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一、加强组织领导,完善工作制度
调整我局档案工作领导组,进一步加强对档案工作的领导。下设办公室,全面负责档案业务管理和建设工作。建立和健全档案管理的各项工作制度。
二、加强档案业务学习,提高档案人员的自身业务素质和管理水平
首先要组织全体干部职工认真学习贯彻《档案法》使大家进一步提高对档案工作重要性的认识;尤其是档案人员要坚持经常学、自觉学、熟悉和掌握档案知识,增强依法治档的意识,提高自身业务素质和管理水平。
三、狠抓档案业务建设,使之达到规范化、科学化和制度化
今年在档案业务建设上,要着力抓好4个重点:1.首先要制定出2020年档案工作计划,明确具体任务,目标和要求;同时,按照市档案局的要求,按时报送有关材料。2.加强档案基层设置建设,配齐所需的相关设施。3.建立健全档案管理制度,即:立卷归档制度、工作职责制度、岗位责任制度、保密制度、考核制度以及学习制度、工作程序、查借阅档登记簿、报送统计登记簿等,形成档案管理制度化、经常化、规范化和科学化。4.做好省二级档案室建设工作。
关键词:乡镇档案;制约因素;消除对策
乡镇作为我国基层政权组织,是乡村振兴战略实施的主体,在促进经济发展、维护社会稳定中发挥着基础性作用。乡镇档案作为乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体(以下简称“乡镇机关”)、企事业单位在其工作、业务活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录,是乡镇工作的重要依据和反映,有非常重要的保存利用价值,做好乡镇档案工作意义重大。
1制约乡镇档案工作的因素分析
多年来,开栅镇档案工作有了较大的发展,为镇村经济社会的发展做出了积极的贡献,但进入新时代,制约乡镇档案工作的因素依然存在,直接影响乡镇档案工作的发展,迫切需要采取有力措施,认真加以消除。1.1制约因素一:思想认识不足。乡镇作为一级政府,工作千头万绪,承担着扶贫、计生、民政、综治、经济建设、安全生产、环保等重要职责使命。虽然乡镇档案工作的重要性不言而喻,但作为一项基础性工作,并未纳入硬任务、硬指标范畴,导致乡镇档案工作普遍存在受重视程度不够,缺乏先进档案管理意识,档案管理所需经费投入不到位等问题,直接影响乡镇档案工作的正常开展。1.2制约因素二:资料收集不完整。乡镇作为一级政府,承担的职能多,每年需要纳入归档范畴的档案资料涵盖了工程建设档案及土地登记、社保、婚姻、林改、计生、普查、村务公开、换届选举等各个领域,且档案形式多种多样,有纸质档案、照片档案、会计档案、电子文档,等等。数量庞杂、类型多样,乡镇档案工作普遍存在档案资料收集不及时、不规范、不完整等问题,成为影响乡镇档案工作的重要因素之一。1.3制约因素三:管理队伍力量弱。开栅镇现有在职人员62人,其中,公务员32人,事业人员30人,设党镇综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、行政审批办公室、综合执法办公室等5个党政机构,以及综合便民服务中心、党群服务中心和退役军人服务站3个事业单位。乡镇档案工作由党政综合办公室具体负责,从事档案工作人员还兼任办文办会等其他工作。乡镇档案工作人员普遍存在非档案专业人员担任,专业素能不强、档案从业人员数量少,既懂档案学专业理论知识,也熟悉计算机信息技术的复合型、应用型人才缺乏等问题。1.4制约因素四:基础条件较差。乡镇档案数量大、类型多样,需要相应的软硬件基础条件。但从乡镇档案工作的现状来看,由于经费投入有限,普遍存在缺少专门档案室,缺少密集架、消磁柜等配套设施等问题。已经归档的档案未及时进行数字化、信息化采集,整体管理水平较低。可见,基础设施条件薄弱成为制约乡镇档案工作的又一重要因素。
2解决乡镇档案工作制约因素之策
做好乡镇档案工作,将在资政、存史、惠民、育人等方面发挥极其重要的作用。针对存在的制约因素,应立足乡镇档案工作现状,在乡镇档案工作中综合施策,逐一解决。2.1突出“一个”思想,从整体上考虑和推进乡镇档案工作。改革开放,尤其是脱贫攻坚、乡村振兴战略实施以来,乡镇建档范围和领域日益拓展。包括乡镇机关、事业单位,以及集镇建设、土地管理、脱贫攻坚、婚姻登记、乡镇企业等各个领域、各个方面。因此,新时代做好乡镇档案工作,应树立大档案思想,突出乡镇档案工作整体理念,通盘考虑和推进。为此,应根据《档案法》《保密法》《乡镇档案工作试行办法》等法律法规,强化乡镇档案工作组织领导,成立涵盖各个领域的档案工作领导小组,将档案工作纳入乡镇工作重要议事日程,与其他工作一道同部署、同落实、同考核。制定乡镇档案工作近期、中期、远期发展规划,做好乡镇档案工作组织、制度、业务、队伍等顶层设计,统一工作标准、工作制度,注重不同行业、领域档案工作的内在联系,做到通盘考虑、兼顾特点。2.2发挥“两大”职能,同步做好档案管理和档案行政管理两个方面工作。《档案法》《乡镇档案工作试行办法》等明确规定乡镇档案管理部门承担着档案管理与档案行政管理两大职能。我们既要重视档案管理职能的发挥,也要兼顾档案行政管理工作职能,二者如鸟之两翼、车之两轮,不可偏废。一方面,注重乡镇档案收集、鉴定、整理、保管、检索、编研、利用、统计等工作;另一方面,要突出乡镇档案工作行政管理职能,加强档案工作检查、指导,通过制定年初工作计划、年终档案检查,以及召开专题会议等形式,推动乡镇档案工作全面开展。注重乡镇档案工作经验提炼、总结、推广,完善档案管理工作规章制度的制定,提升乡镇档案工作规范化、制度化、科学化水平。2.3抓好“三个”层面,统筹推进乡镇机关、企事业单位和村档案工作。根据《乡镇档案工作试行办法》等相关规定,总体而言,乡镇档案工作主要包括乡镇机关档案、乡镇所属企事业单位档案和行政村档案三个层面,不同层面的档案工作内容及管理要求不尽相同,需要采取针对性措施。2.3.1应重点抓好乡镇机关档案管理工作。三个层面中,乡镇机关档案管理是核心和龙头。可采取集中管理模式,由乡镇党政办或档案室负责统一集中管理。必要时,可设立乡镇档案室分室,具体负责专业部门的档案管理。根据相关规定,以及乡镇档案工作发展态势来看,乡镇机关档案管理工作朝着综合档案管理趋势发展,不仅要做好本级机关档案的管理,也要做好各所属单位甚至是指导行政村档案工作。如根据集体林权制度改革,落实好《集体林权制度改革档案管理办法》的相关规定,做好林权制度改革档案管理工作;再如根据《精准扶贫档案管理办法》,抓好扶贫档案管理。2.3.2突出抓好乡镇企事业单位档案管理工作。重点应按照企事业档案管理相关专门性、通用性规定,如《企业电子文件归档和电子档案管理指南》等,做好乡镇所属企事业单位档案业务工作。重点要做好乡镇企事业单位档案全宗划分及归属流向等项工作。2.3.3扎实抓好村级档案工作。应根据《村级档案管理办法》,按照简便易行、集中管理和统一领导的原则,指定专人负责村级档案收集、管理。突出做好村级文书类、村务管理类、村级集体经济组织经营管理类、基建项目类、设施设备类、会计类、照片类等档案管理工作。2.4确保“四个到位”,确保档案工作落实。乡镇档案工作事务杂、周期长,除了上述三个方面,还应突出抓好“四个到位”。2.4.1领导到位。无论是乡镇机关档案、所属企事业单位档案,还是行政村级档案,均需要强有力的组织领导机构,落实具体责任,加强组织统筹。2.4.2管理到位。领导是前提,管理是关键,乡镇机关档案管理部门应主动与各部门、乡镇企事业单位和行政村对接,强化业务指导和监督检查,做好乡镇档案归档业务管理。2.4.3措施到位。乡镇档案工作是一项系统性工作,需要在人财物等方面给予支持和保障,确保各项措施落到实处,安排档案管理所需经费,优化档案人员配置,加大基础设施和档案管理设备软件采购配备力度,明晰档案管理责任,大力推动乡镇档案规范化,提高数字化管理水平。2.4.4服务到位。档案的价值在于利用。应立足乡镇经济建设、基层管理等工作实际,以及室(馆)藏档案资源,注重档案编研,为档案查询、检索、复制、利用提供各种便利,确保服务到位。
参考文献:
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[2]张召尊.浅谈如何有效开展乡镇档案工作[J].档案天地,2019(9):39—41.
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[5]甘宏.关于乡镇档案工作的思考[J].档案,2016(1):59—60.
200*上半年××工商所在县工商局和××、向阳两乡政府的领导下,认真贯彻落实县工商局和两乡政府《社会治安综合治理目标责任书》精神,在取得2oo5年度假社会治安综合治理合格单位的基础上,以构建和谐社会为总目标,以“平安××、向阳”建设为主线,以落实综治领导责任制为龙头,巩固社会治安综合治理创建工作成果,切实负起“保一方平安”的政治责任,努力争创2006年度社会治安综合治理先进单位。
一、成立综治工作领导小组,扎实推进“平安(山区)××、向阳”建设。
综治工作是一项事关人民生命财产安全、国家长治久安的大事,决不可掉以轻心。××工商所是最基层的综合经济管理部门,社会综合治理工作显得尤其重要。加强综治工作的主动性、全面完成综治目标责任责无旁贷。成立了由念林聪为组长的3人综治工作领导小组。把综治和创建乡级文明单位工作摆上我所的重要议事日程,并写入年度工作计划,使综治工作与业务工作有计划、有步骤的同步实施。
二、制定年度综治工作重点,落实综治责任制。
为巩固和发展我所社会治安综合治理创建工作成果,根据县工商局和两乡乡政府对社会治安综合治理工作提出的各项要求,结合本所的实际情况,制定了《××工商所2006年社会治安综合治理目标管理制度》,把综治工作纳入年度考核及经济利益管理范畴,并将综治工作作为评比先进工作者的重要依据。
三、2006年围绕综治工作,我所应做好以下几项工作:
1、组织学习,认真贯彻执行《社会治安综合治理目标责任书》精神,围绕工作要点,深刻领会创建综治合格单位活动的重要性。积极征订《云南法制报》等综治刊物,并要求全体干部职工认真学习。
2、积极宣传综治工作。积极参与宣传建设“平安××、向阳”为主题的活动;在我所网站和《红河日报》、《云南法制报》、《红河州工商行政管理》和本所工作简报上大力报道综治工作,宣传综治工作先进单位和个人典型,为弘扬综治工作制造强大的政治舆论;配合××、向阳派出所、综治办做好社会治安宣传栏工作。
3、做好食品、药品等经营户管理防范,与我所责任人签订《社会治安综合治理责任书》,做到分工明确,责任到人;同时对重点管理对象签订《商品质量(服务)责任书》,推行《商品准入制度》,对盗窃的赃物、来路不明的商品不准进入市场销售。无厂名、厂址、无中文标识、无使用说明书和无产品合格证的商品以及无生产日期、保质期的食品(商品)不准进入市场。未经有关部门审核批准的易燃、易爆和剧毒、剧腐商品不准进入市场销售。伪劣假冒商品和过期变质商品不准进入市场销售。特别是强化对市场内和学校周边奶制品、豆制品、酒、饮料等重要商品的全程监控。国家明令禁止销售的商品不准进入市场销售。落实“谁经营谁负责”的治安责任制,确保综治工作落到实处。
4、加强安全保卫工作。聘请一位有责任心的人员负责值班保卫工作,确保晚上及节假日均有人看守;请电管所对我单位电路系统进行检测,确保网络用电安全;进一步加强票据、现金、档案等贵重物品管理,下班时间非经许可严禁外来人员的随意进入。
5、做好网络安全体系建设。计算机和网络设备安全管理人员要保证每周进行日常病毒检测,对防病毒软件做到及时更新,并做好备份工作;同时密切注意病毒发作和新病毒信息的收集,严防计算机各种病毒对网络系统的侵入和攻击;安装防火墙和网络入侵监测系统,防止黑客入侵和人为破坏,做好数据备份,确保信息不丢失。
6、强化对“××工商所网站”的监督和管理,坚决控制××工商所网站上各种有害信息的传播;做好保密工作,逐步建立健全信息网络安全体系,防止人为或非人为的破坏、计算机犯罪以及泻密事件发生等内容。
7、制定××工商所网站信息制度,强调实行所长把关工作制,努力提高××工商所工作人员信息网络系统的安全意识和保密意识。同时在所内部应加强文件档案整理归档和保密工作。
8、参与两乡政府“送温暖献爱心活动”和扶贫济困结对子等活动。同时,积极响应号召,主动参加两乡见义勇为捐助和乡残联、民政组织的捐助等活动,继续做好支助贫困上学。
区委政府十分关心和重视档案工作,为进一步深入贯彻省、市档案工作会议精神,总结5年来的档案工作,安排部署今后一段时期的工作,表彰档案战线涌现出来的先进集体和先进工作者,决定召开这次全区档案工作暨先进表彰会,旨在推进全区档案事业的科学发展,更好地服务于区委政府的工作大局,服务于广大人民群众,服务于和谐××建设。根据会议安排,我对2008年全区档案工作进行总结,对2009年工作提出意见。在此,我代表××区档案局向长期以来关心支持档案工作的各级各部门和广大档案工作者表示衷心感谢!向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!
一、创新思路,攻坚克难,全面完成档案工作目标任务
2008年全区档案工作在党委政府的领导下、在上级业务部门的帮助指导下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、真抓实干,全面超额完成各项目标任务,推进全区档案事业持续、健康发展。
(一)致力科学发展,档案馆建设取得新成效
档案资源建设是档案工作服务于科学发展的重要物质基础,区档案馆在晋升三星级档案馆基础上,继续以加强档案资源体系建设为重点,一是认真开展档案收集、征集、接收工作,接收了农村土地经营权证补换发档案、吾来易地扶贫搬迁档案及党委、政府、纪委、财政等机关到期应进馆档案9016卷2513件,进一步丰富了馆藏,改善了馆藏结构,同时加大了对民间珍贵档案的收集力度,收集到一批爱国华侨梁金山先生的珍贵资料,弥补了我馆名人档案的空白;二是加大馆藏档案、资料的规范化整理和重点档案抢救力度,按标准整理馆藏各乡镇档案15364卷、资料8699册,修裱重点档案4000页,在一定程度上延长了部分濒危档案寿命;三是切实做好档案信息利用工作。为确保档案信息既全面又安全的为社会各界提供利用,进一步严格档案查借阅手续,建立专用查档介绍信,做到手续不全不提供,有效杜绝失漏泄密现象,全年提供档案利用582人次1923卷36件,为资政决策、工作查考、解决纠纷特别是林权制度改革和农村土地经营确权换证起到积极作用。
(二)着力协调发展,机关工作水平全面提高
2008年是档案工作“六项工程”验收的关键时期,为确保档案六项工程建设不走形式、不走过场取得实效,档案部门加强指导力度,各单位继续按照《××区档案工作六项工程实施方案》认真组织、千方百计克服人财物等困难,坚持标准不放松,在管理体制、设施设备、业务建设、开发利用、信息化建设上下工夫,全面推进机关档案管理,去年又有14个机关、8个乡镇、21个村委会社区实现了星级管理,目前全区共54个机关、4个事业、18个乡镇、38个村社区综合档案室通过星级验收,分别占总数的96.4%,80%,100%,13%,顺利完成了各项工程建设的目标任务。2008年10月在市政府对各县区“七项工程”建设实施情况专项检查中获得第二名的好成绩,标志着我区档案工作管理水平跃上了新台阶。
(三)奋力解放思想,档案服务能力明显提升
2008年结合全区解放思想大讨论活动,积极组织档案职工紧紧围绕创新服务开展讨论,集思广益,为档案事业发展建言献策,在贯彻落实党的十七届三中全会精神服务民生建设上取得显著成效。一是为全区新农村建设服务。积极与新农办协调,在新农办的支持下,结合新农村试点建设,采用在金鸡乡搞试点、开现场会等形式推进新农村家庭档案建设,共建9个新农村试点档案1708户2585盒,使农户家庭中重要证件、珍贵材料等得到集中有效的管理为维护农民合法权益、促进“民主管理、乡风文明”起到积极作用。二是为林改工作服务。全力配合区林改办做好林改档案工作,针对林改工作的特点和实际,认真组织各阶段培训,并组成林改档案督察组深入各乡镇、村检查林改档案资料,确保齐全完整,为老百姓存史留证。三是为农村土地经营权证补换发服务。积极做好农村土地经营权补换发证档案整理移交工作,认真开展调研,确定工作方案,组织专业培训,统一标准、规范业务、实地指导,历经半年艰苦奋战,4102卷档案顺利接收进馆。四是强力推动农户家庭建档。以“档案六项工程”建设为契机,以“整乡推进”为抓手,深入瓦房乡19个行政村对村级档案实行规范整理的同时帮助其近5000农户建立起家庭档案,深受广大农户好评。
(四)大力推进信息化建设,档案现代化管理又有新进展
为全面提高档案对社会的服务水平,进一步完善档案馆局域网建设,加强馆藏档案目录数据库建立共建目录数据166146条,建立馆藏档案全文数据库41152页,进一步推进了档案管理现代化建设速度,为档案资源共享、向全社会提供高效快捷的服务奠定了坚实的基础。
(五)努力法制建设,依法治档能力明显增强
档案部门始终将认真组织学习、深入宣传贯彻《档案法》、《云南省档案条例》摆到重要议事日程,组织档案干部学习档案法律法规特别是新修定的《云南省档案条例》,做到人手一册,借《云南省档案条例》实施一周年之机,发放宣传资料、悬挂宣传标语、制发手机短信,进一步提高了社会档案法制意识。加强行政执法队伍建设和行政执法人员培养,争取开展档案行政执检查,推动全区依法治档进程。
2008年,在全体档案人员的辛勤努力下,全区档案工作取得明显成效,推进档案事业持续发展,但档案工作距离科学发展的要求还有很大差距,工作中还存在许多困难和问题,一是部分单位档案经费投入不足,开展档案工作所必须的设施设备特别是电脑、扫描仪等或老化或欠缺,阻碍了工作的发展;二是办公条件紧张,区档案馆已经饱和、部分单位无专门档案室,无法依法接收、收集应进馆(室)档案,影响了档案资源整合和共享;三是档案人员流动性大,导致档案工作缺乏连续性,影响了档案工作持续快速发展。这些困难和问题有待于在下一步工作中解决。
二、解放思想,真抓实干,推进全区档案事业又好又快发展
2009年是受全球金融危机影响,各项事业发展都存在着诸多困难的一年,也是各级各部门全面贯彻落实党的十七届三中全会的重要一年,档案部门将继续在党委、政府的领导下,紧紧围绕上级档案业务部门关于深入学习实践科学发展观,紧紧围绕党和国家工作大局,强化基础设施建设,加快推进“两个体系”建设,提升档案工作为科学发展服务的能力,加快档案事业自身科学发展的要求,进一步解放思想、开拓创新、迎难再战,全力做好以下工作。
(一)以“两个体系”建设为重点,加强民生档案资源建设
“建立覆盖人民群众的档案资源体系,建立方便人民群众的档案利用体系”是国家档案局深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,结合新形式对档案工作提出的新要求,新任务,我们要把建设“两个体系”作为贯彻落实科学发展观的重要抓手,结合我区档案工作实际做好以下工作。一是加强对民生档案资源监管。要在做好常规档案管理的基础上,坚持以人为本,准确把握构建和谐社会对档案工作的新要求和人民群众对档案工作的新期待,把那些与改善民生、维护广大人民群众利益息息相关的所有关系人民群众生产生活的档案通通纳入民生档案工作的视野,列入归档和进馆范围,纳入档案资源体系,科学整合民生档案资源,保证该类档案应归尽归,齐全完整,抓牢抓实民生档案工作的基础;二是加强农业农村档案建设。继续推进村委会、社区星级档案室建设,健全完善村级档案管理体制,形成有人管有人做的工作格局。加强档案基础设施建设,让档案有装处有房住,确保档案安全存放。建立档案工作制度,严格依法按时归档案,严格档案整理标准,杜绝档案材料乱堆乱放,随意损毁现象,确保反映基层建设的一手原始资料齐全完整;三是加强家庭建档工作。认真总结瓦渡、瓦房整乡推进的成功经验,进一步加强宣传力度,让更多人们了解家庭档案的意义和作用,充分发挥家庭档案在解决山林土地纠纷、维护农民合法权益、构建和谐村庄的重要作用,争取各乡镇、有关部门的支持,发挥社区、村(居)委会基层组织作用,为有建档需要和建档条件的家庭提供建档指导,积极推进家庭建档,使这件利国利民、造福人民群众的好事成为广大百姓的自觉自愿,把档案服务工作渗透到社会生活的方方面面。四是创新利用服务方式和手段。充分利用现代信息技术手段,帮助人民群众了解与己有关档案的可查阅范围、查阅方法、查阅地点及时间等,加快建立和完善方便人民群众的档案利用体系,为人民群众利用档案提供更多的方便。
(二)以强化服务为宗旨,围绕中心服务大局
一是服务于新农村建设。根据区委政府对新农村建设的安排部署,档案部门要积极与相关部门协调,制定方案、研究工作办法、加强指导,将档案贯穿于新农村建设过程,各乡镇档案人员要提前介入,及时将新农村建设各种资料收集整理与乡镇其它档案一起保管、一起利用。
二是服务于林改工作。要把林改档案工作当作服务于民生建设的重要内容,积极配合各级林改办,在去年工作的基础上,进一步强化措施,按照《关于做好集体林权制度改革档案管理工作的通知》要求完成乡镇、村、组林改档案资料收集、整理、移交工作,为全区林改顺利验收扎实工作。
三是服务于经济发展和社会建设。要进一步转换观念,克服档案传统方式,转变档案工作后时性为现在进行时,利用档案工作“手脚长”涉及社会各方面的特点,变事后管理为事前参与,及时介入辖区内各项经济建设和重大活动、重点项目、重大事件、国有和非公企业,切实抓好婚姻户籍、医疗保险、房产土地痕迹管理,把档案管理贯穿于整个工作过程,使档案信息既及时、齐全、有现实价值,又有效的围绕党委、政府大局服务。
四是服务于阳光政府建设。档案部门要根据《政府信息公开条例》关于在国家档案馆建立政府信息公开查阅场所的规定和云南省建立阳光政府四项制度的要求,抓住时机积极争取在区档案馆建立“××区政府公开信息查询中心”,充分发挥档案部门在保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制,推进政府工作透明度,维护社会稳定方面的作用。各档案人员要主动配合做好本地、本部门的政府信息公开工作。
(三)以可持续发展为目标,抓好各项业务工作
抓好信息化建设。要把做好档案信息资源开发利用工作作为落实科学发展观,创新服务方式的战略举措来抓,贯彻落实国家档案局有关方针政策,在档案数目录数据库建设的基础上,开展实施传统载体档案数字化,档案馆要完成馆藏95%的文件目录和5万页全文数据库建立,各综合档案室要从今年起开始全文数据库建立工作。进一步加强档案网站建设与应用以及档案信息资源社会化服务、探索电子文件管理等工作,将档案信息资源开发利用工作不断引向深入。
抓好档案馆建设。根据省档案局开展市县级国家综合档案馆测评工作的有关要求,创造条件,积极准备,以评估和测评为动力,加强基础业务建设,完成对馆藏乡镇3800卷不规范档案系统整理,开展5千页重点档案抢救和政府全宗档案开放、短期档案的鉴定销毁、珍贵档案资料的收集、征集工作,继续做好现行公开文件收集和利用。积极争取党委政府、及上级业务门的支持将档案馆新建纳入计划,改善全区档案安全保管条件。
抓好机关档案工作。各机关综合档案室分管领导要重视和关心档案工作,经常过问,将档案工作纳入本门工作计划与其它工作一起安排、一起部署,保障开展工作所需经费,进一步改善设施设备,确保档案工作稳步推进。各档案人员要主动向分管领导汇报工作,根据档案工作总体要求,进一步巩固星级建设成果,认真做好年度归档,扎实推进信息化建设,开展全文数字化工作。
抓好档案安全工作。安全保管是档案工作重中之重,全区档案工作存在各种各样的安全隐患,或无专人管理、或无专用库房、或无专门设施设备。去年汶川大地震给予了我们许多警示,如何加强档案安全保管确保国家宝贵资源不受损失,是我们每一个档案工作者不能回避的首要责任。今年档案馆、各综合档案室要进一步健全完善并认真执行档案安全管理规章制度,配备必要的安全设施设备、实行库房专人管理,要结合实际制定突发事件应急预案,提高档案工作抗击各种突发事件、自然灾害、紧急情况的能力,对所能设想到的各种突发事件到来时怎样抢救、保护档案做好准备,以便紧急情况发生时按预案办事,加强必须的安全保管设备设施建设,从制度上、人员上、基础建设上确保档案安全。
抓好队伍建设。有一支稳定、务实、能力强、作风正的队伍,是确保档案工作可持续发展的重要保证。根据区档案馆人员难流动和综合档案室人员流动大的特点,一是认真组织档案局馆职工开展深入实践科学发展观活动,进一步提高全体职工政治思想素质、扎实工作作风、推动档案事业科学发展的能力;二是加强档案工作宣传,争取各级各部门支持保证专兼职档案人员相对稳定,加强各种方式的档案业务培训,使档案人员及时掌握档案业务知识、专业技术,提高工作水平,保障档案工作连续性。
(四)以法制建设做保障,推进依法治档进程
区委政府十分关心和重视档案工作,为进一步深入贯彻省、市档案工作会议精神,总结5年来的档案工作,安排部署今后一段时期的工作,表彰档案战线涌现出来的先进集体和先进工作者,决定召开这次全区档案工作暨先进表彰会,旨在推进全区档案事业的科学发展,更好地服务于区委政府的工作大局,服务于广大人民群众,服务于和谐*建设。根据会议安排,我对20*年全区档案工作进行总结,对2009年工作提出意见。在此,我代表*区档案局向长期以来关心支持档案工作的各级各部门和广大档案工作者表示衷心感谢!向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!
一、创新思路,攻坚克难,全面完成档案工作目标任务
20*年全区档案工作在党委政府的领导下、在上级业务部门的帮助指导下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、真抓实干,全面超额完成各项目标任务,推进全区档案事业持续、健康发展。
(一)致力科学发展,档案馆建设取得新成效
档案资源建设是档案工作服务于科学发展的重要物质基础,区档案馆在晋升三星级档案馆基础上,继续以加强档案资源体系建设为重点,一是认真开展档案收集、征集、接收工作,接收了农村土地经营权证补换发档案、吾来易地扶贫搬迁档案及党委、政府、纪委、财政等机关到期应进馆档案9016卷2513件,进一步丰富了馆藏,改善了馆藏结构,同时加大了对民间珍贵档案的收集力度,收集到一批爱国华侨梁金山先生的珍贵资料,弥补了我馆名人档案的空白;二是加大馆藏档案、资料的规范化整理和重点档案抢救力度,按标准整理馆藏各乡镇档案15364卷、资料8699册,修裱重点档案4000页,在一定程度上延长了部分濒危档案寿命;三是切实做好档案信息利用工作。为确保档案信息既全面又安全的为社会各界提供利用,进一步严格档案查借阅手续,建立专用查档介绍信,做到手续不全不提供,有效杜绝失漏泄密现象,全年提供档案利用582人次1923卷36件,为资政决策、工作查考、解决纠纷特别是林权制度改革和农村土地经营确权换证起到积极作用。
(二)着力协调发展,机关工作水平全面提高
20*年是档案工作“六项工程”验收的关键时期,为确保档案六项工程建设不走形式、不走过场取得实效,档案部门加强指导力度,各单位继续按照《*区档案工作六项工程实施方案》认真组织、千方百计克服人财物等困难,坚持标准不放松,在管理体制、设施设备、业务建设、开发利用、信息化建设上下工夫,全面推进机关档案管理,去年又有14个机关、8个乡镇、21个村委会社区实现了星级管理,目前全区共54个机关、4个事业、18个乡镇、38个村社区综合档案室通过星级验收,分别占总数的96.4%,80%,100%,13%,顺利完成了各项工程建设的目标任务。20*年10月在市政府对各县区“七项工程”建设实施情况专项检查中获得第二名的好成绩,标志着我区档案工作管理水平跃上了新台阶。
(三)奋力解放思想,档案服务能力明显提升
20*年结合全区解放思想大讨论活动,积极组织档案职工紧紧围绕创新服务开展讨论,集思广益,为档案事业发展建言献策,在贯彻落实党的十七届三中全会精神服务民生建设上取得显著成效。一是为全区新农村建设服务。积极与新农办协调,在新农办的支持下,结合新农村试点建设,采用在金鸡乡搞试点、开现场会等形式推进新农村家庭档案建设,共建9个新农村试点档案17*户2585盒,使农户家庭中重要证件、珍贵材料等得到集中有效的管理为维护农民合法权益、促进“民主管理、乡风文明”起到积极作用。二是为林改工作服务。全力配合区林改办做好林改档案工作,针对林改工作的特点和实际,认真组织各阶段培训,并组成林改档案督察组深入各乡镇、村检查林改档案资料,确保齐全完整,为老百姓存史留证。三是为农村土地经营权证补换发服务。积极做好农村土地经营权补换发证档案整理移交工作,认真开展调研,确定工作方案,组织专业培训,统一标准、规范业务、实地指导,历经半年艰苦奋战,4102卷档案顺利接收进馆。四是强力推动农户家庭建档。以“档案六项工程”建设为契机,以“整乡推进”为抓手,深入瓦房乡19个行政村对村级档案实行规范整理的同时帮助其近5000农户建立起家庭档案,深受广大农户好评。
(四)大力推进信息化建设,档案现代化管理又有新进展
为全面提高档案对社会的服务水平,进一步完善档案馆局域网建设,加强馆藏档案目录数据库建立共建目录数据166146条,建立馆藏档案全文数据库41152页,进一步推进了档案管理现代化建设速度,为档案资源共享、向全社会提供高效快捷的服务奠定了坚实的基础。
(五)努力法制建设,依法治档能力明显增强
档案部门始终将认真组织学习、深入宣传贯彻《档案法》、《*省档案条例》摆到重要议事日程,组织档案干部学习档案法律法规特别是新修定的《*省档案条例》,做到人手一册,借《*省档案条例》实施一周年之机,发放宣传资料、悬挂宣传标语、制发手机短信,进一步提高了社会档案法制意识。加强行政执法队伍建设和行政执法人员培养,争取开展档案行政执检查,推动全区依法治档进程。
20*年,在全体档案人员的辛勤努力下,全区档案工作取得明显成效,推进档案事业持续发展,但档案工作距离科学发展的要求还有很大差距,工作中还存在许多困难和问题,一是部分单位档案经费投入不足,开展档案工作所必须的设施设备特别是电脑、扫描仪等或老化或欠缺,阻碍了工作的发展;二是办公条件紧张,区档案馆已经饱和、部分单位无专门档案室,无法依法接收、收集应进馆(室)档案,影响了档案资源整合和共享;三是档案人员流动性大,导致档案工作缺乏连续性,影响了档案工作持续快速发展。这些困难和问题有待于在下一步工作中解决。
二、解放思想,真抓实干,推进全区档案事业又好又快发展
2009年是受全球金融危机影响,各项事业发展都存在着诸多困难的一年,也是各级各部门全面贯彻落实党的十七届三中全会的重要一年,档案部门将继续在党委、政府的领导下,紧紧围绕上级档案业务部门关于深入学习实践科学发展观,紧紧围绕党和国家工作大局,强化基础设施建设,加快推进“两个体系”建设,提升档案工作为科学发展服务的能力,加快档案事业自身科学发展的要求,进一步解放思想、开拓创新、迎难再战,全力做好以下工作。
(一)以“两个体系”建设为重点,加强民生档案资源建设
“建立覆盖人民群众的档案资源体系,建立方便人民群众的档案利用体系”是国家档案局深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,结合新形式对档案工作提出的新要求,新任务,我们要把建设“两个体系”作为贯彻落实科学发展观的重要抓手,结合我区档案工作实际做好以下工作。一是加强对民生档案资源监管。要在做好常规档案管理的基础上,坚持以人为本,准确把握构建和谐社会对档案工作的新要求和人民群众对档案工作的新期待,把那些与改善民生、维护广大人民群众利益息息相关的所有关系人民群众生产生活的档案通通纳入民生档案工作的视野,列入归档和进馆范围,纳入档案资源体系,科学整合民生档案资源,保证该类档案应归尽归,齐全完整,抓牢抓实民生档案工作的基础;二是加强农业农村档案建设。继续推进村委会、社区星级档案室建设,健全完善村级档案管理体制,形成有人管有人做的工作格局。加强档案基础设施建设,让档案有装处有房住,确保档案安全存放。建立档案工作制度,严格依法按时归档案,严格档案整理标准,杜绝档案材料乱堆乱放,随意损毁现象,确保反映基层建设的一手原始资料齐全完整;三是加强家庭建档工作。认真总结瓦渡、瓦房整乡推进的成功经验,进一步加强宣传力度,让更多人们了解家庭档案的意义和作用,充分发挥家庭档案在解决山林土地纠纷、维护农民合法权益、构建和谐村庄的重要作用,争取各乡镇、有关部门的支持,发挥社区、村(居)委会基层组织作用,为有建档需要和建档条件的家庭提供建档指导,积极推进家庭建档,使这件利国利民、造福人民群众的好事成为广大百姓的自觉自愿,把档案服务工作渗透到社会生活的方方面面。四是创新利用服务方式和手段。充分利用现代信息技术手段,帮助人民群众了解与己有关档案的可查阅范围、查阅方法、查阅地点及时间等,加快建立和完善方便人民群众的档案利用体系,为人民群众利用档案提供更多的方便。
(二)以强化服务为宗旨,围绕中心服务大局
一是服务于新农村建设。根据区委政府对新农村建设的安排部署,档案部门要积极与相关部门协调,制定方案、研究工作办法、加强指导,将档案贯穿于新农村建设过程,各乡镇档案人员要提前介入,及时将新农村建设各种资料收集整理与乡镇其它档案一起保管、一起利用。
二是服务于林改工作。要把林改档案工作当作服务于民生建设的重要内容,积极配合各级林改办,在去年工作的基础上,进一步强化措施,按照《关于做好集体林权制度改革档案管理工作的通知》要求完成乡镇、村、组林改档案资料收集、整理、移交工作,为全区林改顺利验收扎实工作。
三是服务于经济发展和社会建设。要进一步转换观念,克服档案传统方式,转变档案工作后时性为现在进行时,利用档案工作“手脚长”涉及社会各方面的特点,变事后管理为事前参与,及时介入辖区内各项经济建设和重大活动、重点项目、重大事件、国有和非公企业,切实抓好婚姻户籍、医疗保险、房产土地痕迹管理,把档案管理贯穿于整个工作过程,使档案信息既及时、齐全、有现实价值,又有效的围绕党委、政府大局服务。
四是服务于阳光政府建设。档案部门要根据《政府信息公开条例》关于在国家档案馆建立政府信息公开查阅场所的规定和*省建立阳光政府四项制度的要求,抓住时机积极争取在区档案馆建立“*区政府公开信息查询中心”,充分发挥档案部门在保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制,推进政府工作透明度,维护社会稳定方面的作用。各档案人员要主动配合做好本地、本部门的政府信息公开工作。
(三)以可持续发展为目标,抓好各项业务工作
抓好信息化建设。要把做好档案信息资源开发利用工作作为落实科学发展观,创新服务方式的战略举措来抓,贯彻落实国家档案局有关方针政策,在档案数目录数据库建设的基础上,开展实施传统载体档案数字化,档案馆要完成馆藏95%的文件目录和5万页全文数据库建立,各综合档案室要从今年起开始全文数据库建立工作。进一步加强档案网站建设与应用以及档案信息资源社会化服务、探索电子文件管理等工作,将档案信息资源开发利用工作不断引向深入。
抓好档案馆建设。根据省档案局开展市县级国家综合档案馆测评工作的有关要求,创造条件,积极准备,以评估和测评为动力,加强基础业务建设,完成对馆藏乡镇3800卷不规范档案系统整理,开展5千页重点档案抢救和政府全宗档案开放、短期档案的鉴定销毁、珍贵档案资料的收集、征集工作,继续做好现行公开文件收集和利用。积极争取党委政府、及上级业务门的支持将档案馆新建纳入计划,改善全区档案安全保管条件。
抓好机关档案工作。各机关综合档案室分管领导要重视和关心档案工作,经常过问,将档案工作纳入本门工作计划与其它工作一起安排、一起部署,保障开展工作所需经费,进一步改善设施设备,确保档案工作稳步推进。各档案人员要主动向分管领导汇报工作,根据档案工作总体要求,进一步巩固星级建设成果,认真做好年度归档,扎实推进信息化建设,开展全文数字化工作。
抓好档案安全工作。安全保管是档案工作重中之重,全区档案工作存在各种各样的安全隐患,或无专人管理、或无专用库房、或无专门设施设备。去年汶川大地震给予了我们许多警示,如何加强档案安全保管确保国家宝贵资源不受损失,是我们每一个档案工作者不能回避的首要责任。今年档案馆、各综合档案室要进一步健全完善并认真执行档案安全管理规章制度,配备必要的安全设施设备、实行库房专人管理,要结合实际制定突发事件应急预案,提高档案工作抗击各种突发事件、自然灾害、紧急情况的能力,对所能设想到的各种突发事件到来时怎样抢救、保护档案做好准备,以便紧急情况发生时按预案办事,加强必须的安全保管设备设施建设,从制度上、人员上、基础建设上确保档案安全。
抓好队伍建设。有一支稳定、务实、能力强、作风正的队伍,是确保档案工作可持续发展的重要保证。根据区档案馆人员难流动和综合档案室人员流动大的特点,一是认真组织档案局馆职工开展深入实践科学发展观活动,进一步提高全体职工政治思想素质、扎实工作作风、推动档案事业科学发展的能力;二是加强档案工作宣传,争取各级各部门支持保证专兼职档案人员相对稳定,加强各种方式的档案业务培训,使档案人员及时掌握档案业务知识、专业技术,提高工作水平,保障档案工作连续性。
(四)以法制建设做保障,推进依法治档进程