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粗放管理是农业水利管理中普遍存在的一个问题,粗放管理的最终结果便是导致相关农业水利工程项目建设中资金短缺、使用价值降低,即使完工的水利工程项目也容易出现水力发电泵站损坏、引水渠道堵塞等问题而无人承担相应的责任的后果。
2.农业水利工程自我调节能力较弱
工程建设盲目性和随意性是目前萨迦县农业水利工程建设整体问题。萨迦县很多农业水利工程年代已久且失修多年,新建设的农业水利工程项目并没有合理的应用这些已有的基础设施,没有达到合理的经济效益。同时,建成的农业水利工程项目没有从本质上解决干旱以及水涝季节的水利管理问题,水利工程无法实现对农田以及农作物的保障。
二、降低农业水利工程建设风险的相关对策
1.提高对农业水利工程建设质量的重视
预防农业水利工程建设风险的基本措施便是提高农业水利工程建设质量。相关工程建设管理部门以及施工单位要加大对工程建设操作规范性监督的力度,确保工程质量符合相关标准。
2.政府完善对农业水利工程建设的扶持政策
加大对农业水利工程建设的资金投入是保证农业水利工程顺利完成的重要因素,政府要根据各区域农业水利工程发展进度,设置农业水利建设专项资金,改善经济落后地区农业水利工程建设的设施和工程技术。
3.提高农业水利工程建设的风险抵御能力
农业水利工程建设前期,相关建设管理部门应该提前预测各种容易出现的工程建设风险问题,及时整合、修改以及补充建设工程项目合同中的风险防范条款,进一步加大合同规范性以及第三方管理力度,与工程建设承包商保持实时信息交流,完善风险控制监督机制,提高农业水利工程风险抵御能力。
4.引进工程管理人才,提高农业水利工程项目管理水平
科学有效的管理是农业水利工程风险防范的重要措施,只有有效提高农业水利工程建设项目的管理水平才能够全面有效降低工程建设风险。而科学有效的工程建设管理离不开优秀的专业管理人才。相关部门应该加大对农业水利工程建设管理专业人才的培育力度,从人的角度有效控制工程建设项目风险。
三、结语
1小型农田水利工程施工建设存在的主要问题
1.1施工技术人员素质不高
由于管理体制及重视程度的影响,长期以来,国家对于水利工程建设都存在重大轻小的情况,对于一些大型的水利工程项目在资金、技术、人员等方面都投入较多,而在一些小型农田水利工程建设方面缺乏足够的重视,导致施工建设的各个方面都存在较大的差距。
特别是技术人员配备方面,很多技术人员的技术水平、专业能力都比较低,职业素质也不是很高,导致工程施工难以达到预期的标准和规范。另外管理人员也缺乏专业的管理能力,导致在工程的成本控制、施工进度及质量控制方面有较大的欠缺,导致工程在施工建设中出现诸多问题,甚至存在一些安全隐患,影响水利工程的质量及使用寿命。
1.2施工项目目标管理不科学
一方面表现为工程的成本控制难以落实到位,农田水利工程施工管理往往缺乏科学的管理制度进行约束,导致在施工过程中的跑、冒、滴、漏情况难以控制,造成资金的严重浪费;另一方面在施工过程中往往存在轻质量、重结果的情况,抢工期,抢进度,施工过程不科学,很多时候是凭经验和感觉做事,工期不能按合同约定进行科学安排,随意性较大,最终导致工程质量难以达到预期效果。
1.3工程施工现场安全管理不到位
多数小型农田水利工程是由多个部门共同成立的项目,在工程建设过程中,涉及到水利部门,也涉及到其他非水利部门,一个项目从成立到完工往往许多部门在资金、项目、技术方面提供才能共同完成。可由于多部门的存在,在思想、行动等方面难以达成一致,导致工程施工存在业主不明晰,工程的归属不明确的问题,归谁管、怎么管、管到什么程度都是工程需要解决的问题,这些问题的存在直接影响工程的管理,也是工程管理不到位的直接原因。
2小型农田水利工程施工建设管理措施
2.1建立完善工程施工质量管理体系
完善的工程施工质量管理体系对于加强施工管理,确保科学安排施工有着十分重要的作用,也是保证工程质量的前提。施工质量管理体系,能科学安排施工环节,在材料、工序、施工时间、人员安排等诸多方面都能确保施工细节到位,加强施工监督,有效避免施工过程中的一些问题。现代小型农田水利工程施工企业,在施工过程中,要结合企业自身的实际情况,制定切实可行、科学合理的质量管理体制,完善管理制度,预防工程质量问题的发生。
2.2加强小型农田水利工程施工设计管理
工程设计也可以说是整个工程施工的节奏,是工程施工的总的指挥和原则。工程立项之后,工程的设计的水准直接影响工程的质量,工程施工过程中的进度、质量、工期、成本都应在设计中明确进行规划。另外竣工后的社会、环境、经济效益等也都要在设计中有所预期。当然先进的施工设计是结合先进的技术、工艺、设备以及人才等各方面的条件形成的,合理地进行施工现场的布置及工期的预测,组织好工程施工流程,降低工程施工成本,从而保证小型农田水利工程的顺利开展。
2.3加强施工过程的质量管理
一是要加强水利工程设计图纸的会审工作。工程开工之前,要对设计图进行会审,施工企业要认真研究设计图纸,了解设计思路及意图,这样在施工过程中才能保证设计目的及标准落实到位。在施工过程中还要不断深入学习图纸,找出存在的问题及错误,结合施工实践进行科学的修改,保证工程施工设计真正达到环境设计要求。
二是加强工程施工原材料以及半成品的质量控制。工程施工过程中所用材料的质量也是决定工程质量的重要因素,对于工程施工过程中所用的原材料及半成品要进行严格的质量控制。进场前要对原材料进行严格的检查,查证一些相关文件,同时要进行实物抽检,查看其型号、特点、性能等是否满足施工要求。另外对于一些久置料场的原材料,比如钢材、水泥及混凝土,在使用前还要进行复检工作,确保工程材料的标准。
三是加强分项目工程的质量控制。现代农田水利工程相对于一些大型的水利工程项目来讲虽然是相对较小,但是工程量也是比较大的,是一个系统工程,在施工建设中往往分成几个部分或分成几个分项目进行施工。对于分项目的施工要加强管理,进行有效的质量控制,严格规范施工,及时纠正施工过中出现的各类问题,消除事故隐患,质量控制始终要贯穿于整个施工过程当中。
四是加强施工人员的培训工作。工程施工过程中,人员是影响施工质量的重要因素,技术、操作、管理等人员的业务素质及能力水平高低,直接决定工程施工质量的水平,所以要加大对人员的培训力度,不断提高人员的技术水平及专业能力。要建立一套完善的考核机制来规范人员的职业行为,确保现代农田水利工程的施工质量。
3结语
小型农田水利工程是保证农业生产的基础性工程,对于农业生产稳定,促进农业经济发展有着重要的作用,其质量水平的高低对于工程的效用发挥及寿命的长短有着重要的影响,所以工程质量必须要放在首位。施工过程中要对工程施工各阶段、各环节的质量影响因素进行预防及控制,减少质量事故隐患,从而保证水利工程施工安全、有序地进行,发挥出水利工程应有的社会效益和经济效益。
教育部本科教学工作水平评估指标体系对实践教学水平作出了明确的要求,毕业论文或毕业设计的合格标准为:选题的性质、难度、份量、综合训练等情况结合实际,基本符合培养目标要求;毕业论文或毕业设计规范,质量合格。我校在2005年初重新讨论、制定了“新疆农业大学指导本专科毕业设计(论文)工作暂行条例”,对有关毕业设计的选题原则作了进一步的明确规定。要求毕业设计选题最好按专业特点结合生产实践,以实际工作中的具体问题作为毕业设计选题;选题的深度、难度要与本专业的培养目标和教学要求相适应,题目适中,工作量饱满;毕业设计原则上1人1题,工科类允许多人同一题目,但应有不同的副标题或将设计任务分解等。实践教学是高校教学工作中的一个重要环节,是培养学生分析问题和解决问题能力的良好手段。我院(水利与土木工程学院)的毕业设计根据专业类型可分为水工建筑物、水电站、农业水利工程、土木工程等,毕业设计时间为12周。鉴于上述教学评估指标要求和我校毕业设计工作条例规定,根据多年指导毕业设计的经验,主要对农业水利工程(简称农水)专业毕业设计选题的性质、难度、份量、综合训练等要求逐一进行讨论、分析。
2毕业设计选题的性质
选题恰当是搞好毕业设计的前提,对毕业设计的质量有着直接的影响。按照我校“理论联系实际,教学结合生产”的办学宗旨和新疆地域特点,我院农水专业方面的毕业设计选题,一般都与新疆当地的生产实践相结合,而且都是教师亲自规划设计过的工程项目。毕业设计选用最多的题目主要有两大类。
2.1滴灌工程规划设计项目
滴灌技术是当今世界上最节水的一种与机械化配套、易于实现自动控制,特别适宜于果树、蔬菜、设施农业和干旱缺水地区生态环境治理、大田行播作物种植的一种现代化精准灌水技术口]。膜下滴灌系统已经在新疆各地广泛采用。给学生做的毕业设计题目,基本都是教师自已做过的工程项目,稍加以改变,编写成毕业设计任务书下达。如新疆布尔津县、沙湾县、轮台县滴灌系统等工程项目。学生在毕业设计过程中,主要进行以下规划设计内容:分析基本资料、系统流量推算、系统工作压力确定、主干管长度确定、滴灌区各级管路规划、管网水力计算、水锤计算、附属建筑物(如沉沙尺、闸井、镇墩等)设计及工程量与材料明细表等口]。毕业设计提交的成果有设计说明书及设计图集(8~10张),主要包括滴灌系统工程平面布置图、地埋于管纵断面图、管路节点连接图及附属建筑物设计图等]。以上提交成果均为计算机打印和计算机绘图。早期该题目给毕业班学生做得较少,但学生毕业后反馈回来的意见,一般认为该类工程项目在工作基层单位碰到的机会现在越来越多,因此,近3年来把该题目也作为毕业设计题目。
2.2灌区灌溉排水工程规划设计项目
新疆土地辽阔,资源丰富。随着西部大开发的加快、新疆经济的发展及各项水利工程设施的建成,许多地区有待开发,同时已建的老灌区也有待改造。因此,该毕业设计选题在学生毕业后出去工作碰到的机会较多,反馈意见良好。有的学生到工作单位就用上了,有的学生还返回学校要资料。笔者曾利用到南、北疆出差的机会,向当地的水利局、流域管理处及设计院等单位的主管领导征求过意见,他们一致认为农业水利工程专业的毕业设计以该选题为主,是基本功,对今后搞可行性研究报告或专项工程设计(如灌溉渠道设计等)都会起到一定的帮助作用。同时指导毕业设计的教师大多主持或参加过农业水利工程项目的规划设计,积累了丰富的实践经验。本文主要以该毕业设计选题展开讨论、分析。
3难度
毕业设计的难易程度必须适中,切合实际。要求学生会运用所学知识分析、解决遇到的问题就行,不作高深研究。对于“灌区灌溉排水工程规划设计”毕业设计选题,其难点也是重点。
3.1蓝图规划
学生在经过分析基本资料及水土资源平衡分析计算后,根据“以水定地”原则,确定了灌区规划的灌溉面积,即开始在1:lo000地形图上进行蓝图规划。主要规划内容有:条田规划、灌溉渠系、排水沟系、林带布置、道路、居民点等图上作业。蓝图上应有典型路一沟一渠相对位置示意图、土地利用面积统计表、渠系建筑物统计表及图例等。蓝图图幅为加长的1号图纸。要求学生在1.5~2周内完成,包括比较方案。这是农水专业毕业设计中的一个难点,因学生实际接触工程较少,以前仅从书本上得到一些灌区规划的知识,现在要真刀真枪地实干,学生往往面对蓝图,无从下手。此时要引导、鼓励学生多看些有关灌溉排水工程实例的资料,运用“灌溉与排水工程设计规范”上要求的总体规划原则,及新疆已建灌区的经验,仔细构思,敢于动手。
3.2灌溉渠系纵、横断面设计
蓝图最佳方案确定以后,即开始进入灌溉渠系纵、横断面设计阶段(简称内业),这中间缺少户外作业(工程测量)——放线(因时间等原因未作安排)。灌溉渠系纵、横断面设计是农水专业毕业设计中的核心部分,也是难点之一_4]。要求学生在2周内完成以下工作:首先进行各级灌溉渠系的设计流量推算,选一条典型灌溉渠系(干、支、斗、农渠级)进行纵、横断面设计,设计深度按初步设计阶段;然后绘制4~6张图,图幅为2号图纸。图纸要求布置合理,比例适中,符合工程制图标准_5]。图上内容除灌溉渠系纵、横断面图外,还要有水力要素表、工程量统计表及说明等。对于这部分内容,学生以前只做过一些简单的作业题,并未真正设计过。我们通过工程实例挂图及“灌溉与排水工程设计规范”上的有关规定,反复给学生讲解渠道纵、横断面设计是互相联系、互为条件的,不能截然分开,要统盘考虑、交替进行、反复调整,直至合理,同时提醒学生注意渠道设计参数的合理选择。
4份量
4.1早期灌溉排水工程规划设计内容
(1)分析、研究灌区的基本资料,包括地形地貌、气象、土壤、水文地质、水资源、作物、建筑材料、自然灾害、社会经济、工程任务和规模及今后发展计划等。(2)根据农作物灌溉制度绘制、修正灌水率图,求出最大设计灌水率。(3)水土资源平衡分析计算。根据“以水定地”原则,合理确定灌区范围和灌溉面积。(4)提出达到水土平衡后所采用的农田水利工程措施,如渠道防渗、节水灌溉及机井规划等。(5)蓝图规划(需提出比较方案)。绘制蓝图一张。(6)各级灌溉渠系设计,包括设计流量推算及渠系纵、横断面设计。绘制4~6张图。(7)排水标准的确定。(8)各级排水沟系设计,包括设计流量推算及沟系纵、横断面设计。绘制4~6张图。(9)工程量统计。(10)交设计说明书及设计图集。
4.2近期增加内容
(1)供水河年平均流量经验频率曲线的计算,根据灌溉设计保证率,选定作为灌区设计依据的典型年。(2)节水灌溉工程的典型设计(喷灌、滴灌或低压管道输水系统等,指选一个)。绘制1~2张图。(3)渠系建筑物的定型设计(闸、桥涵、跌水或陡坡等,指选一个)。绘制1~2张图。(4)环境影响评价。在早期毕业设计内容的基础上,又增加了约3周工作量的内容,要求学生在12周时间内完成。所提交的设计说明书及设计图集(除蓝图外)必须计算机打印和绘制,难度大,任务重,学生如掉以轻心,就难以完成设计任务,其毕业设计成绩可能导致不合格。
5综合训练
毕业设计的综合训练可归纳为以下几点。
5.1多项单学科知识的综合运用能力
农水专业毕业设计选题“灌区灌溉排水工程规划设计”是一个综合多项单学科知识的大作业,含有实战意义,主要包括“灌溉排水工程学”、“工程水文学”、“工程制图”、“工程测量”、“水力学”、“工程经济”、“水工建筑物”及“计算机技术基础”等课程,涉及许多水利工程规范、规程。在毕业设计过程中,学生会碰到很多具体的问题,这对学生来讲是个锻炼。要求学生能运用书本上的知识和查阅有关文献资料、水利工程规范和规程等,通过多方位的思考,提出合理的见解,达到提高分析问题和解决问题的能力。
5.2动手能力
动手能力对学生就业来讲是个非常重要的方面。学生提交的毕业设计成果(设计说明书及设计图集)都牵涉到其动手能力大小的问题。毕业设计说明书格式要求参照《水利水电工程初步设计报告编制规程》或《水利水电工程可行性研究报告编制规程》书写,图文并茂,表格齐全,并用计算机打印。新疆地处少数民族地区,用汉文编写毕业设计说明书的要求对于少数民族学生来讲是较高的,但也是提高汉语水平和动手能力的一个绝好机会]。设计图纸是学生动手能力的另一大体现。学生不仅要熟悉工程制图标准和掌握CAD绘图技术,而且必须要有扎实的绘图基本功,才能做好此项工作,否则将一筹莫展。
6质量管理模式的探讨
6.1毕业设计学生分组、分题情况
(1)学生自由择题和选导。在毕业设计正式开始前的半个月,向参与农水毕业设计的学生公布“毕业设计的题目”和“指导老师的姓名”,由学生自由选择毕业设计题目和指导教师,然后作稍微调整。水工专业的学生如找到工作,单位要求搞农水毕业设计选题的,也可参加。(2)民汉混合编组。为了提高少数民族学生的整体水平和互相学习、帮助,毕业设计学生分组时采用各民族学生混合编组。经过数年的实践,证明是成功的。(3)设计任务细化。早期毕业设计题目学生一组一题甚至二三组一题,后来慢慢经过细化,发展到现在每人设计内容、设计参数各不相同,做到一人一题。如“灌区灌溉排水工程规划设计”这一大题目下,细分灌溉设计保证率、分水比、作物种植比例、渠系水利用系数、灌溉渠道防渗程度、典型灌排渠系设计、节水灌溉工程、渠系建筑物等项目。学生独立完成教师所指定的设计任务,避免了相互抄袭现象。
6.2机上文件COPY问题
早期毕业设计说明书及设计图集都是手工书写和绘制,只要符合有关规范或标准就行了,现在则要求设计说明书用计算机打印,设计图纸用CAD软件绘制。但紧接着问题就出现了,学生互相COPY现象严重。为此我们要求学生:设计说明书要有草稿,设计图纸要有草图,且在毕业设计过程中分期检查,有教师签字认可,方可上机,否则无效。
6.3毕业实习
除了在大四安排学生5周的毕业实习外,在毕业设计过程中还安排一次实习活动,时问1天左右,一般在毕业设计进程过半时进行,参观乌鲁木齐市近郊的水利工程设施、农场规划建设和节水灌溉工程项目等。时间虽短,但学生是带着毕业设计中所遇到的问题去的,他们会非常仔细地观察、记录有关条田规划、渠系建筑物(闸、桥涵等)和节水灌溉规划设计方面的情况,对完善毕业设计起到了非常好的作用。
6.4毕业设计答辩
毕业设计答辩是个很重要的教学环节,对教师、学生来讲都是一个检验。原则上所有参加毕业设计的学生都要答辩。这对学生是个很好的锻炼机会,特别是少数民族学生。学生在答辩前必须精心准备,写出汇报提纲。答辩时先汇报自已的设计成果,后回答教师所提出的问题,同时在黑板上挂出自已的设计图纸。毕业设计答辩可使学生获得成就感。
7结束语
关键词:农业;水利工程;有效管理
正文:
我国是一个农村人口高达8亿的农业大国,也是总人口数高达13亿的人口大国。切实保障农业生产、解放农业生产力、提高农业生产效率,这是解决我国三农问题的核心也是解决我国粮食供给问题的关键。近年来,随着我国农业水利工程建设的快速发展,其在农业经济生产及发展过程中的贡献也日益突出,如在防汛抗旱、农水灌溉等方面起到了至关重要的作用。但较之我国大型水利工程建设实际情况而言,农业水利工程建设与管理却长期处于弱势发展状态,也存在一些问题。新的历史时期,为了全面推动我国农业快速稳定发展,为新农村建设提供动力,我们就需要正视农业水利工程建设管理中的有关问题,进而采取切实有效的改进措施。
1.农业水利工程建设管理中存在的问题分析
1.1工程技术不全面,设计标准偏低
从整体上讲,我国农业水利工程建设技术是不甚全面的,且设计标准也相对较低。尤其是20世纪建设的小型农业水利工程,其通常采取的是“三边”工程建设技术标准,即实施边规划、边设计、边建设的技术标准,并且在工程设计上也时常受技术水平、施工条件、物资配置等因素的影响而采取较低的标准。加之部分农业水利工程缺乏科学合理的维修管理措施,因而通常都存在老化、失修、效益衰减等问题。
1.2工程建设投入不足,工程建设缓慢
目前,我国农业水利工程,尤其是部分小型的农田水利工程大多是以民办为主要的资金筹措形式。因此从在整体上讲,农业水利工程建设的资金是相对短缺的。所谓“人穷志短”,而物质保障不足也时常会出现“能省就省”、因陋就简的错误观念。由此一来,就会导致农业水利工程建设质量难以保障,同时也难以大力开展水利工程建设。
1.3农业水利工程建设管理制度不完善,工程质量差
正如上文所言,农业水利工程,尤其是部分小型的农田水利工程在资金投入、技术投入即设计标准等层面都存在明显的不足。正是受上述因素的影响,农业水利工程建设管理制度通常也存在一些缺漏,如监控措施及检测手段缺失、落后,维修养护措施缺乏或落实不到位等。上述问题,都严重影响了农业水利工程建设整体效益。
2.农业水利工程建设和有效管理的建议
2.1建立农业水利综合体系,加大节水力度
农业水利综合体系及节水工程的建设,一方面能够加大农业生产节水力度,并为农业低碳经济发展奠定基础。另一方面,则又能够有效缓解农业水利工程建设缓慢、水利工程效益不足等实际问题。鉴此,我们在原有的农业水利工程基础上,还可以通过一些改造建设,建设综合型农业用水体系,切实将储水、用水、防涝排水等项目结合起来,实现农业用水循环使用,从而减轻农业用水压力及水利工程建设压力。
2.2因地制宜,统筹兼顾保证农业水利工程全面发展
随着时代的不断发展,我国农业改革工作的持续深化,目前我国农业经济特点、发展方向都有了巨大的变化。因此在新时期的农业水利工程建设,则应该契合目前我国农业发展的实际需求,并立足长远的发展的形势,结合区域的物质条件、地理水文、发展方向等诸多因素,以前瞻性视角切实统筹农业水利工程建设目标。
2.3建立科学合理的农业水利工程质量保障体系
农业水利工程建设质量低标准化问题,是目前我们需要直面的尖锐问题。为了保证农业改革的深入,以及农业生产长足发展,我们就需要建设起高标准、高效益、高质量的农业水利工程。要想实现这一目标,我们就应该切实建立起科学合理的农业水利工程质量保障体系。完善施工准入审查制度,并建立起较高的准入标准,从而将不符合施工技术标准及条件的施工企业拒之门外,为高技术标准的施工建设企业拿到项目奠定基础;完善并全面推行项目责任制度、工程监理责任制、招投标制、合同管理制等措施,严格按照法律规定及国家有关的技术标准,切实把关农业水利工程建设质量。
2.4全面加强建设资金投入,完善资金筹措模式
农业水利工程建设中需要必要的物质保障及资金投入,为了保证建设目标有效完成,我们就应该全面加强建设资金的投入。然而据实际情况而言,农业水利工程建设资金的筹措模式,也应该向多元化方向发展,即建立起国家、省、市、区、地方政府“各筹一点”的资金筹集体系,在建设上要秉持“谁受益,谁承担”的原则,要积极调动人们群众的建设热情,引导普通民众参与到工程的建设之中,从而才能有效减轻我国在农业生产改革建设上的巨大压力。
3.结束语
综上所述,农业水利工程建设与有效管理是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。在我国农业改革发展新阶段,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失,并全面提升农业生产的经济效益。
参考文献
[1]孙艳平.浅谈新时期农业水利工程的建设[J].黑龙江科技信息,2017(5):162-162.
关键词:农业水利 工程建设风险 健康发展
一、前言
农业水利工程的建设是一项复杂的活动,在建设的过程中存在很多不确定的因素,项目的管理人员需要给予足够的重视。建设单位应将农业水利工程建设的风险管理纳入日常的工作管理中,加强对其的风险分析,并且建立管理信息系统,便于日常的管理。基于其的建设过程相对复杂、信息量存储较大,管理者在面对这些繁杂的信息及数据之时,无法准确地从中发现并找出信息及数据间的相互影响关系,从而导致农业水利工程建设的风险加大,管理人员未能对建设风险进行较好地监控、管理。因此,对农业水利工程的建设风险进行有效的分析、管理及控制是十分必要的,充分科学地提出解决风险的各种方法,保证我国的水利工程事业更健康的发展[1]。
二、风险的定义
风险,指的是在实施任务或者工作的过程中,出现的各种不利因素,从而影响任务顺利完成的一切风险。风险因素需具有不确定性和不可预见性。
三、水利工程项目的主要风险因素
1.社会环境风险
社会环境风险包括社会风险和环境风险两个方面,常见的社会风险有:政策及法律法规变更以及新技术新工艺的发展所引起的风险,而环境风险指的是自然界的力量,如洪水,地震,台风,以及水文,气象,地质等。
2.进度风险
进度风险指的是由于工程项目施工过程中各种因素的综合影响,最终造成项目工程施工拖延,未能及时按照工期完成。工程项目施工过程中可能影响到施工进度的风险因素如下:①技术风险,由于设计人员业务素质不过硬,使得设计出的建筑图纸达不到施工要求,最后还需重新修改设计图纸,此外,部分施工企业因未完成设计图纸,从而只能采用边施工边设计的方法,最终均会影响工程进度;②计划风险,工程项目施工的核心是目标,项目的计划制定必须以该目标为根本依据,只有符合总目标要求的计划才是合理可靠的计划,不合理的计划及未考虑工程中意外情况的计划均会造成工程的经济损失,形成计划风险,继而影响工程的进度,造成进度风险。
3.费用风险
造成工程项目费用风险的主要因素有以下几点:①设计变更,在工程建设项目过程中,由于业主要求或其它原因,经常会出现工程变更的情况,此时就会造成工程量的改变,增加了工程项目的开销,形成费用风险;②经济因素,由于经济突发事件所引起的费用增加而带来的风险,常见的如:通货膨胀,汇率改变,地方保护主义等。③成本预算错误,由于预算人员疏忽或是项目历史数据及信息收集不齐,均可能导致工程项目发生费用风险。
4.管理风险
影响管理风险出现与否的因素有:①管理机构的健全与否。若企业的组织及管理机构设置不合理,上下级配合脱节,则发生管理风险的可能性较大。②合同的管理及履行。若合同的管理不完善,则容易出现条款遗漏,表达不正确等问题,同时,施工未按合同履行,双方责任不明,这些问题均会造成管理风险的发生。
四、农业水利工程建设的风险分析
农业水利工程建设的风险指的是发展农业生产的水利事业,了解工程建设潜在的风险因素并预测其发生的概率、造成的损失及影响等,从而采取有效的对策进行解决的相关活动的过程;或者通过水利工程的技术措施,改变对农业生产、发展不利的自然条件,为确保农业的高产量高效率,起到防治自然灾害的作用。风险分析的一般流程是从风险识别开始,发展到风险估计、风险评价,最后是提出解决风险的对策。水利工程建设的外部环境十分复杂,加上工程自身的复杂性、长期性及人们的预测能力等影响,从而导致风险发生的可能性就越高。因此,对农业水利工程建设存在的风险进行分析,是为了避免、或者减少经济损失,从而更好更快地使农业水利工程顺利实施。
五、农业水利工程建设存在的风险分析
1.农业水利工程的调控能力差
基于历史的原因,我国的多数的农业水利工程设施建造年代久远,部分农业水利工程年久失修,水利项目建设存在较大的随意性及盲目性,从而引发农业水利工程的技术、开发、与经济效益未能合理地兼顾,加大了水利工程正常使用的风险。例如,用于农业灌溉的大坝已严重渗水,相关的负责人员未能从本质上解决此问题,导致枯水季节,农业的灌溉用水紧缺;相反,农田灌溉的丰水期,则水泛成害。如今多数的水利设施较为陈旧、农业水利的调控能力也相对有限、偏低,甚至有部分的农业水利工程没有得到充分合理的利用,其的抗干旱、抗洪涝的能力差,进而在面对自然灾害或者恶劣气候的变化之时,农业水利工程设施未能发挥保护农业生产及农田的作用[2]。
2.水利工程面临粗放管理的风险增大
近几年,我国的农业水利管理较为粗放,造成农业水利工程过早地就失去了其的使用价值,部分地区因资金短缺,未能对其进行有效的管理维护,部分农业水利工程项目建成之后,管理的责任未能很好地落实到相关部门单位的人员身上。例如,农业水利引水的渠道出现淤堵、水利发电的泵站遭到严重毁坏等现象频发出现;导致部分水利工程久失修、建设的进度缓慢,加上对其的管理及监督机制还未健全等各方原因,最终,引发部分农业水利设施建设相对困难,建设的进度甚至出现长期拖延现象,给农业的生产及日常的生活带来不利的因素及影响。
3.农业水利工程重建设轻管理
我国的农业水利工程的建设存在较为严重的现象:重建设但轻于管理。多数的水利工程项目为半拉子的项目工程、长期均无人看理、出现的工程纠纷也相对较多,由此导致农业水利规划无序、施工技术较低、存在各方面的安全隐患突出。甚至部分水利的设施利用不合理、不充分,长期处于半瘫痪的状态;面对自然灾害的频繁出现,部分地区的农作物欠收、绝收等现象严重,使农业的水利工程无法发挥其正常使用的功能,进而农民的收入减少、生态农业及农田的建设受影响。
4.建设资金与水利管理的风险大
我国大力贯彻发展生态农业的方针政策,引起部分农业生产及经营的结构发生变化,各地区的政府部门也加大了资金投入的力度,对农业水利工程设施及建设方面进行管理。然而,这种局面还未能使农业水利建设取得较为满意的效果,管理部门也未能很好地、有效地、长期地将政策落实到底,长期发展下去,使得多数预期中的建设项目出现停工、搁置现象。一方面,地方的农业部门及政府进行农业的生产发展工作时,发现农田水利设施存在的不足后才再想方设法去弥补,这已经是徒劳无功了;同时,近年来,国家推行的税费改革制度,使农村地区及农业产区的多数人力及物力涌入城市,从而导致农田水利建设的劳动力来源渠道大大缩小,设资金与水利管理的风险提加大农田水利的建设、管理工作与农业的产业结构脱节。
六、提高农业水利工程建设风险的防范对策
1.加强管理及防范风险的意识
充分利用水利工程的发展基金,注重对农业的水利工程进行定期的维修及养护。首先,强化水利施工人员对风险的防范意识,提高其的;其次,加强农业水利工程建设的宣传,确保其受到洪水、地震、雷击、泥石流等人为不可抗拒的、自然灾害的影响,与此同时,也要防止出现人为破坏水利工程的现象;最后,管理人员应具备及时发现问题、解决问题的能力;做事具有前瞻性、综合素质能力相对较好。与此同时,还应注重对风险的分析,确定农业水利工程建设所需的投资金额,确保项目的正常进行。
2.转变观念走稳定发展之路
减少风险对农业水利工程的影响,首先,政府及建设人员需要转变思想观念,对于农田的水利建设,要创新、转变传统思路,充分发挥水利建设对农业生产发展的调节作用及保护的作用,积极引进较为先进的技术进行建设,确保水利的灌溉、抗旱及排涝的功能;其次,要走可持续的生态发展农业水利之路,应围绕生态环境进行水利工程的建设,建设相对多元化的水利工程设施,例如,生态水利及景观水利等,增加农业的综合效益;建立农业生态园、农业产区等,保证我国农业水利工程建设逐步走上稳定发展的道路[3]。
3.建立农业水利建设规划健全审批制度
建农业水利建设规划审批制度是防范风险及减少风险的有效途径之一。事先做好水利工程的规划,健全审批制度,为进一步搞好农业水利的工程建设,发挥其更大的经济效益。建设单位应严格审核施工单位的资质,完善工程的招标及投标制度,严把质量关;各岗位的人员均明确自己的责任及职责,更好地保证组织机构的优化、认真落实对农业水利风险的管理,并起到监督、管理的作用。
4 .提高抵御风险的技能
建设部门应努力提高抵御风险的技能,将合同中容易出现的风险进行总结,或者将其编制成册,积极宣传。并对每个项目的合同进行针对性的补充、修改及整合等工作,进一步完善合同中的条款;加强对于第三方的管理制度,将合同的文本加以规范化,认真落实合同的约定,确保合同的法律效力。管理部门的领导者不但需要提高自身抵御风险的技能,还应与承包商进行信息的交流,并对市场做合理的预判,做到了解市场、预测风险,进而有效地化解风险。在提高抵御风险技能的同时,营造风险管理的氛围,建立监督机制,使抵御风险管理的意识、能力在水利工程建设过程中得以体现。
5.政府做好引导工作加大扶持力度
政府部门应在农业的水利工程建设方面加大资金的扶持力度,在财政的预算中预留或者专门增设农业水利建设的专项资金。根据实际的设施及建设情况,改变现有的落后的设施,增添先进的设施进行建设;或者积极动员当地的农民群众,集资捐款进行建设,筹集用于再建水利工程的经费,正确引导农业水利发展的工作。水利工程的有关负责人应严格制定较为合理的养护修费标准,减少水利工程因无人管理或者年久失修等原因而引发的风险。
6.培养专业的管理人才
减小风险导致的损失,就要做到防患于未然,工程的管理人员及施工人员唯有提高自身的专业素质及能力,具备及时发现问题、解决问题的能力,才能更好地做到事先防范风险、减少风险。针对当前我国农业水利设施匮乏、技术落后的现状,政府的有关部门应加强管理队伍的能力,培养专业的管理人才,并从各地方水利部门中,抽调部分精干的技术人员,进入到农业产区对水利工程建设进行技术指导与管理。水利建设方面,相关部门应从农村的实际情况出发,进行水利工程建设方案的设计,与当地的建设部门及水利管理部门组成科研小组,进行设计。最后,形成较为完善的有关农业水利工程管理的制度,才能真正将农田水利工作抓好。
7.确保水利工程质量合格
确保水利工程的质量合格,是防止农业水利工程建设风险的最为有效的措施。施工单位与建设单位均加强对其的管理,严格按照施工条款的有关规定进行建设,防止出现违规操作现象,进而提高水利工程的质量[4]。
七、结束语
总之,农业水利工程的建设关系到我国农业发展的,施工人员需要加强对其风险的管理,管理人员提高对农业水利工程建设各类风险的意识,加强对水利工程建设风险的防范,减少风险导致的损失,充分发挥水利工程的经济效益,更好地实现我国农业水利工程建设的健康顺利发展。
参考文献
[1]吴同强.水利工程项目全面风险管理研究[D].山东大学2011:18-25.
[2]刘飞.水利工程建设风险监控与预警分析[J].科技致富向导.2011(12):25-38.