假期工作安排

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假期工作安排范文第1篇

关键词：减速器底座；加工工艺；工艺路线

中图分类号：TH162 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）11-0103-02

1 零件结构及其工艺

1.1 零件图及零件作用分析

该二级减速器底座零件体型较大，但结构简单，用于与相应的箱盖配合，构成减速器箱体。箱体将将机器及其部件中的轴、轴承、套和齿轮等零件按一定的相互位置关系装配成一个整体，并按预定传动关系协调其运动。因此，箱体的加工质量不仅影响其装配精度及运动精度，而且影响到机器的工作精度、使用性能和寿命。从零件图可知，该底座的主要加工面是对合面以及轴承孔，应充分考虑这些面的加工精度要求，以保证零件的有效使用。二级减速器底座零件的具体结构如图1所示。

1.2 零件的工艺分析

底座的壁厚比较均匀，无突然变化，有利于保证铸造组织，减少内应力；工件有适当的铸造圆角，可以防止产生铸造缺陷和应力集中；工件有合理的拔模斜度，有利于起模；加强筋的分布合理，可以避免冷却时铸件变形或产生裂纹；工件材料为HT200，有较好的铸造性能。综合上述，该零件的工艺性好，适合于铸造生产。

2 选择毛坯、绘制毛坯图

2.1 选择毛坯

该底座的材料是HT200，它的结构形状简单，外形尺寸较大，且为大批生产。综上所述，并参照《金属加工工艺及工装设计》表1-2、表1-3、表4-3，可选择毛坯的制造方法为金属模机器造型砂型铸造。这种铸造方法不仅满足了零件的使用性能、工艺性能，而且精度较高，提高了生产率。

2.2 绘制毛坯图

绘制毛坯图应确定铸件的毛坯余量、铸造斜度、铸造圆角及其它有关技术要求。

查《金属加工工艺及工装设计》表1-10，可知该零件的对合面与两侧面的加工余量均为6.0 mm；表1-6、表1-8、表1-9，可知其轴承孔的单侧加工余量由小孔到大孔分别是4.5 mm，5.0 mm，5.5 mm；表1-15，知最小铸造斜度是0°20′～0°45′，为降低起模难度，取铸造斜度为1°；表1-16，可知砂型铸造的最小圆角半径是R=3.0 mm，其中，各个圆角的具体值可由公式：R =（1/5～1/10）（A+B）（mm）来确定，式中A与B分别是两相邻壁的壁厚。其他有关技术要求可参照《金属加工工艺及工装设计》第1章的内容来确定。该底座零件的毛坯图如图2所示。

3 拟定零件的机械加工工艺路线

3.1 定位基准的选择

该底座零件轴承孔的加工采用底座的下底面与两个工艺孔作为精基准。两侧面的加工以及两侧面螺纹底孔的加工亦采用上述精基准，满足了基准重合原则。加工底面以及底面光孔时采用对合面作为主要定位精基准。其余精基准的选择应充分考虑精基准的选择原则，并根据底座零件的具体条件来定。而选择粗基准时为了保证该工件的对合面凸缘部分的厚薄均匀，应选择凸缘不加工平面作为粗基准，铣夹具定位基准的选择如图3所示，钻夹具定位基准的选择如图4所示。

3.2 加工方案的选择

底座零件的主要加工表面是对合面和轴承支承孔。

对合面有表面粗糙度与平面度要求（表面粗糙度为0.8 um，平面度为0.2 mm），可以先采用铣削加工的方法，留0.5 mm的磨削余量,然后采用磨削加工。

轴承支承孔有平行度与粗糙度要求（把直径为250 mm的轴承支承孔作为基准，直径为130 mm的轴承支承孔相对于基准的平行度是0.080 mm，直径为170 mm的轴承支承孔相对于基准的平行度是0.068 mm，各孔的粗糙度是1.6 um），且孔径尺寸精度要求很高，孔径尺寸又较大，可以先采用粗镗加工的方法，然后采用精镗加工的方法。

该零件的其余表面的加工方案可参照《机械制造技术》表4.5与表4.6来确定。其余表面主要包括一些一般平面以及各类孔。其中，一般平面的加工可以先采用粗铣的方法，然后再采用半精铣的方法；各个光孔的加工可以采用钻孔、扩孔的方法来加工，以达到所需要的精度。

3.3 加工顺序的确定

该底座零件的对合面和轴承支承孔是主要加工表面，又是主要设计基准，这些表面的加工要尽量安排在前面，其余的各个连接孔和螺纹孔的加工可以安排在最后进行。工件的对合面及轴承支承孔的粗加工和精加工应分开进行，中间要留有足够的自然时效时间，以保证精加工时的加工精度。

确定加工顺序后，把加工内容进行适当组合，形成以工序为单位的工艺过程。在工件的工序组合过程中，各主要表面的加工最好在一次安装中完成，以保证高的相互位置精度。由于该底座零件的生产纲领是大批量生产，为了提高生产率，要充分考虑工序的分散原则。例如：加工螺纹孔时，钻螺纹底孔与攻丝应分开进行，节省了加工过程中的换刀时间。当然，在工序的组合过程中，对初步选定的加工顺序或定位基准可能还要作个别变动，使该工件的机械加工工艺规程进一步合理化。

该底座零件的最终工艺路线为：铸造人工时效涂底漆铣对合面铣底面磨对合面钻各连接孔锪沉孔钻底面六孔，铰二工艺孔锪沉孔将上盖与底座对准夹紧，配钻、铰两定位销孔，打入圆锥销，拧紧连接螺栓铣两端面粗镗轴承支承孔精镗轴承支承孔钻端面螺纹底孔攻端面螺纹孔拆开盖与底座，修毛刺钻放油孔，锪沉孔，攻螺纹去毛刺，清洗检验。

参考文献：

[1] 王绍俊.机械制造工艺设计手册[M].北京:机械工业出版社,1987.

假期工作安排范文第2篇

对于假期留校学生管理工作，为数不少的高职院校存在重视程度不够、管理制度有待完善等现状，从而出现假期教育职能缺位、管理有待加强及服务有待提高等问题。

1.教育职能缺位。当前，高职院校假期学生留校工作存在“只管轻教”现象，教育职能缺位导致出现假期教育“真空期”。有些高职院校除了在放假之前召集留校学生集中传达有关要求与注意事项外，假期之间的日常教育基本不再开展。从假期教育实施队伍上看，高职院校目前主要依赖辅导员、班主任及专项留校学生的带队教师，而为数不少的教师假期里已安排学习培训、探亲访友、外出旅游等内容，因身处外地或精力有限而无法实施对所分管每名留校学生的教育与指导。对于假期教育实施队伍，高职院校一边对其强调假期留校学生教育工作重要性以及有关要求，一边又无法拒绝其合理诉求而选择默许，假期教育工作开展程度则完全取决于教育实施者的个人职业素养。据调查，极个别辅导员或班主任假期通常不接分管学生电话，更谈不上主动与留校学生交流与沟通。所以，不少高职院校尽管不愿承认但事实上已失去了假期教育这块阵地。

2.管理有待加强。高职院校假期留校学生目前呈现数量增多、流动性变大趋势。假期留校学生流动涉及的场所主要有学校、企业、家庭以及社会上的其他地方，仅凭高职院校单方管理力量明显单薄，无法全面有效的实施假期留校学生管理。同时，部分高职院校因假期值班的具体管理人员（如宿舍管理人员及食堂从业人员等）数量偏少、业务素质不高、综合能力不强等因素，假期日常管理工作未能严格实施，学生留校、离校、返校情况统计工作不及时、不全面，无法随时掌握学生中的重要动态。经调查，夜不归宿、出租床位、留宿他人、使用大功率电器等违纪现象在一些高职院校的假期留校学生中时有发生，食品卫生安全、人身安全及财产安全等方面存在一定程度的安全隐患。

3.服务有待提高。高职院校对假期留校学生工作的认识与重视程度直接导致假期服务质量的高低。部分高职院校制定相关规章制度时过于考虑其管理成本与承担风险，而未能从“以生为本”的角度出发。有关媒体曾经报道，个别高职院校对假期中提前返校的学生概不接待，学生只得在校外租房或在网吧过夜；少数高职院校对留校学生采取收费制度，即学生缴纳一定数额的“床位费”或“管理费”后假期才能在校留宿。教育部、国家发改委、财政部联合的“教财[2005]10号”规定：不得以任何理由、任何形式提高或变相提高高等学校学费、住宿费收费标准。学校不得向学生收取国家规定项目外的其他任何费用，如“转专业费”、“赞助费”、“扩招费”、“定向费”、“跨地区建设费”、“专升本费”“、假期住宿费”等。其中，对于假期住宿费收取是明令禁止的。另外，假期中针对不同类别留校学生的不同需求，高职院校也未能提供相应的服务。

二、高职院校假期学生留校管理措施

针对高职院校假期留校学生管理工作的现状及问题，结合假期留校学生的具体类别，分阶段、按类别整体统筹假期留校学生管理工作，推行“假期工作部”模式、“高职院校、家庭、企业、社会”共管模式以及“以生为本”理念提供假期全方位个性化服务，切实加强留校学生管理工作。

（一）建章立制，以“假期工作部”模式保障假期管理工作假期留校学生管理工作同样涉及“谁来做”、“做什么”与“怎么做”的问题。关于“谁来做”的问题如前所述，高职院校传统硬性指派假期值班模式存在一定缺陷，让相关人员被动的接受则意味着主动性的削弱与抵触情绪的增强，不利于开展假期留校学生管理工作。假期工作部模式的基本做法是高职院校在放假之前根据留校学生的数量、类别及需求，结合假期常规管理的实际需要，统计、制定假期所需管理岗位数量及要求，并通过面向全校（含离退休教职员工）公开招募、审核、录用假期管理人员实施假期教育、管理、服务工作，新学期开学时则自行解散。该模式打破传统的人员选配方式，不仅考虑学生的需求，而且也兼顾教师及相关管理人员的实际情况，从而让有能力、有时间、有意愿的教职工参与假期管理工作。从办公模式上看，假期工作部可采用集中办公与分散办公相结合，集中办公可临时借用高职院校“一站式”服务中心，分散办公即各自利用原办公室自行办公；从工作开展方式上看，可分为定期主动走访与定点接受咨询；从管理队伍成员组成上看，通常包括学习辅导、心理咨询、就业指导、安全管理、文体活动策划等方面的教师及管理人员，从而保障各项具有一定专业性的活动顺利开展；从隶属关系上看，假期工作部接受假期每日值班校领导及中层干部的领导，协调学工处、保卫处、后勤、图书馆等部门，联络辅导员或班主任共同开展假期管理工作。高职院校应严格按照教育部的有关要求，要坚决落实学生公寓思想政治工作队伍建设的有关要求，切实选派足够数量的政治素质高，思想作风好，具有较强组织管理能力，善于做学生工作的辅导员进驻学生公寓，做到“同住、知情、关心、引导”。当然，该模式也需要配套的规章制度与经费支持作为保障。高职院校应明确假期工作部的工作职责及流程，规范参与假期工作人员的考核与评价体系，促进假期留校学生管理工作高效运行。

（二）多方联动，以“高职院校、家庭、企业、社会”共管模式促进假期管理工作学生作为高职院校、家庭、企业与社会的交集，长期以来一直是关注的焦点。为了做好假期留校学生管理工作，需要多方共同配合、协同参与管理。高职院校通过假期工作部模式，积极与学生家长、相关企业及社会有关部门沟通协调，对留校学生实行统一建档、分类管理、个、全程记录，并要求学校假期管理人员根据规定做好严格检查、认真记录、及时上报等日常管理工作。高职院校应主动与留校学生家长联系，在核对原因、通报近况、互通信息等方面主动加强与学生家长沟通并达成共识。当前，为数不少的省份及高职院校已实施假期家访工作，如辽宁省高职院校“千名辅导员万家行”活动、山东省高职院校“千名辅导员访千家”活动，其做法值得学习与借鉴并可将假期留校学生家长联系工作同步开展。同时，高职院校应及时与有关企业、社会有关部门密切沟通，积极寻求支持与帮助，为留校学生顺利参加社会实践、勤工俭学提供有力保障。

假期工作安排范文第3篇

一、以下几点需要坚持、进一步做好：

 1. 学进度。组内商量、讨论布置统一的、恰当的作业内容和适中的作业量；

 2.认真进行作业检查与督促。用QQ作业功能来查看、批改、评价作业质量，统计交作业情况和作业质量，然后反馈给全班学生和家长，相互督促、共同监督；

 3.作业疑难问题答疑、辅导。方法如下：

（1）录微课视频推送给学生看。通过批阅发现的或学生提问的疑难题目、试题用手机录成微课视频，自己录的视频发在备课组群中，老师们再共享给自己的学生，要求每个教师都录，这样对自己的学生更具针对性，时间5-6分钟，不宜过长，讲不完，可以考虑分段录。

（2）利用QQ“群课堂”功能直播。这样，便于互动交流，可以提问学生，可以督促学生认真听，但有些受限条件，高三物理组做得很好，利用学校教室黑板大屏录制直播，效果很好。

（3）语音通话或录制语音微课，然后传送给学生，解决部分不需要板演的题目、知识点疑难问题。

（4）钉钉“群课堂”。如高三历史组李正仙老师。用好了，比QQ群好用。

（5）可以让学生录制视频微课，教师审核后共享给全班学生，乃至全年级学生，还可以让学生上直播课，如高三政治组董其平老师、英语组马丽萍老师。

4.做题思路、知识点归纳、总结，以及错题整理。以交作业的方式检查。时间是每天自己科目时段或晚上的21:00后。

二、需要进一步研究、探讨和改进的工作

1. 科学安排假期学习任务。现在，开学时间已经明确，以备课组为单位科学安排假期学习任务，科学，最关键的是做好与开学后教学的衔接。假期学习，是为下学期的高效教学做准备的，假期预习了，开学后进度可以适当加快，必须达此目的。可见，假期学习应纳入学期教学计划。

2. 备课组进行本组上学期教学质量分析。按以前制作的统一模板写出质量分析报告，作为痕迹资料备查。教师写好教学分析本备查。

3.在质量分析的基础上写总结。不断总结才能进步。教师应不断的对自己的教学工作和教研工作进行反思和总结，通过反思总结自己的教学理念、教学实践及教学效果，提高教学水平。总结内容如下：1）教学任务完成情况； 2）主要经验体会；3）存在问题和改进措施。

4.及时作好计划。首先，备课组制定工作计划，然后，教师在备课组计划的基础上制定学科教学工作计划。计划时，要注意结合假期的学期，但又不能过分的考虑假期的学习，开学不要慌，一律从零开始，特别是高一高二，需要稳扎稳打，因为期末考时间肯定会往后顺延。

5.为新学期新课备课。教学思路确定，制作导学案，写写教案或教学流程，课件准备，其他教学资料准备，等等。

6.避免学习成绩差距拉大。 延迟开学的假期，尽量避免因为班主任对学生督促管理和教育的严格和科学情况不同，学习质量不同，各班级学习成绩拉开较大差距。年级主任应树立假期工作优秀班主任典型，动员其他班主任学习，进行优秀工作经验的搜集整理和共享，还要注意督促后进班主任努力学习、努力工作，不要落下太多。

7.升学e网通平台的利用不可忽视。正如杨亚丽主任所说，e网通平台上的现成教学视频比更多的我们老师自己录制的好，可以利用，可以安排学生当正课来使用，就如生物必修二内容，不看视频，学生基本学不懂。尤其是高一二，微课、直播就只能是答疑、辅导，时间5-6分钟，不能上成几十分钟的新课。但目前使用率并不高，特别是某些班级，只有很少的学生看，看的时间也很短。

8.各领导要严格督促和指导备课组活动。包括教学进度、备课、作业布置、作业批阅、问题答疑、疑难讲解，以及学情反馈与统计等等情况。同时为各教师解决各种工作困难。

9.优秀表彰。优秀教师4名/组，优秀班主任2名/组，优秀备课组2个/年级，做好评价的素材准备。

三、提醒教师们特别注意的问题：

1.请各位老师像学生一样，严格遵照每天的学习时间安排，不得挤占其他科目的学习时间；

2.要求学生提交作业、进行作业反馈点评、在线答疑都只能在自己科目的学习时间段内完成，不能在学生进行别的科目学习时去干扰；

3.转变思想观念，提高认识，积极行动起来，监督学生进行有效学习，练习，主动利用各种方式给学生进行答疑解惑。

假期工作安排范文第4篇

关键词：高校大学生；假期打工；调查分析

当今社会发展对大学生综合素质的要求已越来越高，作为“天之骄子”的大学生们已不再只满足于专业知识的获取和专业能力的提高，而是广泛地涉猎其他知识和注重综合能力的锻炼。其中，充分利用寒暑假走向社会去打工已成为很多大学生锻炼社会实践能力的重要选择。通过问卷形式对我校学生假期打工的情况进行调查，以全面把握我校学生对假期打工的认知情况及态度，以及我校学生从事假期打工的时间安排、打工原因、动机、类型、权益保障、收获等情况，并对这些情况加以分析，然后提出一些合理化建议，从而为假期打工学生提供一些可行性帮助，并为学校加强对假期打工学生的引导、关心和管理提供有价值的参考资料。

一、调查对象与方法

本次调查主要是以川北医学院2009、2010、2011、2012四个年级的在校学生为调查对象。自行设计《高校大学生假期打工情况问卷调查》调查表作为调查工具，问卷共设计22个封闭式问题，4个多选，17个单选，以及1道开放性问答。同时随机抽样四个年级学生各300名，累计发放问卷共1200份，经独立完成收回问卷1174份。经审查，有效问卷为1132份，有效回收率达94.3%，符合统计学标准。计数资料用百分数表示，统计用SPSS 19・0软件整理分析，进行描述性统计。

二、调查结果及分析

（一）学生对假期打工的认知情况及态度

对1200名同学调查发现：有61.34%的同学曾经在假期有打工经历，只有38.66%的同学还没假期打工经历，并且有71.26%的同学认为当今社会大学生假期打工的人数越来越多。

表1分析可见：在被调查的学生中比较多的人对假期打工感兴趣，认为很重要，并且比较多的家长也支持自己的孩子能有假期打工经历，但超过一半的同学认为能找到一份假期工作很困难。

（二）大学生假期打工的信息来源

从表2可知：大学生假期打工的信息来源途径比较多样化，但获得打工机会成功率最高的是通过戚、朋友介绍，而对其他信息渠道所获得打工机会的概率普遍偏低。

（三）大学生假期打工的时间安排

从表3可知：绝大多数大学生假期打工时间的排比较合理。如在暑寒假、类似“五一”、“国庆”和周末这些空闲的假期，但还是存在少部分同学选择在上课期间参加打工活动，将和正常的学习时间发生冲突。

（四）大学生选择兼职最初的目的

经调查可：大学生打工的目的多样化，但74.85%的同学是为了赚钱给自己做生活补贴，为父母减轻点经济负担。其次61.38%的同学是为了积累更多的工作经验和社会经验，却只有较少的学生是出于兴趣爱好。这表明，当代大学生已经初步感觉到了社会对人才的要求的压力，社会已对大学生的观念产生了较大的影响。

（五）大学生兼职的工作类型

从图一可知，大学生兼职的类型多样，虽然像销售服务、餐饮服务等传统兼职工作仍是假期大学生打工选择的热点，并且这些工作对大学生的要求不是很高。但还是有相当多的大学生打破走传统找兼职的路线，选择与自己是学生身份对口的家教、招生代表、假期辅导班等兼职工作。

（六）大学生假期打工的权益保障及处理

从表4中，我们可以发现，假期打工市场良莠不齐，存在许多的陷阱，主要表现在拖欠工资和压低薪酬这两方面。现在和多的大学生都懂得保护自己的利益，当自己的权益受到侵犯时，是绝对不会妥协的，然而还是有近三分之一的学生会放弃，从这可看出，还是有一部分的大学生怕与不法份子做斗争。

（七）大学生在打工过程中的最大的收获

从图二中可知，假期打工对大学生的收获是很大的，在打工过程中，学生的社会能力有所提高，增加了社会经验，积累了更丰富的知识，认识了更多的人，更自信更胆大，更有甚者生活也更加充实了。

三、大学生假期打工现状的分析

（一）大学生比较难独立自主找到一份假期工作

1、自身能力、经验不足：由于目前在校大学生在学校缺乏足够踏入社会的锻炼的时间和机会，导致了一部分同学与社会出现短暂的脱节，自身能力没有得到锻炼，不清楚自己的定位。

2、社会市场需求方面：市场上迫切需要一大批有一定社会经验或者兼职工作经历的并且又懂技术、会操作的能手。

（二）少部分同学还不能将学习和假期工作合理地安排

1、个人因素方面：就我校的实际情况来说，我院的课程安排相对其他大学院校来说较为紧张，因此大家平时的空闲时间便不是很多。然而在这种情况之下，很多同学不考虑时间因素，没有分清孰轻孰重，而是想二者兼得，这显然是不可取的。

2、大学开放式管理的情况对学生约束力度减弱：大家进入大学以后，经过几年的学习深造就会走上工作岗位，因此我们可以理解打工同学的心情。但是在开放式的管理之下，更多的是要依靠学生自己的自我约束能力。一些同学在踏入大学后不再是像初高中那种封闭性、约束性的管理，不再有老师天天的监督，因而自我约束能力不好的同学往往没有把握好尺度，把社会实践当成谋生手段。

（三）缺乏社会经验和法律意识，容易掉入陷阱

1、学生维权意识淡薄原因：调查中我们发现，少部分同学在打工的过程中的合法权益受到了侵害。同样也是少部分同学会拿起法律的武器保护自己，但是仍然有一部分同学选择自认倒霉，这就体现了自身法律意识的淡薄。从侧面反映我国目前的法律宣传工作做得不到位，大学生的法律意识都有待提高，那么可以想象其他的社会群体的法律意识也不强。同学们不关注社会热点、不关心时政也是一方面原因。

2、维权体制不健全原因：高校的生勤工助学部门专门负责学生勤工助学工作，应为学生兼职做好服务。但实际上勤工助学管理部门的职能与社会脱节，仅管理校内的勤工助学事务，学校对大学生从事校外兼职服务不到位。多数高校也专门成立的大学生就业指导中心（处），其职能主要包括大学生勤工助学的指导与管理和大学毕业生的就业工作指导。而校外勤工助学指导几乎是空白，维护校外兼职学生的合法权益更是空话基于此，高校应重视对大学生假期打工的管理。

3、打工市场缺乏管理：目前市场管理体制有待进一步完善，有关部门在行政管理方面没有与社会发展同步，造成目前市场鱼龙混杂。一些有资格的企业蒙受损失，大学生的选择也非常狭窄，社会实践的意义没有得到充分的展现。

四、可行性建议与对策

（一）大学生自身方面

1、综合提升自己各方面的能力、充分利用各种找到工作的有效途径

现在社会人力市场对人力资源的需要不再是只注重个人的专业知识水平，而是综合素质的评估。对于大学生在掌握专业知识为前提的情况下，还应多参加校内的各项活动与各种竞选，甚至还可以积极参加校外的各种有意义的活动。在活动中锻炼自己的社会交际能力，处事能力，为人的道理以及不断的扩展自己的知识面和广交不同部门不同领域的人。积累自己人脉为自己以后的发展奠定基石。在这个信息传播飞速的时代大学生还得充分利用为自己服务，才能更容易获得打工的机会。

2、参加打工的大学生应该合理规划时间

虽然假期打工能够增强学生的社会能力，积累丰富的知识，生活也更加充实。做作为学生，还是应该把学习放在首位，要合理规划自己的打工时间，不要为了打工荒废了学业，学好知识才能为以后打好基础，不要只顾眼前利益。

3、应增强自己的法律意识，提高警惕，防止受骗

一定要对用工市场进行冷静的分析，选择用人单位之前，一定要先确认其合法性和信誉情况，然后再交纳押金并索要凭据。尽管假期打工的时间比较短，但在工作开始前还是要与用工单位签订劳动协议。协议书一定要权责明确，如工资额度、发放时间、安全等关系到自身利益方面的内容，一定要在协议中详细说明。一旦被骗，不能忍气吞声或义气用事，应立即报警或通过正当途径维权。

（二）对于学校方面

高校应对学生兼职给予支持，指导、服务、教育和管理。学院就业指导部门应建立假期招工信息与打工学生交流平台，在学校网页中开辟专栏，介绍相关信息。同时，加强与校友及相关单位的联系，发挥校友资源的作用，这将会在某种程度上提高大学生假期打工水平，并形成一种良性循环。学校可以开设大学生兼职指导课或者后天学校可像假期用人单位推荐人员，还可以为打工大学生准备招聘会，正确引导大学生假期打工，直接为供需双方提供便利。

假期工作安排范文第5篇

内容摘要:中新自由贸易协定是我国与发达国家达成的第一个全面的自由协定。协定中有关自然人流动的制度安排,较之WTO及我国其他自由贸易协定,有较大的改进。具体体现为:确定自然人的类型,明确相关术语;水平承诺自由化程度更高;深化了部门承诺;增加临时雇佣入境承诺;移民手续更便利;新增假期工作机制安排。

关键词:中新自由贸易协定 自然人流动 具体承诺

中新自由贸易协定(全名为,《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》)于2008年4月签署,2008年10月协定正式生效。该协定涵盖了货物贸易、服务贸易、投资等诸多领域,是我国与其他国家签署的第一个全面的自由贸易协定,也是我国与发达国家达成的第一个自由贸易协定。中新自由贸易协定中有关自然人流动的制度安排,较之WTO及我国其他自由贸易协定,有较大的改进。本文重点对中新自由贸易协定自然人流动规则进行评析,以期对WTO现有的自然人流动谈判有一定的借鉴意义。

规则概述

中新自由贸易协定对服务贸易的界定采用了WTO《服务贸易总协定》中的模式,即将服务贸易划分为跨境提供、境外消费、商业存在、自然人流动四种模式。其中,自然人流动是指一方服务提供者通过在另一方境内以自然人存在方式提供服务。

中新自由贸易协定中有关自然人流动的规定集中体现在第九章及相应的附件中。协定第九章是对自然人移动进行规定的专门的一章,共计十个条款,逐项规定了定义、立法目的、适用范围、快速申请程序、临时入境的准予、临时雇佣入境的准予、透明度、联系点、自然人移动委员会、争端解决。该章规定了自然人流动的一般条款和基本纪律。

中国与新西兰有关自然人流动的具体承诺的内容包含在附件十、附件十一中。附件十是自然人临时入境承诺,包括中方承诺和新方承诺。附件十一是自然人临时雇佣入境承诺,仅含新方承诺。在自然人临时雇佣入境新方承诺中,新方对中医执业者(包括护士)、中餐厨师、中文教师助理、中国武术教练、中文导游及从事特定技术职业的技术工人进行了承诺。其中,关于技术工人的入境,所规定的职业选自新方的技术短缺部门。此承诺适用的部门将在双方通过换文达成的安排中列明。因此,《双方关于技术工人有关问题的换文》构成了自然人流动雇佣入境新方承诺不可或缺的一部分。依照此规定,自然人移动委员会每5年将对所列部门进行审议。

此外,中国和新西兰还对“假期工作机制”的实施安排达成了谅解。

规则评析

中国和新西兰均是WTO的成员方,适用WTO有关自然人流动的规则和双方的具体承诺。WTO现有的自然人流动规则和具体承诺存在诸多不足,旨在推进服务贸易自由化的服务贸易谈判也迟迟未能达成协议。较之WTO,《中新自由贸易协定》的自然人流动规则及承诺有着较突出的改进,这为中新自然人流动的发展提供了更加优惠的制度支持,也为我国其他自由贸易协定中自然人流动制度的设计提供了借鉴。

(一)确定自然人的类型并明确相关术语

在WTO成员方的承诺表中存在着大量模糊的术语和定义,这为自由行政裁量提供了很大的空间,并构成了壁垒(Josephine Frawcisco,2002)。其中,对于自然人服务提供者,尚没有一致的分类和界定。何为自然人服务提供者?分为哪些类型?WTO《服务贸易总协定》并没有明确的界定,各成员方在承诺表中也没有达成共识。因此,含有模糊术语的承诺具有很强的限制性,实际是成员方在对自然人流动放开本国市场的同时暗地的构筑壁垒。

中新自由贸易协定明确了自然人流动规则的适用范围,将自然人划分为五种类型:商务访问者、合同服务提供者、公司内部流动人员、技术工人、机器设备配套维修和安装人员。协定对这些术语进行了明确的界定,并对这些概念中所含的概念,如经理、专家,进行了界定。

依协定的规定,商务访问者包括商品销售人员、服务销售人员、投资者及其授权代表。合同服务提供者是指一方服务提供者或企业的雇佣人员为履行其雇主与另一方境内服务消费者的服务合同,临时进入另一方境内提供服务的自然人。其中,雇员具备与所提供服务相关的适当的学历和专业资格,报酬由雇主支付,雇主为公司或合伙时,在服务消费国境内需无商业存在。公司内部流动人员是指在另一方境内有商业存在的一方服务提供者或投资者的雇员,限于经理、高级管理人员或专家。技术工人指一方自然人进入另一方,旨在按照与该方自然人或法人缔结的合同从事临时性工作,并具备从事该工作的适当资格和/或经验。机器设备配套维修和安装人员是指提供机器和/或设备配套安装或维护服务的自然人,且供货公司的安装和/或服务是机器设备购买的条件。

(二)水平承诺自由化程度更高

具体承诺分为水平承诺和部门承诺,水平承诺适用于所有列入承诺表的服务行业的服务贸易。水平承诺体现了承诺的整体性,它规定了一成员方对某种服务提供方式在市场准入和国民待遇上的基本规则。《中新自由贸易协定》自然人流动水平承诺较之双方在WTO中的承诺,自由化程度更高。譬如,根据自然人临时入境中方承诺,新西兰商务访问者在我国境内停留的期间为6个月。而我国在WTO服务贸易具体承诺减让表中,承诺服务销售人员入境期限为90天。相比之下,一方面,中新贸易协定阔宽了准入的自然人类型,商务访问者不仅包括服务销售人员,还包括商品销售人员和投资者。另一方面,准入的商务访问者在我国境内停留的期限延长了约一倍的时间。这使得新西兰的商务访问者有了相对更充裕的时间在我国境内进行服务销售谈判,商品销售谈判或设立、扩大、监督和处置该投资者的投资。

(三)深化了部门承诺

部门承诺是针对特定部门所做出的承诺,具有灵活性,是水平承诺的必要补充。在WTO的现有承诺中,各成员方对自然人流动的承诺以水平承诺为主,在部门承诺中大都规定“除了在水平承诺部分指明的约束外,不受约束”,部门承诺形同虚设。这便无法发挥部门承诺的作用,难以满足特定服务部门的特殊需要。服务部门种类繁多,各个部门有其特殊的情况,光靠水平承诺显然是无法全部囊括的(李琴,2005)。

通过对协定的研读,可以发现在中新贸易协定中,部门承诺成为了水平承诺的有益补充。譬如,在我国对自然人临时入境的承诺中,中方对以下服务部门做出了部门承诺:医疗和牙医服务、计算机及其相关服务、笔译和口译服务、教育服务 (不包括特殊教育服务、国家义务教育)、饭店(包括公寓楼)和餐馆服务、国际货运和客运服务(不包括沿海和内水运输服务)。这些部门承诺针对特定的服务部门,做出了较之水平承诺更具体的市场准入和国民待遇承诺。

(四)增加临时雇佣入境承诺

东道国公司的外籍雇员提供服务是否属于GATS框架下的自然人流动尚属一个不确定的问题。将这种服务提供模式纳入GATS很有必要,这对于增进发展中国家和世界整体福利都是有益的(李琴,2007)。

中新自由贸易协定专门对自然人临时雇佣入境做出了规定。临时雇佣入境是指包括技术工人在内的一方自然人进入另一方境内,以期按照根据接收方的法律订立的雇佣合同从事临时性工作,且不以永久居留为目的。

在附件十一中,新西兰就自然人临时雇佣入境做出了承诺。与自然人临时入境承诺所采取的水平承诺与部门承诺相结合的方式不同,自然人临时雇佣入境承诺是针对具体职业做出的。新方对从事六类职业的中方自然人临时雇佣入境做出了承诺,分别是中医执业者(包括护士)、中餐厨师、中文教师助理、中国武术教练、中文导游及从事特定技术职业的技术工人。前五种职业比较具体明确,这些职业与中国特有的文化与语言相关,中国人在从事这些职业上具有绝对优势,新西兰人很少有人能从事上述职业。因此,允许从事上述职业的中方自然人临时雇佣入境并不会挤占新西兰人的工作岗位,扰乱其国内劳动力市场。相反,它能丰富新西兰的劳动力市场,为新西兰人提供具有中国特色的服务。

从事特定技术职业的技术工人所从事的职业必须是中新通过换文达成的安排中列明的技术短缺部门,自然人移动委员会第5年对所列部门进行审议。首次5年安排所列明的特定技术职业共计20个,分别是计算机应用工程师、高级测试分析师、结构工程师、兽医、装配工及车工、注册护士、焊工、高等教育讲师、幼教教师、电器/产品设计工程师、审计师、电子技师、临床放射诊断医师及临床放射治疗师和核医学技术人员、船体制造工、电影动画师、电工、管道工、汽车电工、柴油机修理工、汽车修理工。

(五)移民手续更便利

自然人流动不可避免地涉及人员的出入境,入境手续的繁复构成了一项很重要的自然人流动壁垒。为了削减移民手续对自然人流动所造成的阻碍,以避免不当影响或延误本协定项下货物贸易、服务贸易或投资活动的展开,《中新自由贸易协定》对移民手续规定了快速申请程序。协定要求各方应当快速处理另一方自然人的移民手续申请,包括进一步的移民手续要求或相关的延期。各方应当直接通知或通过申请人授权的代表或预期雇主通知申请人临时入境和临时雇佣入境的申请审批结果,包括居留时间和其他条件信息。对于依照其国内法律法规,提交的完整临时入境和临时雇佣入境申请,应当在提交后的10 个工作日内,通知申请人对该申请的决定,或告知申请人何时做出决定。应申请人的要求,该方应当提供有关申请审批进展状况的信息,不得有不当延误。双方重申其在《APEC 商务旅行卡实施框架》项下的承诺。此外,协定还规定,受理移民手续的费用不应超过受理服务所需的成本水平。

(六)新增假期工作机制安排

根据《中新假期工作机制安排》,新西兰对我国开放了一种新的工作许可类型:假期工作类。该种工作许可是针对赴新西兰旅游度假并可能短期实习和工作的有技术的年轻人发放的。《安排》规定,新西兰移民局对满足一定条件的中国公民提出的申请,签发自签发之日起12个月内有效的临时签证。新西兰政府每年发放该类签证1000个。这对于弥补新西兰园艺、葡萄栽培、餐馆住宿(hospitality)等产业的劳动力短缺有帮助。对于我国,则为我国年轻人赴新旅游度假并短期实习和工作提供了一条新的渠道。

结论

综上所述,党的十七大已确定了自贸区战略,更多的自贸区正在建设之中。中新自由贸易协定中有关自然人流动的制度安排必将为后续自由贸易协定的缔结起到良好的示范性作用。此外,WTO服务贸易谈判历时九年有余,尚在进行当中。其中,自然人流动谈判构成服务贸易谈判的焦点和争议点。中新自由协定较之WTO现有自然人流动规则与承诺的改进之处,对WTO现有的自然人流动谈判亦有一定的借鉴意义。

参考文献:

1.Josephine J. Francisco. Barriers to Temporary Migration of Filipino Workers as Service Providers. Joint WTO-World Bank Symposium, Geneva, 11-12 April 2002

2.李琴.析GATS下有关自然人流动的具体承诺的改进[J].时代法学,2005(3)

3.李琴.论将东道国公司的外籍雇员提供服务纳入GATS[J].国际经贸探索,2007(4)