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今年来,在局党组的坚强领导之下,我科室坚持以科学发展观为指导,以落实推进企业主体责任为手段,深化安全生产“三项行动”和“三项建设”,为继续保持安全生产事故指标“三个零”增长,促进了全市安全生产形势的持续稳定好转,全科室同志努力工作,取得了一定的成绩,现将今年的工作情况汇报如下,请大家评议。
一、危险化学品、烟花爆竹生产经营企业监管工作
今年年初,我局针对市局下达的隐患排查工作,结合本地的实际情况,制定了市危险化学品企业的隐患排查上报制度,将各个可能出现的隐患都列举出来,制成表格一目了然,下发给每个企业,要求企业对照表格开展自查自纠,并且一个季度报我局备案一次,在检查中,我们就针对企业自报的隐患开展检查,应该说在实际的工作中效果很好。
二、矿山企业监管工作
今年,我科对全市所有的矿山企业已做了两次以上的全面检查,共对矿山企业检查了76次,开据检查记录76份,开据整改指令书8份,开据整改复查10份,强制措施7份,立案移交执法大队三起,在日常检查中排查出省级挂牌督办整改企业一家,已于今年四月整改完毕。
今年我局的矿上企业监管工作主要是围绕矿山标准化工作开展的。年初在制定当年矿山企业的安全监管工作时,我局就提出按照“明标准、强责任、严监管、重落实”的工作思路,全面开展矿山标准化建设和隐患排查治理工作。明标准,就是要将矿山企业安全生产必须达到的基本要求进行细化明确,让企业对自己需要做什么一目了然;强责任,就是落实企业主体责任,真正担起安全生产第一责任人的职责;严监管,就是全面加强矿山企业执行安全生产法律法规的检查监督,促进矿山企业进一步提高本质安全;重落实,就是各项规程制度和标准化规范得到有效实施,积极消除各类事故安全隐患,矿山本质安全水平不断提升,努力预防和减少各类安全事故的发生。通过工作确保矿山企业不发生一次死亡三人以上的安全生产责任事故,力争达到矿山企业全年安全生产事故“零死亡”的目标。截至今日,我市的矿山企业今年未发生死亡事故。
三、综合监管工作
一、结合我局的安全工作部署,抓好安全生产教育
我局负责实施的大部分在建工程也临近完工,为了确保工程的圆满完成,我局进一步加大了对安全工作的监管力度。召开了所属各单位、施工企业和供水、公交、燃气等单位负责人参加的安全生产例会,学习市、县转发的安全生产文件精神,对抓好春季安全生产工作进行了全面部署和安排。
二、认真做好隐患排查
1、市政重点建设工程隐患排查情况。我们对各在建工程进行了施工安全督查,从督查情况看,绝大部分都是一般性事故隐患,如无警示标语,施工人员不带安全帽作业等,对一般患我们都及时要求施工企业进行整改。对杨公路桥施工现场,我们要求施工单位设置施工警戒线,加大现场安全管理,对施工现场的临边防护不到位,警示标语不明显,施工人员没有佩戴安全帽等现象现象进行了限期整改,并下发整改通知书要求及时反馈整改信息。
2、公用事业监管。燃气办分别对各供气站进行了例行检查;供水企业重点是进一步加强春季供水的充足稳定,保障供水安全。公交公司加强乘务员的工作培训,做到文明上岗、安全行驶。三个行业都建立了安全事故抢险应急预案,生产经营安全工作都比较规范,没有发现重大事故隐患。
三、一般性安全隐患排查情况
1、市政重点工程建设
一是在建工程的临边防护不到位,警示标语悬挂规范;
二是道路施工大型机械使用不能按照规范要求操作;
三是施工人员的安全意识不到位,有的不佩戴安全帽。
2、公用事业监管
全县13家燃气企业和供水、公交企业基本上做到了安全生产,安全经营,没有发现安全隐患。
四、整改措施
1、要各在建工程的施工企业按照规范要求,做好在建工地周边的防护工作。
2、进一步加强对施工企业的安全用电监管。
3、要求道路施工大型机械,严格施工操作程序,增设安全警示标志。
五、下步工作安排
一是进一步加强对安全工作领导,增强安全生产意识。
一、作风建设情况
2014年,我局认真抓好党风廉政建设情况,按照中央和省市县相关要求,坚定不移的贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针,认真抓好作风建设。一是抓好了制度建设。今年以来,我局出台了党风廉政建设责任制实施细则、服务承诺、行政执法、会议工作、机关后勤等三十多项管理制度,按照从源头上预防和控制腐败的要求,形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理体系;二是结合省市安监局开展的“安全生产年”活动和党的群众路线教育实践活动,把党风廉政建设与安全生产和教育实践活动工作一同部署、一同落实,相互促进、相互考核,充分发挥管理制度的作用;三是严格执行了党风廉政建设有关规定,自觉遵守党风廉政相关纪律。重点抓好重大事项集体讨论制度、重要处罚集中商议制度、主要领导不直接分管财务制度等。认真执行好中央八项规定和国务院“约法三章”精神,2014年全局“三公”经费同比下降30%以上,没有出现公车私用现象;四是主动接受干部群众的监督,每月通报局重大事项结果和财务开支情况。
二、履行主体责任情况
我作为局主要领导,主动承担党风廉政建设“第一责任人”职责。认真学习党风廉政建设政策文件,吃透上级精神,带头遵守廉洁从政各项规定,以身作则,率先垂范,要求职工做到了自己保证带头做到,以自己的实际行动带动全局工作。局其他领导班子成员按照“一岗双责”的要求,对分管科室负责,抓好职责内的党风廉政建设。利用党的群众路线教育实践活动中谈心谈话的方式,主动找局党支部书记、两位副局长和三个股长进行了多次谈心谈话,消除了误会,加强了沟通,增进了团结。目前局已基本形成了风清气正、积极工作、民主团结的工作氛围。
三、中心工作完成情况
县委十四届六次全会召开后,我局迅速组织学习,迅速把思想和行动统一到会议精神上来,全力抓好全县的安全生产工作。目前全县安全生产指标控制良好(20%),名列全市前茅,全县未发生较大以上(一次死亡3人以上)安全生产事故。扎实抓好安全生产的日常基础工作,认真开展了宣传培训、隐患治理、打非治违等业务工作,全力做好非煤矿山、交通、消防和建筑等重点领域的安全监管。全力克服人手少、任务重的困难,保持了全县安全生产平稳有序。认真做好了企业服务工作,全面完成了县内企业的安评和标准化创建工作。认真做好了“三送”工作,全年帮扶资金8万元以上。
四、存在的问题及今后的工作重点
县政府办:
根据县政府安排,现将我局主要工作开展情况汇报如下:
一、主要工作开展情况
深入开展“安全生产执法年”活动,坚持“重拳严惩戒,铁腕严执法”,严格落实“四个一律、五个一批”,有效地打击了非法违法行为。活动开展以来,共出动检查组121个、2369人次,检查企业1362家,共查处各类安全隐患3423条,整改3415条,其余8条正按照“五落实”要求进行整改。查处安全生产案件65起,处罚180.51万元,责令停产整顿企业11家,关闭取缔企业1家。
全县1-9月份共发生各类生产安全事故25起,死亡28人,与去年同期相比,事故起数增加6起,人数增加9人。其中:生产经营性道路交通事故20起,死亡23人;非煤矿山行业事故1起,死亡1人;危险化学品行业事故1起,死亡1人;冶金工贸行业事故2起,死亡2人;文体行业事故1起,死亡1人。
二、存在的问题
一是企业主体责任落实不到位。主要表现为:(1)对外委单位监管缺位。铁宝丰的冒顶事故、鑫裕炉料厂的坍塌事故、福康铸造厂的9.3事故,均是在外委单位施工作业过程中发生,建设单位对外委单位施工安全的监管缺位,甚至采取以包代管的方式,放任外委施工单位在不安全的状态下施工;(2)反“三违”活动开展不力。作业人员违反劳动纪律、违反操作规程、违章指挥,安全意识不强。(3)职工安全教育培训流于形式。职工安全教育培训的缺失,导致职工对从事的岗位风险辨识能力不足,不知道岗位存在的安全风险,有了隐患不知如何应对和排除,导致安全事故发生。
二是个别部门安全监管不严。一些行业部门、乡镇监督检查不认真、把关不严格,对行业领域隐患排查不彻底、整治不到位,对非法违法行为查处力度不大、措施不硬,导致监管存在漏洞,容易形成安全隐患。
三、下一步工作措施
一是突出抓好安全生产责任落实。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,狠抓责任落实,不断健全安全监管责任体系,把“五个全覆盖”牢牢抓在手上,层层传导压力,层层压实责任,确保安全监管责任真正落到实处。
二是突出抓好百日安全生产大行动。持续引深安全生产大检查和“安全生产执法年”活动,开展为期100天的“百日安全生产大行动”,突出矿山、、危化、冶金工贸、文化旅游、建筑施工等12个重点行业领域,加大安全监管力度,挂图作战,对账销号,闭环管理,把检查触角深入到每个企业、每个车间、每个环节、每个岗位,不留盲区、不留空隙、不留死角,通过严处倒逼企业把安全生产紧抓在手,扭转我县安全生产被动局面,为全省旅发大会召开营造良好的安全环境。
一、今年以来的流通环节食品安全监管工作
今年以来,我局按照国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和国家工商总局《关于印发<全国工商系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案>的通知》要求,在以往对食品经营户实行“一书两帐”监管的基础上,积极探索有效的监管方法,不断修改完善《绿春县工商局市场巡查办法》,结合实际,制定下发了《食品市场巡查制度》、《食品安全监管责任追究制度》,切实加强流通领域产品质量和食品安全监管工作。
(一)、基本情况
_、截止目前,全县共有_个乡镇__个行政村,食品经营主体___户,其中食杂店___户。
_、截止目前,在食品安全监管工作中,全局共出动执法人员___人次,出动车辆__辆次,检查食品经营户___户(次),查处食品安全违法案件__件,收缴罚没款_._万元,取缔无照经营户_户,没收不合格食品___公斤,涉案物资价值_._万元。
(二)、具体做法
一是加强组织领导。在原有的流通环节食品安全监管工作领导小组的基础上,根据人员变动和工作的要求,及时调整充实了绿春县工商局流通环节食品安全监管工作领导小组,以分管副局长为组长,公平交易科、市场科负责人为副组长,其它科、室和基层工商所(分局)负责人为成员,下设办公室在公平交易科,处理日常事务,及时组织传达学习州工商局、绿春县食品安全委员会下发的有关食品安全监管方面的文件精神,做到食品安全监管工作早部署、早安排,并制定了《工商局____年流通环节食品安全监管工作计划》、《工商局____年食品安全宣传计划和食品安全培训计划》、《××县工商系统流通环节重大食品安全事故应急预案》等工作方案,定期对各工商所(分局)的食品安全监管工作的落实情况进行督促检查。
二是明确职责、落实责任。按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》要求,进一步明确基层工商所(分局)行政执法人员在食品安全监管中的职责和任务,制作了辖区食品经营户分布图和监管责任区划分布图,层层签订监管责任书,将责任落实到具体执法人员。
三是清理规范食品经营户的市场主体资格,严把市场主体准入关。利用企业年检和个体工商户验照的有利契机,对全县食品经营户逐户清理,登记造册,认真核查主体资格,完善“经济户口”管理档案,对食品经营户实行一户一档的分类管理。同时,与全县___户食品经营户签订了责任书,明确经营者的责任和义务。
四是实行食品安全信息公示制度,在各工商所(分局)和超市、商场设立了食品安全信息公示牌,努力营造产品质量和食品安全“舆论监督、群众参与”的良好氛围。
五是以市场巡查为基础,强化日常监管。督促涉及食品经营的市场、商场、超市建立供货档案,落实进货索证索票制度。针对市场巡查中发现的经营者进货台帐记录不规范和规模大的批发户、超市进货频繁品种多登记台帐较为繁琐,且有的个体户不识字,不会上台帐的问题。通过认真思考,选择了两家超市对建立进货台帐进行改革试点,就是变进货台帐为建立进货档案,由我局统一制作档案盒,进货档案的内容包括:供货商营业执照复印件、质检报告、卫生许可证复印件、每次进货的单据(包括品种、数量、单价)等,要求经营者按进货的时间及批次分类归档备查。通过实践表明,这种监管模式既方便了经营者建立台帐,又达到了从源头上防止假冒伪劣商品进入市场的安全监管目的,保证了食品等产品的安全消费。今年将在__户批发大户及商场、超市等重点经营户中推广了建立进货档案,落实了进货索证索票制度。
六是加大食品安全宣传力度,利用_.__消费咨询服务活动、民族节日、赶集日等时间,采取设立咨询台、流动汽车广播、定期广播、出宣传栏、印刷发放宣传材料等方式,向经营者和消费者宣传食品安全知识。上半年共出动宣传人员__人次,出动宣传车_辆次,播放广播__次,发放宣传材料____多份。食品安全公示__次,食品安全预警_次,出宣传栏__期,
七是深入开展流通环节食品安全专项整治,有效维护食品市场的消费安全。为确保我县广大消费者流通环节节日食品消费安全,营造良好的节日食品消费环境。在元旦、春节、清明、端午、六一和民族节日“六月年”期间开展节日市场专项整治,重点检查节日食品,“拦网式”地对节日消费密切相关的经营户、食品进行了_次重点检查整治,按照六查六看的要求,对人们消费息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒类、饮料等重点商品实行重点巡查和检查,有效维护了流通环节各类食品的消费安全。开展葡萄酒、饮水机市场专项整治。葡萄酒市场专项整治方面,重点加强对州局通知要求的不合格葡萄酒品种的监控,定期不定期进行检查人。饮水机市场专项整治方面,查看有无产品合格证,是否有_c标志。该二类产品均无不合格商品在绿春县销售。
二、加大力度,努力推进农村地区食品流通领域“两项制度”的建立
(一)、两项制度推向农村引向深入,是流通环节食品安全监管的重要内容。流通环节食品安全监管实施两项制度以来,我局就十分重视农村地区两项制度的推行工作,做到与县城区同部署同落实。去年以来,认真按照总局、省、州局的要求,结合绿春的实际,投入大量的精力开展了农村地区两项制度推行工作,目前乡镇及公路沿线、部份人口较为集中行政村、村民小组建立了两项制度,交通不便的行政村及村民小组和不是工商所所在地的乡镇除乡镇所在地、公路沿线外,行政村及其以下尚未推行两项制度。主要原因一是我县农村地区交通不便,货物运输全靠人背马驮,个体经营者规模较小,无固定经营户,都是农民农闲时间间歇性的经营,同时,由于我局人员编制少,除城区分局有_人外,其余工商所每个所只有_至_人,每个所至少管辖两个乡,交通工具又缺乏,给巡查工作带来很多困难,更没能推行两项制度;二是食品经营者必须取得食品卫生经营许可,我县食品卫生经营许可必须在县卫生局或行政服务中心办理,不方便乡镇及其以下地区经营者办理食品卫生经营许可,没有取得品卫生经营许可核发营业执照时就不能核准经营食品,因而巡查中如发现有经营食品现象时就按无照取缔。没有核准经营也就不能推行两项制度。
(二)、存在的问题。农村地区由于地处比较偏僻,交通不便,但群众生产生活中也确实需要食品消费,这就导致农村地区无证照经营食品现象的产生。下一步的工作,一要正确引导无证照经营食品户转向经营,确实需要经营的,要加强与有关部门的沟通联系,主动上门服务,因其它原因没取得食品卫生经营许可而开展食品经营活动的要坚决取缔。
三、探索经验,努力推进“十类商品”两项制度工作
建材、农资、家用电器、低压电器、儿童玩具、劳保用品、汽车配件、电线电缆、燃汽器具、危险化学品与人休健康和生命安全密切相关,实施两项制度有利于加强对上述十类产品的监管力度,根据国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和国家工商行政管理总局《关于贯彻<国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定>的实施意见》的要求,按照州局的安排,我局及时安排部署,参照工商消字[____]___号《关于规范食品索证索票和进货台帐制度指导意见》的要求模式,从____年_月_日起逐步建立建立索证索票、进货台帐两项项制度。目前已经完成建材、农资、家用电器、汽车配件的两项制度建立工作。