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一、人口与计划生育主要指标完成情况
20__年底全区总人口为227573人,全年共出生2540人,其中计划内出生2534人,人口计生工作责任考核指标完成情况如下:
计划生育率99.76,比责任目标高1.76个百分点;
多孩控制率0,比责任目标低0.5个百分点;
出生性别比106.17,在正常值范围内;
综合治理到位率95.6,比责任目标高0.6个百分点;
统计准确率99.15,比责任目标高2.15个百分点;
实现村为主比例93.02,比责任目标高0.02个百分点;
农村长效措施落实率95.52,完成责任目标;
社会抚养费征收到位率70;
生殖健康监测率99.59;
已婚育龄妇女避孕节育知识知情选择面达95以上;
全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,个案信息上报准确率100,奖励扶助金发放及时到位率100。
二、主要工作
(一)、领导高度重视,强化目标管理
20__年,区委、区政府进一步加大人口计生工作的督促和考核力度,及时解决人口计生工作中的实际问题和困难。区委、区政府多次召开会议研究部署,出台了集中整治“两非”、农村部分计划生育家庭奖励扶助、贯彻落实新修订的《计划生育技术服务管理条例》等文件。区委中心组专题学习了国务院第428号令和省政府194号令。区委书记和区长在百忙之中挤出时间,到区人口计生局和乡镇、办事处专题督查了人口计生工作,现场解决我区人口计生工作中存在的难点问题。区计生领导小组对全区计生工作进行了专项管理,四大家分管领导带队,六月份对农村部分计划生育家庭奖励扶助工作的进展情况和流动人口清查情况进行了专门督查。区政府建立计划生育联系点制度,县级领导都联系一个村(社区),各乡镇、办事处的党政领导均联系一个计生后进村(居)委会作为计生工作联系点,加大了人口计生工作督查力度,有力地促进了工作。年初层层签订了人口与计划生育目标管理责任书,制定《人口与计划生育责任目标考评细则》,并将人口计生工作纳入__区科级领导班子及其正职政绩考核之中。
(二)、加大培训力度,加强工作指导
今年是村级换届选举之年,换届选举后计生队伍变动很大,针对这种情况,区人口计生局及时对全区计生专干进行业务培训,并加大对乡镇、办事处计生办的工作指导。6月2日,区人口计生局组织各乡镇、街道办事处分管领导、计生办工作人员、各村(居)委会、各辖区单位计生专(兼)干共231人进行业务培训,取得了很好的效果。区人口计生局还重点加强了统计工作业务培训,三月份指导__计生办给九个社区居委会安装育龄妇女帐卡管理软件,并对社区计生专干进行软件操作培训,提高计生统计质量,加快了计生信息化建设进程。
为夯实基础,区人口计生局全年组织常规抽样调查1次,共调查4个社区,查出漏报计划内出生6人,组织举报调查3次,共调查3个村,查出漏报计划内出生1人,计划外出生3人。对统计工作不扎实、流动人口管理不到位、新婚对象管理不到位、阵地建设不健全、长效措施落实不到位等问题及时向被检单位指出,并督促整改。为进一步指导基层工作、迎接省检,区人口计生局于七月份采用分片包干的形式把所有同志分到各个乡镇、办事处,严格按照迎省检工作清单指导计生办落实各项业务工作,为我区迎接省人口计生委第二次“大洗牌”打下了坚实的基础。
(三)、突出工作亮点,营造宣传氛围
今年全区各级把“农村部分计划生育家庭奖励扶助”、“打击两非”、“关爱女孩”等工作作为宣传的重点,利用宣传车、计生阵地和宣传板报、橱窗、标语等载体广泛开展宣传活动。全区共安排宣传经费1.5万元,共出动宣传车16次,制作张贴宣传标语口号280条,张贴宣传画200余张,发放宣传资料3000余份,组织上街宣传6次,组织干部进村入户65人数,上门宣传服务1496人次。区人口计生局制作“农村奖励扶助光荣榜”27块,分发到有奖励扶助对象的各个村;__乡精心编印了内容丰富的《已婚育龄妇女手册》,发放给全乡2千多名育龄群众;__办事处举办了以优生优育,健康 生活为主题的宣传活动,为群众答疑解惑;__办事处开展了婚育新风进万家优质服务宣传活动;__办事处开展了以“关爱女孩”为主题的宣传活动;__办事处在中国“13亿人口日”宣传活动周期间,制作了一组20张精美的户外计生宣传橱窗装订在601厂科普宣传栏内,在全市5条主要公交线上还设置了“人口、国策咨询箱”,使之成为“国策教育、优生教育”的流动课堂,湖南多家媒体都进行了报道;__办事处在辖区单位开展生殖健康讲座,组织株洲工学院、职工大学开展了“远离艾滋、珍惜生命”的大型宣传活动,在市职工大学举行打击“两非”万人签名活动;__镇利用庙会的有利时机组织17个村计生专干进行婚育新风和奖励扶助政策宣传活动。
(四)、落实奖扶政策,促进利益导向
农村部分计划生育家庭奖励扶助工作是今年的一项新的重点工作,区人口计生局高度重视,严格按照程序,稳步开展奖励扶助工作。一月底区人口计生局组织开展了奖励扶助工作培训班,对奖励扶助制度相关政策及要求进行了全面的培训和测试。会后,各乡镇、办事处及时开会部署,培训骨干,组织调查,利用春节农村人员大部分回家的有利时机上门入户调查,完成了全区奖扶对象的第一轮摸底工作。摸底调查结束后,区人口计生局采取不打招呼直接进村入户的方式,分赴各乡镇、办事处,对上报的信息进行上户核查,极大地提高了奖扶数据的准确性。区人口计生局经过先后5轮的筛查,最后确定我区20__年度符合条件的对象69人,占全区农业人口的1.07‰。7月29日、30日,区委、人大、政府、政协四大家主要领导带队将光荣证和存折分别送到确认的69名奖励扶助对象家中。经区落实省8件、市10件实事考核领导小组考核,奖励扶助对象个案上报准确率和奖励扶助金发放及时到位率均为100。
我区在去年建立和启动人口和计划生育公益基金的基础上继续对农村实行计划生育家庭代表和有突出贡献计生专干进行表彰奖励。5月30日,区委书记亲自为36名农村实行计划生育的独女户和两女结扎户代表颁发光荣证和奖金。
(五)、提升优质服务,服务育龄群众
今年,区人口计生局在“湖南省计划生育先进药具站”基础上,紧紧围绕创建“湖南省计划生育模范药具站”这一中心目标,贯彻执行《湖南省计划生育药具工作管理暂行办法》,扎实有效地开展工作,于20__年6月获得“国家人口与计划生育系统药具工作先进集体”称号,于20__年9月获“湖南省计划生育模范药具站”称号。目前全区使用药具人数9452人,占综合节育措施26,药具应用率98,有效率99.9,计划发放率100,综合报损率为0,按月随访率100,知情选择面达85,其中农村80,城市95,育龄群众避孕知识接受率92。今年全区免费施行1501例计划生育手术,为32096名育龄妇女进行了生殖健康检测,为8023名育龄妇女进行了妇科病查治,其中检查有病的379人,治疗人数351人,治愈301人,不孕症治疗61人,治愈60人,开展优生优育、节育避孕、生殖保健咨询1万余人次。七月份我局和区红十字会积极联系东方医院,在全区范围开展了为育龄妇女送爱心、免费生殖保健健康检查活动,共对3000余名育龄妇女进行了免费检查。
(六)、加大执法力度,严厉打击“两非”
区人口计生局进一步加大行政执法力度,今年共查处8例违法生育案件,其中20__年2例,20__年6例,立案率100,申请法院诉前财产保全一例、申请法院强制执行3例、应对行政诉讼案件1例。今年应征社会抚养费13万元,实际征收了12万元,本年度征收社会抚养费金额到位率达68。
为治理出生人口性别比偏高问题,我区成立__区集中整治“两非”联合执法行动领导小组,制定了《__区集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动方案》,四月份召开了打击“两非”联合执法工作会议。四月份区人口计生局与区卫生局联合执法,对辖区内的个体诊所、医疗保健机构、技术服务机构进行检查,对从事B超操作、施行终止妊娠手术医务人员和B超型号、数量进行备案,并对这些单位的人流、引产和B超检查情况进行分类登记,在医疗单位张贴打击“两非”警示标志,加大宣传和查处力度。
(七)、坚持综合治理,共管流动人口
我区是流动人口比较多的城市区,流出人口为4359人,其中已婚育龄妇女750人;流入人口为18719人,其中已婚育龄妇女为7781人。我区采取条块结合、齐抓共管、明确重点的方式来认真抓好流动人口管理。一是建立了综合治理责任工作机制,年初与各有关综合治理计生责任单位和部门签订了目标责任状,明确了对流动人口管理责任和职责,每半年进行一次督查;二是严格执法,加强对房屋出租户的清查力度,今年3次在全区范围,集中时间、人力进行流动人口清查、上门服务工作,并加大对违法生育人员的社会抚养费征收力度。今年7月份我局对一对违法生育的浙江农村夫妻依法依程序征收社会抚养费三万元,达到执行一个、震慑一片的效果,有力地推动我区对流动人口计划生育的管理工作。
在实际工作中我区采取“五到位”的管理方法,收到了较好的效果。一是宣传工作到位,区人口计生局组织各乡镇、办事处在流动人口密集的社区、厂矿、农贸市场开展了13次宣传活动,共出宣传板报、宣传栏317块(期),发放宣传资料14000多份;二是合同签订到位,一方面为流出人口办理流动人口婚育证明,流入已婚育龄妇女与村(社区)签订计划生育合同,流动人口合同签订率达到了98以上,在查验证流动人口婚育证明时,严格按照《流动人口管理办法》和“第九号主任令”给她们办理流动人口婚育证明,使流动人口持验证率达到了95以上。另一方面要 求流动人口房屋出租户与社区签订流动人口育龄妇女管理合同,要求房屋出租户主及时报告流动人口育龄妇女计划生育情况,做好社区的计划生育工作信息员;三是孕检到位,对流出已婚育龄妇女各村(社区)都制定了分片包干的办法实施孕检,对孕检参加及时的育龄妇女给予奖励,对不能按时返回做孕检的育龄妇女要求在现居住地寄回孕检证明,使得我区今年流动人口孕检率达到98;四是优质服务到位,组织对流动人口中已婚育龄妇女免费进行生殖健康检查,让她们享受到到一视同仁的“市民待遇”;五是进行档案式、台账式管理,进一步规范了全区流动人口的管理,各村(社区)都建立流入、流出育龄妇女台账。
(八)、坚持“两为两争”,促进村(居)民自治
我区计生协会今年进一步健全协会组织,做了大量有效的工作,并取得了可喜的成绩,一是区计生协会召开3次常务理事会,专题研究加强组织建设,在今年区划调整后及时组建新的协会组织3个;二是抓好村、社区协会组织建设,打牢基础。各社区居委会和村委会通过民主推荐,民主选举、民主监督,选举出热心计划生育事业,责任心强,有能力的人组建基层协会机构,今年共重新组建村级协会机构6个;三是抓好流动人口协会组织建设,突破难点。在流动人口多而集中的**社区、**社区建立流动人口计生协会,设立固定宣传阵地,开展生殖健康讲座,在人口集中地段设立计划生育优质服务便民箱32个,为外来人员提供良好的计生服务。四是抓好个私、民营企业协会建设,延伸触角。在个私、民营企业,单独成立协会或也成立联合协会,由协会管理服务计划生育。
日前,桥南街召开2009年度计划生育工作总结暨创“两无”工作会议。街党工委书记、办事处主任,区人口计生局及区挂钩联系单位区民政局有关领导、街计生办全体成员、各村(居)委书记、主任、妇女主任、计生信息员等近150人参加了会议。
区人口计生局副局长对该街2009年计划生育工作取得的优异成绩表示祝贺,并要求该街全力做好2010年计划生育工作计划。(一)结合亚运会的举办抓好计生维稳工作。(二)要充分发挥现有优势,力争实现无政策外多孩出生率达100%,村(居)无政策外出生率达80%。(三)要积极配合区有关部署开展打击“两非”工作。(四)要加大计生工作力度,全面夯实工作基础,以抓好长效节育措施的落实为突破口,继续清理库存数,把计生各项工作抓实、抓好、抓到位。
桥南街党工委书记在讲话中充分肯定了该街2009年计划生育工作取得的成绩,认为该街全体计划生育工作者能以自豪、自信、认真的工作态度和敬业精神,积极全面开展各项计划生育管理和服务工作,不畏难、不怕苦,为该街全面完成全年计划生育工作指标任务作出了重要贡献。并勉励全体计生工作者在新的一年继续团结奋进,克服困难,再创佳绩。同时结合该街计生工作实际情况,围绕完成新一年创“两无”工作任务,要求计生工作者认清形势,提高认识,切实落实创“两无”工作责任;重点抓好薄弱环节,力促计生工作各项措施到位。
会议还总结了该街2009年度计生工作情况,对2010年个人工作计划进行了部署。
该街一直以来都高度重视人口和计划生育工作,从加强领导、资金保障、队伍建设等方面确保计生工作措施的落实,连续8年荣获“番禺区计划生育工作先进单位”和“广州市模范达标单位”称号。2009年,该街圆满完成了区下达的各项计生工作指标和任务,街道被评为“番禺区二九年无政策外多孩出生镇(街)”,南郊村、草河村被评为“番禺区二九年度达广州市计划生育先进村标准的单位(无政策外出生村)”,绣品居委、福景居委、华荟居委、番奥居委、新世纪居委被评为“番禺区二九度计划生育五好社区居委(无政策外出生社区居委)”,其中绣品居委、华景居委亦被评为“五好模范社区居委”。
一、基础工作考核内容:
(一)年初各主管部门对全系统就计划生育齐抓共管情况是否进行专项部署,是否签订流动人口计划生育工作目标管理责任书。有专项部署得4分,有会议记录和责任书得4分,否则不得分。
(二)为保证共管目标的完成采取了哪些具体措
施和办法。有措施和办法且有文字记载得4分,如无文字记载减2分。
(三)平时有检查、考评和目标监控。有检查、有考评和目标监控得6分,每缺一项扣2分(均须有文字记载)。
(四)年中和年末对流动人口计划生育齐抓共管工作分别进行考核评估和总结。考核评估须有实施方案和汇总资料及总结通报。有实施方案得4分,有汇总资料得2分,有总结得3分,有通报或表彰决定得3分。
二、业务工作考核内容:
公安部门
(一)在办理暂住证时,核查成年流动人口《婚育证明》,核查率达90%以上得40分,每低于一个百分点减2分,减分以20分为限。
(二)按计划生育年度对所属系统和单位进行中期和年末考核评估得20分,缺一次减10分。
(三)及时依法处理计生工作中发生防碍公务、围攻、殴打和打击报复计划生育工作人员的事件得10分。如出现一例未及时处理的事件减5分,减分以10分为限。
工商部门:
(一)在发放营业执照时,核查成年流动人口《婚育证明》,核查率达90%以上得40分。每低于一个百分点减2分。减分以20分为限。
(二)按计划生育年度对所属系统和单位进行
中期和年末考核评估得20分,缺一次减10分。
(三)对集贸市场有固定摊位的流动人口、个体工商户,做好计划生育管理工作,并对育龄妇女进行建帐建卡。建账建卡得5分,卡帐齐全得5分。
劳动部门:
(一)在办理《务工许可证》时,检查成年流动人口《婚育证明》,核查率90%以上得40分,每低于一个百分点减2分,减分以20分为限。
(二)按计划生育年度对所属系统和单位进行中期和年末考核评估得20分,缺一次减10分。
(三)在为流动人口输劳动用工手续时,将计划生育作为劳动合同的一项内容得10分,否则不得分。此项以文字记载为依据。
民政部门:
(一)依法加强婚姻登记管理,严把结婚登记关,查处早婚和其他违法婚姻行为得12分,发现一例早婚或违法婚姻行为减4分,减分以12分为限。
(二)对严重智力低下及遗传病患者,必须在取得婚前医学检查证明和绝育手术证明后方可办理结婚登记,得20分;未做婚检或未施行绝育手术,为其办理结婚登记手续发现一例减10分。减分以20分为限。
(三)严重智力低下及遗传病患者已构成违法婚姻的,与计生部门配合施行绝育手术后,为其办理结婚登记手续得10分。每发现一例未办理手续的减5分,减分以10分为限。
(四)每季度与计生、卫生部门交换一次情况得8分,每少一分减2分。
(五)按计划生育年度对全区业务部门进行年中和年末考核评估得20分,缺一次减10分。
卫生部门:
(一)对从事餐饮和美容美发等行业和成年流动人口在办理健康合格证和卫生许可证时,要核查其《婚育证明》,核查率达90%以上得20分,每低于一个百分点减2分,减分以10分为限。
(二)各医疗单位在接收流动人口孕产妇时,要检查现居住地查验过的婚育证明和生育证,对无证明和生育证生育的,暂缓办理《出生医学证明》并及时通报区计生部门得12分。未查婚育证明和生育证,每发现一例减4分,减分以12分为限。
(三)严禁出具假证明、做假手术,严禁采用“B超”、“CT”等手段与设备进行非医学需要的胎儿性别鉴定得5分,出现一例减5分。
(四)负责对严重智力低下及遗传病患者或监护人提供婚育、节育、遗传病等知识的教育和指导得5分。发现一例未进行教育者减5分,减分以5分为限。
(五)经婚前医学检查,医师应向被诊断为医学上认为不宜生育的相关患者提出医学意见,在施行绝育手术后,出具婚前医学检查证明得5分,未出具婚育指导意见或未施行绝育手术,就出具婚前医学检查合格证明每发现一例减5分,减分以5分为限。
(六)积极配合计生部门对已婚严重智力低下及遗传病患者施行绝育手术得5分,每发生一起不配合的减5分,减分以5分为限。
(七)每季度与计生、民政部门交换一次情况得8分,每少一次减2分。
(八)按计划生育年度对所属系统和单位进行中期和年未考核得10分,缺一次减5分。
三、验收与评估
(一)评估部分为100分。考核分优秀、达标、不达标三个等级。考核分数在90分以上的为优秀,不75分-89分之间为达标,74分以下为不达标。
(二)中期考核占总分数的30%,年末考核占总分数的70%。
一、健全组织、落实责任
为保证计划生育各项目标内容的落实,我局完善了计划生育工作领导小组,由副局长付丽同志担任组长,各科室负责人为领导小组成员,并明确了计划生育兼职工作人员,规范了计划生育工作制度,为计生工作提供有力的制度保证。
二、加强配合、履行监管
为了能保质保量地完成计生工作,又不受我局人员编制紧张等实际情况的限制,我局各科室相互协调配合,共同做好人口与计划生育的监督、服务工作。我局办公室负责人直接联系各科室,进行计划生育跟踪服务,重点督促其做好计划生育管理,尤其是建立育龄妇女信息台帐,据此提供必要的服务和意见反馈;大力宣传计生政策并在元旦、春节、五一、十一等特殊时期开展的专项活动,了解、督促我局计生工作情况,确保我局人口与计生工作落到实处。
三、深入宣传、积极倡导
今天召开的计划生育工作会议是县委、县政府换届后召开的第一场大会,也是2009年度计划生育工作的第一场大会。刚才伯锦同志对2009年计划生育工作进行了系统的总结回顾,并对2009年度的计划生育工作和冬季计划生育活动作了全面的部署,讲得很好、很全面、可操作性很强!伯锦同志是新当选的副县长,在分管工作的第一场大会上能结合实际,提出比较实在可行的措施,原因有两点:第一点是有非常丰富的基层工作经验;第二点是上任后马上到各镇调研,取得了第一手材料。县委、县政府历来重视计划生育工作,在挑选分管计划生育工作的领导时,非常注重基层工作经验,最后决定由伯锦同志担任分管领导。伯锦同志也二话不说勇于挑起这个重担,而且很快进入角色,比我想象的还好,我非常赞同伯锦同志刚才所作的报告。下面,针对当前和今后一段时间的计划生育工作我再强调几点意见,中心是认清形势,提高认识,狠抓落实,推进我县计划生育工作上新台阶。
一、认清形势,增强抓好计划生育工作的使命感和紧迫感
省对县2009年度的计划生育考核已准备进行,不管结果怎样都应该肯定我县的计划生育工作一年比一年有进步,省市也这样认为。如果今年上二类县的目标不能实现,2009年一定要实现。目前,我县人口形势十分严峻,问题还很多。主要是计划生育基础工作还很薄弱。减免学杂费后,我县又多出两万多漏报的出生人口,跟我们同样是百万人口的兴宁,在校中小学生是21万人,而我们在校中小学生达28万人,多7万多学生,这说明我们的计划生育工作还有很大差距。据了解,近来,我县入学的学生有下降趋势,这说明抓与不抓就不一样,这是历届县委、县政府狠抓计划生育的结果,是好现象。现在整个梅州就我县还是三类县,如果我们不抓好计划生育不但要拖累整个梅州,而且有过于子孙后代。
二、提高认识,把计划生育工作作为建设和谐社会的重要措施来抓
党的十六届六中全会主要讲和谐社会建设,建设和谐社会就是要抓经济、抓发展。就我县而言,首先必须树立抓计划生育就是抓经济的观念。五华的落后是人均占有量的落后。去年,我县的生产总值排在全省的45位左右,但人均值排在倒数第一;预算财政收入7358万,总量排在全省50位左右,但人均值又是排在倒数第一,所以我们的落后就是人均值的落后。如果计划生育没有抓好,人口过快增长,我们发展经济所取得的效益就会被人口增长抵消,甚至是负增长。我县人口基数大,如果不抓好计划生育,即使实现生产总值增长10%、财政增长8%、综合增长率增长20%的目标,人均增长值也是微乎其微,甚至是负增长。为此,一定要树立抓计划生育就是抓经济的观念。其次,要树立抓计划生育就是抓发展的观念。现在我们说的经济社会发展无非包括教育、卫生、体育等等各方面,抓计划生育就是抓社会发展,这社会发展有资源性问题,资源越多、人口越少,这种社会发展就越快,而现在我们五华资源少、人口又多,矛盾十分突出。就教育而言,我们的教育、师资、设备缺乏,远远不能满足教育发展需要,加上教育资源配置不够合理,造成山区教育发展更困难。还有看病难、行路难、饮水难等社会问题,都涉及到资源问题。只有狠抓计划生育控制人口增长,人均资源占有值才能提高,所以就要树立抓计划生育就是抓发展的观念。再次,要树立抓计划生育就是抓和谐社会建设的观念。和谐社会建设涉及社会的方方面面,我认为最主要的还是人的问题,如果人口过快增长,就会引发很多社会问题,社会也就不可能和谐发展。