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一、工作目标
紧紧围绕县委、县政府确定的任务目标,按照“六个三”的发展思路,大力发扬“三种精神”,认真践行“五种理念”,以科学发展观为统领,以深入开展项目落实和环境提升为抓手,理顺工作职能,转变工作思路,积极推进国际项目建设,加大建设资金监管力度,保证全面完成各项工作任务目标。
二、单位工作重点
1、促进国际会议中心、国际度假村、员工公寓、别墅样板区等项目建设,完成投资50000万元。一是启动项目区内市政道路行道树绿化美化工程。为了提升项目片区绿化档次和品位,将片区内园林植物专业背景、水系改造和地形设计理念完美融入景观设计中,结合片区规划,定制高端景观,春节过后将启动两侧和汤屋区域行道树绿化美化项目。行道树绿化美化道路全长约3600米,将重点栽种白蜡、法桐等树木,力求乔、灌、草、花木合理搭配,增添亮点。预计整个绿化美化工作将在2013年4月底前全面结束。二是精心组织,推动国际会议中心工程顺利建设。国际会议中心建筑面积56301.45平米,主体建筑高度44.35米,是集会议、餐饮、办公、商务、客房为一体的综合性酒店,总投资约5亿元。目前该项目已完成基础施工及一层地下室的混凝土浇筑,力争2013年底前主体建设完工。三是搞好度假村建设。现在已开工部分为度假村五个板块中的汤屋区,占地面积9044.86平米,共18栋楼,总投资6000万元。目前独栋汤屋主体建设已完成,联排及高级汤屋正在抓紧建设中,计划2013年底前汤屋功能区投入使用。四是尽快推进员工公寓工程建设。员工公寓小区规划面积5万平米(含地下车库),地上面积约3.6万平米,地下车库面积约6千平米。该项目由7栋12层公寓楼和1栋会所共同组成。目前7栋公寓楼已完成主体封顶,计划2013年10月底前投入使用。五是有序推进别墅样板区项目建设,加大项目推进力度,计划于2013年10月底前全面完工。
2、协助济商、阳光朗乡公司完成500亩土地使用手续。按照国家规定的操作程序,协助济商、阳光朗乡公司完成500亩土地使用手续,以缓解土地瓶颈制约,为加快旅游综合区建设进度奠定基础。
3、完成热源厂一期等竣工项目决算审计工作。为了加强对重点工程项目资金的管理,合理确定工程造价,我们将按照县政府《县政府投资项目管理办法》文件精神,强化监管力度,选取业务精、实力强的中介机构对热源厂一期等竣工项目进行决算审计工作。
4、保证政府投融资重点建设项目资金及时到位。精心调度、合理安排,积极支持热源厂、客运中心等重点项目建设。
三、主要措施
1、加大协调力度,确保项目建设进度。积极与各级各部门协调沟通,主动做好相关工作,确保项目顺利进行,努力推进项目开发建设。
在新的一年里,新组建的__城市管理行政执法局,在区委、区政府的领导下,按照《__关于20__年投资软环境安排意见》(__发[20__]1号)的精神和要求,结合城市管理执法工作实际,制定20__年的治理投资软环境工作计划。[文秘站网文章-找文章,到文秘站网]
一、指导思想
认真贯彻落实党的十六届五中全会和省市区委全会精神,紧紧围绕经济发展和区委区政府中心工作,以规范服务为主题,以提高执法效能和提升城市形象为重点,不断强化城市管理执法,深化执法为民理念,全面完成招商引资任务,为我区投资者创造良好的投资环境。
二、工作目标
(一)坚持依法行政,加大城市管理执法检查力度,创造规范严明的法制环境。
(二)坚持优质服务,切实转变作风,创造热情周到的政务服务环境。
(三)坚决制止乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要现象,创造良好的市场环境。
(四)加强城市管理行政执法宣传,创造良好的社会舆论环境。
(五)深化政务公开,创造公平公开公正的政策环境。
三、工作要求
(一)加强城市管理工作宣传。
20__年我局将以组建为契机,结合城市管理工作实际,制定城市管理执法宣传计划,通过新闻媒体、工作简报、公益宣传活动、镇(街办)春台会等形式,积极进行城市管理法律法规和知识的宣传,使更多的群众了解城市管理执法、认识城市管理执法、参与城市管理执法,为城市管理执法创造良好的社会舆论环境。
(二)加强城市管理执法监督检查。
20__年我局将严格按照制定的《督查暂行办法》、《执法人员行为规范》、《绩效考核办法》等系列规章制度,定期不定期对执法人员进行监督检查,及时发现和解决城市管理执法工作存在的问题,并实行奖惩挂钩,严肃查处损害投资软环境的事件和行为。
(三)健全执法投诉举报机制。
20__年我局将执法大队办公室和局办公室电话设立为投诉举报电话,接受社会、群众对城市管理工作和执法人员行为的投诉举报,及时处理投诉举报的情况,实施定期回访制度,进行投诉举报情况反馈,维护人民群众的合法权益。
四、工作重点
(一)以行风建设为突破口,创造良好投资软环境。
20__年,我局将围绕加快产业发展年等系列活动,以改进行业作风,优化投资环境,服务我区经济建设和社会各项事业发展为着力点,以廉洁、勤政、服务、公正、创新、拼搏、高效为工作最根本准则,以打造让区委区政府放心、群众满意和思想好、作风硬、业务精、纪律明、高素质的城市管理队伍为主要奋斗目标,深入扎实地开展行风建设工作,推进治理投资软环境工作。要以是否为人民群众办好事、办实事,是否创造了良好的投资环境和社会发展环境,是否服务我区经济发展等来作为衡量行风优劣的标准,通过行风建设,促进转变职能、依法行政、提高行政效率为核心,在全局各部门开展优质文明服务教育和行政效能建设活动。
(二)开展城市综合整治,改善优化投资软环境
20__年,我局将重点开展以整治乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱放、乱张乱贴、乱牵乱挂、乱倾乱倒、乱丢乱扔、乱设广告、乱摆乱卖、乱开乱挖等“十”乱为主要内容的市容秩序整治;以体现现代金温江特色和文化底蕴为主要内容的户外广告整治;以打造亮丽河道景观为主要内容的城市水域环境整治;以营造美丽夜景为主要内容的城市夜景灯饰整治;以净化城市为主要内容的环境卫生、扬尘污染整治;以拆除违法建设的整治等城市管理综合整治。通过一系列整治活动,构建人与环境、人与自然和谐相处的良好氛围,大力提升我区的城市形象,打造优良的投资软环境。
(三)解决热点难点问题,深化执法为民服务理念
20__年我局将城市管理执法工作的重点放在解决当前群众所盼、所需和热点、难点问题上,积极疏通与群众信息交流的通道,对群众提出的问题,合理的、能够办的马上办;不能马上办的,定出办理进度;不合理和不能办的,向群众讲明白。在进行城市管理执法工作中,要做到耐心细致、不厌其烦,不简单生硬、态度粗暴。认真落实服务群众的“三个有利于”、“三必须”、“三不准”的思想共识:一是搭建有利于群众沟通与交流的平台,必须热情接待群众,不准疏远、冷漠群众;二是建立有利于群众监督和批评的机制,必须自觉接受群众监督和批评,不准打击报复群众。公布举报电话,公开办事程序、工作纪律及有关的法规政策。将城市管理工作置于社会和广大群众的监督之下,增加工作的透明度和与群众的贴近度;三:请记住我站域名是制定有利于团结和凝聚群众措施,必须认真答复、解决群众反映的问题,不准推诿、回避群众。
(四)强化队伍建设管理,推进规范化服务型工作
20xx年,公司以党的十七大精神为指引,深入贯彻落实科学发展观,将完成各项工作任务提高和统一到实现“工业兴市”战略和“一高一领先”目标上来,以当前中央和省、市的政策机遇为契机,充分利用市委、市政府为公司做地创造的良好环境(注:资产经营公司为做地主体,我公司负责具体实施工作),紧紧围绕推进企业搬迁这一中心任务,认真做好融资、做地和资产处置等几项主要工作,为实现工业系统争当企业搬迁、国有资产保值增值、和谐创业三个排头兵的奋斗目标作出应有的贡献。
为此,公司各部门及全体员工在巩固20xx年良好工作开局的基础上,继续保持精诚团结、克难攻坚、积极进取的工作作风,牢固树立“严谨、严细、严格”的工作态度,注重发挥整体效能,全面提高工作效率,力争管理出成绩,效益上台阶。现将公司的明年的工作思路汇报如下:
一、以创新创业新天地、二化纤、蓝孔雀等做地项目为主要任务,当好做地主体,做强做地主业。
1、统一思想,提高认识。
明年,公司做地项目多、任务重、工作紧,四家企业做地面积1366亩,占全市6000亩供地指标的23%之多。要按照“争做地、能做地、做好地”的目标和要求,一方面将做地与推进企业搬迁结合起来,主要是科学合理地用好公司做地企业土地出让金的45%,建立必要的资金平衡系统,解决企业搬迁的筹资难题;一方面将做地与盘活城市土地资源结合起来,主要是通过市区供地挖潜和企业新址用地节流,节约集约用地,优化土地资源配置、增添破解我市“做地、供地。用地”难题的方法和途径。
2、摸索方法,积累经验。
加强经验积累。要善于在实践过程中摸索做地业务流程,分析研究重点环节,尽早形成一套高效、实用的工作方法;加强业务学习。要认真学习相关政策法规和业务知识,通过查阅资料、书籍及邀请相关部门领导、专家上课等多种方式,迅速提高业务水平;加强工作联系。要向国土、规划、房管等职能部门多汇报、多联系,取得理解和支持,逐步建立有利于公司工作开展的良好工作关系。
3、突出重点,全面推进。
(1)、紧抓创新创业新天地项目3个重要节点。加强对创新创业新天地项目重要性、紧迫性的认识,严格按照20xx年10月9日王国平书记在新天地设计方案汇报会上关于3个重要节点的要求,抓紧落实土地储备、出让的各项前期工作,为项目按期开工建设创造有利条件。
第一、加快与重机厂、相关街道(村)及产权交易中心的工作协作。争取在20xx年1月中旬前拆除厂内部分仓库,筑墙封闭费家塘路段空地,确保1月28日创新创业新天地基础设施项目开工仪式顺利举行。
第二、加快创新创业新天地项目土地储备前期的各项申报审批进度。争取在20xx年春节前,完成宗地测绘、环保评估,取得建设用地规划许可证、用地批准书及房屋拆迁许可证,确保实现20xx年上半年期货出让“重机”东片地块的节点要求。
第三、加快与区政府、相关街道的对接与合作。全面掌握拆迁带征地块情况,测算征地拆迁补偿费用,签订委托拆迁协议,制定拆迁进度计划,倒排拆迁时间进度;进一步分清工作职责,既能调动区政府的工作积极性,又要建立有严格制约的合作模式和合作手段,将各项责任落实到位、落实到人,确保实现20xx年一季度全面完成征地拆迁的节点要求,力争提前完成。
(2)、有序推进做地项目全面展开。对列入公司20xx年搬迁做地计划的二化纤、蓝孔雀、照明电器等地块,要成熟一块,推出一块,实现滚动做地,为加快做地节奏,着重做好四方面工作:
一是抓紧解决搬迁企业的股权归属、新址用地、迁建论证及资金筹集等前置问题,为公司做地扫清障碍,赢得时间。
二是抓紧落实做地前的基础准备工作,如委托相关单位完成企业搬迁规划资料整理,对取得的地块容积率、土地出让量等重要数据进行分析,正确估算做地成本和收益,为公司领导谋划决策提供可靠依据。
三是抓紧制定和完善做地业务流程,对纳入正常审批程序的项目,落实专人跟踪管理,及时解决矛盾困难,在空间上消除盲区,在时间上杜绝断点。
四是抓紧地块“毛地”变“净地”过程,确保地块净地出让。根据杭政办[20xx]7号和杭政函[20xx]129文件精神,对企业搬迁后土地进行前期开发整理,使储备土地推向市场时能够更好地显化土地价值,增加政府和公司收益。
二、以加快企业搬迁工作为主要目的,发挥融资主体作用,做好资金保障。
1、拓展融资渠道,确保资金供给。继续做好向金融机构融资工作,通过银企座谈会等多种形式,加强沟通联系,争取信贷额度,确保项目进度与资金供给不脱节;借鉴市城市土地发展有限公司拟发行土地债卷的做法,深入研究发行公司债劵的可行性,拓展低成本筹集渠道;要合理利用土 地出让金的45%,建立做地周转基金,确保资金运转顺畅。
2、做好资金测算,确保重点投入。根据年度企业搬迁和做地计划,详细制定搬迁补偿资金支付预算和做地成本收益预算,重点确保杭重机械项目(搬迁,做地)12亿左右的资金投入,二化纤项目(做地)4亿左右的资金投入。
3、加强运作管理,确保资金平衡。围绕资金平衡,加强项目的资金管理和资金运作监控。项目决策时,要进行项目论证与评估,进行资金投入与收益分析,确保资金平衡;项目进行时,要加强对资金流转的监控,确保资金安全;项目完成时,要进行成本核算,力争盈余。
三、做好不可搬迁设备(资产)的处置工作,挖掘提升设备价值,确保国有资产的保值增值。
认真履行政府赋予公司处置有关资产的工作职能,按时保质完成杭重机械、庆丰农化两家企业不可搬迁设备的处置任务。要加强领导,成立公司、搬迁企业及产权交易中心组成的处置不可搬迁设备(资产)工作领导小组,集中领导,统一协调;要明确责任,企业要保全设备、按时移交,公司要加强指导、及时督促,产权中心要核对清点、实物变现。要落实举措,建立沟通、会议、督查等工作机制,抓时间进度、抓协调督促、抓保值挖潜。
四、深化制度建设和规范化管理,抓员工思想素质和业务能力,着力塑造良好的公司形象。
1、抓制度建设,增强责任意识,增强效能意识。
一是以建立规范、有序、高效、优质的总体运行机制为目标,深入研究工作的内在规律,一手抓管理。一手抓业务。既要建立符合公司运作规律的行政、人事、财务、合同等管理制度,又要制定利于公司业务发展的工作目标责任制、项目管理责任制、拆房工作和围墙工程招标制度、地块安全管理制度等业务机制。
二是以提高工作效率为目标,细化部门及岗位职责,建立员工责任和绩效考核机制,充分调动员工的工作积极性和主观能动性,使得人人知目标,人人有责任,人人作贡献。
三是以发挥整体效能为目标,强化各部门的大局意识、整体意识、团结意识,在明确分工的基础上加强相互协作,做到分工不分家,凝成一股绳,工作齐上阵。
2、抓思想作风,提高整体素质,提升业务水平。
一是狠抓员工的思想作风教育,提倡“肯吃苦、讲奉献,重实干”,强化严谨务实的工作态度,提倡“多学、肯干、勤思、善问”,既做好具体工作,又善于理性思考。
在今年国家采取了紧缩金融信贷、严格土地使用和审批等调控手段,以防止投资过热、防止和抑制通货膨胀的背景下,上半年,全市各级各部门经受了凝冻灾害的重大考验,在固定资产投资和重点项目建设方面做了大量工作,付出了艰辛的努力,全市固定资产投资运行逐月好转,完成情况好于预期。但我们也应清醒地看到总的形势依然比较严峻,仍不容乐观。上半年全市固定资产投资完成227亿元,同比增长29.3%,比全省的15.9%高13.4个百分点,但也仅完成全年工作目标任务590亿元的38.5%,十件实事项目进展情况也不尽理想,上半年完成实事项目4个,达到进度要求的25个,工程进展缓慢或正在做前期准备工作的29个。造成上半年全市固定资产投资时间过半,完成任务未过半,十件实事项目进展不尽理想的原因我归纳大家的意见。主要有五个方面:一是受特大雪凝灾害的影响。灾害期间,部分建设项目因灾停工。同时,凝冻造成设施、设备和在建工程毁损,加上灾后恢复时间,使重点项目建设工期延误。二是受国家收紧信贷宏观调控政策的影响。由于国家上调存款准备金和银行加息,项目业主贷款融资难度加大。如:中山西路——市府路人行天桥、花溪二道、*职业技术学院、*广播电视大楼等建设项目。三是缺少大项目支撑。从统计局提供的项目开工数据看,本年新开工项目631个,同比下降27.2%,其中:基本建设项目257个,同比下降49.6%,更新改造项目225个,同比下降14.1%;投产项目186个,同比下降25%,投资后劲不足。四是项目前期工作质量不高。部分项目由于前期工作不扎实和工作效率不高等原因,设计漏项造成设计变更,加上物价上涨等因素,导致项目进展迟缓,甚至严重超概。五是项目用地等审批核准进度缓慢。在规划、土地、环评、林木砍伐、水保等审批手续办理慢,制约了项目建设进度。如烂泥沟看守所的整体搬迁,图云关廉租房建设等。
上半年我市固定资产投资和十件事实完成情况不尽理想,对全市经济社会发展造成的影响不容忽视:一是影响今年全市经济社会发展目标任务的完成。今年全市经济发展目标是生产总值780亿元、固定资产投资590亿元、地方财政收入86亿元,上半年固定资产投资只完成了227亿元,下半年平均每月要完成60.5亿元,才能实现预期目标,任务十分艰巨。如果完不成任务,必将影响GDP的增长,即使仅从上半年财政增长幅度较好来看,那也是去年以前投资拉动产生了明显的效益。换句话说,今年的投资从某种意义上讲不仅是对今年经济增长产生拉动作用,而且对今后财政的增长也会产生拉动作用。如果固定资产投资和重点项目建设工作做不好,将对全市全年经济社会发展目标任务的完成产生不良影响。二是影响全市经济的持续快速增长。市委、市政府提出的“好字优先,能快则快”的经济发展思路,如何做到能快则快,关键看两条:一要努力争取发展速度高于全国、全省平均水平;二要努力保持一个较长的快速增长期。如果我市发展缓慢,势必会拖全省的后腿。从拉动经济增长的投资、消费和出口这“三驾马车”来看,我市主要还是靠投资拉动。因此,重点项目建设和固定资产投资工作至关重要,如果不尽快扭转固定资产投资和重点项目建设的不利局面,我市经济快速增长的持续性将很难保持,要缩小与发达地区的差距也很难实现。三是影响全市经济社会发展历史性跨越的实现。全市靠什么实现历史性跨越?这是个系统工程,需要做的工作很多,但归根到底必须落在项目上,靠项目去实现,并以完成固定资产投资量为最直接的表现形式。如果我们连这些重点项目建设任务和投资计划都完不成,打基础、调结构、建设生态文明城市、实现历史性跨越就无从谈起。四是影响民生问题的改善。要落实好发展为了人民,发展成果由人民共享,最直接的是体现在改善民生上。要改善民生,归根到底是要落实到具体的项目上,特别是要靠大力实施改善群众吃、住、行等基本生产生活条件的项目去实现。比如,解决城乡困难群众住房问题,改善农村医疗条件等,都要落实在项目上。因此,如果重点项目建设工作做得不到位,尤其是事关群众切身利益的重大民生工程项目实施不好,将对民生改善造成严重影响。
总之,加快推进固定资产投资和重点项目建设工作,无论对完成今年全市经济社会发展目标任务,还是对全市长远发展,都具有重大影响和举足轻重的作用。各级、各有关部门和单位一定要切实增强大局意识、责任意识和紧迫意识,坚持把这项工作作为抓经济、抓发展、抓民生、抓跨越的第一抓手,千方百计确保完成全年固定资产投资和重点项目建设任务,推动全市经济社会又好又快发展。
二、明确重点,克难攻坚,强化投资和重点项目建设工作措施的落实
在刚刚闭幕的省委十届三次全会和全省经济工作通报会上,固定资产投资摆在了下半年工作的重要位置。石宗源书记指出:“着力加快固定资产投资。速度要上去,关键是固定资产投资”。针对上半年全市固定资产投资和重点项目建设中存在的突出矛盾和问题,下半年要重点抓好以下五个方面工作的落实:
第一、必须抓住重大项目不放松。重大项目支撑性强、集聚度高、拉动力大、影响面广,抓住了重大项目就抓住了固定资产投资工作的“龙头”。今年全市固定资产投资的目标任务是590亿元,上半年完成了227亿元,下半年要完成363亿元,月均60.5亿元,才能实现预期目标,任务十分艰巨,必须抓住不放。一是抓住重大基础设施项目。今年省、市确定的重点项目中,基础设施建设项目占的比例大,尤其南环线、花溪二道、北京西路等项目,这些项目都是打基础、管长远的工作,必须紧紧扭住不放,按计划加快建设进度。二是重大产业项目。发展产业才有财源支撑、就业载体。对增强发展后劲和自我发展能力,都具有重要作用,下半年要重点抓好华能焦化制气有限公司60万吨/年焦化工程、清华紫光贵州高新技术产业、同济堂年产3亿支复方亚甲兰小针剂等一批带动力强的项目。各区、市、县的一些重大项目,也要认真清理,组织专门力量抓好攻关,争取第三季度开工,年内形成一定的实物工作量。三是重大民生项目。市委、市政府对民生问题高度重视,每年都在改善民生方面安排了一批重点项目,今年要办的“十件实事”绝大部分也是民生项目,建设任务要按年初的承诺时间要求不折不扣地完成。四是各个重点项目都必须立足于抢,倒排工期,该增加施工力量的要及时调集增派,各相关部门要全力支持配合,力保全年重点项目建设计划任务不减、建设规模不减、实物工作量不减、投资量不减,并全力争取实现较快增长。
第二,必须正确处理好贯彻中央宏观调控政策与保持我市投资合理较快增长的关系。一是在项目选择上,要符合国家产业政策和重点投向。市和区、市、县政府要预算一部分资金,来引导产业发展。二是在项目用地上,要坚持积极争取国家支持和内部挖潜相结合,一方面要继续积极向省国土资源厅等有关部门汇报,请求帮助解决尽可能多的建设用地指标。另一方面要采取经济的办法鼓励建设项目多用坡地、少占耕地,充分利用好破产和下马老企业的占地;进一步加大土地整理和清理力度,对那些长期占而不用的土地,要严格按照有关规定收回重新划拨或通过招拍挂使用;大力发展、优先发展节地省地型建设项目,尽最大可能集约用地。三是在项目融资上,要坚持多渠道、多元化。要善于向结构要资金,认真把握中央从紧货币政策的取向和信贷支持重点,调整优化信贷结构,争取信贷规模。要善于向市场要资金,大力发展资本市场,扩大直接融资规模和比重。要充分利用我市的融资平台的作用,发挥金融对重点项目建设的有力支撑作用。
第三,必须下大力解决项目资金来源不足的问题。一是要围绕中央政府资金的重点投向,高质量地准备项目,积极争取国家加大投入。在向国家争取项目、资金这个问题上,主动与不主动效果大不一样,各区、市、县和市直有关部门必须加大跑项目的力度。二是要加大政府投入,特别是对交通、水利、石漠化治理、农村危房改造、农村基础条件改善等方面的项目,要加大财政支持力度。三是要加大招商引资,推进投资主体多元化。以国有资产重组、农产品深加工及市政公用设施的特许经营等为重点,积极引进优强企业,扩大利用外来投资。只要是好项目,不论大中小,不论内外资,不论所有制,都要积极引进。同时,要改善好的投资环境,要以良好的投资环境吸引客商,努力推进以商招商。四是市各相关部门,各区、市、县要根据财政预算“量力而行”,在确保重点项目建设资金的同时,才能开工其他建设项目,要积极对项目资本金支出结构进行调整,确保市已确定的重点项目配套资金按期足额到位。五是要加快财政投资类资金的下拨进度,督促按计划形成实物工作量。
第四,必须下大力解决新开工项目少的问题。在全省固定资产投资和重点项目建设工作会议上,省政府对省直有关部门提出的项目办理十六个字要求:“提前介入、联合审查、特事特办、限时办结”,着力解决项目报批成本高、审批核准慢的问题。各区、市、县、各有关部门和项目业主,要抓住机遇,明确专人负责跑项目的手续办理工作,要在依法依规的基础上,坚持能快则快,以最高的工作效率、最短的工作时间,尽快办理好项目审批、核准、用地、环评、林地征用、规划选址、施工设计、开工许可等各种手续,主动指导、帮助项目业主完善开工条件,促进项目尽早开工。对今年列入省、市重点建设项目开工计划的,能在第三季度开工的,必须开工,并且要形成实物工作量,对部分在第三季度不能开工的,务必确保年内开工,对不能按计划开工的,要严肃追究有关领导和责任人的责任。
第五,必须下大力解决征地拆迁矛盾突出的问题。要组织强有力的专门力量解决这一问题,关键环节要由关键人抓。一方面,要严格执行国家和省有关法律法规和政策标准,切实做到公开、公平、公正,该补偿的一分也不能少,严禁优亲厚友、暗箱操作、激化矛盾,对征地拆迁补偿中的违法违规行为,监察审计部门要加强监察审计,严肃查处。另一方面,要按照尊重历史、照顾现实、服从大局、有利发展、兼顾各方利益的原则,依法协调解决征地拆迁历史遗留问题。对因政策调整、新旧标准不一致而引发的矛盾和问题,有关部门和单位一定要有相应的后续跟进政策措施,决不能因政策调整使群众利益受损,决不允许把小问题拖成大问题、把小包袱拖成大包袱、把小矛盾拖成大矛盾,甚至引发,影响重点项目建设和社会稳定。
三、加强领导,扎实工作,全力确保投资和重点项目建设目标的实现
第一,明确工作责任,强化组织领导。一是必须坚持分级管理、分级负责制。各区、市、县政府、市直相关部门主要领导要亲自参与大项目的谋划,及时协调解决项目推进中的重大问题;分管领导从项目的谋划、立项到组织实施都要具体负责;二是加强固定资产投资调度,市和各区、市、县政府每季度至少召开一次调度会(有必要还可增加),及时解决项目投资中出现困难和问题。同时,要对项目进行全过程管理,随时掌握项目工作进度和实施过程中的具体困难和问题,提出解决办法。
第二,加强部门协作,提高办事效率。一是各级各有关部门要密切配合,加强沟通衔接,既要各司其职,又要齐心协力,形成推进项目建设的强大合力。二是强化服务意识,简化审批程序,建立快捷审批通道,形成政府部门有效服务项目建设的良好工作机制,努力提高办事效率。三是牢固树立发展是第一要务的思想,对省、市重大项目实行土地指标优先、施工用电、用气、供水及建筑材料供应优先、信贷优先等政策,确保项目顺利实施。
第三,严格项目管理,用好项目资金。一是进一步加强项目稽查力度,加强项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等各项责任制的落实,提高工程质量。二是加强监督检查,保证质量安全,管好用好资金;三是项目施工过程中,要严格执行建设规范,特别是严把质量关,严格遵守操作规程,确保施工质量;四是加强安全生产管理,做好督促检查,排查各类隐患,防止项目建设过程中发生事故。
第二条本办法适用于《*市政府投资项目管理办法》管理的政府投资项目。
企业、个人或境外投资者在本市投资的与公众利益关联度高、对我市经济、社会发展有重大影响的建设项目,可参照本办法管理。
需要上级政府投资综合管理部门审批的政府投资项目,按上级政府投资综合管理部门的规定执行。
第三条项目前期工作是指从项目筹划、投资机会研究到开工建设前的一系列准备工作,主要包括课题调研、项目规划编制,项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审查审批,招投标的核准和实施,建设资金的筹措和争取,以及属于项目前期范畴的其他工作。
第四条成立*市政府投资项目前期工作协调小组,负责全市政府投资项目前期工作的综合管理。协调小组下设项目前期工作管理办公室(以下简称前期办),设在市发改局,具体负责项目前期工作日常事务,其主要职责:
(一)负责贯彻落实国家、省、市有关项目前期的法律、法规和市委、市政府有关项目前期工作的决定;
(二)负责全市政府投资项目前期工作的日常综合管理,跟踪收集分析项目前期工作的进展情况,组织对全市政府投资项目前期工作的协调、考核和验收;
(三)负责制定和下达年度市政府投资项目前期工作计划和项目前期工作经费年度计划;
(四)负责协调解决政府投资项目前期工作中遇到的问题,为项目建设单位的项目前期工作做好参谋和服务工作,着力推进和落实项目前期工作计划;
(五)负责全市政府投资项目前期工作资金的拨付和滚动回收工作;
(六)承担市政府指定或暂无责任单位的政府投资项目前期工作;或受无力承担项目前期工作的责任单位委托,开展前期工作;
(七)负责全市政府投资项目储备库的建立、完善和更新工作;建立和完善政府投资项目的入库和退出机制;
市政府有关职能部门,应当按照各自的职责和有关法律、法规规定,做好政府投资项目前期的相关服务、管理、监督工作。
各镇乡人民政府、街道办事处对本行政区域内的政府投资项目前期工作应当给予支持和配合,保障其顺利开展。
第五条确定年度政府投资项目前期工作计划应当根据国民经济和社会发展目标及方向,符合国家经济和社会发展政策,符合本市行政区域发展需求,按照可能性和可行性相结合的原则,突出重点。
第六条申报政府投资项目前期工作计划应包括以下内容:
(一)项目建设的必要性;
(二)项目基本概况(包括建设业主、建设内容、规模、公用工程配套、投资估算等);
(三)规划选址要求;
(四)建设用地要求;
(五)建设资金来源和融资计划;
(六)年度项目前期工作内容、进度安排、所需前期经费等;
(七)项目需要协调解决的问题。
第七条市政府投资项目前期工作按照统一管理、分工负责的原则进行管理,并严格遵守以下程序:
(一)各镇乡人民政府、街道办事处和市有关部门于每年9月底前向前期办申报下一年度政府投资项目前期工作计划;
(二)前期办在征求有关部门意见后,经综合平衡,编制年度政府投资项目前期工作计划,并报市政府审定下达;
(三)政府投资项目前期工作必须明确前期法人或者责任单位,项目法人或责任单位应根据下达的政府投资项目前期工作计划开展前期工作,对项目前期各项工作负全责。
(四)完成前期工作计划目标和任务的政府投资项目列入政府投资项目储备库。
(五)符合区域发展需要,但镇乡人民政府、街道办事处和市有关部门未予申报的项目,市前期办在征求镇乡人民政府、街道办事处及有关部门的意见后,可以直接将其列入政府投资项目前期工作计划。
(六)因情况变化,确实不能完成前期工作或不宜继续实施的项目,由有关单位提出意见,报市政府审定后予以变更或撤销。
第八条项目前期工作计划分重点项目前期工作计划和一般性项目前期工作计划。对列入重点项目前期工作计划的项目,前期办负责协调、落实以下支持性政策:
(一)符合条件的项目,优先向国家、省推荐申报年度重点建设(预备)项目,争取国家与省政府对重点项目的要素支持;
(二)对前期工作进展快、建设条件基本成熟的项目,政府优先按计划安排财政性前期经费。
(三)将具备开工条件的重点项目建设用地指标列入年度计划,优先安排建设用地指标;
(四)优先协调解决规划选址、征地、拆迁、供水、供电、交通、政策处理和有关规费减免等事宜;
(五)协调落实有关法律、法规规定的其他支持性政策。
第九条建立政府投资项目前期工作每季度进展情况报告制度、半年度分析通报制度、全年考核检查制度、前期工作协调会议制度以及市级领导联系重大前期项目制度,切实加强前期工作的协调、沟通和管理。
第十条项目前期工作逐步引入公共资源市场化配置机制,选择符合资质要求的中介机构开展项目前期工作,确保前期工作的质量和效率。
第十一条政府投资项目前期工作实行成果评估和审查制度。课题调研、项目规划、投资机会研究等软课题成果采取自行评估或委托评估,评估结果报前期办备案;项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文本成果实行专家审查制度,确保其达到国家有关规定的深度和要求。
(一)自行评估是指项目法人或者责任单位自行组织有相应资质的中介机构和专家对相关研究成果进行评估;
(二)委托评估是指项目法人或者责任单位向前期办提出委托申请,由前期办组织有相应资质的机构和专家对相关研究成果进行评估。
(三)专家审查是指由前期办负责召集,组织有相应资质的专家对相关文本成果进行审查并出具审查意见。
建立*市项目审查专家库。项目审查专家应从专家库中选取,成员人数为3人以上单数。
第十二条政府投资项目前期经费是指政府投资项目前期工作过程中发生的服务采购及综合管理所发生的费用,主要用于项目工程咨询、环境影响评价、勘察设计、招投标等服务的采购,及项目的筹划、调研、评估、论证等相关事项。政府投资项目前期工作经费来源:
(一)市政府安排一定的前期工作专项经费;
(二)上级政府及部门的前期工作经费补助;
(三)项目建设单位(项目业主)安排的用于前期工作的资金;
(四)其它可用作前期工作的资金。
第十三条前期工作经费纳入年度基本建设预算,由市财政设立专户,实行直接支付管理。前期工作经费按照"总额控制、及时归还、滚动使用"原则安排,专款专用,滚动用于年度项目前期工作的开展。
前期办应根据政府投资项目年度工作计划,会同市财政局初审后,按照政府投资项目前期工作轻重缓急及项目建设实施的可能性,汇总提出年度项目前期工作经费计划建议,报市政府审定批准后下达实施。
使用项目前期工作经费的单位,应由项目(单位)负责人与前期办签订前期工作经费使用合同,落实相关责任,同时报市财政局备案。
逐步实行前期工作经费安排重心适度前移,引导有关部门和单位开展项目筹划、调研和咨询论证等前期工作,鼓励提出重大前期项目,提高项目建设的可行性和文本编制的科学性。
第十四条前期经费是项目概算投资的组成部分。
项目批准实施后,项目建设单位应及时将前期经费列入项目建设成本,前期办应按签订的前期工作经费使用合同,负责收回前期经费并缴入市财政专户或通知市财政扣回。未建设的项目,其前期工作经费应通过审计部门审计,由使用单位提出申请,经前期办和财政局审核,报经市政府同意后予以核销。
第十五条市财政每年安排前期办一定的前期工作管理专项经费,并按前期项目的增加逐年递增,滚动使用,专款专用。专项经费主要用于向上级争取项目、资金、土地和政策等事项。
第十六条政府投资项目前期工作列入市政府对各镇乡人民政府、街道办事处和市有关部门的年度工作目标考核。其主要内容:
(一)年度项目前期计划目标和任务完成情况;
(二)争取国家、省、市重点建设项目情况;
(三)前期工作机构、制度和项目库建设情况;
(四)前期工作其他事项。
第十七条项目建设单位应将前期工作经费列入专户管理,专款专用,不得挪用,并自觉接受市财政、审计、前期办等相关部门的监督和审查。
第十八条政府投资项目前期工作必须遵守有关法律、法规对项目前期的有关规定。项目法人或者责任单位、项目前期管理部门和有关职能部门,在项目前期工作中违反有关法律、法规和本办法规定的,依法给予行政处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
第十九条工程咨询、环境影响评价、勘察设计、招投标等中介机构应依照有关法律法规切实履行职责,因失职造成损失的,除依法承担赔偿责任外,累计三次违反有关法律、法规和本办法规定的,终止其在*市行政区域承揽业务资格。
第二十条本市行政区域内国家、省重点建设项目前期管理参照本办法执行。国家、省另有规定的,从其规定。