断提升政府执行力。
1、完善区目标管理考核制度。
(1)对考核内容进行归类整合。执行大部门考核,力求以量化考核为主,建立分类考核标准,力求考核程序简化,减轻基层单位负担。
(2)调整完善部分考核内容。在目标设置、内容确定上继续加强对区重点工作的考核,加大对民生事业、人才工作和文化建设的考核力度。(3)实行分类考核评优。按党群线、政府线等单位或工作相近度进行分类评优,体现类别层次差异性,更具针对性和公平性。考核结果要作为领导班子政绩评价的重要依据之一,同时与单位个体考核优秀比例挂钩,考核优胜单位给予表彰奖励,并*可提高次年的个体考核优秀比例至20%。在安全生产、综治、计生、党风廉政建设方面出现重大问题以及目标管理考核中被确定为较差等次的单位,其个体考核优秀比例酌情减少。
2、完善公务员年度考核工作。(5月底前完成)
(1)合理分配评优资源。对区管干部和其他干部分层评选,调动普通公务员的工作积极性,强化处级领导干部队伍建设。
(2)注重公务员考核科学性。采取领导与群众相结合,平时与定期相结合,定性与定量相结合,公务员考核与单位目标管理考核和机关效能建设相结合的考核方法,防止年度考核对实际不称职人员迁就照顾现象。
(3)强化考核结果运用。建立健全监督反馈制度,要求实行“五公开”(考核程序公开,考核指标条件公开,优秀等次名额公开,量化测评公开,考核结果公开),确保基层公务员对考核工作的知情权和监督权。将考核结果作为奖惩、培训、辞退、职务调整、工资调整的依据,提高公务员的自我完善能力。三、工作保障
(一)统一思想,加强领导。各有关部门要充分认识新形势下加强服务型政府建设的重要性和紧迫性,进一步增强责任意识、服务意识和效率意识,*切实把思想认识、观念作风统一到区委、区政府工作要求上来,为服务型政府建设做出积极贡献。区政府成立服务型政府建设领导小组及其办公室,负责组织、协调和指导服务型政府建设各项工作,定期听取相关工作进展情况汇报。
(一)强化公共就业创业服务。2015年1—11月,全市城镇新增就业55602人,其中:城镇登记失业人员再就业10015人,就业困难人员实现就业921人;城镇“零就业”家庭实现动态清零;11月末城镇登记失业率为0.9%;组织农村富余劳动力转移就业8259人;年度就业指标任务均提前超额完成,就业形势总体稳定。一是落实就业扶持政策,促进重点群体就业。积极开展“2014年-2015年度____市应届毕业大学生就业状况专项调研”,举办5场“走进校园”系列高校毕业生专场招聘会,并到北京举办高校毕业生巡回(春季)招聘会,共提供就业岗位7014个,达成用工意向1524人。新增高校毕业生就业见习基地12家,全市累计建立就业见习基地107家,可接纳11848人参加见习,预计全年将拨付就业见习补贴134万元;为687名应届高校毕业生提供免费的职业技能和创业培训。面向就业困难人员开展“就业援助月”、“暖冬援助月”、“‘劳动之上’助残日”等活动;新增公益性岗位54个,并计划征集100个“双创”公益性岗位。1—11月,就业困难人员实现就业885人,“零就业”家庭实现动态清零;共支付就业困难人员灵活就业社保补贴、公益性岗位(含社保)补贴、企业社保补贴等各项补贴1137.4万元,1.98万人次受益。加强乡镇公共就业服务信息平台建设,及时就业岗位和培训等信息,积极开展农民工走访和座谈活动,面向农村富余劳动力举办“春风行动”、“走进乡镇”等专场招聘会4场,提供岗位6722个,达成用工意向3051人。二是加强创业引导服务,积极推动大众创业。加强创业“示范点”、“帮扶点”建设,设置驻点专家团,开展创业指导服务“进乡镇、进社区”活动;首次启动____市创业节活动,出版《____创业就业》杂志,举办“____创业论坛”、“第二届高校毕业生营销大赛”、“创新南山2015‘创业之星’大赛____分赛”、“2015年____市创新创业大赛”,以赛事推动大众创业。举办“高校毕业生创业项目推介会”、“创业村头脑风暴”、“琥珀汇创业服务”等活动,为创业群体提供多方位指导和服务。积极推进创业孵化基地建设,新增建立海工商创业孵化基地、____市青年创业孵化中心;江东电子商务产业园、新华信息产业孵化园新增进入企业项目57个,带动就业约800人。1—11月,市创业小贷中心共发放创业小额贷款4671万元,帮扶560人创业,带动1566人就业。三是发挥人力资源市场供需配置作用,增强岗位对接实效。以“统筹城乡就业保民生,服务规模企业用工保发展”为工作重点,开展优质岗位推荐等特色活动。市人力资源市场1—11月共举办“高端人才春季猎头大会”等各类现场招聘会100场,共有4952家单位提供就业岗位49849个(次),拟录用8334人,拟录率为16.8%。积极助力“双创”工作,共为我市各条“双创”战线提供一线“双创”人员、协管员1500余名,并根据岗位需求进行了岗前技能培训。四是强化职业技能和创业培训,提升劳动者就业竞争力。建立“互联网+培训监管”工作模式,规范培训监管流程,强化培训机构管理,促进培训项目和培训对象广覆盖。1—10月,共组织9592人参加职业技能培训或创业培训;积极开展需求较大的高级职业技能培训,举办3期高级月嫂培训班;组织6732人参加职业技能鉴定。9月6日,海南省____技师学院秀英新校区启动办学,车辆工程系、机电工程系和电气工程系近千名师生入驻新校区。
(二)提升城乡社会保险服务。一是完善城乡社会保险服务体系。7月23日,市政府审议通过《____市城乡居民基本养老保险工作实施方案》,将原来按户籍划分的新农保和城镇居民养老保险2个制度进行合并,实施统一的城乡居民基本养老保险制度,解决了原来险种过多和城乡差别的问题,广大农民和城镇非从业人员在城乡居民养老保险的缴费档次、待遇标准及公共服务等方面均实现了统一。启动____市机关事业单位养老保险制度改革工作,市政府成立了____市机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度工作领导小组,积极开展相关业务培训,确定了市本级参加机关事业单位养老保险改革单位名录。加快推进被征地农民养老保险工作,在市国土局下发的__个征地项目中,已进入被征地农民参保程序的项目有103个,已落实参保缴费补贴的有1305人,已领取被征地农民养老金的有279人。启动城镇居民医保参保人和城镇从业人员社会保险参保人社会保障卡发放工作,全市已建成45个社保卡服务网点并覆盖城区和每个乡镇;启动社区网格员上门协助发放社保卡工作,全市各渠道共下发社保卡登记表50.7万张,完成采集40.2万张,已完成制发卡19.9万张。二是做好城乡社会保险征缴扩面工作。启动____市“全民参保登记计划”工作。1—10月,全市新增城镇从业人员参保单位3020家,新增参保人员55286人次。城镇从业人员基本养老、医疗、工伤、生育、失业等五项社保参保人数(不含省本级)分别为52.5万人、40.5万人、26.5万人、26.0万人、44.7万人。启动“建筑业从业人员参加工伤保险”和“工伤保险政策”集中
宣传月活动,积极促进建筑业参加工伤保险工作。截至11月底,城乡居民养老保险参保31.23万人,参保率为97.6%,提前完成参保率95%的年度任务。城镇居民医保参保56万人,完成年任务的113%。于11月份启动2016年度城镇居民医保征缴工作。三是逐步提高城乡社会保险待遇。企业退休人员基本养老金月人均增加181.29元,达到1957.08元。城乡居民基础养老金标准统一提高至每人每月145元。职工医保的门诊特殊疾病病种由原来的14种扩大到24种,并提高定额标准待遇。四是进一步加强社保基金管理。开展社会保险登记专项稽核工作,加强对定点医疗机构医保服务质量的考核,科学编制社保基金预算,确保基金当期收支基本平衡。1—10月,城镇从业人员五项基本社会保险基金总收入309451万元,总支出294326万元,累计结余171209万元;城乡居民养老保险基金收入21471万元,支出14613万元,累计结余35048万元;城镇居民医保基金收入20867万元,支出12911万元,累计结余30776万元。(三)稳步推进人事人才和工资福利工作。一是进一步规范公务员管理。完成我市2015年度41个单位、61名公务员的公开招录工作;完成3家单位面向全省公开选调5名公务员工作方案的审查;向省人社厅申报市房屋征收局作为“参照公务员法管理”的事业单位并获批。探索完善艰苦边远地区基层公务员招录工作。组建____市公务员申诉公正委员会,开展对公务员申诉案件的调查和审理。组织我市行政机关143名新录用公务员参加初任培训。督促各有关单位做好公务员网络在线学习培训工作。二是稳步推进事业单位人事制度改革。1—10月,共有19家事业单位单位、250个岗位的公开招聘方案获准实施。研究完善事业单位公开招聘操作规程。不断完善事业单位人员聘用制度和岗位设置动态调整机制。三是强化专业技术人才队伍建设。2015年度,全市共有2.19万人参加专业技术人员在线学习。新增认定海南民生管道燃气公司、____市120急救中心分别为____市建设工程、医疗卫生系列专业技术人员继续教育基地。集中解决我市22家工业企业64名专业技术人才落户所需的专业技术资格认证问题。做好3名“2015年百千万人才工程”国家级人选的推荐工作。“四是扎实做好工资福利工作。完成我市企业工种(岗位)工资水平普查和抽样调查工作,形成823个通用性、可比性较强的工种(岗位)工资指导价位并向社会。完成我市机关事业单位工作人员基本工资和津贴补贴调整及机关事业单位养老保险制度改革工作。启动____市机关建立公务员职务与职级并行工作。启动国有企业负责人薪酬制度改革工作。完成对全市998户样本企业、5.6万名在岗职工的薪酬数据调查工作。在全市开展工资集体协商“百日要约行动”。五是做好干部和随军家属安置和解困维稳工作。报请市政府批复实施《____市2015年驻市部队随军家属就业安置工作方案》,计划年底前安置78名随军家属就业;2015年度共为2128名未就业随军家属支付社会保险补贴280万元。
(四)着力构建和谐劳动关系。加快推进劳动保障监察“两网化”管理规范化、信息化建设,积极开展全市性农民工工资支付专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、依法打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为等专项执法活动,切实维护劳动者的合法权益。1—11月,全市共主动巡查用人单位2215家,劳动保障举报投诉案件结案率达95%;积极开展农民工工资支付大检查,为1.95万名劳动者追回被拖欠工资2.42亿元;办理农民工工资保证金存入手续90笔共计5535.1万元;积极督促建筑施工企业落实农民工工资按月发放制度。预计全年企业劳动合同签订率达95%,集体合同签订率达85%。人事劳动争议案件结案973宗,期限内结案率为97.3%,调解裁决用人单位向劳动者支付各类资金962万元。启动农民工劳动争议处理“绿色通道”,快立快审快结农民工劳动争议案件。
(五)加强自身建设。认真开展群众路线教育实践活动的整改落实和“回头看”工作,精心开展“三严三实”专题教育活动。做好____市人力资源和社会保障事业“十二五”总结评估、“十三五”规划和“十三五”人力资源发展专项规划等编制工作。推进简政放权、放管结合职能转变工作,对51项行政审批服务事项按照“五砍”要求进行重新梳理;根据省政府关于取消、下放和调整省级行政审批事项的要求,认真做好8项人社业务的对接,《就业失业登记证》发放工作由15个工作日缩短为3个工作日;对我局行政职权进行全面清理,开展权力清单及责任清单编制和工作流程再造工作。
(一)强化公共就业创业服务。全年计划实现“城镇新增就业4.5万人以上,城镇登记失业率控制在3%以内,城镇“零就业”家庭动态清零,农村富余劳动力转移就业6000人以上,职业技能和创业培训1万人次,发放创业小额担保贷款扶持600人创业”的目标。强化重点群体就业服务,把促进高校毕业生就业摆在就业服务的突出位置,更加关注低收入群体和失地农民的就业需求,发挥人力资源市场在促进就业中的配置作用,落实“一对一”就业援助措施,确保困难家庭高校毕业生、零就业家庭随时发现、随时援助、及时“清零”,解决好棚改居民、失地农民的就业问题。完善全市统一的公共就业信息系统,加强乡镇公共就业服务信息平台建设。深入推进以创业带动就业,积极开展创业大赛、营销大赛、职业技能大赛及创业
讲坛、创业典型巡讲等活动;实施大学生创业引领计划,加强高校毕业生创业孵化基地和大学生创业园建设。加强网络创业服务,培育新的就业增长点。修订完善《____市创业小额担保贷款暂行办法》,为更多的小微企业和个体创业者提供融资贷款服务。(二)统筹城乡社保体系建设。逐步推进机关事业养老保险制度改革工作,统一经办规程、信息管理系统使用等标准。根据全省统一部署,积极会同有关部门开展____市“全民参保登记计划”,做好政策清理、宣传发动、入户调查登记等工作。继续推进城乡居民养老保险制度一体化建设。加快推进被征地农民参加社会养老保险的参保登记和养老待遇发放工作。落实城乡居民大病保险工作和进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作。继续加强对各项社保基金征缴、支付和管理情况的督导检查,加强定点医疗机构监督管理力度,确保社保基金安全平稳运行。继续推进社会保障卡发行和应用工作。积极开展建筑业参加工伤保险扩面工作。
然而,他等来的却是一纸因体检不合格被取消录取资格的通知书。愤怒中的周某丧失了理智。4月3日下午,他带上一把水果刀和一把菜刀来到该区政府办公室,找到了人事劳动保障局公务员管理科科长干某询问公务员招收的录用情况。在得到自己并没被录用的明确答复后,周某跑到洗手间拿出了藏在包中的水果刀,返回办公室,一言不发对准干某拔刀就刺。在同一个办公室上班的人力资源开发科科长张某见状上前劝阻,却被已丧失理智的周某猛刺10刀,送到医院后因伤势过重抢救无效身亡。干某则身中7刀,经抢救后脱离危险。
――摘编自2003年4月6日《中国青年报》
今年,我国将有212万名大学毕业生走向就业市场――与去年的145万相比猛增了67万,增幅为46.2%。2003年4月6日来自《中国青年报》的这一条消息,再一次引发了社会各界人士对大学毕业生就业压力问题的讨论。大学生因为择业产生的心理问题也越来越受到社会的关注。
经过分析发现,大学毕业生在择业过程产生的一些心理问题主要有以下几个类型:
紧张不安――兴奋激动
这是绝大多数学生毕业前常见的心理问题。由于大学毕业后实行社会招聘,双向选择,选择什么单位至关重要,但是你想去的,对方不一定接收,而招聘的单位,你又不一定满意,择业就在反复的选择、失望、比较及等待中进行,逐渐引起紧张和不安。其中一部分学生终于找到了基本满意的工作而如释重负,于是兴奋,激动,请客庆贺,期望通过自己的努力创造财富,构筑自己美好的未来。
焦虑不安――失望
有一些学生,在毕业前一年甚至更长就开始满怀信心地找工作。然而却多次被用人单位拒之门外,几次“碰壁”后就产生了紧张不安的心理。心烦意乱,越来越感到择业的困难,对自己一次又一次的努力大失所望,越来越怀疑自己的能力。特别是在大多数同学都有了工作单位,而自己却毫无音信多次落聘的时候,他们的自信心会受到极大伤害,对前途产生了怀疑,觉得不如其他人,对不起父母的培育,自卑,忧愁,兴趣缺乏,失眠,不愿意与同学和家人交谈,变得很孤独。由于自信心的损害,可以引起社交能力减退,沉默寡言。
嫉妒――抑郁
部分学生在看到别人找到了好工作,而自己没有找到或工作单位不如别人时,就产生了嫉妒心。他会把已找到工作单位的同学及其单位说得一无是处,说“那单位小,没有前途”,“与专业不对口是浪费知识”等等;对自己找不到工作自圆其说,“他们硬要我去,我觉得待遇太低”,“我肯定会找到比你们更好的单位”云云。既不失面子和风度,又可以掩饰自己的情绪。但是,毕业后,这些学生往往因找不到工作而更加焦虑紧张、失望,甚至抑郁。
如何防止这些问题的发生呢?
首先要平静地面对择业。社会招聘,双向选择有利于招聘者与求聘者之间有一个自愿的基础,也体现了公平竞争,有利于促进人才合理流动,做到人尽其才,同时又是培养锻炼大学生的好机会。因此,应保持一种稳定的心态,把它看成是人生必然经过的路,每次招聘或竞聘后就应该总结分析,从中找出自己的不足,到下一次注意起来,虽然有紧张烦恼,但是你却在进步和提高,得到了锻炼,也为你今后工作积累了一些经验,要始终相信,就业可以有先后,自信心不能垮。